Справа № 473/2309/22
РІШЕННЯ

іменем України

"24" жовтня 2024 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі головуючої судді Лузан Л.В., за участю секретаря судового засідання Гоженко В.О., представника прокуратури Сиротюка Д.В., представника відповідача адвоката Вуїв О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вознесенську Миколаївської області цивільну справу за позовом заступника керівника Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ

в вересні 2022 року заступник керівника Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 23 червня 2021 року державним інспектором Головного управління Держгеокадастру у Миколаївської області Маломан С.О. було здійснено обстеження земельної ділянки лісогосподарського призначення з кадастровим номером :03:000:0657, загальною площею 82,7201 га, яка розташована в межах земель Дорошівської ОТГ Вознесенського району Миколаївської області та перебуває в постійному користуванні ДП «Вознесенське лісове господарство». В ході вказаної перевірки було встановлено факт самовільного зайняття ОСОБА_1 частини обумовленої земельної ділянки (0,50 га) шляхом встановлення тимчасових дерев`яних споруд та загону для худоби, про що був складений відповідний акт за №426-ДК/462/АП/09/-1/-21.

В подальшому, 12 липня 2021 року відносно відповідача було складено протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 53-1 КУпАП. Постановою державного інспектора Головного управління Держгеокадастру у Миколаївської області Маломан С.О від 13 липня 2021 року за №426-ДК/0176/По/08/01/-21 відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП, застосовано адміністративне стягнення в штрафу в розмірі 340,00 грн.

Крім того, відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, затвердженої постановою КМУ за №963 від 25 липня 2007 року було проведено розрахунок заподіяної відповідачем шкоди, сума якої становить 31 748,50 грн. В добровільному порядку завдані збитки ОСОБА_1 не відшкодував.

Зазначені обставини, а також бездіяльність Миколаївської обласної державної адміністрації щодо самостійного здійснення заходів з метою стягнення з відповідача шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, стали підставою для звернення заступника керівника Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області з даним позовом до суду.

Ухвалою Вознесенського міськрайнного суду Миколаївської області від 13 вересня 2022 року відкрито провадження по вказаній справі, призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

07 жовтня 2022 року представниця відповідача ОСОБА_1 адвокат Вуїв О.В. подала відзив на позов, відповідно до якого в задоволенні позовних вимог просила відмовити, зокрема з огляду на те, що прокурор не довів належними та допустимими доказами розмір земельної ділянки, самовільно зайнятої відповідачем, що безпосередньо впливає на розмір шкоди. Крім того вказувала на те, що прокурор невірно визначив орган, в інтересах якого він повинен звертатися до суду, захищаючи інтереси держави.

12 жовтня 2022 року від заступника керівника Вознесенської окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив, у якій останній підтримав вимоги позову. При цьому вказував, що прокурор при зверненні до суду з цим позовом дотримався порядку, передбаченого ст. 23 Закон України «Про прокуратуру»: вірно визначив орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, обґрунтовував порушення інтересів держави; вказав, у чому полягає бездіяльність зазначеного органу щодо захисту законних інтересів держави. Крім цього, звертав увагу суду на те, що матеріали справи містять належні докази щодо розміру заподіяної відповідачем шкоди, разом з тим, останній не оскаржив постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності, сплатив накладений на нього штраф у добровільному порядку.

Ухвалою суду від 07 березня 2023 року до участі в справі в якості третіх осіб без самостійних вимог залучено ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області, ДП «Вознесенське лісове господарство», Дорошівську сільську раду Вознесенського району Миколаївської області.

Ухвалою суду від 23 березня 2023 року залучено до участі в справі в якості правонаступника ДП «Вознесенське лісове господарство» ДП «Ліси України».

Представник прокуратури Сиротюк Д.В. у судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представниця Миколаївської обласної державної адміністрації Михайленко Г.В. в судове засідання не з`явилася, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала.

Представниця відповідача ОСОБА_1 адвокат Вуїв О.В. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав, вказаних у відзиві на позов.

Представник третьої особи без самостійних вимог Дорошівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, вирішення справи залишив на розсуд суду.

Представники ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області, ДП «Ліси України» в судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про причини неявки суду не повідомили.

Дослідивши матеріали справи в межах заявлених позовних вимог та на підставі наданих учасниками справи доказів, суд прийшов до наступного.

