Справа № 159/30/24
Провадження № 2/159/400/24
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2024 року Ковельський міськрайонний суд Волинської області

в складі: головуючого судді Грідяєвої М.В.

при секретарі Шокот С.Т.

з участю: представника позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Ковель в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Управління освіти Ковельської міської ради, Ковельської міської ради до ОСОБА_2 про відшкодування шкоди завданої адміністративним правопорушенням,

В С Т А Н О В И В :

Ковельська окружна прокуратура в інтересах держави в особі Управління освіти Ковельської міської ради, Ковельської міської ради звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 про відшкодування шкоди завданої адміністративним правопорушенням, вказуючи на те, що постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 11.07.2023 року ОСОБА_2 директора Зеленського ліцею Ковельської міської ради визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП та накладено стягнення в розмірі 3400 грн. Судом встановлено, ОСОБА_2 , будучи директором Зеленського лицею Ковельської міської ради Волинської області, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу №20-к/тр від 31.08.2021 року «Про призначення педагогічного працівника» щодо прийняття на посаду вчителя інформатики Зеленського ліцею Ковельської міської ради близької особи, свого брата ОСОБА_3 , чим порушив п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 КУпАП. 12.10.2020 року на адресу ОСОБА_2 надійшов лист №32-03/55050/20, у якому останньому НАЗК на його звернення роз`яснило, що під час прийняття вищевказаного наказу у ОСОБА_4 виник приватний інтерес, умовлений позаслужбовими стосунками з братом, що може вплинути на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень або на вчинення чи не вчинення під час виконання ним службових обов`язків, що свідчить про наявність в ОСОБА_2 потенційного конфлікту інтересів, якому роз`яснено, що під час вирішення питань щодо надання заохочень, премій ОСОБА_3 та ОСОБА_2 виникатиме реальний конфлікт інтересів. НАЗК наголосило ОСОБА_2 на необхідність врегулювання конфлікту інтересів у його діяльності як директора Зеленського ліцею Ковельської міської ради відповідно до вимог ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції». Незважаючи на це, ОСОБА_2 неодноразово приймав рішення про встановлення доплат та премій собі особисто. 31.08.2021 року директор Зеленського ліцею Ковельської міської ради ОСОБА_2 видав та підписав наказ № 25-к/тр «Про встановлення доплат», на підставі якого йому особисто встановлено доплату в розмірі 10% за завідування навчальним кабінетом. Відповідно до довідки управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради Мартинюку Р.Б. на підставі наказу № 25-к/тр від 31.08.2021 року за період з 01.09.2021 року по 31.08.2022 року зараховано доплату в розмірі 10% в сумі 5212,57 грн. Таким чином, ОСОБА_2 , будучи директором Зеленського ліцею Ковельської міської ради Волинської області, не повідомив управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 25-к/тр від 31.08.2021 року «Про встановлення доплат» щодо надання грошової винагороди собі особисто, чим порушив вимоги п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення. 31.08.2021 року директор Зеленського ліцею Ковельської міської ради ОСОБА_2 видав та підписав наказ № 25-к/тр «Про встановлення доплат», на підставі якого йому особисто встановлено доплату в розмірі 10% за завідування навчальним кабінетом. Відповідно до довідки управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради Мартинюку Р.Б. на підставі наказу № 25-к/тр від 31.08.2021 за період з 01.09.2021 по 31.08.2022 нарахована доплату в розмірі 10% в сумі 5212,57 грн. ОСОБА_2 , будучи директором Зеленського ліцею Ковельської міської ради Волинської області, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 25-к/тр від 31.08.2021 «Про встановлення доплат» щодо надання грошової винагороди собі особисто чим порушив вимоги п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення. 31.08.2021 року директор Зеленського ліцею Ковельської міської ради ОСОБА_2 видав та підписав наказ № 25-к/тр «Про встановлення доплат», на підставі якого ОСОБА_2 встановлено доплату в розмірі 10% за обслуговування оргтехніки. Відповідно до довідки управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради Мартинюку Р.Б. на підставі наказу № 25-к/тр від 31.08.2021 за період з 01.09.2021 по 31.08.2022 зараховано та виплачено доплату в розмірі 10% за обслуговування оргтехніки в сумі 7660,02 грн. ОСОБА_2 , будучи директором Зеленського ліцею Ковельської міської ради Волинської області, не повідомив управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 25-к/тр від 31.08.2021 «Про встановлення доплат» щодо надання доплати за обслуговування оргтехніки собі особисто, чим порушив вимоги п.2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення. 31.08.2021 року директор Зеленського ліцею Ковельської міської ради ОСОБА_2 видав та підписав наказ № 25-к/тр «Про встановлення доплат», на підставі якого ОСОБА_2 встановлено доплату в розмірі 10% за обслуговування оргтехніки. Відповідно до довідки управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради Мартинюку Р.Б. на підставі наказу № 25-к/тр від 31.08.2021 за період з 01.09.2021 по 31.08.2022 нарахована та виплачено доплату в розмірі 10% за обслуговування оргтехніки в сумі 7660,02 грн. ОСОБА_2 , будучи директором Зеленського ліцею Ковельської міської ради Волинської області, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 25-к/тр від 31.08.2021 «Про встановлення доплат» щодо надання доплати за обслуговування оргтехніки собі особисто, чим порушив вимоги п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення. 31.08.2022 директор Зеленського ліцею Ковельської міської ради ОСОБА_2 видав та підписав наказ № 37-к/тр «Про встановлення доплат», на підставі якого ОСОБА_2 встановлено доплату в розмірі 15% за завідування навчальним кабінетом. Відповідно до довідки управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради Мартинюку Р.