Унікальний номер справи 333/3395/23
Номер провадження 2/333/245/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2024 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого - судді Ковальової Ю.В., секретар судового засідання Дондик О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про захист прав споживача та зустрічним позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого (не облікованого) об`єму природного газу,

за участі:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача Швайковського А.А.,

В С Т А Н О В И В:

До суду 03.05.2023 р. звернувся ОСОБА_1 із позовом до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про захист прав споживача. Посилається на таке.

Позов обґрунтований тим, що 06.02.2023 року позивач звернувся до відповідача телефоном та окремо письмово із заявою про зняття лічильника для повірки у зв?язку з його зупинкою та додатково зазначив, що термін його повірки сплив 10.11.2020 року. Лічильник було демонтовано відповідачем та згідно протоколу від 08.02.2023 року направлено на позачергову повірку, при цьому жодна з пломб на лічильнику пошкоджена не була, охоронні пломби було знято відповідачем. 08.02.2023 року представниками відповідача було складено акт про порушення ZP003 576, у якому зазначено про те, що лічильний механізм ЗВТ № 050298 не обертається, коли газ на прилади не надходить. 10.02.2023 року представниками відповідача було складено акт направлення і у цей же день, 10.02.2023 року було складено акт про порушення ZP000005, у якому зазначено про втручання у роботу ЗВТ прихованими засобами, відсутній фрагмент ущільнюючої прокладки, позаштатний режим роботи ЗВТ. Листом від 15.02.2023 року позивача запрошено на експертизу лічильника газу 20.02.2023 року та на засідання комісії 24.02.2023 року.

Відповідно до акту експертизи лічильника від 20.02.2023 року виявлено несанкціоноване втручання у роботу ЗВТ прихованими заходами внаслідок чого здійснюється не обліковане використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів. Вважає, що у зв?язку з тим, що за наявності непошкодженої пломби, порушення зазначене у актах не доводить того, що це відбулося внаслідок його втручання, цілісність пломбування експертним шляхом не досліджувалася і не оскаржувалася, а порушення з його боку є лише припущенням відповідача, окрім того, саме відповідачем було пропущено строк чергової повірки приладу обліку майже на 3 роки. 22.02.2023 року позивач письмово звернувся до відповідача та просив скасувати акти про порушення ZP003 576 від 08.02.2023 року, ZP000005 від 10.02.2023 року як незаконні. Листом від 10.03.2023 року відповідач відмовив йому у задоволенні заяви від 22.02.2023 року, у тому числі, не надав витребувані ним документи, пославшись на те, що вони містять конфіденційну інформацію.

Листом від 19.04.2023 року відповідач повідомив його про те, що рішенням комісії був проведений перерахунок (донарахування) об`єму (обсягу) природного газу за період з 10.02.2022 року по 10.02.2023 року на суму 330 535 грн. 78 коп. та направив йому акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об?єму (обсягу) природного газу на рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об?єму (обсягу) природного газу.

Із зазначеним рішенням АТ «Запоріжгаз» щодо проведення донарахування об`ємів природного газу не погоджується, оскільки вважає, що у нього були відсутні правові підстави для його винесення. Вказав, що акт про порушення складено незаконно, відповідач не довів той факт, що було безпосереднє несанкціоноване втручання у роботу ЗВТ і воно призвело до того, що споживання природного газу вузлом обліку не обліковувалося або обліковувалося частково або до інших дій, що призвели до викривлення даних обліку природного газу, тому є всі підстави для визнання протиправним та скасування акту, рішення комісії з розгляду актів про порушення АТ «Запоріжгаз», акту-розрахунку.

08.05.2024 року відкрито провадження по справі, постановлено справу розглядати у спрощеному провадженні.

17.07.2023 року до суду надійшов зустрічний позов Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого (не облікованого) об`єму природного газу.

Зустрічний позов обґрунтовано наступним.

06.02.2023 року на адресу АТ «Запоріжгаз» надійшла заява від споживача про зняття лічильника через його зупинку. Як вбачається з заяви, споживач прийшов до висновку, що термін планової повірки минув 10.11.2020 року.

08.02.2023 року працівниками АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на об`єкті споживання, який знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Заполярна, 29-А виявлено факт роботи комерційного вузла обліку газу (лічильника газу) у позаштатному режимі, а саме Лічильний механізм ЗВТ №0508298 не обертається, коли газ на прилади надходить.