Зокрема суд встановив, що 23 червня державним інспектором - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Братському, Вознесенському, Єланецькому, Новоодеському районах, м. Вознесенська управління контролю за використанням і охороною земель ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області Маломан С.О., відповідно до вимог ст.ст. 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», було здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою лісогосподарського призначення з кадастровим номером :03:000:0657, загальною площею 82,7201 га, яка розташована в межах земель Дорошівської ОТГ Вознесенського району Миколаївської області та перебувала в постійному користуванні ДП «Вознесенське лісове господарство».

В ході вказаної перевірки було встановлено факт самовільного зайняття ОСОБА_1 частини обумовленої земельної ділянки загальною (приблизною) площею 0,50 га шляхом встановлення тимчасових дерев`яних споруд та загону для худоби, про що були складені акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта - земельної ділянки №426-ДК/462/АП/09/-1/-21, акт обстеження земельної ділянки № 426-ДК/187/АО/10/01/-21.

Приписом №426-ДК/0181Пр/03/01/-21 від 13 липня 2021 року, на підставі ст. 144 Земельного кодексу України, ст. ст. 5, 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ст. ст. 18-1, 19 Закону України «Про охорону земель», пп. 25-1 п. 4, п. 5-1 та п. 7 Положення про Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15, відповідачу визначено усунути виявлене правопорушення згідно з чинним законодавством України в строк до 13 серпня 2021 року.

13 липня 2021 року державним інспектором Маломан С.О. складено протокол про адміністративне правопорушення № 426-ДК/0181П/07/01/-21, відповідно до якого діях відповідача встановлено факт самовільного зайняття частини земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0657 загальною (приблизною) площею 0,50 га шляхом встановлення тимчасових дерев`яних споруд та загону для худоби за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), відповідальність за що передбачена пунктом «б» ст. 211 ЗК України, ст. 53-1 КУпАП.

Відповідно до повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 13 липня 2021 року за № 426-ДК/0132/ШК/11/01/-21, складеного державним інспектором Маломан С.О. , вимагалось у 15-ти денний термін сплатити розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, у розмірі 31748,50 грн. Розрахунок заподіяної шкоди було отримано 13 липня 2021 року відповідачем особисто, про що свідчить його підпис.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 13 липня 2021 року за № 426-ДК/0176/По/08/01/-21 державного інспектора - головного спеціаліста відділу державного контролю за використанням та охороною земель № 2 управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області Маломан С.О. відповідача ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП (за самовільне зайняття частини земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0657 загальною (приблизною) площею 0,50 га шляхом встановлення тимчасових дерев`яних споруд та загону для худоби) та накладено на нього адміністративне стягнення в вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн.

21 липня 2021 року обумовлений штраф сплачений відповідачем у добровільному порядку.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Частиною 1 ст.116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 ЗК України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно п. «б» ч.1 ст.211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок. Використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів порушує зазначені державні інтереси, унеможливлює правомірне отримання коштів за таке користування та перешкоджає законному розпорядженню земельними ділянками.

При цьому, під самовільним зайняттям земельної ділянки слід розуміти будь-які дії особи, які свідчать про заволодіння та/або користування земельною ділянкою за відсутності рішення органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування чи державного органу приватизації про передачу у власність чи надання у користування земельної ділянки або правочину, яким засвідчується перехід прав на земельну ділянку від попереднього власника чи землекористувача до особи, що заволодіває земельною ділянкою, а так само за відсутності інших передбачених законодавством юридичних фактів, які підтверджують виникнення в особи права власності чи користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. При цьому, збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відшкодування шкоди у зв`язку із самовільним зайняттям земельних ділянок є видом цивільно-правової відповідальності, для застосування якої необхідна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, дії чи бездіяльності, негативного результату такої поведінки (збитків), причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками, вини правопорушника.

За правилами ст. 157 ЗК України відшкодування збитків здійснюють особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Цей порядок встановлено Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою КМУ № 963 від 25 липня 2007 року (далі Методика).

Методика спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок, зокрема, самовільного зайняття земельних ділянок, яка розраховується, виходячи з площі самовільно зайнятої земельної ділянки, середньорічного доходу, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, коефіцієнтів функціонального використання земель та індексації нормативної грошової оцінки земель (п.п. 1, 4 Методики).

Розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держгеокадастру (п.7 Методики, в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно висновку судової земельно-технічної експертизи Миколаївського відділення Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України № 23-2640 від 22 березня 2024 року, площа самовільно зайнятої ОСОБА_1 у зв`язку з розміщенням ним дерев`яного загону (огорожі)для утримання худоби частини земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0657 загальною площею 82,7201 га, що відноситься до державної власності та має призначення - ведення лісового господарства становить 0,0547 га, відповідно до геодезичної зйомки земельної ділянки (2023 р.) та плану кадастрової зйомки (2022 р.).

Разом з тим, встановити площу самовільно зайнятої ОСОБА_1 земельної ділянки, виходячи з графічних зображень та планів схем, які містяться в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта - земельної ділянки №426-ДК/462/АП/09/-1/-21, акт обстеження земельної ділянки № 426-ДК/187/АО/10/01/-21, акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта - земельної ділянки № 545-ДК/620/АП/09/01/-21 від 31 серпня 2021 року технічно неможливо, оскільки план-схеми надані в неякісному та нечитабельному вигляді, відсутні лінійні розміри, загальна площа та конфігурація самовільно зайнятої земельної ділянки, не зазначено чи виконувалися заміри спірної земельної ділянки та за допомогою яких саме вимірювальних пристроїв, самі документи містять визначення лише приблизної площі земельної ділянки.

Згідно ст.ст. 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Як зазначалося вище, факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки підтверджується матеріалами справи.

Отже, враховуючи вказані норми матеріального права, фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення збитків, завданих внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. Разом з тим розмір відшкодування повинен бути зменшений, оскільки прокурор не довів належними та допустимими доказами, що площа самовільно зайнятої відповідачем земельної ділянки становить саме 0,5 га, в зв`язку з чим розмір відшкодування становить 3 473, 29 грн, виходячи з наступного розрахунку: 0,0547 га (площа самовільно зайнятої земельної ділянки, відповідно до геодезичної зйомки земельної ділянки (2023 р.), плану кадастрової зйомки (2022 р.)) х 63497 (середньорічний дохід, який можна отримати від використання земельної ділянки за цільовим призначенням) х 1,000 (коефіцієнт функціонального використання земель) х 1,000 (коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель), відповідно до Методики.

При цьому в судовому засіданні встановлено, що Миколаївська обласна державна адміністрація (за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка з кадастровим номером :03:000:0657 віднесена до державної форми, її власником зазначена Миколаївська обласна державна адміністрація) не звернулася до суду з відповідним позовом ні за власним розсудом, ні після відповідного прокурорського звернення, що вказує на наявність підстав для звернення прокурора в інтересах держави до суду.

Матеріально-правова вимога про відшкодування шкоди,заподіяної самовільним зайняттям частини земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0657, належить саме її власнику, тобто державі в особі уповноваженого нею органу - Миколаївській обласній державній адміністрації, а тому суд не приймає до уваги доводи представниці відповідача щодо відсутності державного інтересу.

З урахуванням положень ст. 141 ЦПК України з відповідача підлягають стягненню понесені прокурором судові витрати в вигляді судового збору в розмірі 272,91 грн (пропорційно розміру задоволених позовних вимог).

Керуючись ст.ст.12,13,76-83,141,259,263-265 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ

позовні вимоги заступника керівника Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , на користь держави завдану самовільним зайняттям земельної ділянки шкоду в розмірі 3 473 (три тисячі чотириста сімдесят три) грн 29 коп., перерахувавши кошти на розрахунковий рахунок НОМЕР_2 , код бюджетної класифікації 24062200, , Миколаїв. ГУК/тг с. Дорошівка, банк отримувача: Казначейство України.

Стягнути з ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , на користь Миколаївської обласної прокуратури, місцезнаходження: місто Миколаїв, вулиця Спаська, будинок 28, ідентифікаційний код 02910048 (р/р НОМЕР_3 , банк ДКСУ м. Києва, МФО 820172), судовий збір у розмірі 272 (двісті сімдесят дві) грн 91 коп.

Рішення може бути оскаржене до Миколаївського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Л.В. Лузан