Б. на підставі наказу № 37-к/тр від 31.08.2022 за період з 01.09.2022 по 30.04.2023 зараховано доплату в розмірі 15% в сумі 9241,36 грн. ОСОБА_2 , будучи директором Зеленського ліцею Ковельської міської ради Волинської області, не повідомив управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 37-к/тр від 31.08.2022 «Про встановлення доплат» щодо надання доплати собі особисто, чим порушив вимоги п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення. 31.08.2022 директор Зеленського ліцею Ковельської міської ради ОСОБА_2 видав та підписав наказ № 37-к/тр «Про встановлення доплат», на підставі якого ОСОБА_2 встановлено доплату в розмірі 10% за обслуговування комп`ютерної техніки. Відповідно до довідки управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради Мартинюку Р.Б. на підставі наказу № 37-к/тр від 31.08.2022 за період з 01.09.2022 по 30.04.2023 нарахована та виплачено доплату в розмірі 10% за обслуговування комп`ютерної техніки в сумі 6160,88 грн. Таким чином, ОСОБА_2 , будучи директором Зеленського ліцею Ковельської міської ради Волинської області, не повідомив управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 37-к/тр від 31.08.2022 «Про встановлення доплат» щодо надання доплати за обслуговування комп`ютерної техніки собі особисто, чим порушив вимоги п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Постанова суду не оскаржувалась, набрала законної сили 24.07.2023 року. ОСОБА_2 вину у вчиненні вказаних корупційних правопорушеннях визнавав. Посилається на ст.82 ЦПК України, ст.ст.16,22, 1166, 1167 ЦК України, Закон України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», «Про запобігання корупції». Факт корупційного діяння встановлений судовим рішенням, яке набрало законної сили, обставини встановлені рішенням доказуванню не підлягають. Наказом №28-ос Ковельської районної державної адміністрації від 12.10.2020 року ОСОБА_2 призначено на посаду директора ЗЗСО I III ступенів «Зеленський ліцей» Ковельської районної ради Ковельського району Волинської області за результатами конкурсного відбору 12.10.2020 року по 11.10.2026 року. Відділом освіти Ковельської райдержадміністрації та ОСОБА_2 12.10.2020 року укладено контракт найму керівника закладу освіти, пунктами 6,7 якого передбачено, що керівник здійснює поточне керівництво установою, організовує її виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань, забезпечує ефективне і раціональне використання бюджетних коштів. У зв`язку з затвердженням КМУ плану формування територій територіальних громад Зеленська сільська рада припинила своє існування у зв`язку з приєднанням до Ковельської об`єднаної територіальної громади. Рішенням Ковельської міської №5/99 від 25.02.2021 року «Про перейменування та затвердження нової редакції статуту Зеленського ліцею Ковельської міської ради Волинської області» вирішено перейменувати ЗЗСО I III ступенів «Зеленський ліцей» Ковельської районної ради на Зеленський ліцей Ковельської міської ради, згідно статуту, засновником закладу освіти є Ковельська міська територіальна громада, в особі Ковельської міської ради уповноваженим органом є управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради. ОСОБА_2 будучи директором Зеленського ліцею Ковельської міської ради, під час видачі та підписання відповідних наказів, якими самостійно встановлював та визначав собі розмір премії та доплат, порушив відповідні норми антикорупційного законодавства. Згідно ст.66 Закону України «Про запобігання корупції», збитки, шкода, завдані державі внаслідок вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення, підлягають відшкодуванню особою, якав чинила правопорушення, в установленому законом порядку. В результаті вчинення ОСОБА_2 адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, неправомірними діями останнього спричинено державі в особі управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради та Ковельській міський раді збитків на загальну суму 28274 грн. 83 коп. Під час розгляду адміністративних справ питання стягнення з ОСОБА_2 завданої шкоди внаслідок вчинення адміністративних корупційних правопорушень не вирішувалось. Завдана шкода є результатом вчинення адміністративних правопорушень, які спричинені умисними, протиправними, винними діями відповідача, а тому ОСОБА_2 зобов`язаний відшкодувати заподіяну ним шкоду на загальну суму 28274 грн. 83 коп. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальні власності територіальних громад. Управлінням освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради, Ковельською міською радою самостійно не вжито заходів відшкодування шкоди, у Ковельської окружної прокуратури виникають підстави для вжиття заходів представництва на підставі ст.23 Закону України «Про прокуратуру». Ковельською окружною прокуратурою 21.11.2023 року на адресу Ковельської міської ради та управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради скеровані листи про виявлені порушення та необхідність надання відповідних документів, з метою встановлення підстав для представництва інтересів держави. Ковельська міська рада повідомила, що з позовом не зверталась, оскільки вважає це прерогативою управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради, не заперечує щодо представництва Ковельською окружною прокуратурою в частині відшкодування збитків, заподіяних неправомірними діями ОСОБА_2 . Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради повідомила, що заходів на відшкодування збитків не вживає, вважає достатньо накладання судом на ОСОБА_2 адміністративного стягнення. Ковельська окружна прокуратур на виконання ст.23 Закону України «Про прокуратуру» повідомила Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради та Ковельську міську раду про пред`явлення позову про відшкодування шкоди, завданої адміністративним корупційним правопорушенням та стягненням з ОСОБА_2 28274 грн. 83 коп. Просить стягнути з ОСОБА_2 на користь Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради шкоду завдану адміністративним правопорушенням в розмірі 28274 грн. 83 коп., на користь Волинської обласної прокуратури судовий збір в розмірі 2684 грн.