За фактом виявлення роботи комерційного вузла обліку газу у позаштатному режимі працівниками Оператора ГРМ, у присутності споживача, складено акт про порушення №ZP003576 від 08.02.2023 року. Акт у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками АТ «Запоріжгаз» та споживачем.

08.02.2023 року лічильник демонтовано для проведення його позачергової повірки, про що складено протокол №000015 про направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку, який підписано представниками Оператора ГРМ та представником споживача. За фактом підписання протоколу зауважень споживачем до протоколу не внесені.

10.02.2023 року працівниками АТ «Запоріжгаз», у присутності споживача, під час здійснення регламентних робіт у межах процедури позачергової повірки виявлено факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами, а саме відсутній фрагмент ущільнюючої прокладки.

З урахуванням виявлених порушень представниками Оператора ГРМ у присутності споживача, складено акт про порушення №ZP000005 від 10.02.2023 року. Акт у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками АТ «Запоріжгаз», при цьому споживач від підпису акту відмовився, що зафіксовано відеозаписом.

10.02.2023 року лічильник упаковано у пакет поліетилену та опломбований пломбою Оператора ГРМ №R36670221, про що складено протокол №000043 демонтажу та направлення засобу вимірювальної техніки для проведення експертизи, який підписано представниками Оператора ГРМ. При цьому споживач від підпису відмовився.

Листом від 15.02.2023 року на адресу споживача направлено акт про порушення №ZP000005 від 10.02.2023 року протокол демонтажу та направлення засобу вимірювальної техніки для проведення експертизи №000043 від 10.02.2023 року.

За результатами проведеної експертизи, комісією виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами в наслідок яких здійснюється не обліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ: пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника в вихідному патрубку лічильника видалено фрагмент ущільнюючої прокладки на з`єднанні верхньої та нижньої частини корпусу лічильника (не передбачений конструкцією завода-виробника), внаслідок чого об`єм газу, що проходить через лічильник не обліковується або обліковується частково (не в повному обсязі). В наслідок виявлених порушень здійснюється викривлення даних обліку природного газу. Витрата природного газу комерційним ВОГ обліковується з порушенням законодавства. ЗВТ експлуатується з порушенням законодавства. Під час проведення експертизи застосовувалась фото та відео фіксація. Позаштатний режим роботи ЗВТ (відсутність зміни показань при фактичній витраті). Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою № R36669237, повернений споживачу..

Результати експертизи викладені в акті №0119 експертизи лічильника газу від 06.03.2023 року. Під час складення проведення експертизи застосовувалась фотозйомка (копія акту, матеріали фото фіксації додаються).

Після проведення експертизи проведено позачергову повірку лічильника. За результатами повірки лічильник визнано непридатним до подальшої експлуатації, що відображено у протоколі повірки ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» від 20.02.2023 року №0119 та довідці ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №3-0107-23 від 20.02.2023 року

З урахуванням виявлення факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ комісією АТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення прийнято рішення про задоволення акту про порушення № ZP000005 від 10.02.2023, що відображено у протоколі № 391 від 24.02.2023. Відповідачу здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з 10.02.2022 по 31.01.2023 з урахуванням усіх газових приладів (плита газова - 1шт., газовий водонагрівач - 1шт.), зареєстрованих осіб 5, опалювальної площі ( 104.0 м2).

Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу склала 330535,78 грн.

19.04.2023 АТ «Запоріжгаз» на адресу ОСОБА_1 рекомендованим листом з повідомленням направлено Акт розрахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та його вартості та рахунок на його оплату, однак останнім в добровільному порядку борг не сплачено.

Просить стягнути з ОСОБА_1 вартість донарахованого не облікованого об`єму та обсягу природного газу в сумі 330535,78 грн. та судові витрати.

Ухвалою суду від 25.07.2023 позов Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого (не облікованого) об`єму природного газу прийнято до розгляду та об`єднано в одне провадження з первісним позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про захист прав споживача; перейдено від розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження до розгляду за правилами загального позовного провадження.

