Справа № 478/1511/24 Провадження № 2/478/362/2024
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2024 року. смт. Казанка

Казанківський районний суд Миколаївської області, в складі:

головуючого судді Іщенко Х.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Евсюкова С.О.,

прокурора Мачушенка М.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в с-щі Казанка Миколаївської області цивільну справу за позовною заявою Керівника Баштанської окружної прокуратури Миколаївської області, подану в інтересах держави до Казанківської селищної ради та ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, про визнання незаконними рішень, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ

Керівник Баштанської окружної прокуратури Миколаївської області звернувся до Казанківського районного суду Миколаївської області, в інтересах держави з позовною заявою до Казанківської селищної ради та ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, про визнання незаконними рішень, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Миколаївської обласної ради № 5 від 18.09.2019 «Про оголошення ландшафтних заказників місцевого значення у Миколаївській області» об`єктом природно-заповідного фонду місцевого значення оголошено ландшафтний заказник «Лагодівський», площею 138,16 га на землях державної власності у межах Троїцько-Сафонівської та Лагодівської сільських рад колишнього Казанківського (наразі Баштанського) району Миколаївської області. Крім цього, абзацом 2 пункту 2 вказаного рішення вказано, що до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проєктів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Проєкт створення ландшафтного заказника місцевого значення «Лагодівський» розроблено НПП «Бузький Гард» у 2011 році на підставі договору № 1-С від 12.08.2011, укладеного із Головним управлінням економіки Миколаївської обласної державної адміністрації.

Наказом ГУ Держгеодадастру у Миколаївській області № 3807/0/14-19-СГ від 04.06.2019 Казанківській селищній раді передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, в тому числі з кадастровими номерами :12:000:0900 площею 56.2785 га та :11:000:0900 площею 79.268 га, на яких розташований ландшафтний заказник місцевого значення «Лагодівський».

Після отримання у комунальну власність вищевказаних земельних ділянок, на яких сформовано ландшафтний заказник місцевого значення «Лагодівський», Казанківською селищною радою на ХХІІІ сесії 7 скликання прийнято рішення № 568/23 від 12.03.2020 «Про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності».

На підставі вказаного рішення відповідачем ОСОБА_1 розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,00 га (кадастровий номер :12:000:0268) у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності.

У подальшому Казанківською селищною радою на ІІ сесії 8 скликання прийнято рішення № 58/2 від 15.12.2020, яким вищевказаний проєкт землеустрою затверджено та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер :12:000:0268) для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності, а саме із земельної ділянки з кадастровим номером :12:000:0900, площею 56.2785 га.

На підставі вказаного рішення Державним реєстратором виконавчого комітету Казанківської селищної ради проведено наступну державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_1 загальною, площею 2,0000 га з кадастровим номером :12:000:0268 (індексний номер рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 56580970 від 11.02.2021).

Згідно довідки про нормативну грошову оцінку вартість земельної ділянки складає 8593.06 грн.

Згідно вказаного рішення, проєкту створення та наявних у проекті планово-картографічних матеріалів (план меж), протоколу огляду спірна земельна ділянка з кадастровим номером :12:000:0268 повністю входить в межі об`єкту природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення «Лагодівський».

Про входження земельної ділянки в межі заповідного урочища свідчать також інформація Департаменту екології та природніх ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації та інші докази у справі, зокрема, розроблений у 2020 році Проєкт землеустрою щодо організації i встановлення меж території природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення «Лагодiвський».

Крім того, на офіційному веб-порталі Держгеокадастру України розміщена Публічна кадастрова карта, яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 «Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру», є частиною програмного забезпечення Державного земельного кадастру, за допомогою якої здійснюється надання доступу до відомостей Державного земельного кадастру та оприлюднення відомостей у вигляді відкритих даних, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Згідно графічних даних Публічної кадастрової карти (вкладення «Природно-заповідний фонд»), спірна земельна ділянка з кадастровим номером :12:000:0268 повністю входить в межі території об`єкту природно-заповідного фонду заповідного урочища місцевого значення «Лагодівський».

