Справа № 527/55/24
провадження 2/527/231/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2024 року м.Глобине

Глобинський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Левицької Т.В.,

з участю секретаря судового засідання Папенко Л.І.,

представників прокуратури Курченко Я.М., Бобровського С.С.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача адвоката Заєць С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Глобине в порядку загального позовного провадження цивільну справу № 527/55/24 за позовом керівника Глобинської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області, до відповідача ОСОБА_2 , з залученням третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, про розірвання договору оренди землі та повернення земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ :

Керівник Глобинської окружної прокуратури Полтавської області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області, до відповідача ОСОБА_2 , з залученням третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, про розірвання договору оренди землі та повернення земельної ділянки.

В обґрунтування позову зазначив, що між Святилівською сільською радою Глобинського району Полтавської області та ОСОБА_2 10.02.2014 укладено договір оренди землі, без номеру, строком на 25 років з дати державної реєстрації (далі - Договір оренди).Відповідно до вказаного договору ОСОБА_2 надано у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби, кадастровий номер :03:001:0535, в межах с. Липове на території Святилівської сільської ради Глобинського району Полтавської області. Площа земельної ділянки становить 48,00 га, у тому числі сіножаті - 48,00 га.

02.11.2023 у межах досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000044 від 31.10.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, дізнавачем ВП №1 Кременчуцького РУП ГУНП у Полтавській області Петренко Т.С. за участю землевпорядника Бугаївського та Святилівського старостатів Градизької селищної ради Кременчуцького району ОСОБА_3 проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0535 на території Градизької селищної ради Кременчуцького району в с. Липове, під час якого встановлено, що вказана земельна ділянка є розораною та представлена частково ріллею осінньої оранки, частково скошеною стернею від рослини, схожої на сільськогосподарську культуру - соняшник, що зафіксовано у фототаблиці до протоколу огляду. Факти розорення спірної земельної ділянки ділянки з кадастровим номером :03:001:0535, площа 48,00 га, також підтверджуються актами обстеження земельної ділянки від 12.07.2021, 07.06.2022 та 31.07.2023.

Відповідно до інформації, наданої Головним управлінням Держгеокадастру в Полтавській області за №10-16-0.6-3560/2-23 від 10.11.2023, у «Перелік документації із землеустрою місцевого фонду документації із землеустрою у Глобинському районі, що передається до державного фонду документації із землеустрою» внесений «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для сінокосіння із земель не наданих у власність або користування в с. Липове на території Святилівської сільської ради Глобинського району Полтавської області». Проект землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0535 до місцевого фонду документації із землеустрою не надходив і не вносився у «Перелік документації із землеустрою місцевого фонду документації із землеустрою у Глобинському районі, що передається до державного фонду документації із землеустрою».Відповідно до відповіді Градизької селищної ради Кременчуцького району від 30.10.2023 №02-44/2101 дозвіл на зміну цільового призначення, зокрема, шляхом надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0535 Градизька селищна рада ОСОБА_2 не давала.

Пунктом 29 Договору передбачено право орендодавця вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди.Окрім цього, відповідно до Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для сінокосіння із земель не наданих у власність або користування в с. Липове на території Святилівської сільської ради Глобинського району Полтавської області встановлено обмеження на спірну земельну ділянку, зокрема, заборона на зміну цільового призначення земельної ділянки (код виду обмежень 01.06.05), що погоджено начальником відділу Держземагенства у Глобинському районі Полтавської області Бугайченко Г.О.

Водночас встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0535, площа 48,00 га, яка перебуває в оренді ОСОБА_2 , використовується не за видом цільового використання, оскільки вказана земельна ділянка розорена та засадження сільськогосподарською культурою.Використання земельної ділянки сіножатей та пасовищ з метою розорювання та засівання сільськогосподарськими культур суперечить статусу цих сільськогосподарських угідь, порушує вимоги раціонального землекористування та один із основних принципів державної політики у сфері охорони земель, визначений у статті 3 Закону України «Про охорону земель», а саме забезпечення охорони земель як основного національного багатства Українського народу.Своїми діями орендар самостійно змінив вид цільового використання земельної ділянки в межах категорії земель сільськогосподарського призначення, чим порушив вимоги ч. 3 ст. 37 Закону України «Про охорону земель», а також умови договору оренди землі від 10.02.2014.

