У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.12.2024 Справа №607/27798/24 Провадження №2/607/5172/2024

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Ромазан В.В., вирішуючи питання про відкриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про встановлення факту належності правовстановлюючого документу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника адвоката Кузьмич Н.О. звернулась із позовом у порядку цивільного судочинства до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про встановлення факту належності правовстановлюючого документу, у якому просить встановити той факт, що архівні довідки №07-03/П-412 та №07-03/П-412-1, видані 19.08.2024 архівним сектором виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області належать саме ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Як вбачається із змісту поданої позовної заяви, позивач вказує на те, що вона 20.09.2024 через веб-портал Пенсійного Фонду України звернулась із заявою про призначення їй пенсії за віком, згідно поданих документів, з урахуванням всього періоду її роботи, згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 та архівних довідок №07-03/П-412 та №07-03/П-412-1, що видані 19.08.2024 архівним сектором виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області про підтвердження стажу роботи та заробітну плату в колективному сільськогосподарському підприємстві «Перемога» (колгоспі «Перемога») с.Мгар Лубенського району Полтавської області. 27.09.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Тернопільській області їй направлено копію рішення №47 про відмову у призначенні пенсії за віком. Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду у Тернопільській області, до її страхового стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі «Перемога» із серпня 1985 по жовтень 1993 року та із січня 1986 по грудень 1990 згідно поданих нею зазначених архівних довідок №07-03/П-412 та №07-03/П-412-1, оскільки у них допущено неточності, не вказано точних дат та не повністю зазначено ім`я позивача. Також, зазначила, що факт роботи ОСОБА_1 у колективному сільськогосподарському підприємстві «Перемога» (колгоспі «Перемога») с.Мгар Лубенського району Полтавської області підтверджується записами у її трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 від 20.12.1986. Звернення позивача до суду зумовлене виявленими неточностями у документах, що підтверджують трудовий стаж ОСОБА_1 (кількість відпрацьованих трудоднів) та розмір її заробітної плати за період із серпня 1985 по жовтень 1993 року за час її роботи у колективному сільськогосподарському підприємстві «Перемога» (колгоспі «Перемога») с.Мгар Лубенського району Полтавської області. Також, зазначила, що ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області у справі №539/4343/24 від 14.11.2024, заяву ОСОБА_1 про встановлення факту належності правовстановлюючого документу, подану у порядку окремого провадження, залишено без розгляду, у зав`язку із наявністю спору про право на пенсію та роз`яснено їй право звернення на загальних підставах.

Вивчивши матеріали даної заяви, суддя доходить до наступного висновку.

З поданої позовної заяви ОСОБА_1 вбачається, що позивач 20.09.2024 звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення їй пенсії за віком, у задоволенні якої рішенням суб`єкта владних повноважень їй було відмовлено, у зв`язку із не зарахуванням до страхового стажу періодів роботи в колгоспі «Перемога» із серпня 1985 по жовтень 1993 та із січня 1986 по грудень 1990 року, згідно поданих позивачем архівних довідок, через невідповідності даних та допущених неточностей.

Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави (частина перша статті 2 ЦПК України).

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства (частина перша статті 19 ЦПК України).

Порядок розгляду справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення, в порядку окремого провадження визначений главами 1 і 6 розділу IV ЦПК України.

Окреме провадження є видом непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав (частина перша статті 293 ЦПК України).

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (частина перша статті 315 ЦПК України).

Визначений у частині першій статті 315 ЦПК України перелік фактів, які можуть встановлюватися судом, не є вичерпним, оскільки згідно з частиною другою зазначеної статті у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

При цьому суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав; чинне законодавство не передбачає іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення такого факту не пов`язується з подальшим вирішенням спору про право.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, встановлення факту наявності трудового стажу для призначення пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України під час прийняття рішення про призначення пенсії, а рішення вказаного органу щодо відмови у її призначенні підлягає оскарженню у встановленому законом порядку.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України

(далі - КАС України) передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (пункт 1 частини першої цієї статті).

Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади (у тому чмслі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області є суб`єктом владних повноважень, наділеними владними управлінськими функціями у сфері призначення пенсій та оформлення документів для їх виплати, здійснюваного державою.

При цьому, як свідчасть матеріали справи, підставою звернення до суду із заявою про встановлення факту належності спірних довідок №07-03/П-412 та №07-03/П-412-1, які видані 19.08.2024 архівним сектором Лубенської міської ради Полтавської області Погарській В.В., є відмова органу суб`єкта владних повноважень взяти їх до уваги для підтвердження страхового стажу останньої, як наслідок відмова позивачу у призначенні пенсії за віком.

Відтак, ОСОБА_1 має право на звернення до адміністративного суду із позовом про оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, яким є Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову їй у призначенні пенсії, під час розгляду якого можливо буде підтвердити ті чи інші обставини зазначені у спірних архівних довідках, у тому числі можливість зарахування часу роботи позивача у колгоспі «Перемога» до її трудового стажу.

Аналогічний за змістом правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2020 року у справі № 287/167/18-ц.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Враховуючи викладене та керуючись, ст.ст. 19, 186, 259-261, 353, 354 ЦПК України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про встановлення факту належності правовстановлюючого документу.

Роз`яснити ОСОБА_1 право на звернення до належного адміністративного суду із позовом щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвали, що постановлені судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, набирають законної сили з моменту їх підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в п`ятнадцятиденний строк з дня проголошення ухвали.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя В. В. Ромазан