Крім того, як зазначає позивач, земельній ділянці за кадастровим номером: :12:000:0268, яка є об`єктом природно-заповідного фонду, було незаконно змінено цільове призначення при її передачі у власність відповідача , а при погодженні проєкту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки не було забезпечено обов`язкового погодження такого проєкту Управлінням екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації.

Виходячи з наведеного, позивач просить суд:

1.Визнати незаконним та скасувати пункт 4.7 рішення ХХІІІ сесії 7 скликання Казанківської селищної ради № 568/23 від 12.03.2020 «Про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності» щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності, не наданих у користування в межах Казанківської селищної ради (за межами населеного пункту с. Троїцько-Сафонове).

2.Визнати незаконним та скасувати пункт 42.3 рішення ІІ сесії 8 скликання Казанківської селищної ради № 58/2 від 15.12.2020 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності не наданих у власність» щодо затвердження проєкту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 2,0000 га (кадастровий номер :12:000:0268) для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності з земельної ділянки з кадастровим номером :12:000:0900, площею 56.2785 га.

3.Визнати незаконним та скасувати пункт 56 рішення ІІ сесії 8 скликання Казанківської селищної ради № 58/2 від 15.12.2020 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності не наданих у власність» в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 2,0000 га (кадастровий номер :12:000:0268) для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності з земельної ділянки з кадастровим номером :12:000:0900, площею 56.2785 га.

4.Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :12:000:0268, з одночасним припиненням права власності ОСОБА_1 на неї.

5.Зобов`язати ОСОБА_1 повернути Казанківській об`єднаній територіальній громаді Баштанського району Миколаївської області земельну ділянку, площею 2,0000 га із кадастровим номером :12:000:0268.

6.Визнати незаконною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,0000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер земельної ділянки: :12:000:0268, виключивши відповідні відомості з Державного земельного кадастру.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав, вказаних у позові.

І нші учасники справи в судове засідання не з`явились. Про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлялись належним чином. Причини неявки суду не повідомили. Клопотання про відкладення судового засідання до суду не надходили.

Суд вважає можливим провести судовий розгляд справи за відсутності учасників справи, які не прибули у судове засідання.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Так, відповідно до клопотання Національного природного парку «Бузький Град» Державної служби заповідної справи Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 14.06.2010 року № 126, адміністрація вказаної установи звернулась на адресу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області, де просила розглянути питання про створення в Казанківському районі Миколаївської області ландшафтного показника місцевого значення «Лагодівський», що дозволить підвищити екологічний баланс, зберегти рідкісні види рослин і тварин та їх місця перебування, мальовничі ландшафти .

Згідно з відповіддю Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області за № 01-04/3978-04 (лист 2010 року) Національний природний парк «Бузький Град» було повідомлено про схвалення клопотання про створення ландшафтного показника місцевого значення «Лагодівський» в межах Казанківського району Миколаївської області та визначено наступний крок у його створенні - розробка Проєкту його створення та погодження з власниками та первинними користувачами включення земельних ділянок до складу об`єкту природно-заповідного фонду .

Проєкт створення ландшафтного показника місцевого значення «Лагодівський», в межах територій Лагодівської та Троїцько-Сафонівської сільських рад Казанківського району Миколаївської області був розроблений НПП «Бузький Гард» на підставі замовлення Головного управління економіки Миколаївської облдержадміністрації в 2011 році .

Листом від 31.01.2012 року № 67/5/01-24 Казанківська районна держана адміністрація Миколаївської області, за результатами розгляду Проєкту створення ландшафтного показника місцевого значення «Лагодівський» погодила включення земельних ділянок, розташованих в межах територій Лагодівської та Троїцько-Сафонівської сільських рад Казанківського району Миколаївської області в склад ландшафтного заказника «Лагодівський» орієнтованою площею 138,16 га, без вилучення з господарського використання .

Своїми листами № 470/02-17 (лист 2011 року) Лагодівська сільська рада Миколаївської області та від 478/03-09 від 23.12.2011 року Троїцько-Сафонівська сільська рада Миколаївської області погодили включення земельних ділянок до складу ландшафтного заказника орієнтованими площами 8,53 га та 129,63 га відповідно .