14.08.2023 до суду надійшов відзив на зустрічний позов, в якому ОСОБА_1 заперечував проти нього повністю з тих підстав, що у зв`язку з тим, що за наявності непошкодженої пломби, порушення, зазначене у актах, не доводить того, що це відбулося внаслідок його втручання, цілісність пломбування експертним шляхом не досліджувалася і не оскаржувалася, а порушення з його боку є лише припущенням АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», окрім того, саме позивачем за зустрічним позовом було пропущено строк чергової повірки приладу обліку майже на 3 роки. У період з 10.11.2020 року і до 08.02.2023 року уповноважені працівники АТ «Запоріжгаз» не зверталися до нього з метою демонтажу лічильника для його повірки та не повідомляли про необхідність проведення періодичної повірки лічильника. З урахуванням вказаних обставин, термін періодичної повірки газового лічильника був пропущений з вини АТ «Запоріжгаз», тому донарахування необлікованого природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу є необґрунтованим.

Ухвалою суду від 28.08.2023 року закрито підготовче провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про захист прав споживача та зустрічним позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого (не облікованого) об`єму природного газу, та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 15.11.2023 року провадження по зазначеній справі було зупинено у зв`язку з призначенням судової трасологічної експертизи лічильника газу.

Ухвалою суду від 27.02.2024 року провадження у справі поновлено у зв`язку з проведенням судової трасологічної експертизи лічильника газу.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник позов підтримали, надали пояснення, аналогічні викладеним в позові, в задоволенні зустрічного позову просили відмовити з огляду на його необґрунтованість.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні первинного позову, зустрічний позов задовольнити за обставинами, викладеними в ньому.

Вислухавши сторони по справі, вивчивши матеріали справи, дослідивши докази у їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Правовідносини між газорозподільними підприємствами та споживачами природного газу (населенням) урегульовано Законом України «Про захист прав споживачів», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року №2494, а також договорами про приєднання споживача до газорозподільної системи.

Відповідно до ч. 1 ст.714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є споживачем природного газу, що постачається до домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 , на його ім`я відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 , ним здійснювалося споживання природного газу та оплата послуг з газопостачання на рахунок чинного постачальника, Даний факт не оспорювався позивачем за первісним позовом. Вказана обставина підтверджує факт приєднання споживача ОСОБА_1 до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору розподілу природного газу) на умовах Типового договору розподілу природного газу, а відтак договір між сторонами є укладеним.

Як вбачається з акту №026291 від 12.11.2015 про встановлення побутового лічильника газу після повірки, який підписаний представниками Оператора ГРМ та споживачем, ОСОБА_1 взяв на себе відповідальність за збереження і цілісність встановленого лічильника газу та пломб на ньому.

З 01.11.2016 введено в дію Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VІІІ, яким визначено правові засади функціонування ринку природного газу України. У відповідності до статті 38 Закону права та обов`язки оператора газорозподільної системи визначаються цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, кодексом газотранспортної системи, кодексом газорозподільних систем, а також договором розподілу природного газу. У відповідності до статті 38 Закону права та обов`язки оператора газорозподільної системи визначаються цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, кодексом газотранспортної системи, кодексом газорозподільних систем, а також договором розподілу природного газу.

Згідно пп. 11 п. ст. 1, п. 1 ст. 41 Закону, Кодекс газорозподільних систем це правила експлуатації та доступу до газорозподільної системи, що затверджуються Регулятором. За приписами статті 40 Закону, розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами.

Кодекс газорозподільних систем затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, 30.09.2015 №2494.

У відповідності до вищевказаних вимог діючого законодавства з 01.07.2015 Публічне акціонерне товариство з газопостачання та газифікації «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Відповідно за вказаним, в розумінні Закону України «Про ринок природного газу», Кодексу газорозподільних систем ПАТ «Запоріжгаз» (відповідно до рішення загальних зборів акціонерів від 10.04.2019 №20 перейменоване в АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз») серед, суб`єктів ринку природного газу, кваліфікується як Оператор газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ).

Пунктом 1 та 2 гл. 1 розд. VI Кодексу ГРС передбачено, що суб`єкти ринку природного газу (у тому числі споживачі), які в установленому законодавством порядку підключені до газорозподільних систем, мають право на отримання/передачу природного газу зазначеними газорозподільними системами за умови дотримання ними вимог цього Кодексу та укладення договору розподілу природного газу.

Абзацом 2 п. 1 гл. 3 розд. VI Кодексу ГРС передбачено, що Споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов`язані укласти договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об`єкт.

За п. 3 гл. 3 розд. VI Кодексу ГРМ договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641,642 Цивільного Кодексу України за формою Типового договору розподілу природного газу.

Договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та Оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору (п. 4 гл. 3 розд. VI Кодексу ГРМ).

Пунктом 7 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем визначено, що фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу.

