ПОСТАНОВА

Іменем України

17 вересня 2024 року м. Кропивницький

справа № 397/960/23

провадження № 22-ц/4809/962/24

Кропивницький апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого судді: Дуковського О.Л.

суддів: Дьомич Л.М., Письменного О.А.

з участю секретаря: Демешко Л.В.

Учасники справи:

позивач: Перший заступник керівника Знам`яської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави, Заступник керівника Кіровоградської обласної прокуратури;

відповідачі: Олександрівська селищна рада Кропивницького району Кіровоградської області, ОСОБА_1 .

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому цивільну справу за апеляційною скаргою Заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури на рішення Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 29 березня 2024 року, у складі головуючого судді Максимовича І.В. у справі за позовом Першого заступника керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області Петрова Тимура Івановича в інтересах держави до Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області та ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору оренди землі та припинення права оренди земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2023 року Перший заступник керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області Петров Тимур Іванович в інтересах держави звернувся із позовом до Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору оренди землі та припинення права оренди земельної ділянки.

В обгрунтнування позову вказував, що під час здійснення представницької діяльності в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, вивчення стану законності у сфері земельних відносин, встановлено факт порушення вимог земельного законодавства при передачі органом місцевого самоврядування земельної ділянки комунальної форми власності в оренду для городництва.

Рішенням Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 30 липня 2021 року за №1477 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки для городництва ОСОБА_1 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду строком на 10 (десять) років для городництва (КВЦПЗ 01.07) загальною площею 0,4000 га ріллі за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, які перебувають у запасі та не надані у власність або постійне користування з присвоєним кадастровим номером :02:000:9060 площею 0,4000 га, яка розташована за межами села Бовтишка Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області. Цим же рішенням ОСОБА_1 передано зазначену земельну ділянку в оренду для городництва терміном на 10 років.

12.08.2021 між Олександрівською селищною радою та ОСОБА_1 на підставі вказаного рішення Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 30.07.2021 за №1477 укладено договір оренди землі, без номера.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 09.08.2023 №342159368 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9060 площею 0,4000 га 30.12.2021 зареєстровано речове право оренди земельної ділянки за ОСОБА_1 , номер запису про інше речове право: .

Рішенням Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 30 липня 2021 року за №1478 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки для городництва ОСОБА_1 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду строком на 10 (десять) років для городництва (КВЦПЗ 01.07) загальною площею 0,6000 га ріллі за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, які перебувають у запасі та не надані у власність або постійне користування, з присвоєним кадастровим номером :02:000:9061 площею 0,6000 га, яка розташована за межами села Бовтишка Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області.

Вказаним рішенням ОСОБА_1 передано зазначену земельну ділянку в оренду для городництва терміном на 10 років.

12.08.2021 між Олександрівською селищною радою та ОСОБА_1 на підставі вказаного рішення Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 30.07.2021 за №1478 укладено договір оренди землі, без номера.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 14.08.2023 №342670105 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9061 площею 0,6000 га 30.12.2021 зареєстровано речове право оренди земельної ділянки за ОСОБА_1 , номер запису про інше речове право: 46160399.

Вважає, що прийняте Олександрівською селищною радою рішення від 30 липня 2021 за №1477 про передачу земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9060 площею 0,4000 га в оренду ОСОБА_1 є незаконним, що тягне за собою недійсність укладеного на його підставі договору оренди землі.

Відповідно до абз. 1 ч.1 ст.36 ЗК України громадянам або їх об`єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин від 28.04.2021 №1423-ІХ (чинний з 27.05.2021) ч. 1 ст. 36 Земельного кодексу України доповнено абз. 2 такого змісту: «Площа земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, не може перевищувати 0,6 гектара».

Таким чином, вищенаведеним Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 №1423-ІХ внесено зміни до ст. 36 Земельного кодексу України, в якій законодавцем визначено обмеження для городництва щодо площі земельної ділянки, а саме площа земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, не може перевищувати 0,6 гектара.

Тобто, орган місцевого самоврядування починаючи з 27.05.2021 має наявні повноваження щодо передачі земельної ділянки комунальної власності громадянам в оренду для ведення городництва, площа якої не перевищує 0,6 гектара.

Таким чином, орган місцевого самоврядування 30.07.2021 не мав права приймати рішення про затвердження проекту землеустрою та у подальшому надавати ОСОБА_1 в оренду для городництва земельну ділянку площею 0,4000 га з кадастровий номер :02:000:9060.

Вказує, що сільська рада при реалізації владних управлінських функцій зобов`язана застосовувати норму права, яка є чинною на момент прийняття рішення, що не було нею дотримано в межах цих правовідносин.