Рішенням Х сесії 6 скликання Троїцько-Сафонівської сільської ради Миколаївської області від 04.01.2012 року № 70/10 «Про погодження створення ландшафтного заказника місцевого значення «Лагодівський» було погоджено створення вказаного заказника без вилучення у користувачів на орієнтовну площу 130 га за умови збереження місцевим населенням права на традиційну господарську діяльність .

Аналогічно, рішенням Х сесії 6 скликання Лагодівської сільської ради Миколаївської області від 22.12.2011 року № 74 «Про погодження включення земельних ділянок в склад ландшафтного заказника «Лагодівський» було погоджено включення земельних ділянок в склад ландшафтного заказника «Лагодівський» орієнтовною площею 8,53 га без вилучення з господарського використання.

В подальшому, листом Казанківської районної державної адміністрації № 01-16/22/991 (2016 року) було погоджено включення земельних ділянок розташованих в межах території Лагодівської та Троїцько-Сафонівської сільських рад Казанківського району Миколаївської області в склад ландшафтного заказника «Лагодівський» орієнтованою площею 138,16 га, без вилучення з господарського використання .

Таким чином, до складу земель ландшафтного заказника місцевого значення «Лагодівський» увійшли землі, розташовані в межах Лагодівської та Троїцько-Сафонівської сільських рад Казанківського району Миколаївської області, про що було складено відповідний Склад земель із ситуаційною схемою розміщення заказника .

Як вбачається з наказу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 04.06.2019 року № 3807/0/14-19-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» територіальній громаді сіл, в особі Казанківської селищної ради Казанківського району Миколаївської області було передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 509.0660 га.

З акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 19.06.2019 року та доданого до нього переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що зареєстровані на території Казанківської об`єднаної територіальної громади Казанківського району Миколаївської області вбачається передання в комунальну власність - Казанківській селищній об`єднаній територіальній громаді земельних ділянок державної власності, в тому числі: земельних ділянок за кадастровими номерами: :12:000:0900, площею 56.2785 га, та :11:000:0900, площею 79.2680, розташованих в межах території Троїцько-Сафоновської сільської ради .

Судом встановлено, що пунктом 1 рішення 28 позачергової сесії 7 скликання Миколаївської обласної ради від 18.09.2019 року № 5 «Про оголошення ландшафтних заказників місцевого значення у Миколаївській області» було оголошено об`єктом природно-охоронного фонду місцевого значення ландшафтний заказник «Лагодівський», площею 138,16 га на землях державної власності у межах Троїцько-Сафонівської та Лагодівської сільських рад Казанківського району Миколаївської області.

Таким чином, з матеріалів справи судом встановлено наявність у межах Троїцько-Сафонівської та Лагодівської сільських рад Казанківського району Миколаївської області земельних ділянок, визначених об`єктом природно-охоронного фонду місцевого значення ландшафтний заказник «Лагодівський», загальною площею 138,16 га.

Як також встановлено судом, на підставі заяви відповідача та п. 4.7 рішення ХХІІІ сесії 7 скликання Казанківської селищної ради № 568/23 від 12.03.2020 , відповідачу було надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2.0 га із земель колективної власності, не наданих у власність та користування в межах Казанківської селищної ради .

Відповідач замовив проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України для ведення особистих селянських господарств із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності в межах території Казанківської селищної ради (ОТГ) Казанківського району Миколаївської області (за межами населеного пункту с. Троїцько-Сафонове) на підставі заяви та укладеного договору .

Як вбачається з листа від 20.10.2020 року № 06/594 Управління екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації повідомила Казанківську селищну раду, Лагодівську сільську раду та Троїцько-Сафонівську сільську раду про необхідність врахування при прийнятті рішення про затвердження документації землеустрою та наданні дозволів на розробку документації із землеустрою перелік земельних ділянок, які потрапляють до території природно-охоронного фонду ландшафтного заказника місцевого значення «Лагодівський» в межах Казанківського району Миколаївської області .

