Справа № 367/507/20
Провадження №2/367/528/2024
РІШЕННЯ

Іменем України

14 травня 2024 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючого - судді Кравчук Ю.В.,

за участю:

секретаря судових засідань Яцуна А.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ірпені цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного податкового університету, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору: Ірпінська міська рада про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

У січні 2020 року до суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Університету державної фіскальної служби України про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив: визнати бездіяльність посадових осіб університету ДФС України щодо не внесення його як особи, яка перебуває на квартирному обліку в контрольних списках працівників університету ДФС України з першочергової черги до позачергової черги незаконною. Визнати за позивачем право перебувати на квартирному обліку в списках працівників університету ДФС України позачергово. Зобов`язати посадових осіб університету ДФС України здійснити дію, а саме: перенести інформацію відносно позивача, як особи, яка перебуває на квартирному обліку в контрольних списках працівників університету ДФС України, з першочергової черги до позачергової. В обґрунтування позову, ОСОБА_1 зазначає, що згідно наказу НУ ДПС України він був призначений на посаду старшого інспектора групи забезпечення режиму відділу режиму та оперативного реагування факультету підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників податкової міліції. Крім того зазначає, що згідно наказу від 06 червня 3026 року № 121-к «Про звільнення ОСОБА_1 » був звільнений на пенсію через хворобу, а саме: інвалід ІІ групи. Позивач стверджує, що після переводу його у 1998 році з МВС (УБОЗ ГУ МВС в м. Києві) до оперативних підрозділів податкової міліції (УПМ ДПА в Одеській області), він знаходиться на обліку працівників, які потребують поліпшення житлових умов та перебуває на квартирному обліку в структурі податкової служби. Позивач стверджує, що облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, регулюють «Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм приміщень в Українській РСР», затверджені постановою Ради Міністрів УСРС і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470 зі змінами. Позивач звертає увагу суду, що згідно підпунктом 1 пункту 29 вищевказаних правил у випадку виходу на пенсію за громадянином зберігається право перебування на квартирному обліку за місцем попередньої роботи. Позивач наголошує, що в податкових органах ведуться контрольні списики працівників, які потребують поліпшення житлових умов, відповідно до Положення про порядок забезпечення жилими приміщеннями міністерства доходів і зборів України та його територіальних органів, затверджений наказом Міндоходів від 02 серпня 2012 року № 318, зареєстрований у Мінюсті 02.09.2013 та № 1503/24035. Позивач зазначає, що облік працівників, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на квартирному обліку у виконавчому органі місцевого самоврядування за місцем проживання, здійснюється шляхом внесення їх до контрольного списку працівників. Позивач стверджує, що у рішенні житлово-побутової комісії органу доходів і зборів вказуються дата внесення працівника до контрольного списку, підстави такого внесення, склад сім`ї, вид черги на отримання жилого приміщення, номер за порядком у черзі, а у випадку відмови щодо внесення працівника до контрольованого списку підстави відмови. Позивач зазначає, працівники, які внесені до контрольованого списку, при звільненні з роботи за віком чи за станом здоров`я, а також у випадках загибелі працівника під час виконання службових обов`язків та інших випадках, передбачених законодавством України, члени їх сімей, зазначені в довідці про взяття на квартирний облік, залишаються у контрольному списку. Позивач стверджує, що незважаючи на його численні заяви, впродовж 2017-2019 років про перенесення інформації відносно нього з першочергової черги до позачергової черги на підставі пільг, він отримував необґрунтовані відповіді. Позивач стверджує, що 29 серпня 2019 року він звернувся письмово до Університету ДФС України із заявою про перенесення запису відносно нього, як особи, яка перебуває на квартирному обліку в контрольних списках працівників університету ДФСУ з першочергової черги до позачергової черги на підставі наявних в нього пільг, а саме «інвалід війни ІІ групи». Позивач звертає увагу суду, що відповідач на вказану заяву надав відповідь від 17 вересня 2019 року № 2479/91-91-01-18, яка суперечить вимогам Законів України та порушує його право на забезпечення законом про позачергове отримання житла. 20 лютого 2020 року до суду надійшов від відповідача відзив на позовну заяву, в якому відповідач не погоджується з вимогами, викладеними в позовній заяві, виходячи з наступного. Відповідач звертає увагу суду, що листами Університету державної фіскальної служби України ОСОБА_1 було роз`яснено із посиланням на чинне законодавство про відсутність підстав для зміни його місцезнаходження у контрольному списку працівників Університету державної фіскальної служби України, які перебувають на квартирному обліку в Ірпінських та інших органах місцевого самоврядування за місцем проживання, з першочергової черги на позачергову чергу. Відповідач зазначає, що враховуючи наявну в житлово - побутовій комісії Університету державної фіскальної служби України інформацію, а саме: довідку № 2545 від 02 жовтня 2014 року, видану ОСОБА_1 Голосіївською районною в місті Києві державною адміністрацією з вказаним порядком забезпечення житлом першочерговим, для зміни його місцезнаходження у контрольному списку працівників Університету державної фіскальної служби України, які перебувають на квартирному обліку в Ірпінському та інших органах місцевого самоврядування за місцем проживання, з першочергової на позачергову чергу йому необхідно передати секретарю житлово-побутової комісії довідку виконавчого органу місцевого самоврядування про взяття позивача на квартирний облік із зазначенням позачергового виду черги на отримання жилого приміщення. Однак, вимоги чинного законодавства та роз`яснення, яке було надано університетом державної фіскальної служби України позивач не виконав. Таким чином, вважає, що твердження позивача щодо бездіяльності посадових осіб Університету державної фіскальної служби України є необґрунтованими. 02 червня 2021 року до суду надійшла відповідь на відзив,в якій позивач зазначає, що не погоджується з твердженнями, викладеними у відзиві, виходячи з наступного. Позивач зазначає, що умови та порядок отримання позачергового житла ветеранам та особам з інвалідністю внаслідок війни, визначені нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також ЖК УРСР. Позивач стверджує, що відповідно до ч.3 ст. 46 ЖК УРСР громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку. Крім того, зазначає, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються пільги щодо позачергового забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, в тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями. 10 вересня 2021 року надійшли заперечення на відповідь на відзив, в якому відповідач зазначає, що університет ДФС України 02 вересня 2019року надав відповідь на запит про отримання публічної інформації, якою повідомив позивача, те, що він перебуває на квартирному обліку за номером 26 у списках першочерговиків.