У відповідності до пункту 2.3. Договору при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим Договором. Сторони зобов`язуються керуватися Законом України «Про ринок природного газу» та Кодексом газорозподільних систем. Оператор ГРМ зобов`язується вносити зміни та оновлювати інформацію, що розмішена на його сайті, зокрема, чинну редакцію тексту цього Договору та Кодексу газорозподільних систем.

06.02.2023 року ОСОБА_1 звернувся до АТ «Запоріжгаз» із заявою від споживача про зняття лічильника через його зупинку. Як вбачається з заяви споживач прийшов до висновку, що термін планової повірки минув 10.11.2020 року.

08.02.2023 року працівниками АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на об`єкті споживання, який знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Заполярна, 29-А виявлено факт роботи комерційного вузла обліку газу (лічильника газу) у позаштатному режимі, а саме Лічильний механізм ЗВТ №0508298 не обертається коли газ на прилади надходить.

За фактом виявлення роботи комерційного вузла обліку газу у позаштатному режимі працівниками Оператора ГРМ, у присутності споживача, складено акт про порушення №ZP003576 від 08.02.2023 року. Акт у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками АТ «Запоріжгаз» та споживачем.

08.02.2023 року лічильник демонтовано для проведення його позачергової повірки, про що складено протокол №000015 про направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку, який підписано представниками Оператора ГРМ та представником споживача. За фактом підписання протоколу зауважень споживачем до протоколу не внесені. Після зняття ЗВТ запаковано в сейфпакет з поліетилену, з унікальним номером 0264763.

10.02.2023 року лічильник демонтовано для проведення експертизи, про що було складено протокол № 000043 від 10.02.2023 про направлення засобу вимірювальної техніки - побутового газу G4 МКМ, заводський номер 0508298, на експертизу, яка повинна бути проведена 10.02.2023 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 52, каб. №4. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою № R36670221.

15.02.2023 року на адресу ОСОБА_1 направлено Акт про порушення № ZP003576 від 10.02.2023 та повідомлено, що засідання комісії відбудеться 24.02.2023 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе,52 в приміщенні каб.№2 з 09.00 до 15.45 год.

За результатами проведеної експертизи складено акт №0119 експертизи лічильника газу від 20.02.2023, відповідно до якого комісією виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами, внаслідок яких здійснюється не обліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, частково чи повного демонтажу ЗВТ чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ: пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника - в вихідному патрубку лічильника наявний сторонній отвір (створений шляхом термічного прожога). Внаслідок чого здійснюється викривлення даних обліку природного газу. Витрата природного газу комерційним ВОГ обліковується з порушенням законодавства.

Після проведення експертизи проведено позачергову повірку лічильника. За результатами повірки лічильник визнано непридатним до подальшої експлуатації, що відображено у протоколі повірки ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» від 20.02.2023 року №0119 та довідці ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №3-0107-23 від 20.02.2023 року.

Відповідно до протоколу повірки відносна похибка лічильника при об`ємній витраті природного газу 0,040 м3/год складає (мінус) 100%. Тобто, лічильник витрату природного газу у зазначених параметрах не обліковує взагалі. Відносна похибка лічильника при об`ємній витраті природного газу 1,2 м3/год складає (мінус) 6,47%., а при об`ємній витраті природного газу 6,0 м3/год складає (мінус) 3,19%., що вказує на частковий облік природного газу у зазначених параметрах.

Відповідно до пп.3 п.1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу належить, зокрема, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

Згідно Кодексу ГРМ несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Відповідно до пп.1 п. 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як "не з вини споживача"), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає: 1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо; 2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу; 3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; 4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; 5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; 6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання. Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об`ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Отже, згідно Кодексу ГРС для виявлення несанкціонованого втручання, яке кваліфікується як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ та є підставою для нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, необхідно довести три складові цього правопорушення, а саме: 1) дію, тобто несанкціоноване втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку; 2) спосіб втручання, тобто вчинене шляхом підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації); 3) наслідки, тобто витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. Наявність всіх трьох складових правопорушення дає змогу стверджувати, що споживачем було вчинено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ.

Згідно з довідкою про непридатніть законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки ДП «Запорізький НВЦ «Стандартизації, метрології та сертифікації» № 3-0107-23 від 20.02.2023, лічильник газу G 4 typ MKM зав.№ 0508298 не відповідає п. 11.4 ДСТУ 9035:2020, підстави для визнання ЗВТ непридатним - відносна похибка лічильника перевищує допустиму.

