АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А

30 липня 2024 року

м. Чернівці

справа № 2-438/2010

провадження № 22-ц/822/712/24

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Одинака О. О., Кулянди М. І., Половінкіної Н. Ю.,

заслухавши доповідь судді-доповідача про проведення підготовчих дій у справі за позовом ОСОБА_1 до територіальної громади с. Борівці Кіцманського району Чернівецької області, відділу Держкомзему в Кіцманському районі про визнання права власності на спадкове майно, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 , в інтересах якої діє ОСОБА_3 , на рішення Кіцманського районного суду Чернівецької області від 11 березня 2010 року у цивільній справі,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Кіцманського районного суду Чернівецької області від 11 березня 2010 року позов ОСОБА_4 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до тариторіальної громади с. Борівці Кіцманського району Чернівецької області, відділу Держкомзему в Кіцманському районі про визнання права власності на спадкове майно задоволено.

Визнано за ОСОБА_1 право власності на житловий будинок з господарськими будівлями, що розташовані в АДРЕСА_1 , а саме: житловий будинок загальною площею 42,80 кв. м. та житловою - 17,60 кв.м літ.А-І, вартістю 23112 гривень, літню кухню літ. Б - 9349 гривень, сараї літ. В, Г, Д - 7728 гривень, убиральню літ. Ж - 336 гривень, огорожу № 1-4 - 1796 гривень, а всього загальною вартістю на суму 42 321 гривень, що належали на праві власності ОСОБА_5 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Визнано за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЧВ №000684, що розташована на території Боровецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, цільове призначення якої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розміром 1,48 га, вартістю 28 120 гривень, що належала на праві власності ОСОБА_5 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду ОСОБА_2 , як особа, яка не брала участі у справі, подала апеляційну скаргу.

Ухвалою Чернівецького апеляційного суду від 08 січня 2024 року закрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 , на рішення Кіцманського районного суду Чернівецької області від 11 березня 2010 року.

Постановою Верховного Суду від 12 червня 2024 року касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено.

Ухвалу Чернівецького апеляційного суду від 08 січня 2024 року скасовано, справу направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до протоколу потворного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24 липня 2024 року справу № 2-438/2010 передано до провадження колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ у складі: Одинака О. О. (головуючий суддя), Кулянди М. І., Половінкіної Н. Ю.

Ознайомившись із матеріалами справи колегія суддів дійшла висновку про необхідність залучення до участі у справі правонаступника територіальної громади с. Борівці Кіцманського району Чернівецької області, відділу Держкомзему в Кіцманському районі - Веренчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області.

У постанові Верховного Суду від 18 грудня 2019 року в справі № 265/6868/16-ц (провадження № 61-34234св18) зроблено висновок про те, що у справах про визнання права власності у порядку спадкування належним відповідачем є спадкоємець (спадкоємці), який прийняв спадщину, а у випадку його відсутності, усунення від права на спадкування, неприйняття ним спадщини, а також відмови від її прийняття, належним відповідачем є відповідний орган місцевого самоврядування.

У цій справі предметом спору є визнання за позивачем в порядку спадкування після смерті ОСОБА_5 права власності на житловий будинок та земельну ділянку, які належали останній.

Відповідачами за цим позовом ОСОБА_4 , яка діяла в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 , визначила: територіальну громаду с. Борівці Кіцманського району Чернівецької області, відділ Держкомзему в Кіцманському районі.

Відповідно до статті 55 ЦПК України у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу.

Усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку він замінив.

Щодо правонаступництва територіальної громади с. Борівці Кіцманського району Чернівецької області в особі Борівецької сільської ради

Як вбачається із відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань здійснено реєстрацію припинення юридичної особи - Борівецької сільської ради (запис № 018000401 від 24 червня 2024 року).

Відповідно до частини 3 статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Згідно з абзацом абзацу 2 частини 4 статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

12 червня 2020 року, в ході децентралізації, територіальна громада с. Борівці Кіцманського району Чернівецької області увійшла до Веренчанської сільської громади згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернівецької області» від 12 червня 2020 року № 729-р.

17 липня 2020 року, в результаті адміністративно-територіальної реформи та ліквідації Заставнівського району, с. Борівці увійшло до складу Чернівецького району відповідно до Постанова Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17 липня 2020 року № 807-IX.

З урахуванням викладено Веренчанська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області є правонаступником прав та обов`язків територіальної громади с. Борівці Кіцманського району Чернівецької області

Щодо правонаступництва відділу Держкомзему в Кіцманському районі Чернівецької області

Як вбачається із відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань здійснено реєстрацію припинення юридичної особи - відділу Держкомзему в Кіцманському районі Чернівецької області (запис № 8000542 від 19 лютого 2013 року).

Відповідно до практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво), можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.04.2018 у справі № 2а/0612/649/11, від 03.05.2018 у справі № 2-а-1864/10, від 13.12.2018 у справі № 2-а-1710/11, від 29.01.2020 у справі № 815/1303/17, від 29.08.2022 у справі № 160/10978/20.

Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду у постанові від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16 зазначив таке:

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15).

Отже правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Починаючи з 27 травня 2021 року (дня набрання чинності вказаним пунктом 24 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України), землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, у тому числі і землі не сформовані у земельні ділянки, крім земель, які зазначені у пункті 24 розділі Х Земельного Кодексу України, та саме з 27 травня 2021 року органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними, у тому числі надавати дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність таких земельних ділянок.

Зазначені висновки, сформовані Верховним Судом у постанові від 12 червня 2018 року у справі № 2а-23895/09/1270, застосовуються у справі, що розглядається, адже у цій справі теж відбулася зміна суб`єкта (відділу Держкомзему в Кіцманському районі Чернівецької області), уповноваженого розпоряджатися землями і, як наслідок, процесуальне правонаступництво у справі.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку про залучення до участі у справі правонаступника Борівецької сільської ради та відділу Держкомзему в Кіцманському районі Чернівецької області - Веренчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області.

Керуючись ст. ст. 55, 260, 365, ЦПК України,

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі правонаступника Борівецької сільської ради (код ЄДПОУ 01526738) та відділу Держкомзему в Кіцманському районі Чернівецької області (код ЄДРОПУ 22851744) - Веренчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області (вул. Шевченка, 80, село Веренчанка, Чернівецький район, Чернівецька область, 59420, ).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Судді Чернівецького

апеляційного суду: Олександр ОДИНАК

Мирослава Кулянда

Наталія ПОЛОВІНКІНА