Допущене ОСОБА_2 порушення є істотним, оскільки сторони заздалегідь при укладенні договору встановили умову - земельна ділянка передається для сінокосіння та випасання худоби відповідно до її цільового призначення.

Зібрані матеріали свідчать про те, що орендована ОСОБА_2 земельна ділянка сільськогосподарського призначення з видом використання як сіножаті та пасовище фактично використовувалася як рілля, на якій вирощувалися сільськогосподарські культури, зокрема, соняшник.Тому, орендар ОСОБА_2 допустив порушення виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії цільового призначення - земель сільськогосподарського призначення.Відповідачем порушуються умови п.п. 16 - 18, 29, 32 Договору, а саме площа 48,00 га сіножатей, що перебувають в оренді у ОСОБА_2 , використовуються всупереч умовам договору оренди та чинного земельного законодавства, у зв`язку з чим, даний договір підлягає розірванню.

Враховуючи наведене прохав: - розірвати договір оренди землі без номеру від 10.02.2014, укладений між Святилівською сільською радою Глобинського району Полтавської області та ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 17.06.2010 року Автозаводським РВ КМУ УМВС України в Полтавській області, адреса проживання: АДРЕСА_1 ), який зареєстровано 10.02.2014 державним реєстратором Реєстраційної служби Глобинського районного управління юстиції Полтавської Лісняк О.О., номер рішення - 10622654, об`єктом якого є земельна ділянка сільськогосподарського призначення, площею 48,0000 га з кадастровим номером :03:001:0535, яка знаходиться в с. Липове Кременчуцького району Полтавської області; - внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості про припинення права оренди земельної діянки загальною площею 48,00 га у тому числі сіножатей - 48,00 га, кадастровий номер :03:001:0535, яка знаходиться в с. Липове Кременчуцького району Полтавської області, яке зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 10.02.2014 номер запису 4626361; -зобов`язати ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 17.06.2010 року Автозаводським РВ КМУ УМВС України в Полтавській області, адреса проживання: АДРЕСА_1 ) повернути Градизькій селищній раду Кременчуцького району Полтавської області (39071, вул. Київська, 51, смт.Градизьк, Кременчуцький район, Полтавська область, ) земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 48,0000 га з кадастровим номером :03:001:0535, яка знаходиться в с. Липове Кременчуцького району Полтавської області, шляхом підписання акту приймання передачі; стягнути з відповідача судові витрати по справі.

04 березня 2024 року ухвалою Глобинського районного суду Полтавської області відкрито загальне позовне провадження у цивільній справі та призначено підготовче засідання.

Від представника позивача ОСОБА_4 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого прохав у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування зазначив, що позивачем безпідставно ототожнюється поняття «порушення природоохоронного режиму» та «зміна цільового призначення»; ОСОБА_2 має «Проект землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0535; засіяння земельної ділянки відповідно до «Проекту землеустрою, що забезпечує еколого економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь (48 га) кадастровим номером :03:001:0535», с/г культурами, які відносяться до кормових культур, не є використанням земельної ділянки як ріллі, а спрямоване на докорінне поліпшення ґрунтів; прокурором не надано доказів на підтвердження порушення відповідачем обмежень щодо використання спірної земельної ділянки.

Згідно відповіді на відзив, направленої керівником Глобинської окружної прокуратури, земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених ст.ст. 31, 33-37 ЗК України; представником відповідача факт засівання земельної ділянки сільськогосподарськими культурами не заперечується; використання спірної земельної ділянки проходило без зміни категорії цільового призначення, однак з порушенням (зміною) виду її цільового використання в межах однієї категорії.

04 квітня 2024 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні прокурор позов підтримав з підстав, вказаних у ньому та просив його задовольнити.

Представник селищної ради позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явився, був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання, про поважність причин неявки суд не повідомив.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на підстави та обставини, зазначені у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи до суду не з`явився, повідомлений належним чином, направив заяву про розгляд справи без їх участі.

Суд, заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення позовних вимог враховуючи наступне.

Згідно рішення двадцять дев`ятої сесії шостого скликання Святилівської сільської ради Глобинського району Полтавської області від 27 вересня 2013 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сінокосіння в с. Липове Глобинського району Полтавської області гр. ОСОБА_2 », надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності, площею 48,00 га для сінокосіння (землі сільськогосподарського призначення) з послідуючим наданням у користування на умовах оренди в селі Липове Глобинського району Полтавської області (а.с.23).