В судовому засіданні представник Ковельської окружної прокуратури позов підтримав, просить його задовольнити.

В судовому засіданні відповідач позов не визнав, просить в позові відмовити з підстав зазначених у відзиві на позов, вказуючи на те, що при розгляді судом справи про адміністративне корупційне правопорушення участі не брав, був присутній його захисник, скоїв корупційні правопорушення так як не знав про конфлікт інтересів, вже поніс відповідальність у вигляді штрафу, на всі виплати які він собі призначав він мав право, підстави стягнення з нього 28274 грн. 83 коп. відсутні. Згідно відзиву на позов, зазначає, що наказом з основної діяльності №27 від 31.08.2021 року створено атестаційну комісію для атестації навчальних кабінетів, якою проведено атестацію навчальних кабінетів, на підставі цього видано наказ №28 від 31.08.2021 року «Про підсумки огляду навчальних кабінетів», яким йому було дозволено завідування кабінетом, як вчителю інформатики Зеленського ліцею Ковельської міської ради Волинської області за сумісництвом, на підставі цього видано наказ №25-к/тр від 21.08.2021 року, яким встановлено доплату, як вчителю інформатики. Рішення було прийнято ним не особисто. Він вже поніс відповідальність за правопорушення за постановою суду, оплатив штраф в сумі 3400 грн. та судовий збір 536 грн. Щодо доплати за завідування кабінетом в розмірі 5212 грн. 57 коп. та доплати за обслуговування оргтехніки в розмірі 7660 грн. 02 коп., начальником управління освіти затверджено тарифікаційний список учителів та інших працівників ЗЗСО I-III ступеня «Зеленський ліцей», яким вчителю інформатики закладу освіту ОСОБА_2 надається додаткова оплата за завідування кабінетом у розмірі 710 грн. 71 коп. та доплата за обслуговування електрообчислювальною технікою в розмірі 710 грн. 71 коп., ця доплата затверджена начальником управління освіти, не є неправомірною та не підлягає поверненню. Наказом з основної діяльності №13 від 31.08.2022 року створено атестаційну комісію для атестації навчальних кабінетів, якою проведено атестацію навчальних кабінетів, на підставі цього видано наказ №31 від 31.08.2021 року «Про підсумки огляду навчальних кабінетів», яким йому було дозволено завідування кабінетом, як вчителю інформатики Зеленського ліцею Ковельської міської ради Волинської області за сумісництвом, на підставі цього видано наказ №37-к/тр від 31.08.2022 року, яким встановлено доплату, як вчителю інформатики. Рішення було прийнято ним не одноосібно. Щодо доплати за завідування кабінетом в розмірі 9241 грн. 36 коп. та доплати за обслуговування оргтехніки в розмірі 6160 грн. 88 коп., начальником управління освіти затверджено тарифікаційний список учителів та інших працівників ЗЗСО I-III ступеня «Зеленський ліцей», яким вчителю інформатики закладу освіту ОСОБА_2 надається додаткова оплата за завідування кабінетом у розмірі 1155 грн. 17 коп. та доплата за обслуговування електрообчислювальною технікою в розмірі 710 грн. 11 коп., ця доплата затверджена начальником управління освіти, не є неправомірною та не підлягає поверненню. Посилається на норми ПКМУ від 10.06.2019 року №822, від 28.12.2021 року №1391 Наказ МОН №102 від 15.04.1993 року, якими передбачені розміри доплат в розмірі 10-15 відсотків, 5-10. Йому було виплачені мінімальні можливи доплати, які передбачені нормативно-правовими актами і якби ці обов`язки виконував не він особисто, вони б були покладені на іншого працівника та здійснювались у будь-якому разі, тому вважати ці доплати збитками держави є помилковим. Посилається на ст.1215 ЦК України, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї. Його відповідальність за неповідомлення про наявність у нього конфлікту інтересів є вичерпною, сумніви щодо набуття премії, з підстав не передбачених Законом України «Про освіту» відсутні.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає позов Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Управління освіти Ковельської міської ради, Ковельської міської ради до ОСОБА_2 про відшкодування шкоди завданої адміністративним правопорушенням, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Судом встановлено, відповідач вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.1,2 ст.172-7 КУпАП, при наступних обставинах в межах позовних вимог 31.08.2021 року директор Зеленського ліцею Ковельської міської ради ОСОБА_2 видав та підписав наказ № 25-к/тр «Про встановлення доплат», на підставі якого йому особисто встановлено доплату в розмірі 10% за завідування навчальним кабінетом. Відповідно до довідки управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради Мартинюку Р.