З додатку, що додається до наведеного вище листа вбачається, що в межах Троїцько-Сафонівської сільської ради до Списку земельних ділянок, що потрапляють в межі заказника станом на 19.10.2020 року включено земельну ділянку за кадастровим номером: :12:000:0268 , площею 2.0 га .

Згідно з пунктом 42.3 рішення ІІ сесії 8 скликання Казанківської селищної ради № 58/2 від 15.12.2020 було затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності не наданих у власність (із земельної ділянки, кадастровий номер: :11:000:0900, площею 79.268 га, категорія угідь - пасовища), громадянам, в тому числі - відповідачу , земельну ділянку, площею 2.0000 га, кадастровий номер: :12:000:0268 .

З матеріалів справи також вбачається, що на замовлення Управління екології та природних ресурсів Миколаївської облдержадміністрації та згідно договору від 17.04.2020 року та додаткової угоди від 12.11.2020 року було розроблено Проєкт землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення «Лагодівський» в межах території Лагодівської та Троїцько-Сафонівської сільських рад Казанківського району Миколаївської області.

З огляду на пункт Списку власників/користувачів, які включаються в межі ПЗФ (природно-заповітного фонду) станом на 16.02.2021 року земельна ділянка, площею 2.0 га за кадастровим номером: :12:000:0268 , яка належить відповідачу , входить до меж ПЗФ площею 1.9426 га.

Судом встановлено, що за фактом зловживання посадовими особами та депутатами Казанківської селищної ради Миколаївської області, які всупереч закону 2020 року передали у приватну власність громадянам земельні ділянки для ведення селянського господарства із земель природно-заповідного фонду на території Казанківської ОТГ, на яких створено ландшафтний заказник місцевого значення «Лагодівський», площею 138.16 га, внаслідок чого порушено кримінальне провадження № 0000005 від 11.03.2021 року, за ч. 2 ст. 364 КК України .

В ході проведеного досудового розслідування, 10.07.2023 року було проведено огляд місцевості за допомогою відеосканера, а саме: земельної ділянки, загальною площею 71.1986 га, та за результатами проведених замірів складено схему (план горизонтальної зйомки) на якій відображено межі ландшафтного заказника місцевого значення «Лагодівський» (контур 2) із межами земельних ділянок громадян, на яких здійснюється сільськогосподарська діяльність, зокрема, земельна ділянка з кадастровим номером: :12:000:0268 .

Оцінюючи встановлені обставини, суд враховує наступне.

Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави (частина 1 статті 2 ЦПК України).

Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках (частина перша статті 13 ЦПК України).

Відповідно до ст. 18 ЗК України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Згідно з ч. 1 ст. 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Статтею 43 ЗК України встановлено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

З огляду на ст. 44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

За змістом ч. 1 ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Відповідно до ч. 4 вказаної статті ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема: в) землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

Землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом (ст. 45 ЗК України).

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів визначені законом України «Про природно-заповідний фонд України» (далі Закон України № 2456-XII).

У преамбулі до вказаного закону зазначено, що природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного простору, природні комплекси та об`єкти яких мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища. У зв`язку з цим законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

Відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 7 Закону України № 2456-XII землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. На землях територій та об`єктів природно-заповідного фонду, які створюються в зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, забороняється будь-яка діяльність, що не забезпечує режим радіаційної безпеки.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проєктів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Незалежно від завершення процедури встановлення меж об`єкта природно-заповідного фонду в натурі цільове призначення відповідних територій, як земель природно-заповідного фонду є незмінним (постанова Верховного Суду від 07.10.2020 року в справі № 910/2323/18).

Згідно зі ст. 9 Закону України № 2456-XII території та об`єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватися: у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища.

Указані статті імперативно відносять землі, яким встановлено статус територій чи об`єктів природно-заповідного фонду, до категорії земель природно-заповідного фонду за фактом знаходження на них об`єктів, які мають спеціальний статус та перебувають під особливою державною охороною, щодо них встановлений спеціальний порядок вилучення (ст. 150 ЗК України), відтворення та використання, а також обмеження щодо їх цивільного обороту, про що зроблений висновок у постанові Верховного Суду від 22 червня 2022 року у справі № 752/3093/19.