Твердження первісного позову, що експертиза проведена у неналежний спосіб, судом відхиляються з огляду на таке.

Так, порядок проведення експертизи ЗВТ та пломб регламентовано главою 10 розділу Х Кодексу ГРС.

Відповідно до положень глави 9 Розділу Х Кодексу газорозподільних систем, при виявленні ознак пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована їх експертиза у порядку, визначеному цим розділом.

Експертиза ЗВТ та/або пломби має бути проведена протягом десяти робочих днів з дня складання протоколу комісією.

Склад комісії з проведення експертизи ЗВТ та пломб затверджується наказом Оператора ГРМ.

Споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний бути присутнім під час проведення експертизи. За неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) може дати письмову згоду у довільній формі на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи. У разі неприбуття споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) та/або уповноваженої ним особи на експертизу проведення експертизи ЗВТ та/або пломби проводиться без його участі.

Під час проведення експертизи комісія проводить зовнішній огляд пакувального пакета (тари), в який було запаковано ЗВТ та/або пломбу. Після зовнішнього огляду пакувального пакета (тари) комісією перевіряються: 1) відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним у протоколі; 2) цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознаки порушень, зазначених у протоколі; 3) цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ; 4) цілісність лічильного механізму та корпусу ЗВТ; 5) цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ; 6) наявність сторонніх предметів усередині ЗВТ; 7) відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації; 8) відповідність ЗВТ, програмного забезпечення та контрольної суми паспорту на ЗВТ та/або опису типу на цей тип ЗВТ; 9) відповідність втручань у роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ тощо.

Під час обстеження пломби та/або ЗВТ комісія перевіряє ознаки, зазначені в протоколі. Результати огляду заносять до акта експертизи ЗВТ. Результати огляду фіксуються в акті експертизи.

Після проведення експертизи ЗВТ проводиться його позачергова повірка відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 лютого 2016 року № 193 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 року за № 278/28408.

Досліджені судом докази підтверджують, що експертиза лічильника газу проведена з дотриманням вищенаведених вимог закону, належним складом комісії, до якої входили три представника Оператора ГРМ та представник територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології, у встановлений законом строк. Згідно акту експертизи, комісією було проведено зовнішній огляд ЗВТ, яким підтверджено порушення цілісності конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника газу, проведено його позачергову повірку, результати огляду та позачергової повірки зафіксовані в акті експертизи, який підписаний всіма членами комісії.

Встановлені в результаті експертизи і зафіксовані в Акті вказані вище факти втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами (порушення цілісності конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ шляхом термічного пошкодження вихідного патрубка), наслідки такого втручання (об`єм газу, що проходить через лічильник не обліковується або обліковується частково (не в повному обсязі), підтверджують несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковувалась або обліковувалась некоректно.

До експертизи додано довідку (Додаток 4 до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів (підпункт 17 пункту 3 розділу IV) ДП «Запорізький НВЦ «Стандартизації, метрології та сертифікації» № 3-0822-20 від 14.12.2020 про непридатніть законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, який не відповідає п. 11.4 ДСТУ 9035:2020 (відносна похибка лічильника перевищує допустиме значення).

Так, для проведення позачергової, інспекційної та експертної повірки лічильників газу з 01.11.2020 застосовується національний стандарт ДСТУ 9035:2020 (Метрологія. Лічильники газу для побутових потреб та комерційного обліку. Методика повірки), згідно якого під час повірки підлягає визначенню відносна похибка згідно п. 11.4 ДСТУ 9035:2020.

Згідно п. 13.4 ДСТУ 9035:2020 якщо за результатами повірки лічильник визнано таким, що не відповідає встановленим вимогам, гасять попередній відбиток повірочного тавра та оформлюють довідку про непридатність за формою згідно з додатком 4 Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів.

Доводи первісного позову, що вказана довідка підтверджує відсутність встановлення причини позаштатної роботи лічильника та виключає відповідальність споживача суд вважає необґрунтованими, оскільки вона не спростовує обставин, встановлених експертизою лічильника газу щодо несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. Висновки комісії в ході судового розгляду не спростовані належними доказами.

