Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/7544/23
Номер провадження2/711/466/24
РІШЕННЯ
09 квітня 2024 року
Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:
головуючої - судді Кондрацької Н.М.,
при секретарі Мелещенко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 від імені якого діє ОСОБА_2 до Дитячого навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу № 5 «Червона гвоздика», третя особа: Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради про визнання права, -

До Придніпровського районного суду міста Черкаси з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 , від імені якого діє ОСОБА_2 , до Дитячого навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу № 5 «Червона гвоздика», третя особа: Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради про визнання права.
У позовній заяві зазначає, що ОСОБА_1 , 17.08.2018, відвідує дитячий навчальний заклад (ясла -садок) комбінованого типу № 5 «Червона гвоздика».
17.05.2023 для отримання пільг до адміністрації ДНЗ подано відповідну заяву про надання пільг та довідку № 303 від 11.05.2023 за підписом командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_3 про те, що старший солдат ОСОБА_2 дійсно проходить службу у в/ч (призваний на військову службу під час мобілізації) з 12.04.2022.
18.05.2023 позивач отримав повідомлення від завідуючої ДНЗ, у якому зазначалось, що для отримання пільг щодо безкоштовного харчування необхідно надати копію посвідчення учасника бойових дій або копію довідки про безпосередню участь в обороні України або документ, що підтверджує факт перебування особи в обороні України та заяву про надання пільг. Також його інформували, що подано довідка № 303 від 11.05.2023 не відповідає встановленому зразку та не дає право на безкоштовне харчування.
З 01.06.2023 за харчування ОСОБА_4 у ДНЗ вимагають оплату.
Вважає такі дії протиправними.
Дошкільний навчальний заклад створений на підставі рішення Черкаської міської ради народних депутатів 30.09.1977 № 771/18-4 та належить до міської комунальної власності.
Власником майна є Черкаська міська рада (далі - власник), яка через уповноважений орган - департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, здійснює управління, фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі, споруди, обладнання, транспортні засоби, організовує ремонт і будівництво приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.
Тому вважає, що Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради по даному спору є третьою особою, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору.
Відповідно п. 4 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 04.11.2022 року N? 979, звільнено від сплати за харчування у закладах дошкільної освіти дітей із сімей учасників оборони України у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Відповідно п. 1 Указу Президента України N? 65/2022 від 24.02.2022 року у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності
Збройних Сил України та інших військових формувань, на території України оголошено та проводиться загальна мобілізація.
Указом Президента України N? 654/2022 від 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.
Відповідно абз. 4 ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
В абзаці 5 ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» зазначено, що особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов?язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Згідно ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов?язані з?явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов?язані, резервісти
Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов?язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов?язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
В поданій до ДНЗ довідці N? 303 від 11.05.2023 року, за підписом командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_5 , зазначено інформацію про те, що старший солдат ОСОБА_2 , дійсно проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (призваний на військову службу під час мобілізації), з 12 квітня 2022 року.
Отже, на виконання саме Указу Президента України N? 65/2022 від 24.02.2022 та вимог Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» ОСОБА_2 був мобілізований під час проведення загальної мобілізації. І ця мобілізація проводилась і проводиться саме у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України», оборона України - система політичних, економічних, соціальних, воєнних, наукових, науково-технічних, інформаційних, правових, організаційних, інших заходів держави щодо підготовки до збройного захисту та її захист у разі збройної агресії або збройного конфлікту. Також ця стаття Закону України «Про оборону України» визначає, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Згідно ст. 4 Закону України «Про оборону України», у разі збройної агресії проти України або загрози нападу на Україну Президент України приймає рішення про загальну або часткову мобілізацію, введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, застосування Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, подає його Верховній Раді України на схвалення чи затвердження, а також вносить до Верховної Ради України подання про оголошення стану війни.
Підсумовуючи вищезазначене, збройна агресія проти України спричинена діями російської федерації 24 лютого 2022 року зумовила прийняття рішення про загальну мобілізацію та введення воєнного стану в Україні. Внаслідок цього мене мобілізували до Збройних сил України і з моменту мобілізації я беру участь в обороні та захисті України.
Відповідно пункту 5.8. Статуту Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу N? 5 «Червона гвоздика» Черкаської міської ради, батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у дошкільному закладі у розмірі, що визначається Порядком встановлення плати за харчування дитини у державному та комунальному дошкільному закладі, який затверджується Кабінетом Міністрів України та відповідним рішенням власника. Від сплати за харчування дитини звільняються батьки або особи, що їх замінюють згідно вимог діючого законодавства.