Пунктом «г» ч. 1 ст. 150 ЗК України визначено, що до особливо цінних земель відносяться землі природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, землі історико-культурного призначення.

Відповідно до ч. 2 ст. 150 ЗК України припинення права постійного користування земельними ділянками особливо цінних земель, визначених у пунктах «в» і «г» частини першої цієї статті, з підстави добровільної відмови від користування ними або шляхом їх вилучення здійснюється за погодженням з Верховною Радою України.

Отже, системний аналіз вищенаведених норм права дозволяє зробити висновок про те, що землі природно-заповідного фонду, що перебувають у комунальній власності, не підлягають приватизації. Такі землі можуть перебувати у приватній власності лише у зв`язку з формуванням на цих земельних ділянках об`єктів природно-заповідного фонду чи включення земельних ділянок, що належать фізичним чи юридичним особам, до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення (постанова Великої палати Верховного Суду від 20 червня 2023 року, справа № 554/10517/16-ц).

Крім того, суд враховує, що ч. 1 ст. 178 ЦК України передбачено, що об`єкти цивільних прав можуть вільно відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в порядку правонаступництва чи спадкування або іншим чином, якщо вони не вилучені з цивільного обороту або не обмежені в обороті.

Статтею 5 Закону України «Про екологічну мережу України» передбачено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду є складовою екомережі.

За ст. 3 указаного Закону, екомережа це єдина територіальна система, яка утворюється з метою поліпшення умов для формування та відновлення довкілля, підвищення природно-ресурсного потенціалу території України, збереження ландшафтного та біорізноманіття, місць оселення та зростання цінних видів тваринного і рослинного світу, генетичного фонду, шляхів міграції тварин через поєднання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, які мають особливу цінність для охорони навколишнього природного середовища і відповідно до законів та міжнародних зобов`язань України підлягають особливій охороні.

У ст. 4 цього Закону зазначено, що збереження цілісності екомережі здійснюється відповідно до принципів забезпечення цілісності екосистемних функцій складових елементів екомережі, збереження та екологічно збалансоване використання природних ресурсів на території екомережі.

Згідно зі ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» території та об`єкти природно-заповідного фонду України й інші території та об`єкти, визначені відповідно до законодавства України, підлягають особливій державній охороні.

Системний аналіз зазначених положень законодавства дає підстави для висновку, що території та об`єкти природно-заповідного фонду наділені надважливими функціями і завданнями, мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною, тобто відповідно до ст. 178 ЦК України належать до обмежено оборотоздатних об`єктів.

Що стосується зміни цільового призначення земельної ділянки, то суд зауважує, що незважаючи на те, що передача відповідачу земельної ділянки відбулося для ведення ним особистого селянського господарства, то ця обставина не має правового значення, оскільки статус ділянки першочергово визначається тим, що вона розташована в межах об`єкта природно-заповідного фонду, і спеціальним режимом такої території.

У постанові Верховного Суду від 31.07.2019 року у справі № 813/4701/16 викладені висновки про те, що правовий режим відповідної земельної ділянки пов`язаний із фактом знаходження на ній об`єкта, який охороняється законом та має особливий статус, а не з рішенням органу місцевого самоврядування. Неприйняття місцевою радою рішення про приведення цільового призначення земельної ділянки у відповідність до її дійсного призначення, встановленого в силу вимоги законодавства, не впливає на її правовий режим.

Отже, не зважаючи на передачу земельної ділянки в приватну власність її особливий статус та правовий режим не змінюється.

Також суд враховує, що режим переданої відповідачу земельної ділянки на момент затвердження документації землеустрою відповідачем - Казанківською селищною радою, було визначено ч. 3 ст. 186-1 ЗК України, відповідно до якого, передбачалось, що проєкт землеустрою природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об`єкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Таким чином, проєкт землеустрою природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, в тому числі, земельної ділянки підлягав погодженню зі структурним підрозділом обласної державної адміністрації.