Крім того зазначає, що з офіційного інтернет порталу Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, вбачається наявність інформації щодо списку громадян, що перебувають на квартирному обліку.

Відповідач стверджує, що у 2017 році позивач долучений до вказаного списку за номером 2414 у списках першочерговиків за місцем реєстрації. Також зазначає, що 02 серпня 2021 року надійшов лист від голови житлово-побутової комісії Київського факультету Національної академії Національної гвардії України про те, що позивач перебуває на квартирному обліку за основним місцем роботи. Відповідач стверджує, що відповідно до пункту 20 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» громадяни беруться на квартирний облік: за місцем проживання - рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської Ради народних депутатів; за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. Таким чином, зазначає, що позивач перебуває на квартирному обліку у трьох списках: в університеті ДФС України - за колишнім місцем роботи; в Голосіївському районі в місті Києві за місцем реєстрації; в Київському факультеті Національної академії Національної гвардії України - за основним місцем роботи на сьогоднішній день. Відповідач звертає увагу суду, що вищевказаним пунктом постанови передбачено, що громадянин має право одночасно перебувати в двох контрольних списках щодо отримання житла. Враховуючи вищевикладене, вважає, що позовні вимоги позивача щодо переміщення його інформації стосовно квартирного обліку в контрольних списках є повністю безпідставними та неправомірними. Відповідач звертає увагу суду, що законодавством не передбачено одночасного перебування на квартирному обліку громадян в трьох і більше контрольних списках. Крім того, позивач не працює в університеті з 2016 року по теперішній час.

27 січня 2020 року ухвалою Ірпінського міського суду Київської області відкрито загальне позовне провадження у даній справі, призначено підготовче судове засідання.

15 березня 2021 року ухвалою судді Ірпінського міського суду Київської області Кравчук Ю.В. прийнято справу №367/507/20 до свого провадження після повторного автоматичного розподілу у зв`язку із звільненням судді ОСОБА_2 у відставку.