Б. на підставі наказу № 25-к/тр від 31.08.2021 року за період з 01.09.2021 року по 31.08.2022 року зараховано доплату в розмірі 10% в сумі 5212,57 грн. Таким чином, ОСОБА_2 , будучи директором Зеленського ліцею Ковельської міської ради Волинської області, не повідомив управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 25-к/тр від 31.08.2021 року «Про встановлення доплат» щодо надання грошової винагороди собі особисто, чим порушив вимоги п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП. 31.08.2021 року директор Зеленського ліцею Ковельської міської ради ОСОБА_2 видав та підписав наказ № 25-к/тр «Про встановлення доплат», на підставі якого йому особисто встановлено доплату в розмірі 10% за завідування навчальним кабінетом. Відповідно до довідки управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради Мартинюку Р.Б. на підставі наказу № 25-к/тр від 31.08.2021 за період з 01.09.2021 по 31.08.2022 нарахована доплату в розмірі 10% в сумі 5212,57 грн. ОСОБА_2 , будучи директором Зеленського ліцею Ковельської міської ради Волинської області, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 25-к/тр від 31.08.2021 «Про встановлення доплат» щодо надання грошової винагороди собі особисто чим порушив вимоги п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 КУпАП. 31.08.2021 року директор Зеленського ліцею Ковельської міської ради ОСОБА_2 видав та підписав наказ № 25-к/тр «Про встановлення доплат», на підставі якого ОСОБА_2 встановлено доплату в розмірі 10% за обслуговування оргтехніки. Відповідно до довідки управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради Мартинюку Р.Б. на підставі наказу № 25-к/тр від 31.08.2021 за період з 01.09.2021 по 31.08.2022 зараховано та виплачено доплату в розмірі 10% за обслуговування оргтехніки в сумі 7660,02 грн. ОСОБА_2 , будучи директором Зеленського ліцею Ковельської міської ради Волинської області, не повідомив управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 25-к/тр від 31.08.2021 «Про встановлення доплат» щодо надання доплати за обслуговування оргтехніки собі особисто, чим порушив вимоги п.2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП. 31.08.2021 року директор Зеленського ліцею Ковельської міської ради ОСОБА_2 видав та підписав наказ № 25-к/тр «Про встановлення доплат», на підставі якого ОСОБА_2 встановлено доплату в розмірі 10% за обслуговування оргтехніки. Відповідно до довідки управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради Мартинюку Р.Б. на підставі наказу № 25-к/тр від 31.08.2021 за період з 01.09.2021 по 31.08.2022 нарахована та виплачено доплату в розмірі 10% за обслуговування оргтехніки в сумі 7660,02 грн. ОСОБА_2 , будучи директором Зеленського ліцею Ковельської міської ради Волинської області, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 25-к/тр від 31.08.2021 «Про встановлення доплат» щодо надання доплати за обслуговування оргтехніки собі особисто, чим порушив вимоги п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 КУпАП. 31.08.2022 директор Зеленського ліцею Ковельської міської ради ОСОБА_2 видав та підписав наказ № 37-к/тр «Про встановлення доплат», на підставі якого ОСОБА_2 встановлено доплату в розмірі 15% за завідування навчальним кабінетом. Відповідно до довідки управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради Мартинюку Р.Б. на підставі наказу № 37-к/тр від 31.08.2022 за період з 01.09.2022 по 30.04.2023 зараховано доплату в розмірі 15% в сумі 9241,36 грн. ОСОБА_2 , будучи директором Зеленського ліцею Ковельської міської ради Волинської області, не повідомив управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 37-к/тр від 31.08.2022 «Про встановлення доплат» щодо надання доплати собі особисто, чим порушив вимоги п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП. 31.08.2022 директор Зеленського ліцею Ковельської міської ради ОСОБА_2 видав та підписав наказ № 37-к/тр «Про встановлення доплат», на підставі якого ОСОБА_2 встановлено доплату в розмірі 10% за обслуговування комп`ютерної техніки. Відповідно до довідки управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради ОСОБА_2 на підставі наказу № 37-к/тр від 31.08.2022 за період з 01.09.2022 по 30.04.2023 нарахована та виплачено доплату в розмірі 10% за обслуговування комп`ютерної техніки в сумі 6160,88 грн. Таким чином, ОСОБА_2 , будучи директором Зеленського ліцею Ковельської міської ради Волинської області, не повідомив управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник під час видачі та підписання наказу № 37-к/тр від 31.08.2022 «Про встановлення доплат» щодо надання доплати за обслуговування комп`ютерної техніки собі особисто, чим порушив вимоги п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Вказані фактичні обставини встановлені постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 11.07.2023 року, якою відповідача визнано винним у скоєнні правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП та піддано адміністративному стягненню у вигляді 3400 грн. штрафу, яка набрала законної сили, оскаржена не була.