Як було встановлено судом , рішенням Миколаївської обласної ради № 5 від 18.09.2019 «Про оголошення ландшафтних заказників місцевого значення у Миколаївській області» об`єктом природно-заповідного фонду місцевого значення оголошено ландшафтний заказник «Лагодівський», площею 138,16 га на землях державної власності у межах Троїцько-Сафонівської та Лагодівської сільських рад колишнього Казанківського (наразі Баштанського) району Миколаївської області. Крім цього, абзацом 2 пункту 2 вказаного рішення вказано, що до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проєктів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Проєкт створення ландшафтного заказника місцевого значення «Лагодівський» розроблено НПП «Бузький Гард» у 2011 році на підставі договору № 1-С від 12.08.2011, укладеного із Головним управлінням економіки Миколаївської обласної державної адміністрації.

Наказом ГУ Держгеодадастру у Миколаївській області № 3807/0/14-19-СГ від 04.06.2019 Казанківській селищній раді передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, в тому числі з кадастровими номерами :12:000:0900 площею 56.2785 га та :11:000:0900 площею 79.268 га, на яких розташований ландшафтний заказник місцевого значення «Лагодівський».

Після отримання у комунальну власність вищевказаних земельних ділянок, на яких сформовано ландшафтний заказник місцевого значення «Лагодівський», Казанківською селищною радою на ХХІІІ сесії 7 скликання прийнято рішення № 568/23 від 12.03.2020 «Про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності».

На підставі вказаного рішення відповідачем ОСОБА_1 розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,00 га (кадастровий номер :12:000:0268) у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності.

У подальшому Казанківською селищною радою на ІІ сесії 8 скликання прийнято рішення № 58/2 від 15.12.2020, яким вищевказаний проєкт землеустрою затверджено та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер :12:000:0268) для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності, а саме із земельної ділянки з кадастровим номером :12:000:0900, площею 56.2785 га.

На підставі вказаного рішення Державним реєстратором виконавчого комітету Казанківської селищної ради проведено наступну державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_1 загальною, площею 2,0000 га з кадастровим номером :12:000:0268 (індексний номер рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 56580970 від 11.02.2021).

Згідно довідки про нормативну грошову оцінку вартість земельної ділянки складає 8593.06 грн.

Згідно вказаного рішення, проєкту створення та наявних у проекті планово-картографічних матеріалів (план меж), протоколу огляду спірна земельна ділянка з кадастровим номером :12:000:0268 повністю входить в межі об`єкту природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення «Лагодівський».

Про входження земельної ділянки в межі заповідного урочища свідчать також інформація Департаменту екології та природніх ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації та інші докази у справі, зокрема, розроблений у 2020 році Проєкт землеустрою щодо організації i встановлення меж території природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення «Лагодiвський».

Крім того, на офіційному веб-порталі Держгеокадастру України розміщена Публічна кадастрова карта, яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 «Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру», є частиною програмного забезпечення Державного земельного кадастру, за допомогою якої здійснюється надання доступу до відомостей Державного земельного кадастру та оприлюднення відомостей у вигляді відкритих даних, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Згідно графічних даних Публічної кадастрової карти (вкладення «Природно-заповідний фонд»), спірна земельна ділянка з кадастровим номером :12:000:0268 повністю входить в межі території об`єкту природно-заповідного фонду заповідного урочища місцевого значення «Лагодівський».

Крім того, земельна ділянка за кадастровим номером: :12:000:0268, яка є об`єктом природно-заповідного фонду, було незаконно змінено цільове призначення при її передачі у власність відповідача , а при погодженні проєкту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки не було забезпечено обов`язкового погодження такого проєкту Управлінням екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації.

За таких обставин, суд вважає обґрунтованою позовну заяву позивача по справі, оскільки правовий режим земель об`єкту природно - заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення «Лагодівський» не підлягали передачі в приватну власність відповідачу в силу наведених вище законодавчих норм.

Вирішуючи питання щодо задоволення позовних вимог позивача, суд керується наступним.

Статтею 321 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Згідно зі ст. ст. 317, 319 ЦК України саме власнику належить право розпоряджатися своїм майном за власною волею.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорювання та спричиненим цими діяннями наслідкам (п. 57 постанови Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 року у справі № 338/180/17).