Ухвалою Ірпінського міського суду Київської області в судовому засідання 03 лютого 2022 року заяву представника відповідача Університету державної фіскальної служби України - Ворощук А.О. про процесуальне правонаступництво в цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Університету державної фіскальної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору: Ірпінська міська рада про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Замінено відповідача по справі №367/507/20 за позовом ОСОБА_1 до Університету державної фіскальної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору: Ірпінська міська рада про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії на його правонаступника Державний податковий університет.

Ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 11 липня 2023 року витребувано у Ірпінської міської ради списки, що подані Університетом державної фіскальної служби України (Державний податковий університет) щодо затвердження про зарахування на квартирний облік працівників, в період з 2016 по 2022 рік.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовну заяву та просив задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явився, повторно подав заяву про відкладення розгляду справи, яка , з урахуванням вимог ст..223 ЦПК України задоволенню не підлягає.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені своєчасно та належним чином, про причини неявки суду не повідомили.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази у справі, з`ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для вирішення справи по суті, суд дійшов наступних висновків. Судом встановлено, що відповідно до наказу Національного університету державної податкової служби України від 06 червня 2016 року № 121-к підполковника податкової міліції ОСОБА_1 , старшого інспектора групи забезпечення режиму відділу режиму та оперативного реагування факультету підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників податкової міліції Національного університету державної податкової служби України 06 червня 2016 року звільнено з посади та органів податкової міліції у відставку (із зняттям із військового обліку) за пунктом 65 підпунктом «Б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року №14. Відповідно до посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серії НОМЕР_1 від 07 червня 2019 року, виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни. Відповідно до посвідчення особи з інвалідністю № 000288 від 05 серпня 2016 року, виданого Державною фіскальною службою України, ОСОБА_1 є ветераном податкової міліції. Відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 ,виданого Пенсійним фондом України, ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності 2 групи, інвалідність внаслідок війни. Судом встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Ірпінської міської ради № 179/1 від 25 серпня 2016 року про взяття на квартирний облік, та затвердження контрольних списків працівників університету ДФС України, які перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті Ірпінської міської ради було затверджено контрольні списки працівників Національного університету державної податкової служби України, які перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті Ірпінської міської ради станом на 01 січня 2016 року. Відповідно до контрольного списку працівників Університету ДФС України, які перебувають на квартирному обліку в Ірпінському та інших органах місцевого самоврядування за місцем проживання, затвердженого ректором Університету ДФС України ОСОБА_3 від 12 квітня 2016 року, ОСОБА_1 з 14 серпня 2003 року перебуває на першочерговому квартирному обліку в Голосіївській районній в м. Києві держадміністрації. Крім того судом встановлено, що рішенням Ірпінської міської ради від 14 лютого 2017 року №40/5 «Про взяття на квартирний облік, та затвердження контрольних списків працівників університету ДФС України, які перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті Ірпінської міської ради» було затверджено контрольні списки працівників університету, які перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті Ірпінської міської ради станом на 01 лютого 2017 року. Зокрема, відповідно до контрольних списків від 13 грудня 2016 року, ОСОБА_1 , перебуває в першочерговій черзі в Голосіївській районні в м. Києві державній адміністрації з 14 серпня 2003 року. Згідно з рішенням Ірпінської міської ради від 18 травня 2018 року №110/5 «Про затвердження контрольних списків працівників університету ДФС України, які перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті Ірпінської міської ради» та затверджено було контрольні списки працівників університету, які перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті Ірпінської міської ради станом на 11 квітня 2018 року. Відповідно до контрольних списків від 12 квітня 2016 року, ОСОБА_1 , перебуває в першочерговій черзі в Голосіївській районні в м. Києві державній адміністрації з 14 серпня 2003 року. Відповідно до листа університету ДФС України № 1796/01-18 від 29 вересня 2016 року ОСОБА_1 щодо надання житлового приміщення для проживання в гуртожитку університету було повідомлено, що оскільки він не є працівником