Рішенням тридцятої сесії шостого скликання Святилівської сільської ради Глобинського району Полтавської області від 29.11.2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби в межах с. Липове на території Святилівської сільської ради Глобинського району Полтавської області», затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для сінокосіння та випасання худоби із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності із кадастровим номером :03:001:0535 в межах с. Липове на території Святилівської сільської ради Глобинського району Полтавської області (а.с.24).

Згідно п. 5.3 вказаного рішення, зобов`язано ОСОБА_2 використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням та з дотриманням вимог Земельного кодексу України.

На виконання вказаних рішень, 10.02.2014 року між Святилівською сільською радою Глобинського району Полтавської області та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі (а.с.25-26).

Відповідно до п.п.1-2 Договору, орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення (для сінокосіння та випасання худоби) в с. Липове на території Святилівської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кадастровий номер :03:001:0535, загальною площею 48,00 га. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки - 100715 грн 52 коп.

П.п. 8-9 Договору встановлено, що його укладено строком на 25 років з дати державної реєстрації. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки та складає 3021,46 грн щорічно.

Відповідно до пунктів 16-18Договору оренди, земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби; цільове призначення земельної ділянки - для сінокосіння та випасання худоби. Умови збереження стану об`єкта оренди: використання земельної ділянки відповідно до вимог чинного законодавства.

Орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди (п.29).

Орендар має право, з поміж іншого, самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі та обов`язки, зокрема дотримуватись режиму природоохоронного використання земель (п.п.31-32).

Згідно п.38 Договору оренди, дія договору припиняється шляхом його розірвання за рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Договір оренди землі від 10.02.2014 року зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 10.02.2014 року, номер запису про інше речове право 4626361, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 10795422 (а.с.29)

02.11.2023 у межах досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000044 від 31.10.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, дізнавачем ВП №1 Кременчуцького РУП ГУНП у Полтавській області Петренко Т.С., з участю землевпорядника Бугаївського та Святилівського старостатів Градизької селищної ради Кременчуцького району ОСОБА_3 , проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0535 на території Градизької селищної ради Кременчуцького району в с. Липове, під час якого встановлено, що вказана земельна ділянка є розораною та представлена частково ріллею осінньої оранки, частково скошеною стернею від рослини, схожої на сільськогосподарську культуру - соняшник, що зафіксовано у фототаблиці до протоколу огляду (а.с.56-59).

15.11.2023 дізнавачем ВП №1 Кременчуцького РУП ГУНП у Полтавській області ОСОБА_5 проведено додатковий огляд земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0535 із залученням спеціаліста - головного спеціаліста відділу державного контролю за використанням та охороною земель № 4 Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області ОСОБА_6 . У ході огляду виявлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0535, площа 48,00 га, комунальної власності, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - 01.08 для сінокосіння і випасання худоби, яка перебуває в оренді у ОСОБА_2 , станом на 15.11.2023 розорана за винятком незначної частини ділянки, на якій ростуть дерева. Частина земельної ділянки представлена ріллею осінньої оранки, частина - незрізаними рештками нижньої частини стебел, що залишилися після збору рослин, схожих на сільськогосподарську культуру соняшник, проведеного механізованим способом (а.с.61-65).

Факти розорення спірної земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0535, площа 48,00 га, в 2021 році та 2022 році підтверджуються Актами обстеження земельної ділянки від 12.07.2021, 07.06.2022, 31.07.2023 (а.с.52-54).

Зокрема, 12.07.2021 року проведено обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0535 площею 48,00 га в с. Липове Кременчуцького району Полтавської області. Відповідно до Акту обстеження земельної ділянки від 12.07.2021, вказана земельна ділянка на момент обстеження повністю засіяна соняшником.

07.06.2022 старостою Святилівського старостинського округу Градизької селищної ради Кременчуцького району ОСОБА_7 , діловодом загального відділу виконаного комітету Градизької селищної ради Кременчуцького району ОСОБА_8 , за участю заступника Градизької селищної ради Кременчуцького району ОСОБА_9 , проведено обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0535 площею 48,00 га, за результатами якого встановлено, що вказана земельна ділянка на момент обстеження повністю засіяна пшеницею.