За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

При складанні акта-розрахунку враховується таке: 1) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому, вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу; 2) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами і вважається об`ємом постачання природного газу споживачу його діючим постачальником. Виключенням є об`єм природного газу, нарахований несанкціонованому споживачу та споживачу, у якого відсутній постачальник, вартість якого має бути компенсована Оператору ГРМ за цінами закупівлі ним природного газу в поточному календарному місяці; 3) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення. Виключенням є несанкціонований відбір природного газу поза охопленням комерційного вузла обліку; 4) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу пільги та субсидії, на які має право побутовий споживач, не враховуються.

Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

24.02.2023 комісією АТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення прийнято рішення про скасування акту про порушення №ZP003576 від 08.02.2023, що відображено у протоколі № 382 від 24.02.2023. На даному засіданні споживач ОСОБА_1 був відсутній.

Крім того, 24.02.2023 комісією АТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №ZP000005 від 10.02.2023, що відображено у протоколі № 391 від 24.02.2023. На даному засіданні споживач ОСОБА_1 був відсутній.

На підставі акту про порушення № ZP000005 від 10.02.2023 ОСОБА_1 здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з 10.02.2022 року по 31.01.2023 року з урахуванням усіх газових приладів (плита газова 1 шт., котел 1 шт; газова колонка -1 шт.), зареєстрованих осіб (зареєстровано 5 осіб) та опалювальної площі (104 м2).

Згідно п.11 глави 5 Розділу ХІ Кодексу ГРС розрахунок здійснено за цінами закупівлі природного газу протягом періоду необліковагного природного газу, ціни на транспортування природного газу викладені на ресурсі АТ «Укртрансгаз», ціни природного газу викладені на ресурсі НАК Нафтогаз.

Згідно розрахунку, вартість необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу склала 330535,78 грн. Розрахунок вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу споживачем не спростована.

19.04.2023 року АТ «Запоріжгаз» на адресу ОСОБА_1 рекомендованим листом з повідомленням направлено Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та рахунок на його оплату.

Аналіз вказаних норм свідчить, що акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості на суму 330535,78 грн. проведений відповідачем з дотриманням норм чинного Кодексу ГРМ. Підставою для здійснення нарахування (донарахування) об`єму необлікованого природного газу був факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ.

Крім того, Висновком № СЕ-19/108-24/-2116-ТР судового експерта ОСОБА_3 від 15.02.2024 року, складеного за замовленням ОСОБА_1 , за результатами проведеної судової експертизи встановлено, що беручи до уваги конструктивні особливості наданого на дослідження газового лічильника G-4 МКМ, заводський номер 0508298 (1995 року випуску), можливо видалити елемент ущільнюючої прокладки на з`єднанні верхньої та нижньої частини корпусу лічильника без пошкодження опломбування. Пломби на лічильнику газу типу G-4 МКМ, заводський номер 0508298 (1995 року випуску) не перепломбовувалися.

Також, допитаний в судовому засіданні експерт Шульга О. вказав, що утворити наявне пошкодження, а саме видалити елемент ущільнюючої прокладки на з`єднанні верхньої та нижньої частини корпусу лічильника, без пошкодження опломбування, в даному випадку, при такому розташуванні семи гвинтів та одного гвинта для опломбування лічильника із встановленою пломбою, можливо, шляхом вигвинчування семи гвинтів приладу обчислення природного газу, які розташовані по периметру корпуса лічильника, без впливу на гвинт для опломбування лічильника із пломбою та подальшому частковому роз`єднанні частин корпусу лічильника. В результаті чого утворюється зазор висотою близько 20 мм, що дає можливість вилучити ущільнюючу прокладку на з`єднанні верхньої та нижньої частини корпусу, зі сторони вихідного патрубка та встановленні її в зворотному порядку. У відповідності до ч.1, ч.2 ст. 59 Закону України «Про ринок природного газу», суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом. Правопорушеннями на ринку природного газу зокрема є несанкціонований відбір природного газу.

Згідно пп.3 п.1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

Відповідно до ст. 509 ЦК України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Відповідно до ч. 1 ст. 526 ЦК України, зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

При цьому суд не приймає до уваги посилання позивача за первісним позовом та його представника на той факт, що проведеною експертизою не встановлено пошкоджень корпусу ЗВТ, не порушено цілісність елементів вихідного патрубка ЗВТ, а також усі пломби, встановлені на лічильнику цілі, що, на їх думку, унеможливлює несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ з боку саме споживача, оскільки зняти лічильник без порушення встановлених пломб неможливо, так само неможливо зробити отвір у лічильнику без порушення цілісності пломб заводу виробника або корпусу самого лічильника.