університету, а тому відсутні підстави надавати житло. Листом № 1842/01-18 від 05 жовтня 2016 року, Університет державної фіскальної служби України ОСОБА_1 було повторно повідомлено, що відповідно до п.41 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень черговість громадян, які перебувають у контрольному списку працівників в установах та організаціях, що не введуть квартирний облік, визначається за часом влаштування на роботу на дане підприємство, в установу,організацію. Виключення може мати місце у випадках, передбачених у випадках, передбачених у п. 32 зазначених Правил, а саме: «Громадяни, які перебували на квартирному обліку за місцем роботи і перейшли на інше підприємство, в установу, організацію у тому ж населеному пункті, беруться на облік за новим місцем роботи, а якщо там не ведеться облік, то у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання, із збереженням попереднього часу перебування на обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, у випадках: 1) переведення на інше підприємство, в установу, організацію за розпорядженням вищестоящих органів або за рішенням відповідних партійних, радянських, профспілкових та інших органів чи переходу на виборну посаду; 2) звільнення у зв?язку з ліквідацією підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників; 3) звільнення у зв?язку зі станом здоров?я, що перешкоджає продовженню даної роботи; 4) звільнення у зв?язку з неявкою на роботу внаслідок тривалої тимчасової непрацездатності. Зазначені правила застосовуються також у випадках, коли громадяни працювали на підприємствах, в установах, організаціях, які не ведуть квартирний облік, і перебували на обліку у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів а потім перейшли на роботу на розташовані в тому ж населеному пункті підприємства, в установи, організації, які ведуть квартирний облік, за підставами, зазначеними в абзаці першому цього пункту Х висловили бажання перейти на облік за місцем роботи. Ці громадяни мажуть бути знову взяті на облік виконавчому комітеті місцевої ради у загальному порядку. Крім того, вищевказаним листом, ОСОБА_1 було повідомлено, що він перебуває на квартирному обліку у м. Києві, а переведений був на роботу до м. Ірпінь, а це інший населений пункт, а тому відсутні підстави для внесення змін до існуючого контрольного списку працівників університету ДФС, які перебували на обліку у виконавчих комітетах органів влади. Як вбачається з матеріалів справи, листом № 11507/К/99-99-03-04-03-14 від 01 листопада 2016 року Державної фіскальної служби України ОСОБА_1 було повідомлено, що облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, регулюють Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов,в надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470 зі змінами. Також вищезгаданим листом було повідомлено, що згідно з пунктом 1 пункту 29 Правил у випадку виходу на пенсію за громадянином зберігається право перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи. Відповідно до пункту 9 Правил, підприємства, установи, організації, які не здійснюють квартирний облік, ведуть контрольовані списки своїх працівників, що перебувають на обліку в органі виконавчої влади цього населеного пункту. В органах ДФС ведуться контрольні списки працівників, які потребують поліпшення житлових умов, відповідно до Положення про порядок забезпечення жилими приміщеннями працівників Міністерства доходів і зборів України та його територіальних органів, затвердженого наказом Міндоходів від 02.08.2013 року № 318, зареєстрованим Мін`юсті 02.09.2013 та № 1503/24035. З вищевказаного листа також вбачається, що облік працівників, які потребують житлових умов та перебувають на квартирному обліку у виконавчому органі місцевого самоврядування за місцем проживання, здійснюється шляхом унесення їх до контрольного списку працівників. Крім того, зазначено, що у ДФС та в кожному з її територіальних органів ведуться окремі контрольні списки та працівники, які внесені до контрольного списку, при звільнені з роботи за віком чи за станом здоров`я, а також у випадках загибелі працівника під час виконання службових обов`язків та інших випадках, передбачені законодавством України, члени їх сімей, зазначені в довідці про взяття на квартирний облік, залишаються у контрольному списку. Відповідно до довідки від 22 грудня 2016 року, виданої житлово-побутовою комісією Університету державної фіскальної служби України ОСОБА_1 перебуває в контрольних списках працівників університету ДФС України, які перебувають на квартирному обліку в Ірпінському та інших органах місцевого самоврядування за номером 30 у списках першочерговиків. Відповідно до листа Університету держаної фіскальної служби України № 2579/01-18 від 19 жовтня 2017 року ОСОБА_1 було повідомлено про те, що в Уіверситеті ДФС України проходить процедура оновлення контрольованих списків, яка передбачає збір оновлених довідок про склад сім`ї та реєстрацію від громадян, які мають право на перебування в контрольованих списках працівників університету ДФС України, які перебувають на квартирному обліку в Ірпінському та інших органах місцевого самоврядування за місцем проживанню та було запропоновано надати секретарю житлово-побутової комісії університету ДФС України вищезазначену довідку. Відповідно до довідки №5 від 19 жовтня 2017 року, виданої житлово - побутовою комісією Університету ДФС України ОСОБА_1 станом на 17 жовтня 2017 року перебуває у контрольному списку працівників Університету ДФС України, які перебувають на квартирному обліку в Ірпінському та інших органах місцевого самоврядування за місцем проживання у першочерговій черзі за номером 30. 