Справа № 333/1279/24
Провадження № 2/333/2277/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2024 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Кулик В.Б., за участю секретаря судового засідання Пантюх Ю.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в м. Запоріжжя, за правилами загального позовного провадження, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради, ОСОБА_3 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах малолітніх ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , про визнання права на приватизацію житлового приміщення та зобов`язання її провести, -

В С Т А Н О В И В:

09.02.2024 року до Комунарського районного суду м. Запоріжжя надійшов позов ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання права на приватизацію житлового приміщення та зобов`язання її провести, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради, ОСОБА_3 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах малолітніх ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

В обґрунтування позову позивачем ОСОБА_1 зазначено, що в 1979 році її батькові був наданий ордер на вселення в квартиру АДРЕСА_1 , на 2 поверсі двох поверхового будинку.

Батько позивача ОСОБА_6 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 . На цей час позивач та її неповнолітній син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешкають та зареєстровані в квартирі АДРЕСА_2 . Крім них, в квартирі зареєстровані, але не мешкають рідна сестра позивача ОСОБА_3 та її малолітні діти ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Квартира перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Запоріжжя, не приватизована. Позивач прийняла рішення про приватизацію цієї квартири та звернулась до РА ЗМР по Комунарському району з питанням приватизації житла, але відповідачем було відмовлено у приватизації квартири через відсутність ордера.

Позивач просить суд:

- визнати незаконною відмову РА ЗМР по Комунарському району щодо приватизації квартири АДРЕСА_2 , без наявності ордеру про надання житлової площі за вказаною адресою;

- зобов`язати РА ЗМР по Комунарському району провести приватизацію квартири без наявності ордеру про надання житлової площі.

Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 09.02.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Одночасно вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

29.03.2024 року до суду надійшов відзив на позов. Заперечення обґрунтовані таким. Відповідно до п. 4.23. Положення про РА ЗМР по Вознесенівському, Дніпровському, Заводському, Комунарському, Олександрівському, Хортицькому, Шевченківському району, затвердженого рішенням міської ради від 23.04.2021 року № 75, районним адміністраціям міської ради делеговані повноваження щодо приватизації житла. На підставі наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396 «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» (п. 18) надано виключний перелік документів, які власник або уповноважена ним особа повинна надати для приватизації. Одним з таких необхідних документів є копія ордеру на надання жилої площі. Тобто без ордеру відповідач не може провести приватизацію житлового приміщення. Роз`яснення, які надані Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 06.09.2013 року № 7/10-13962, стосовно зберігання документів (ордерів) та їх надання, були розглянуті 17.12.2013 року на засіданні робочої групи ЗМР з вирішення проблемних питань з організації процесу приватизації житла в м. Запоріжжі. За результатами розгляду районним адміністраціям міста надано письмові рекомендації з цього питання (лист Управління з питань правового забезпечення роботи галузей міського господарства ЗМР від 06.11.2017 року № П-5069). Названим листом відповідачу повідомлено, що у випадку, якщо до заяви про приватизацію квартири (будинку) не буде додано копію ордера про надання жилої площі, орган приватизації повинен відмовити заявнику (позивачу) у приватизації займаної квартири (будинку). Підсумовуючи вище вказане, відповідач, як виконавчий орган ЗМР, вважає неможливим проведення приватизації житлового приміщення без надання ордеру на квартиру АДРЕСА_2 . Відповідно до п. 4 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, передача займаних квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах здійснюється в приватну (спільну сумісну, спільну часткову) власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цих квартирах (будинках), жилих приміщеннях у гуртожитку, кімнатах у комунальній квартирі, у тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов`язковим визначенням уповноваженого власника. Також згідно з п. 18. Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, громадянин подає до органів приватизації документи, зокрема, довідки про реєстрацію місця проживання громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, зареєстрованих у квартирі (будинку), жилому приміщенні в гуртожитку, кімнаті у комунальній квартирі. Тобто не можливо провести приватизацію вибірково з числа зареєстрованих осіб в квартирі. Просять у позові відмовити.

Ухвалою суду від 17.04.2024 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явилась, свої інтереси в суді довірила представляти адвокату Мельнікової А.А., від якої надійшла заява про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача РА ЗМР по Комунарському району у судове засідання не з`явився, але надав суду відзив на позовну заяву, в якому міститься вимога про розгляд справи без їх участі, у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Третя особа ОСОБА_3 , представник третьої особи територіальної громади м. Запоріжжя в особі ЗМР, у судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені судом своєчасно та належним чином, у встановленому законом порядку, причини їх неявки суду невідомі.

Враховуючи, що розгляд справи відбувався у відсутність сторін, відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши та дослідивши у сукупності докази у справі, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_6 , ОСОБА_1 (позивач), неповнолітній ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 (третя особа) та її малолітні діти ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , отримали у користування та є наймачами квартири АДРЕСА_2 .