Згідно акту обстеження земельної ділянки від 31.07.2023, складеного старостою Святилівського старостинського округу Градизької селищної ради Кременчуцького району Вакуленком В.О., начальником відділу земельних відносин, архітектури та містобудування виконаного комітету Градизької селищної ради Кременчуцького району ОСОБА_10 , спеціалістом - землевпорядником першої категорії відділу земельних відносин, архітектури та містобудування виконаного комітету Градизької селищної ради Кременчуцького району ОСОБА_11 , за участю заступника Градизької селищної ради Кременчуцького району ОСОБА_9 , земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0535 площею 48,00 га на момент обстеження повністю засіяна рослиною, схожою на соняшник.

Відповідно до інформації, наданої Головним управлінням Держгеокадастру в Полтавській області за №10-16-0.6-3560/2-23 від 10.11.2023 року, Проект землеустрою що забезпечує еколого економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0535 до місцевого фонду документації із землеустрою не надходив і не внесений у «Перелік документації із землеустрою місцевого фонду документації із землеустрою у Кременчуцькому районі, що передається до державного фонду документації із землеустрою». У «Перелік документації із землеустрою місцевого фонду документації із землеустрою у Глобинському районі, що передається до державного фонду документації із землеустрою» внесений «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для сінокосіння із земель не наданих у власність або користування в с. Липове на території Святилівської сільської ради Глобинського району Полтавської області» (а.с.30).

Згідно відповіді Градизької селищної ради Кременчуцького району від 30.10.2023 №02-44/2101, рішення сесії Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, що забезпечує еколого економічне обґрунтування сівозміни на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0535 не приймалось (а.с.44).

Згідно ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

Згідно зі ст. 35 Закону України «Про охорону земель», власники і землекористувачі, у тому числі орендарі земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватись вимог земельного та природоохоронного законодавства України, забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку.

Ст. 37 Закону України «Про охорону земель» визначено, що власники та землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок зобов`язані здійснювати заходи щодо охорони родючості ґрунтів, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.

Використання земельних ділянок способами, що призводять до погіршення їх якості, забороняється.

Зміна сіножатей, пасовищ та перелогів на інші угіддя в межах земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, переданих у користування на умовах оренди, емфітевзису, забороняється. Ця вимога не поширюється на зміну угідь земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, право оренди, емфітевзису щодо яких виникло до набрання чинності цією частиною.

На землях сільськогосподарського призначення може бути обмежена діяльність щодо:

вирощування певних сільськогосподарських культур, застосування окремих технологій їх вирощування або проведення окремих агротехнічних операцій;

розорювання сіножатей, пасовищ;

використання деградованих, малопродуктивних, а також техногенно забруднених земельних ділянок;

необґрунтовано інтенсивного використання земель.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оренду землі», орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди.

Статтею 19 ЗК України закріплено такі категорії земель: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико- культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; а також землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Цільове призначення земельної ділянки - це допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення (ст. 1 Закону України «Про землеустрій»).

Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу (ч. 2 ст. 20 ЗК України).

Відповідно до ч. 2 ст. 22 ЗК України, до земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі під об`єктами виробництва біометану, які є складовими комплексів з виробництва, переробки та зберігання сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Статтею 34 ЗК України передбачений такий вид використання землі, як землі для сінокосіння і випасання худоби. Громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби.

Відповідно до переліку угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь, що затверджений постановою КМУ «Про порядок ведення державного земельного кадастру» від 17.10.2012 № 1051 до групи «001» відноситься рілля.

Цим же переліком визначено, що рілля - це група, яка включає сільськогосподарські угіддя, які систематично обробляються і використовуються під посіви сільськогосподарських культур, включаючи посіви багаторічних трав, а також чисті пари (ГОСТ 26640-85) та парники, оранжереї і теплиці До ділянок ріллі не належать сіножаті і пасовища, що розорані з метою їх докорінного поліпшення і використовуються постійно під трав`яними кормовими культурами для сінокосіння та випасання худоби, а також міжряддя садів, які використовуються під посіви.

У той же час, зазначеним переліком сіножаті та пасовища віднесено до групи угідь «002» та визначено, що сіножаті це сільськогосподарські угіддя, які систематично використовуються для сінокосіння (ГОСТ 26640-85), до яких потрібно включати рівномірно вкриті деревинною та чагарниковою рослинністю площею до 20 відсотків ділянки, пасовища включають сільськогосподарські угіддя, які систематично використовуються для випасання худоби (ГОСТ 26640-85); рівномірно вкриті деревинною та чагарниковою рослинністю площею до 20 відсотків ділянки.