Отже, згідно пункту 4 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 04.11.2022 року N? 979, харчування ОСОБА_6 у Дитячому навчальному закладі (ясла-садок) комбінованого типу N? 5 «ЧЕРВОНА ГВОЗДИКА» повинно відбуватися за рахунок органу місцевого самоврядування - Черкаської міської ради.
Зазначає, що в пункті 4 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 04.11.2022 року N? 979 не зазначено нічого щодо статусу особи як «учасника бойових дій».
На підставі викладеного просить визнати право ОСОБА_6 харчуватися безкоштовно у Дитячому навчальному закладі (ясла-садок) комбінованого типу N? 5 «ЧЕРВОНА ГВОЗДИКА» (за рахунок Черкаської міської ради) на період мобілізації ОСОБА_2 у Збройні сили України.
Ухвалою суду від 20.10.2023 прийнято позовну заяву до свого провадження та відкрито за правилами загального позовного провадження.
Відповідач Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) комбінованого типу N? 5 «ЧЕРВОНА ГВОЗДИКА» надіслав до суду відзив у якому зазначають та підтверджують, що до адміністрації ДНЗ N?5 звернувся ОСОБА_2 з заявою про надання пільги щодо безкоштовного харчування його сина - ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Підставою надання пільги вказано, що ОСОБА_2 є учасником оборони України у зв?язку з військовою агресією російської федерації троти України. В підтвердження даного факту ним надано Довідку військової частини НОМЕР_1 від 11.05.2023 N?303, в якій зазначено що він дійсно проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 , як такий, що призваний на військову службу під нас мобілізації з 12.04.2022 року.
Враховуючи, що вищевказана довідка не містила інформації, що він є безпосереднім учасником оборони України у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України, йому було відмовлено у наданні вказаної вище пільги.
Наголошують, що встановлення вартості харчування дітей у закладах дошкільної освіти та надання окремим категоріям населення відповідних пільг не є виключним правом закладу дошкільної освіти, а здійснюється на підставі нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування Черкаської міської територіальної громади.
Так, рішенням Черкаської міської ради від 09.12.2021 N?15-17 (з урахуванням змін, внесених рішенням від 18.05.2023 N?41-53) затверджено Комплексну програму соціальної підтримки захисників державного суверенітету та незалежності України і членів ї сімей - жителів м. Черкаси на 2022-2024 роки» (далі - Програма), відповідно, п. 6 розділу VII Програми було передбачено здійснювати харчування вихованців дошкільних навчальних закладів - дітей учасників оборони України у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України ... (на підставі довідок та посвідчень встановленого зразка).
Відповідно до абз.2 розділу VI Програми, основним її завданням є надання за рахунок коштів бюджету Черкаської міської територіальної громади додаткових гарантій, пільг і соціальних послуг мешканцям м. Черкаси, які забезпечують національну безпеку і оборону, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, членам їх сімей та членам сімей загиблих громадян, які захищали державний суверенітет України, постраждалим учасникам Революції Гідності.
На підставі вищевказаної Програми прийнято рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради N?979 від 04.11.2022 «Про встановлення вартості харчування дітей у закладах дошкільної освіти .Черкаси комунальної форми власності та розміру батьківської плати на 2023 рік». Відповідно до абз. 9 п.4 вказаного рішення передбачено звільнення від сплати за харчування у закладах дошкільної освіти міста Черкаси дітей із сімей учасників оборони України у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України.
У зв?язку з чим, ОСОБА_2 було роз`яснено, що для надання пільг (безкоштовного харчування) його синові ОСОБА_1 , необхідно надати: ??копію посвідчення учасника бойових дій, або копію довідки про безпосередню участь в обороні України у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України забезпечення захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, форму якої затверджено постановою КМУ N?413 від 20.08.2014 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», зі змінами (далі - Постанова N?413); ??або документа, що підтверджує факт перебування особи в обороні України у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виданий та скріплений печаткою уповноважених органів, зокрема Міністерства Оборони України (військовими комісаріатами, військовими частинами), Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій або їх територіальними органами, до набуття особою статусу учасника бойових дій.
Вказану інформацію було доведено до відома Позивача листом від 18.05.2023 N?35/1, копію якого ним було приєднано до матеріалів позовної заяви.