Способи захисту суб`єктивних земельних прав слід розуміти як закріплені законом матеріально-правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав і вплив на правопорушника (п. 5.5 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 року у справі № 925/1265/16).

Згідно з ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, а за змістом ст. 391 ЦК України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Титул і правовий режим обмежено оборотоздатних земель як об`єктів права власності, які не можуть набуватися приватними власниками, встановлено законодавством і до внесення відповідних змін до законодавства є невід`ємним та незмінним. Доки вказаний правовий титул зберігається, суб`єкт права власності зберігає також і повноваження правової охорони та захисту свого права. Реалізація такого права повинна відбуватися з урахуванням зазначених особливостей, які відмежовують обмежно оборотоздатні об`єкти цивільних прав від об`єктів, які можуть перебувати у приватній власності та у вільному обігу між приватними особами.

При визначенні законного володільця спірного майна необхідно враховувати, що право власності держави або територіальної громади на обмежені в обороті об`єкти установлене законом, тому не потребує доказування правового титулу.

У разі протиправного передання цих об`єктів у приватну власність відповідне порушення, ураховуючи їхній правовий титул, необхідно розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20 червня 2023 року у справі № 554/10517/16-ц дійшла висновку, що зайняття земельної ділянки природно-заповідного фонду з порушенням ЗК України та Закону України № 2456-XII потрібно розглядати як порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади, що не пов`язане з позбавленням власника володіння відповідною земельною ділянкою, навіть якщо інша особа зареєструвала її право приватної власності на цю ділянку. За таких умов, ефективним способом судового захисту щодо повернення земельної ділянки природно-заповідного фонду власнику є негаторний позов.

Предмет негаторного позову становить вимога власника, який володіє майном, до третіх осіб про усунення порушень його права власності, що перешкоджають йому належним чином користуватися, розпоряджатися цим майном тим чи іншим способом.

Підставою негаторного позову є посилання позивача на належне йому право користування і розпорядження майном та факти, які підтверджують дії відповідача щодо створення позивачу перешкод у здійсненні цих правомочностей.

Позивач за негаторним позовом має право вимагати усунути перешкоди чи зобов`язати відповідача утриматися від вчинення дій, що можуть призвести до виникнення таких перешкод. Негаторний позов можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки, яка має закріплений у законодавстві статус обмежено оборотоздатної.

При цьому поняття перешкод у реалізації прав користування і розпорядження є загальним поняттям і може охоплювати не тільки фактичну відсутність доступу до земельної ділянки та можливості використати її за цільовим призначенням, а й будь-які інші неправомірні дії порушника прав, а також рішення органів державної влади чи місцевого самоврядування, договори, інші правочини, у зв`язку з якими розпорядження і користування майном ускладнене або повністю унеможливлене.

У постановах Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2019 року у справі № 487/10128/14, від 15.09.2020 року у справі № 469/1044/17 та у постановах Верховного Суду від 09.12.2020 року у справі № 676/2332/18, від 10.02.2021 року у справі № 449/723/17 зазначені можливі способи усунення таких порушень, яких може вимагати законний власник, а саме шляхом оспорення відповідних рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договорів або інших правочинів, а також вимагаючи повернути земельну ділянку.

Окрім того, у постанові Верховного Суду від 20.10.2020 року у справі № 910/13356/17 викладено висновок про те, що способом захисту у негаторних правовідносинах є вимога, яка забезпечить законному володільцю реальну можливість користуватися і розпоряджатися майном тим чи іншим способом (зобов`язання повернути або звільнити майно, виселення, знесення, накладення заборони на вчинення щодо майна неправомірних дій).

Таким чином, власник і законний володілець земельної ділянки, яка входить у межі об`єкта природно-заповідного фонду, яким у цій справі є територіальна громада в особі Казанківської об`єднаної територіальної громади Баштанського району Миколаївської області, може вимагати усунення порушення його права власності на цю ділянку, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини та вимагаючи повернути цю ділянку.