У постанові Пленуму Верховного суду України від 08.04.2015 у справі №6-32цс15 надано роз`яснення, що відповідно до закріпленого принципу раціонального використання та охорони земель земельні ділянки (частини земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування з визначеними щодо неї правами) сільськогосподарського призначення підлягають використанню виключно відповідно до видів їх використання, які відповідають їх цільовому призначенню.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 01.06.2021 у справі №925/929/19 вказала, що власники або користувачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення певного виду використання мають використовувати їх виключно в межах вимог, встановлених статтями 31, 33- 37 ЗК України для такого виду використання.

Системний аналіз положень вищевказаних норм законодавства дозволяє дійти висновку, що земельні ділянки, віднесені до однієї і тієї ж категорії, можуть використовуватись за різними видами цільового призначення, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, тощо, та визначені Додатком 4 «Перелік угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь» до Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

В той же час, в ході судового розгляду встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0535, площа 48,00 га, яка перебуває в оренді ОСОБА_2 , використовується не за видом цільового використання сіножаті та пасовища, оскільки вона розорена та засаджена сільськогосподарськими культурами.

Орендована ОСОБА_2 земельна ділянка сільськогосподарського призначення з видом використання як сіножаті та пасовище фактично використовувалася як рілля, на якій вирощувалися сільськогосподарські культури, зокрема, соняшник.

Тим самим, своїми діями орендар самостійно змінив вид цільового використання земельної ділянки в межах категорії земель сільськогосподарського призначення, у той час коли питання про визначення виду використання земельної ділянки належить до компетенції спеціальних органів, чим порушив вимоги ч. 3 ст. 37 Закону України «Про охорону земель», а також умови договору оренди землі від 10.02.2014 року.

Суд вважає допущене ОСОБА_2 порушення істотним порушенням умов договору оренди землі, оскільки сторони заздалегідь при укладенні договору встановили умову - земельна ділянка передається для сінокосіння та випасання худоби відповідно до її цільового призначення.

Згідно з ч. 1 ст. 32 Закону України «Про оренду землі», на вимогу однієї зі сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених ст. ст. 24, 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкту оренди, яке істотно перешкоджає передбаченого договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання оговору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховували при укладенні договору.

Ст. 143 Земельного Кодексу України, примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі : а) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про оренду землі», у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором.

У постанові Верховного Суду України від 28.01.2019 у справі №473/4413/17 викладена правова позиція про те, що у разі встановлення порушень, передбачених статтею 143 ЗК України, зокрема, коли земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, визначеним умовами договору, суди мають правові підстави для задоволення вимог про розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки у розпорядження держави.

Згідно з пунктом 38 оспорюваного договору дія договору припиняється шляхом його розірвання, зокрема, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених Договором.

Стаття 653 ЦК України встановлює правові наслідки розірвання договору, відповідно до частини другої якої у разі розірвання договору зобов`язання сторін припиняються.

Відповідно до постанови Верховного суду 12.12.2019 у справі №904/1054/19 необхідність дотримання обмежень щодо розорювання земель, а також створення, збереження та відновлення сіножатей та пасовищ відповідно до науково обґрунтованих показників з урахуванням регіональних особливостей та природно-кліматичних умов, передбачена Законами України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2020 року», «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року», Концепцією національної екологічної політики України на період до 2020 року, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 № 880-р, Стратегією удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 413, Національним планом дій щодо боротьби з деградацією земель та опустелюванням, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 № 271-р. Колегія суддів погоджується з позицією господарських судів першої та апеляційної інстанції, які на підставі дослідження обставин справи та оцінки доказів дійшли правильного висновку про те, що діяльність відповідача щодо розорювання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які за своїми характеристиками відносяться до пасовищ, є такою, що порушує встановлені законодавством та договором вимоги використання спірної земельної ділянки, а отже, виходячи з предмету та підстав позову, дійшли висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», зокрема, у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. Одночасно, у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав.

Згідно зі ст.ст. 152, 158 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю. Земельні спори вирішуються, зокрема, судами.

Враховуючи викладене, в зв`язку з неналежним виконанням відповідачем обов`язків, встановлених договором оренди землі, а сааме: використання орендованої земельної ділянки не за передбаченим договором видом цільового призначення, договір оренди землі від 10.02.2014 підлягає достроковому розірванню, право оренди земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0535 припиненню, а спірна земельна ділянка поверненню власнику.