Звертають увагу суду та учасників справи, що надана Позивачем довідка від 11.05.2023 N?303 не відповідає встановленому зразку, затвердженому постановою КМУ N?413 та не дає право на безкоштовне харчування вихованцю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки лише сам факт призову на військову службу під час мобілізації не є підтвердженням того, що особа брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Так, відповідно до умов Довідки N?6, затвердженої Постановою КМУ N?413 «Про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України, у ній має бути зазначено чи дійсно особа, і в який період, брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в конкретній області, районі, населеному пункті. А як підстава, має бути зазначено не менш як одного з документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України, бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Надаючи оцінку обґрунтуванню позивача, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України», оборона України - система політичних, економічних, соціальних, воєнних, наукових, науково-технічних, інформаційних, правових, організаційних, інших заходів держави щодо підготовки до збройного захисту та її захист у разі збройної агресії або збройного конфлікту, то можна прийти до наступного висновку: будь-який мешканець міста Черкаси (а то і всієї України) може користуватися пільгою щодо безкоштовного харчування дитини (у разі її наявності) у закладі дошкільної освіти.
Проте, таке трактування нівелює сам принцип надання пільг та гарантій для осіб, які безпосередньо, здійснюють заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Враховуючи вищевикладене вважають, що Відповідач, відмовляючи у наданні пільги позивачу щодо безкоштовного харчування, діяв законно та в межах наданих йому повноважень на підставі відповідних нормативно-правових актів. У зв?язку з чим та керуючись ст. 178 ЦПК України просять відмовити повністю в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 , від імені якого діє ОСОБА_2 про визнання права на безкоштовне харчування у дитячому навчальному закладу (ясла-садок) комбінованого типу N?5 «Червона гвоздика» Черкаської міської ради.
У відповіді на відзив від 20.11.2023 позивача зазначає, що відповідно п. 4 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 04.11.2022 року N? 979, звільнено від сплати за харчування у закладах дошкільної освіти дітей із сімей учасників оборони України у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. У цьому пункті нічого не зазначено щодо статусу особи учасника бойових дій. Посилаючись у відзиві на необхідність надання довідки № 6 для отримання пільги щодо харчування, відповідач звужує права дитини, адже рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 04.11.2022 № 979 визначено дещо ширшу правову підставу отримувати пільги щодо харчування відповідним членам родини.
Суду 08.01.2024 надіслані письмові пояснення третьої особи Департаменту гуманітарної політик Черкаської міської ради. Указують, що відповідно до умов ч.ч.2,3 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту» організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних закладах дошкільної освіти покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані заклади дошкільної освіти, органи місцевого самоврядування, а також на керівників закладів дошкільної освіти.
Батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному закладі дошкільної освіти у розмірах, визначених органами місцевого самоврядування або відповідними органами управління.
Пільгові умови оплати харчування дітей у закладах дошкільної освіти для багатодітних та малозабезпечених сімей та інших категорій, які потребують соціальної підтримки, надаються за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету.
Органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади забезпечують безкоштовним харчуванням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з інвалідністю, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім?ям", дітей з числа осіб, визначених у статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які навчаються у державних і комунальних закладах дошкільної освіти.
Відповідно до п. 2.2. Порядку встановлення плати для батьків за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах» затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 21.11.2002 N?667, розмір плати за поданням дошкільного навчального закладу встановлюють місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування або підприємства, організації та установи, які перебувають у державній (комунальній) формі власності і мають у своєму підпорядкуванні дошкільні навчальні заклади, один раз на рік з урахуванням матеріального стану сім?ї та режиму роботи закладу. Вони можуть установлювати додаткові пільги щодо батьківської плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів, підприємств, організацій, установ.
Керуючись вищевказаними нормативними актами, виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення від 28.11.2023 N?1828 «Про встановлення вартості харчування дітей у закладах дошкільної освіти м. Черкаси комунальної форми власності та розміру батьківської плати на 2024 рік», яким затверджено вартість харчування на одну дитину в день в 2024 році (п.п. 1-Зрішення), визначено виключний перелік осіб, які звільняються від сплати за харчування (п.4 рішення) та затверджено Порядок визначення умов для звільнення від оплати за харчування у закладах дошкільної освіти м. Черкаси окремих категорій дітей (п.5 рішення, далі - Порядок).
Так до вказаних осіб відносяться діти із сімей учасників антитерористичної операції/операції об?єднаних сил та дітей, батьки яких беруть безпосередню участь у відсічі та супротиві агресії рф або дітей, осіб з інвалідністю, які отримали інвалідність внаслідок поранень, контузії тощо.
Відповідно п. 2 Порядку визначені категорії дітей звільняються від оплати за умови харчування у закладах дошкільної освіти міста Черкаси комунальної форми власності за умови подання батьками або іншими законними представниками необхідних документів в обов`язковому порядку.