Земельна ділянка з кадастровим номером: :12:000:0268 наразі зареєстрована на праві власності за відповідачем , проте вона не може перебувати у приватній власності з виникненням приватного володільця, тому права територіальної громади на реалізацію всіх правомочностей щодо земельної ділянки, а саме користування і розпорядження нею, підлягають захисту шляхом зобов`язання такого відповідача повернути земельну ділянку у власність Казанківської об`єднаної територіальної громади Баштанського району Миколаївської області, як розпорядника земель природно-заповідного фонду.

Зазначене узгоджується із висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постановах від 28.11.2018 року у справі № 504/2864/13-ц, від 12.06.2019 року у справі № 487/10128/14-ц, від 07.04.2020 року у справі № 372/1684/14-ц.

У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування та розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним на підставі ч. 1 ст. 155 ЗК України.

Отже, з наведеного вище слід дійти висновку, що обраний позивачем спосіб захисту про скасування рішень відповідача - Казанківської селищної ради про надання дозволу відповідачу на розробку проєкту землеустрою, його затвердження та передачу приватну власність та зобов`язання повернути земельну ділянку є ефективним способом захисту.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача, яка буде ефективним способом захисту про що наведене вище.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд відповідно до ст. 141 ЦПК України, приймає до уваги те, що сплачений позивачем судовий збір у розмірі у рівних частках покладається на відповідачів.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 15-16, 178, 203, 215, 316, 317, 321, 328, 391 ЦК України, ст. ст. 19, 21, 43-44, 84, 118, 122-123, 149-150, 152 ЗК України, ст. ст. 4, 12-13, 76-78, 81, 89, 141, 258-259, 263-266, 354 ЦПК України, суд -

Ухвалив:

Позовні вимоги керівника Баштанської окружної прокуратури Миколаївської області (Миколаївська область, Баштанський район, м. Баштанка, пров. Пожежний, 3, ), подану в інтересах держави до Казанківської селищної ради (Миколаївська область, Баштанський район, с-ще Казанка, вул. Миру, 228, ) та ОСОБА_1 а, ( місце проживання : АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, про визнання незаконними рішень, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки, задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати пункт 4.7 рішення ХХІІІ сесії 7 скликання Казанківської селищної ради № 568/23 від 12.03.2020 «Про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності» щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності, не наданих у користування в межах Казанківської селищної ради (за межами населеного пункту с. Троїцько-Сафонове).

Визнати незаконним та скасувати пункт 42.3 рішення ІІ сесії 8 скликання Казанківської селищної ради № 58/2 від 15.12.2020 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності не наданих у власність» щодо затвердження проєкту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 2,0000 га (кадастровий номер :12:000:0268) для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності з земельної ділянки з кадастровим номером :12:000:0900, площею 56.2785 га.

Визнати незаконним та скасувати пункт 56 рішення ІІ сесії 8 скликання Казанківської селищної ради № 58/2 від 15.12.2020 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності не наданих у власність» в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 2,0000 га (кадастровий номер :12:000:0268) для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності з земельної ділянки з кадастровим номером :12:000:0900, площею 56.2785 га.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :12:000:0268, з одночасним припиненням права власності ОСОБА_1 на неї.

Зобов`язати ОСОБА_1 повернути Казанківській об`єднаній територіальній громаді Баштанського району Миколаївської області земельну ділянку, площею 2,0000 га із кадастровим номером :12:000:0268.

Визнати незаконною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,0000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер земельної ділянки: :12:000:0268, виключивши відповідні відомості з Державного земельного кадастру.

Стягнути з Казанківської селищної ради (Миколаївська область, Баштанський район, с-ще Казанка, вул. Миру, 228, ) на користь Баштанської окружної прокуратури Миколаївської області (Миколаївська область, Баштанський район, м. Баштанка, пров. Пожежний, 3, ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 7267,20 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 а, ( місце проживання : АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Баштанської окружної прокуратури Миколаївської області (Миколаївська область, Баштанський район, м. Баштанка, пров. Пожежний, 3, ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 7267,20 грн.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Миколаївського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється від дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 10.12.2024 року.

Суддя Х.В. Іщенко