Прокурор вважає, що договір оренди такої земельної ділянки, укладений на підставі незаконного рішення органу місцевого самоврядування, також підлягає визнанню судом недійсним. Державна реєстрація права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9060 площею 0,4000 га за ОСОБА_1 не свідчить про правомірність ним набуття такого права.

Просив:

визнати недійсним рішення Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 30.07.2021 за №1477 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки для городництва ОСОБА_1 »;

визнати недійсним договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,4000 га з кадастровим номером :02:000:9060, що розташована за межами села Бовтишка Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, який укладено 12.08.2021 між Олександрівською селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області та ОСОБА_1 та припинити інше речове право, а саме: право оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 0,4000 га з кадастровим номером :02:000:9060, зареєстроване 30.12.2021 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером 46159940;

стягнути з відповідачів на користь Кіровоградської обласної прокуратури судові витрати в розмірі 5368,00 грн.

Рішенням Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 29 березня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції послався на те, що судом не було встановлено, а позивачем не було доведено порушень вимог ч. 1 ст. 36 ЦК України при прийнятті рішення Олександрівською селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області №1477 від 30.07.2021 щодо затвердження проєкту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки для городництва ОСОБА_1 .

Не погодившись із вказаним рішенням суду Заступник керівника Кіровоградської обласної прокуратури Олена Нестерова подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Посилається на те, що оскаржуване рішення не відповідає нормам матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вказує, що земля для городництва входить в категорію земель для сільськогосподарського використання. Земельні ділянки для городництва за типом сільськогосподарських угідь є ріллею.

Зазначає, що чинним законодавством чітко регламентовано площу земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, яка не може перевищувати 0,6 га, а тому орган місцевого самоврядування (Олександрівська селищна рада Кропивницького району Кіровоградської області) не мав повноважень щодо передачі громадянину ( ОСОБА_1 ) в оренду поза конкурсом ще однієї земельної ділянки (ст. 36 ЗК України).

Вважає, що ОСОБА_1 було надано в оренду дві земельні ділянки загальною площею 1,0000 га , а саме 0,4000 га та 0,6000 га , що не відповідає правилам ч. 1 ст. 36 ЗК України.

Ухвалою Кропивницького апеляційного суду від 10 травня 2024 року відкрито апеляційне провадження у даній справі.

Справу призначено до розгляду з повідомленням (викликом) учасників справи.

Відповідач, ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу залишити без задоволення.

ОСОБА_1 після відкриття апеляційного провадження у даній справі подав до суду апеляційної інстанції заяву про відвід судді доповідача Дуковського О.Л. від розгляду даної справи, а також заяву про відвід колегії суддів Кропивницького апеляційного суду у складі: Дуковського О.Л., Дьомич Л.М., Письменного О.А. від розгляду даної справи (том 1 а.с. 224-225, том 2 а.с. 12-13)

За результатами зазначених заяв у відводах ОСОБА_1 було відмовлено за відсутності підстав для відводу (том 1 а.с. 230-232,235-236, том 2 а.с.38).

16.09.2024 ОСОБА_1 подав до суду апеляційної інстанції заяву про закриття апеляційного провадження на підставі п.2 ч. 1 ст.255 ЦПК України, за відсутності предмету спору.

Посилається на те, що рішенням Олександрівської селищної ради від 22.08.2024 припинено спірне право оренди, а 16.09.2024 між відповідачами було укладено додаткову угоду про припинення права оренди та договору оренди від 12.08.2021 земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9060.

Зазначене клопотання залишено без розгляду ухвалою суду апеляційної інстанції, постановленої у судовому засіданні 17.09.2024, не виходячи до нарадчої кімнати.

Заслухавши суддю - доповідача, осіб які приймали участь у справі, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст. 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави (ч. 1 ст. 2 ЦПК України).

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів (ч.1 ст. 4 ЦПК України).

Згідно зі ст. 5 ЦПК України суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. А у випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Зі змісту статті 367 ЦПК України вбачається, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до положень ст. 263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує, чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Оскаржуване судове рішення відповідає зазначеним вимогам виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно зі ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно правовими актами.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про оренду землі» об`єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Згідно ч. 2 ст. 4 Закону України «Про оренду землі», орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Згідно абз. 1 ч.1 ст. 36 ЗК України, громадянам або їх об`єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 36 ЗК України (з відповідними змінами), площа земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, не може перевищувати 0,6 гектара.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно зі ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1, 12 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі, зокрема, формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються, зокрема, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з п. 15 ст. 123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно зі ст. 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст. 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Згідно ст. 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 30.07.2021 №1477 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки для городництва ОСОБА_1 » затверджено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду терміном на 10 (десять) років для городництва (код КВЦПЗ - 01.07) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі за адресою: Олександрівська селищна рада, Кропивницький район, Кіровоградська область. Передано ОСОБА_1 земельну ділянку (кадастровий номер :02:000:9060) в оренду терміном на 10 (десять) років, площею 0,4000 га, для городництва (код КВЦПЗ 01.07) в тому числі: 0,4000 га рілля, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які не надані у власність або постійне користування за межами села Бовтишка Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області. Встановлено річний розмір орендної плати на рівні 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 26, 108).