Вчиненими адміністративними корупційними правопорушеннями, відповідачем завдана шкода державі в особі управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради на загальну суму 28274 грн. 83 коп., яка підлягає стягненню з відповідача за наступних підстав.

Відповідно до ч.6 ст.82 ЦПК України, вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

Відповідно ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльність особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдану майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до ст.ст.66, 68 Закону України «Про корупцію», збитки, шкода, завдані державі внаслідок вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення, підлягають відшкодуванню особою, яка вчинила відповідне правопорушення, в установленому законом порядку. Фізичні та юридичні особи, права яких порушено внаслідок вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення і яким завдано моральної або майнової шкоди, збитків, мають право на відновлення прав, відшкодування збитків, шкоди в установленому законом порядку. Збитки, шкода, завдані фізичній або юридичній особі внаслідок незаконних рішень, дій або бездіяльності суб`єкта, який здійснює заходи щодо запобігання і протидії корупції, відшкодовуються з Державного бюджету України в установленому законом порядку. Держава, Автономна Республіка Крим, орган місцевого самоврядування, які відшкодували збитки, шкоду, завдану незаконним рішенням, діями або бездіяльністю суб`єкта, що здійснює заходи щодо запобігання та протидії корупції, мають право зворотної вимоги (регресу) до особи, яка завдала збитків, шкоди, у розмірі виплаченого відшкодування (крім відшкодування виплат, пов`язаних із трудовими відносинами, відшкодуванням моральної шкоди).