Вказані висновки є лише припущеннями представника позивача за первісним позовом (відповідача за зустрічним позовом), не підтверджені будь-якими належними та допустимими доказами, більш того, спростовані висновком експерта.

Зважаючи, що пунктом 4 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем визначено, що за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, лічильник газу типу G-4 МКМ, заводський номер 0508298 (1995 року випуску), був прийнятий в експлуатацію та сам споживач, яким в даному випадку є ОСОБА_1 , ніс відповідальність за його збереження і цілісність, тому аргументи представника ОСОБА_1 про те, що несанкціоноване втручання в роботу лічильника відбулося не з вини споживача, є неспроможними.

Інших доводів та доказів, які б свідчили про неправомірність дій відповідача за первісним позовом (позивача за зустрічним позовом) АТ "ЗАПОРІЖГАЗ" при складанні акта про порушення, при проведенні засідання по розгляду акта про порушення, при розгляді та затвердженні акта про порушення, позивачем за первісним позовом відповідачем за зустрічним позовом ОСОБА_1 не надано, судом в ході розгляду справи не встановлено.

Враховуючи, що ОСОБА_1 є споживачем природного газу, актом про порушення та експертизами підтверджено факт несанкціонованого втручання у роботу засобу вимірювальної техніки шляхом пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника, внаслідок чого об`єм газу, що проходить через лічильник не обліковується або обліковується частково, акт про порушення, протокол засідання комісії про розгляд акту про порушення, розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості на підставі акту про порушення є належними та допустимими доказами для покладення на споживача відповідальності за виявлені порушення, суд вважає позовні вимоги АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про стягнення вартості донарахованого (необлікованого) об`єму природного газу обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, у задоволенні первісного позову ОСОБА_1 про визнання протиправними дій АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» щодо проведення донарахування не облікованого об`єму природного газу в сумі 330535,78 грн. з цих підстав слід відмовити.

Таким чином, АТ "ЗАПОРІЖГАЗ" доведено факт вчинення споживачем несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, як наслідок позивач за зустрічним позовом правомірно здійснив донарахування об`ємів природного газу. Складений відповідачем за первісним позовом акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості при встановленні наявності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ позивачем за первісним позовом не спростовано.

Суд критично відноситься до доводів позивача щодо звільнення його від відповідальності за несанкціоноване втручання у ЗВТ, у зв`язку із тим, що відповідачем прострочено строки повірки.

Так, Наказом Мінекономрозвитку «Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями» від 13.10.2016 року № 1747, зареєстрованим у Мін`юсті 01.11.2016 року за № 1417/29547, набув чинності 29.11.2016 року, було змінено міжповірочні інтервали законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями та визначено, що строк повірки для лічильника газу типу RS/2001-2LA САМГАЗ G-4 № 2880513 (клас 1,5), становить 8 років.

Вказаним наказом восьмирічний інтервал встановлено не лише для газових лічильників, що випущені з 01.11.2016 року, а й для лічильників, що експлуатуються.

Остання повірка лічильника Позивача була проведена у листопаді 2015 року , а тому дата наступної повірки, з урахуванням змін у міжповірочних інтервалах, мала бути не пізніше листопада 2023 року

За таких обставин, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості зустрічного позову та наявності підстав для його задоволення у повному обсязі, а також про необхідність відмови у задоволенні первісного позову.

З урахуванням вимог ст. 141 ЦПК України з відповідача за первісним позовом на користь позивача за первісним позовом необхідно стягнути судовий збір у сумі 4958,04 грн.

Керуючись ст.ст. 11,13, 81, 89, 141, 258-259, 263-265, 268, 354 ЦПК України, суд

В и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про захист прав споживача відмовити повністю.

Зустрічну позовну заяву Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого (необлікованого) об`єму природного газу задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», вартість донарахованого (не облікованого) об`єму та обсягу природного газу в розмірі 330535 /триста тридцять тисяч п`ятсот тридцять п`ять/ гривень 78 копійок та судовий збір в розмірі 4958 /чотири тисячі дев`ятсот п`ятдесят вісім/ гривень 04 копійки.

Рішення може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду протягом 30 днів з дня його складення шляхом подання апеляційної скарги в Комунарський районний суд міста Запоріжжя.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідач: Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», , юридична адреса: м. Запоріжжя, вул. Заводська, 7.

Повний текст рішення складено 08.07.2024.

Суддя Ю.В. Ковальова