14 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до університету ДФС України із заявою, в якій спросив перенести інформацію відносно нього з першочергового списку в позачерговий список на підставі наявних в нього пільг, а саме: інвалід війни ІІ групи, ветеран війни та багатодітний батько та просив надати житло для проживання його сім`ї в гуртожитку університету ДФС України. Крім того зазначив, що він повинен бути забезпечений житловою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік в УДФС України згідно чинного законодавства. 22 листопада 2017 року Університет державної фіскальної служби України повідомив ОСОБА_1 , що для зміни його місцезнаходження у контрольному списку працівників університету ДФС України, які перебувають на квартирному обліку в Ірпінському та інших органах місцевого самоврядування за місцем проживання, з першочергової на позачергову чергу йому необхідно передати секретарю житлово-побутової комісії УДФСУ довідку виконавчого органу місцевого самоврядування про взяття його на квартирний облік із зазначенням виду черговості надання житлових приміщень. Відповідно до листа виконавчого комітету Ірпінської міської ради № К-805/2 від 21 березня 2018 року, ОСОБА_1 не перебуває на квартирному обліку для поліпшення житлових умов при виконавчому комітеті Ірпінської міської ради, що підтверджується довідками № 21 від 04 лютого 2019 року та № 10 від 07 лютого 2018 року, виданими виконавчим комітетом Ірпінської міської ради. Також зі вищевказаного листа вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку для поліпшення житлових умов, в першочерговій черзі в університеті ДФС України. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 06 грудня 2018 року звернувся до Національного університету ДФС України із заявою, в якій просив надати йому довідку про його стан в черзі на покращення умов житла та отримання квартири. Згідно листа Університету державної фіскальної служби України № 19/01-18 від 09 січня 2018 року ОСОБА_1 було повідомлено, що його документи підтверджують його перебування у контрольному списку працівників Університет ДФС України, які перебувають на квартирному обліку в Ірпінському та інших органах місцевого самоврядування за місцем проживання у першочерговій черзі за номером 30 та роз`яснено що відсутні підстави для зміни його місцезнаходження у контрольному списку працівників Університету, які перебувають на квартирному обліку в Ірпінському та інших органах місцевого самоврядування за місцем проживання на позачергову чергу. Крім того зазначено, що враховуючи наявну довідку № 2545 від 02 жовтня 2014 року видану ОСОБА_1 Голосіївською районною в місті Києві державною адміністрацією з вказаним порядком забезпечення житлом першочерговий, для зміни його місцезнаходження у контрольному списку працівників Університету державної фіскальної служби України, які перебувають на квартирному обліку в Ірпінському та інших органах місцевого самоврядування за місцем проживання, з першочергової на позачергову чергу йому необхідно передати секретарю житлово-побутової комісії довідку виконавчого органу місцевого самоврядування про взяття позивача на квартирний облік із зазначенням позачергового виду черги на отримання жилого приміщення. Відповідно до довідки, виданої житлово-побутовою комісією університет державної фіскальної служби України № 10 від 27 грудня 2018 року ОСОБА_1 станом на 27 грудня 2018 року перебуває у контрольному списку працівників університету ДВС України, які перебувають на квартирному обліку в Ірпінському та інших органах місцевого самоврядування за місцем проживання у першочерговій черзі за номером 28. Відповідно до листа університету ДФС України від 02 серпня 2019 року № 2165/91-91-01-51 ОСОБА_1 повідомлено, що станом на 02 серпня 2019 року він знаходиться в контрольних списках працівників Університету державної фіскальної служби України, які перебувають на квартирному обліку в Ірпінському та інших органах місцевого самоврядування за місцем проживання у першочерговій черзі за номером 26. 29 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернувся повторно до Університету ДФС України, в якій просив перенести інформацію відносно нього як особи, яка перебуває на квартирному обліку в контрольних списках працівників університету ДФСУ з першочергового списку до позачергового списку на підставі наявних в нього пільг, а саме: інвалід війни ІІ групи, ветеран війни та багатодітний батько та просив надати житло для проживання його сім`ї в гуртожитку Університету ДФС України. 