Між Олександрівською селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі від 12.08.2021, а саме земельної ділянки для городництва з кадастровим номером :02:000:9060, загальною площею 0,4000 га, яка знаходиться за межами села Бовтишка строком на 10 років з моменту державної реєстрації права оренди (том 1 а.с.27-30, 109-112).

Рішенням Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 30.07.2021 №1478 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки для городництва ОСОБА_1 » затверджено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду терміном на 10 (десять) років для городництва (код КВЦПЗ - 01.07) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі за адресою: Олександрівська селищна рада, Кропивницький район, Кіровоградська область. Передано ОСОБА_1 земельну ділянку (кадастровий номер :02:000:9061) в оренду терміном на 10 (десять) років, площею 0,6000 га, для городництва (код КВЦПЗ 01.07) в тому числі: 0,6000 га рілля, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які не надані у власність або постійне користування за межами села Бовтишка Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області. Встановлено річний розмір орендної плати на рівні 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (том 1 а.с. 31, 113).

Між Олександрівською селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі від 12.08.2021, а саме земельної ділянки для городництва з кадастровим номером :02:000:9061, загальною площею 0,6000 га, яка знаходиться за межами села Бовтишка строком на 10 років з моменту державної реєстрації права оренди (том 1 а.с.32-35, 114-117).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 09.08.2023 №342159368 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9060 площею 0,4 га 30.12.2021 зареєстровано речове право оренди земельної ділянки за ОСОБА_1 (орендодавець Олександрівська селищна рада Кропивницького району Кіровоградської області), номер запису про інше речове право: 46159940 (а.с. 36-37, 118).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 14.08.2023 №342670105 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9061 площею 0,6 га 30.12.2021 зареєстровано речове право оренди земельної ділянки за ОСОБА_1 (орендодавець Олександрівська селищна рада Кропивницького району Кіровоградської області), номер запису про інше речове право: 46160399 (а.с.38-39, 119).

Звернувшись із даним позовом до суду позивач вказував на те, що згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» № 1423-IX від 28.04.2021 , який набрав чинності 27.05.2021 , були внесені зміни до ст. 36 Закону України, якими передбачено, що площа земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, не може перевищувати 0,6 гектара.

Проте, в порушення цих норм Олександрівською селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області було надано ОСОБА_1 в оренду дві земельні ділянки загальною площею 1,0000 га , а саме 0,4000 га та 0,6000 га , що не відповідає правилам ч. 1 ст. 36 ЗК України.

Колегія суддів вважає, що позивач помилково тлумачить норму земельного законодавства, а саме ст.. 36 Земельного кодексу України в останній зміненій редакції.

Із змістовного і філологічного змісту зазначеної норми вбачається, що кожна із земельних ділянок наданих громадянинові під городництва не повинна перевищувати площу у 0,6 га

Стаття 36 Земельного кодексу України не містить посилання на можливість обрахувань розмірів декількох ділянок з наданням їм іншого (нового) правового статусу, як окремому об?єкту цивільного права.

Таким чином, Олександрівська селищна рада Кропивницького району Кіровоградської області в контексті спірних правовідносин діяла в межах своєї компетенції і дискреції.

У серпні 2024 року право оренди відповідача на спірну земельну ділянку припинено.

Дана обставина є новою і виникла після ухвалення судового рішення та після надання юридичної оцінки обставинам спору.

Ураховуючи дану обставину, а також відсутність з боку позивача правового реагування у процесуально визначений спосіб, колегія суддів визнала за необхідне клопотання відповідача ОСОБА_1 про закриття апеляційного провадження залишити без розгляду.

Згідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести тіобставини, на які вона посилається як на підставусвоїхвимог і заперечень, крімвипадків, встановлених статтею 82 цього Кодексу.

Суд апеляційної інстанції згідно діючих вимог цивільно-процесуального законодавства перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та позовних вимог, що були предметом розгляду в суді першої інстанції.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, а скарга без задоволення.

Керуючись ст. ст. 368, 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, Кропивницький апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури залишити без задоволення.

Рішення Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 29 березня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

11.10.2024 складено постанову.

Головуючий суддя О.Л. Дуковський

Судді Л.М. Дьомич

О.А. Письменний