Крім того, рішенням Черкаської міської ради від 30.11.2023 N?49-3 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради 09.12.2021 N?15-17 «Про затвердження Комплексної програми соціальної підтримки захисників державного суверенітету та незалежності України і членів їх сімей - жителів м. Черкаси на 2022-2024 роки» внесено зміни до розділу VII. Перелік заходів Програми та викладено пункти 1,6,7 та 8 у новій редакції. Зокрема, пункт 6 Програми викладено у наступній редакції: «Здійснювати безкоштовне харчування вихованців дошкільних навчальних закладів - дітей учасників оборони України у зв?язку з військовою агресію Російської Федерації проти України, постраждалих учасників Революції Гідності, та дітей батьки яких загинули та померли внаслідок отриманих поранень та (або) захворювань, пов`язаних із захистом Батьківщини виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), участь у Революції Гідності або зникли безвісти під час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України (на підставі довідок та посвідчень встановленого зразка, затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 (зі змінами), від 12.05.1994 № 302 (зі змінами), 28.02.2018 № 119 ( зі змінами)).
Вказані зміни, що внесені рішенням Черкаської міської ради від 30.11.2023 N?49-3, набирають чинності 01.01.2024.
Звертають увагу суду та Позивача, що останній у своїй позовній заяві просить визнати право ОСОБА_6 харчуватися безкоштовно у Дошкільному навчальному закладі (ясла-садок) комбінованого типу N? 5 «Червона гвоздика (за рахунок Черкаської міської ради) на період мобілізації його батька ОСОБА_2 у Збройні Сили України, при цьому не зазначаючи період визнання такого права, проте обґрунтовуючи свої вимоги рішеннями Черкаської міської ради від 09.12.2021 N?15-17 та виконавчого комітету Черкаської міської ради від 04.11.2022 N?979 у редакціях, які вже втратили чинність.
Наголошують, що рішеннями Черкаської міської ради від 30.11.2023 N?49-3 та виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.11.2023 N?1828, конкретизовано перелік документів та порядок встановлення пільгового харчування для деяких категорій вихованців закладів дошкільної освіти, які набрали чинності з 01 січня 2024 року.
У зв?язку з вищевикладеним вважають, що станом на час подання цих пояснень у справі N?711/7544/23 відсутній предмет спору, а отже відповідно до умов п.2 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, провадження у справі має бути закритим.
Згідно з ч. 3 ст. 83 ЦПК України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом з поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.
У зв?язку з чим та керуючись ч. 3 ст. 83, ст. 181, пп.2 ч. 1 ст. 255 ЦПК України просять прийняти до розгляду пояснення Третьої особи на стороні Відповідача - департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, долучити до матеріалів справи N?711/7544/23 докази - копії рішень Черкаської міської ради від 30.11.2023 N?49-3 та виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.11.2023 N?1828 та закрити провадження у справі N?711/7544/23 у зв?язку з відсутністю предмету спору.
Ухвалою суду від 24.01.2024 з занесенням до протоколу судового засідання закрито підготовче судове засідання та призначено справу до розгляду.
Заявою від 19.02.2024 відповідач в.о. завідувача ДНЗ №5 просила розглядати справу за її відсутності. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог.
У судовому засіданні позивач просив задоволити позовні вимоги у повному обсязі з підстав, зазначених у позові.
Представник третьої особи заперечувала щодо задоволення позовних вимог з підстав, зазначених у письмових поясненнях.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.
Відповідно до частини 2 статті 6 Конституції України закріплено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.
Стаття 48 Конституції України передбачає, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.
Частинами першою, другою статті 55 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
За ч. 1 ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів (ч. 1 ст. 4 ЦПК України).
Встановлено, що батьком ОСОБА_7 , 2018 року народження, згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 є ОСОБА_2 .
Відповідно до довідки від 11.05.2023 №303 (форма 5) старший солдат ОСОБА_2 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (призваний на військову службу під час мобілізації), з 12.04.2022.
Сторонами не заперечується, що ОСОБА_8 , 2018 року народження, відвідує Дошкільному навчальному закладі (ясла-садок) комбінованого типу N? 5 «Червона гвоздика».
Відповідно до ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту» організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних закладах дошкільної освіти покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані заклади дошкільної освіти, органи місцевого самоврядування, а також на керівників закладів дошкільної освіти. Батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному закладі дошкільної освіти у розмірах, визначених органами місцевого самоврядування або відповідними органами управління. Пільгові умови оплати харчування дітей у закладах дошкільної освіти для багатодітних та малозабезпечених сімей та інших категорій, які потребують соціальної підтримки, надаються за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету. Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім`ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім`ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних закладах дошкільної освіти. За харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, плата не справляється.
Органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади забезпечують безкоштовним харчуванням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з інвалідністю, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", дітей з числа осіб, визначених у статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які навчаються у державних і комунальних закладах дошкільної освіти.