Безпідставним є посилання представника відповідача на розроблення «Проекту землеустрою, що забезпечує еколого - економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь (48,0000 га) з кадастровим номером :03:001:0535» та засівання спірної земельної ділянки, з урахуванням вимог Проекту, сільськогосподарськими культурами, які відносяться до кормових культур, що спрямоване на докорінне поліпшення ґрунтів. Оскільки розробка проекту землеустрою, що забезпечує еколого - економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, без внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, не надає право орендарю використовувати земельну ділянку за іншим видом використання.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті. Згідно ч. 4 вказаної статті наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Глобинська окружна прокуратура повідомила Градизьку селищну раду Кременчуцького району листом від 24.11.2023 № 50-4687вих-23 про наявність порушень земельного законодавства під час використання земельної ділянки орендарем ОСОБА_2 , у частині розорення сіножатей (а.с.66-67).

Градизька селищна рада Кременчуцького району листом № 02-44/2234 від 01.12.2023 повідомила, що з позовом про розірвання договору оренди землі, укладеного 10.02.2014 між Святилівською сільською радою та ОСОБА_2 , скасування державної реєстрації права оренди та повернення земельної ділянки до суду не зверталася; прохає звернутися до суду з відповідним позовом Глобинську окружну прокуратуру (а.с.68).

Вказана відповідь свідчить про бездіяльність сторони у справі та необхідність захисту інтересів держави прокурором.

Враховуючи викладене, прокурор правомірно дійшов висновку, що бездіяльність в даному випадку уповноваженого органу полягає у відсутності протягом тривалого періоду часу активних дій, спрямованих на звернення з позовом до суду та є підставою для звернення до суду прокурора.

Глобинська окружна прокуратура листом від 02.01.2024 року повідомила Градизьку селищну раду про намір звернутися до суду в інтересах держави (а.с.69-70).

Статтею 14 Конституції України, встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Незаконне розорення сіножатей та пасовищ призводить до погіршення якості ґрунтів та виснаження земель, що завдає значної шкоди земельним ресурсам держави, а також суперечить державній політиці у сфері земельних відносин.

У вказаному випадку, інтерес держави полягає у необхідності неухильного дотримання законності при використанні землі, як основного національного багатства, яке перебуває під особливою охороною держави, за цільовим призначенням, забезпечення раціонального використання та охорони земель.

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги керівника Глобинської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, сплачений прокуратурою судовий збір за подання позову в розмірі 9084 грн, підлягає стягненню з ОСОБА_2 .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 13, 263, 265 ЦПК України,-

УХВАЛИВ:

Позов керівника Глобинської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області, до відповідача ОСОБА_2 , з залученням третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, про розірвання договору оренди землі та повернення земельної ділянки - задовольнити.

Розірвати договір оренди землі від 10.02.2014, укладений між Святилівською сільською радою Глобинського району Полтавської області та ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 17.06.2010 року Автозаводським РВ КМУ УМВС України в Полтавській області, адреса проживання: АДРЕСА_1 ), який зареєстровано 10.02.2014 державним реєстратором Реєстраційної служби Глобинського районного управління юстиції Полтавської Лісняк О.О., номер рішення - 10622654, об`єктом якого є земельна ділянка сільськогосподарського призначення, площею 48,0000 га з кадастровим номером :03:001:0535, яка знаходиться в с. Липове Кременчуцького району Полтавської області.

Внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості про припинення права оренди земельної діянки загальною площею 48,00 га у тому числі сіножатей - 48,00 га, кадастровий номер :03:001:0535, яка знаходиться в с. Липове Кременчуцького району Полтавської області, яке зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 10.02.2014 номер запису 4626361.

Зобов`язати ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 17.06.2010 року Автозаводським РВ КМУ УМВС України в Полтавській області, адреса проживання: АДРЕСА_1 ) повернути Градизькій селищній раду Кременчуцького району Полтавської області (39071, вул. Київська, 51, смт.Градизьк, Кременчуцький район, Полтавська область, ) земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 48,0000 га з кадастровим номером :03:001:0535, яка знаходиться в с. Липове Кременчуцького району Полтавської області, шляхом підписання акту приймання передачі.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Полтавської обласної прокуратури (вул. 1100-річчя Полтави, 7, м. Полтави) на р/р UA 00066160, ДКСУ м. Київ, 820172 , код класифікації видатків бюджету 2800) витрати, понесені на сплату судового збору в сумі 9084 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Полтавського апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т. В. Левицька