Підставою не визнання позову відповідачем є твердження про наявність в нього законних підстав на доплати за завідування кабінетом як вчителю інформатики та доплати за обслуговування електрообчислювальною технікою, в зв`язку з чим вважає отримані виплати не є збитком держави та не підлягають стягненню з нього. З встановлених судом обставин та дослідженних доказів, суд вважає таке твердження відповідача та позицію управління освіти щодо відсутності правових підстав відшкодування шкоди відповідачем та відсутності необхідності стягнення з відповідача вказаного розміру доплат, враховуючи те, що підставою стягнення з відповідача вказаного розміру є скоєння ним адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ч.1,2 ст.172-7 КУпАП, яке встановлено постановою суду. Права відповідача, як вчителя навчального закладу на вказані доплати не ставиться під сумнів та доведено наданими відповідачем доказами, наказами навчального закладу щодо створення комісій та затвердженими тарифікаційними списками. Підставою відшкодування та стягнення з відповідача вказаного загального розміру є прийняття відповідачем, як керівником, директором навчального закладу наказів про виплату собі вказаних доплат, як на вчителя. Тобто рішення суб`єкта владних повноважень прийнято суб`єктом при реальному конфлікті інтересів, а тому відповідно до ст.66 Закону України «Про корупцію» вказана сума доплат в розуміння законності її отримання є незаконної та підлягає стягненню з відповідача на користь управління освіти міської ради, як органу фінансування навчального закладу. На думку суду, вказані доплати вважались би правомірно отриманими при прийнятті рішення про їх виплату відповідачу, як вчителю навчального закладу іншим представником керівництва навчального закладу. В зв`язку з чим, отримані відповідачем доплати є неправомірно отриманими, так як рішення про їх виплату прийнято суб`єктом в умовах реального конфлікту інтересів та є збитком держави в особі управління освіти виконавчого комітету міської ради. Посилання відповідача про прийняття рішення колегіально, а не їм особисто, також не має під собою правового обґрунтування, оскільки вищевказані накази про виплату доплат прийнятті та підписані відповідачем, як директором навчального закладу особисто, на підставі наказів колегіального органу - комісій. Твердження про те, що відповідач вже поніс відповідальність за скоєння адміністративного корупційного правопорушення суд також не приймає до уваги, оскільки чинним законодавством передбачено неможливість притягнення до одного виду відповідальності, тоді як постановою суду відповідач притягнутий до адміністративної відповідальності, він може і повинен нести цивільну відповідальність за шкоду завдану адміністративними правопорушеннями. З врахуванням встановлених обставин, а саме завдання шкоди вчиненням адміністративних корупційних правопорушень, передбачена ст.1215 ЦК України можливість не повернення нарахованої заробітної плати та її складавої застосуванню не підлягає.

Відповідно до ст.141 ЦПК України з відповідачів підлягає стягненню судовий збір, який сплачений позивачем при поданні позову в розмірі 2684 грн. 60 коп.

Керуючись ст.ст.23, 1166 ЦК України, Законом України «Про корупцію» від 14.10.2014 року № 1700-VII, ст.ст.12, 82, 89, 141, 263, 265, 268, 273, 280-282, 354 ЦПК України,

В И Р І Ш И В :

Позов Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Управління освіти Ковельської міської ради, Ковельської міської ради до ОСОБА_2 про відшкодування шкоди завданої адміністративним правопорушенням задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради шкоду завдану адміністративним правопорушенням в розмірі 28274 грн. 83 коп.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Волинської обласної прокуратури судовий збір в розмірі 2684 грн.

Повна частина рішення виготовлена 24.10.2024 року.

Рішення може бути оскаржено до Волинського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя:М. В. ГРІДЯЄВА