17 вересня 2019 року листом № 2479/91-91-01-18 Університетом ДФС України ОСОБА_1 було повідомлено, що отримані від нього документи підтверджують його перебування у контрольному списку працівників Університету, які перебувають на квартирному обліку в Ірпінському та інших органах місцевого самоврядування за місцем проживання у першочерговій черзі за номером 26 та роз`яснено, що відсутні підстави для зміни його місцезнаходження у контрольному списку працівників Університету, які перебувають на квартирному обліку в Ірпінському та інших органах місцевого самоврядування за місцем проживання на позачергову чергу. Крім того зазначено, що враховуючи наявну довідку № 2545 від 02 жовтня 2014 року видану ОСОБА_1 Голосіївської районною в місті Києві державною адміністрацією з вказаним порядком забезпечення житлом першочерговий, для зміни його місцезнаходження у контрольному списку працівників Університету державної фіскальної служби України, які перебувають на квартирному обліку в Ірпінському та інших органах місцевого самоврядування за місцем проживання, з першочергової на позачергову чергу йому необхідно передати секретарю житлово-побутової комісії довідку виконавчого органу місцевого самоврядування про взяття позивача на квартирний облік із зазначенням позачергового виду черги на отримання жилого приміщення. Також вищевказаним листом було повідомлено, що гуртожитки університету використовуються для тимчасового проживання працівників та студентів у період роботи або навчання в університеті,оскілки на даний час, ОСОБА_4 не є ані працівником, ані студентом, тому прохання задовольнити неможливо. Відповідно до листа голови житлово-побутової комісії Київського факультету Національної академії Національної гвардії України № 84/11-457 від 27 липня 2021 року, ОСОБА_1 , 1970 року народження перебуває на квартирному обліку, як за основним місцем роботи, при Київському факультеті Національної академії Національної гвардії України з родинним складом 4 особи, в т.ч.: донька, ОСОБА_5 , 1999 року народження; син ОСОБА_6 , 2004 року народження; син ОСОБА_7 , 2006 року народження на загальних підставах та у списках на першочергове отримання житла та згідно довідки № 15 від 15 травня 2020 року, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в Ірпінському та інших органах місцевого самоврядування за місцем проживання, у першочерговій черзі за № 26. Крім того, вищевказаним листом житлово-побутова комісія просила розглянути питання про виключення з контрольних списків громадянина ОСОБА_1 , які ведуться при університеті ДФС України. Відповідно до списку громадян, які перебувають на першочерговому квартирному обліку станом на 27 лютого 2020 року, який долучено до відповідачем до заперечення на відповідь позивача на відзив, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у першочерговій черзі з 01 березня 2017 року, місце обліку: Голосіївська РДА. Відповідно до долученого відповідачем до заперечення на відповідь позивача на відзив контрольованого списку працівників університету ДФС України, які перебувають на квартирному обліку в Ірпінському та інших органах місцевого самоврядування за місцем проживання, затвердженого ректором університету ДФС України від 13 грудня 2016 року, ОСОБА_1 з 14 серпня 2003 року перебуває на першочерговому квартирному обліку в Голосіївській районній в м. Києві державної адміністрації. Суд не приймає в якості належного та достовірного доказу лист відділу житлово-комунального господарства Управління інфраструктурного розвитку, інвестицій та житлово-комунального господарства № 9 від 21 липня 2022 року,оскільки вказаний лист суперечить доказам, витребуваним з Ірпінської міської ради ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 11 липня 2023 року, а саме: рішення Ірпінської міської ради від 25 серпня 2016 року № 179/1 «Про взяття на квартирний облік, та затвердження контрольних списків працівників Університету ДФС України,які перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті Ірпінської міської ради»; рішення Ірпінської міської ради від 14 лютого 2017 року № 40/5 «Про затвердження контрольних списків працівників Університет ДФС України, які перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті Ірпінської міської ради»; рішення Ірпінської міської ради від 18 травня 2018 року № 110/5 «Про затвердження контрольних списків працівників Університету ДФС України,які перебувають неа квартирному обліку при виконавчому комітеті Ірпінської міської ради». Ст. 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист цивільного інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного судочинства. Способи захисту цивільних прав та інтересів визначені ч. 2ст. 16 ЦК України. Відповідно до приписів ст.3,4 ЦПК України захисту підлягають порушене, невизнане або оспорюване право особи чи інтерес, а також державний чи суспільний інтерес. Згідно зі статтею 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду. Статтею 40 ЖК УРСР визначено, що громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною 2 цієї статті. Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік. Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік. При цьому, суд зазначає, що Житловий кодекс Української РСР не передбачає можливостей змінювати категорію такої черги обліку. Відповідно до ст. 43 ЖК УРСР, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Суд звертає увагу, що законодавством не передбачено критеріїв для визначення порядку черговості забезпечення житлом, крім дати отримання відповідної пільги та постановки на чергу. Статтею 46 Житлового кодексу України визначено перелік осіб, яким жилі приміщення можуть бути надані поза чергою. Частиною 1 ст. 46 Житлового кодексу України передбачено надання жилого приміщення поза чергою інвалідам Великої Вітчизняної війни прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання житлового приміщення, а з них інвалідам першої групи з числа учасників бойових дій території інших держав протягом року з визначенням переважного права інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків. Згідно зі статтею19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України Відповідно до ч.1ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Відповідно до ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням Закону України «Про місцеве самоврядування». Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, прийнятими у межах їхньої компетенції. Відповідно до п.38 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470(далі Правила) громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, житлові приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання таких приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень). Відповідно до п. 18 Правил заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян (у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 8 цих Правил, - за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб) та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу або іншому громадському об`єднанню (організації) за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік. Відповідно до п.21 Правил у рішенні виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів або у спільному рішенні адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету, які розглядали заяви громадян, вказуються дата взяття на облік, склад сім`ї, підстава для взяття на облік, вид черговості надання жилих приміщень (загальна черга, в першу чергу), а при відмові у взятті на облік - підстава відмови. Рішення про взяття громадян на квартирний облік за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація. Про прийняте рішення виконавчий комітет місцевої Ради, адміністрація підприємства, установи, організації направляють заявникові письмову відповідь з повідомленням відповідно дати взяття на облік, виду і номера черги або підстави відмови у задоволенні заяви. Відповідно до п. 25 Правил виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів,підприємства, установи, організації щороку в період з 1 жовтня по 31 грудня проводять перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи громадян і книгу обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. Зміни з питань, що належать до компетенції виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів, адміністрації підприємства, установи, організації (органу громадської організації) і профспілкового комітету, провадяться після прийняття рішень цими органами. Про внесені зміни заінтересованим особам направляється письмове повідомлення. Відповідно до п.39 Правил громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку загальної черги, крім осіб, що мають право першочергового одержання жилих приміщень, осіб, які користуються перевагою у строках одержання жилих приміщень, а також випадків, передбачених абзацом другим цього пункту. Відповідно до п.47 Правил громадяни, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, включаються в окремий список. Рішення про включення в цей список приймається відповідно виконавчим комітетом місцевої ради народних депутатів або адміністрацією підприємства, установи, організації чи органом кооперативної або іншої громадської організації і профспілковим комітетом. Рішення адміністрації (органу громадської організації) та профспілкового комітету затверджується виконавчим комітетом місцевої ради народних депутатів. Про прийняте рішення повідомляється заінтересованим особам. З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в Голосіївській районній в місті Києві державній адміністрації з 14 серпня 2003 року за першочерговою категорією обліку, що підтверджується контрольним списком працівників Університету ДФС України, які перебувають на квартирному обліку в Ірпінському та інших органах місцевого самоврядування за місцем проживання від 13 грудня 2016 року та довідкою № 2545 від 02.10.2014 року, виданою Голосіївською районною в місті Києві державною адміністрацією. При цьому, позивач із заявою про переведення його із першочергової черги на позачергову чергу ні до Виконавчого комітету Ірпінської міської ради, ні до Голосіївської районної в місті Києві державній адміністрації не звертався, а тому суд дійшов висновку про те, що позивачу слід відмовити у задоволенні позову до Державного податкового університету, оскільки прийняття рішення про таке переведення належить до компетенції виконавчого комітету місцевої ради народних депутатів. Керуючись ст. ст. 12, 133, 141, 258-259, 263-265, 273, 354 ЦПК України, суд

в и р і ш и в :

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державного податкового університету, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору: Ірпінська міська рада про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ю.В. Кравчук