Також відповідно до Наказу Міністерства освіти та науки України від 21.11.2002 N 667 затверджений Порядок встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах.
Згідно 2.2. цього Порядку, розмір плати заподанням дошкільного навчального закладу встановлюють місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування або підприємства, організації та установи, які перебувають у державній (комунальній) формі власності і мають у своєму підпорядкуванні дошкільні навчальні заклади, один раз на рік з урахуванням матеріального стану сім`ї та режиму роботи закладу. Вони можуть установлювати додаткові пільги щодо батьківської плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів, підприємств, організацій, установ.
Згідно наданих копій встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 09.12.2021 N?15-17 (з урахуванням змін, внесених рішенням від 18.05.2023 N?41-53) затверджено Комплексну програму соціальної підтримки захисників державного суверенітету та незалежності України і членів ї сімей - жителів м. Черкаси на 2022-2024 роки».
Відповідно, п. 6 розділу VII Програми передбачається здійснення харчування вихованців дошкільних навчальних закладів - дітей учасників оборони України у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України (на підставі довідок та посвідчень встановленого зразка).
Відповідно до абз.2 розділу VI Програми, основним її завданням є надання за рахунок коштів бюджету Черкаської міської територіальної громади додаткових гарантій, пільг і соціальних послуг мешканцям м. Черкаси, які забезпечують національну безпеку і оборону, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, членам їх сімей та членам сімей загиблих громадян, які захищали державний суверенітет України, постраждалим учасникам Революції Гідності.
У подальшому згідно наданої копії на підставі вищевказаної Програми прийнято рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради N?979 від 04.11.2022 «Про встановлення вартості харчування дітей у закладах дошкільної освіти м.Черкаси комунальної форми власності та розміру батьківської плати на 2023 рік». Так, відповідно до абз. 9 п.4 вказаного рішення передбачено звільнення від сплати за харчування у закладах дошкільної освіти міста Черкаси дітей із сімей учасників оборони України у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Відповідно до копії рішення Черкаської міської ради від 30.11.2023 N?49-3 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради 09.12.2021 N?15-17 «Про затвердження Комплексної програми соціальної підтримки захисників державного суверенітету та незалежності України і членів їх сімей - жителів м. Черкаси на 2022-2024 роки» внесено зміни до розділу VII. Перелік заходів Програми та викладено пункти 1,6,7 та 8 у новій редакції.
У п. 6 Програми зазначено, що здійснювати безкоштовне харчування вихованців дошкільних навчальних закладів - дітей учасників оборони України у зв?язку з військовою агресію Російської Федерації проти України, постраждалих учасників Революції Гідності, та дітей батьки яких загинули та померли внаслідок отриманих поранень та (або) захворювань, пов`язаних із захистом Батьківщини виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), участь у Революції Гідності або зникли безвісти під час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України (на підставі довідок та посвідчень встановленого зразка, затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 (зі змінами), від 12.05.1994 № 302 (зі змінами), 28.02.2018 № 119 ( зі змінами)).
Вказані зміни, що внесені рішенням Черкаської міської ради від 30.11.2023 N?49-3, набирають чинності 01.01.2024.
Відмовляючи позивачу у наданні пільг у харчуванні його сина, відповідач посилається на необхідність надати копію посвідчення учасника бойових дій, або копію довідки про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією проти України, забезпечення захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, форму якої затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» (зі змінами) або документа, що підтверджує факт перебування особи в обороні України.
Додатком № 6 до Порядку є Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Так, у даній довідці зазначається у який період часу особа брала чи бере участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в відповідному населеному пункті та з зазначенням підстави (з наданням не менш ніж одного документу.)
Отже, можна зробити висновок, що довідка № 303 від 11.05.2023, яка надана позивача відповідачу, не відповідає зразку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України № 413 та не надає право на безкоштовне харчування дитини.
Позивачу рекомендувалось отримати Довідку встановленого зразка, яка б надавала право дитині право на безкоштовне харчування та відповідала встановленому зразку, у разі наявності права на отримання такої довідки. Однак, указана довідка суду надана не була.
Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
За правилами ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Частиною 1 ст. 77 ЦПК України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Згідно з ч. 6 ст. 81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 4, 10,12, 81, 141, 259, 263-265, 280-282 ЦПК України , суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 від імені якого діє ОСОБА_2 до Дитячого навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу № 5 «Червона гвоздика», третя особа: Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради про визнання права, залишити без задовлення.
Рішення суду може бути оскаржене до Черкаського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду.

Повний текст буде виготовлений 19.04.2024.

Головуючий: Н. М. Кондрацька