Відповідно до інформації наданої Департаментом адміністративних послуг ЗМР, за адресою: АДРЕСА_3 , зареєстроване місце проживання наступних осіб: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , з 05.11.1979 року по теперішній час; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 05.08.2013 року по теперішній час; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , з 03.03.1984 року по теперішній час; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 05.06.2008 року по теперішній час; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 16.10.2019 року по теперішній час.

Відповідно до п. 4.21 Положення, районним адміністраціям міської ради делеговані повноваження в частині приватизації житла. Згідно зі ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні, яких знаходиться державний житловий фонд. Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина. Відповідно до пп. 17, 18 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань жилого-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2010 року № 109/17404), громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім її на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, та надає чітко визначений перелік документів, зокрема, копію ордеру про надання жилої площі. У позивача відсутній ордер на квартиру АДРЕСА_2 . ОСОБА_1 зверталась до Департаменту Житлово-комунального господарства ЗМР з метою надання копії ордеру.

Згідно з ч. ч. 10, 11 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають право відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом.

Спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) та житлових приміщень у гуртожитках державного житлового фонду, вирішуються судом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», не підлягають приватизації: квартири-музеї; квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, розташовані на територіях закритих військових поселень, підприємств, установ та організацій, природних та біосферних заповідниках, національних парків, ботанічних садів, дендрологічних, зоологічних, регіональних ландшафтних парків, парків-памяток садово-паркового мистецтва, історико-культурних заповідників, музеїв; квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, що перебувають в аварійному стані (в яких неможливо забезпечити безпечне проживання людей); квартири (кімнати, будинки), віднесені у встановленому порядку до числа службових, а також квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, розташовані в зоні безумовного (обов`язкового) віднесення, забрудненій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Квартира АДРЕСА_2 , яка знаходиться у користуванні позивача, до зазначеного переліку не відноситься.

Згідно з ст. 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Згідно до змісту ч. 3 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.

Відповідно до Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396 (далі Положення) громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації.

Відповідно до п. 18 «Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» затвердженого Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396 зареєстрованому у Міністерстві юстиції України від 29.01.2010 року за № 109/17404 громадянином до органу приватизації подаються: заява на приватизацію, довідка про склад сім`ї, копія ордеру, документ, що підтверджує про невикористання такого права.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 15 ЖК України, до компетенції виконавчих комітетів районних, міських, районних у містах рад народних депутатів віднесено видача ордерів на жилі приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

За змістом ст. 58 ЖК України, ордер є єдиною підставою для вселення у жиле приміщення.

Відповідно до п. п. 69, 70, 72 Постанови ради Міністрів Української РСР від 11.12.1984 року № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» (розділ IV), ордер на жиле приміщення видається на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів та є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення, дійсний протягом 30 днів.

Ордер вручається громадянинові, на ім`я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред`являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім`ї, включених до ордера.

При вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності відповідному підприємству, установі, організації; ордер зберігається як документ суворої звітності.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», органи приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), кімнат (гуртожитків) у приватизації займаного ними житла, за винятком випадків, передбачених пунктами 2 і 5 ст. 2 цього Закону.

Відповідно до п. 11 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) та житлових приміщень у гуртожитках державного житлового фонду, вирішуються судом.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» приватизація державного житлового фонду це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України. Державний житловий фонд це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ. Особливості приватизації житлових приміщень у гуртожитках визначаються законом.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» об`єктом приватизації є квартири, які перебувають в віданні місцевих Рад, державних підприємств, установ, організацій, незалежно від їх відомчої належності.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», приватизація здійснюється шляхом: безоплатної передачі громадянам квартир (будинків) з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена сім`ї та додатково 10 квадратних метрів на сім`ю; продажу надлишків загальної площі квартир (будинків) громадянам України, що мешкають в них або перебувають в черзі потребуючих поліпшення житлових умов.

З аналізу вказаних правових норм випливає, що ордер це документ, що має тимчасову дію та є законною підставою вселення особи до житлового приміщення.

Матеріалами справи також встановлено, що зазначений ордер втрачено і отримання його копії не вбачається можливим.

Тому, суд приходить до висновку, що позивач має право на приватизацію квартири, в якій вона зареєстрована та мешкає.

Проте, суд звертає увагу позивача, що згідно з п. 18 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян приватизація може бути проведена лише на всіх членів сім`ї, зареєстрованих у квартирі. Враховуючи, що окрім позивача та її неповнолітнього сина, у квартирі зареєстровані її сестра та її неповнолітні діти, то приватизація відбудеться тільки на всіх зареєстрованих осіб.

Позивач не заявляє вимог про стягнення судового збору, тому на підставі ст. 13 ЦПК України, суд залишає витрати по сплаті судового збору за позивачем.

Керуючись ст. ст. 4, 5, 12, 13, 76-81, 89, 258, 263-265 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради, ОСОБА_3 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах малолітніх ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , про визнання права на приватизацію житлового приміщення та зобов`язання її провести задовольнити.

Зобов`язати районну адміністрацію Запорізької міської ради по Комунарському району провести дії по приватизації квартири за адресою: АДРЕСА_2 , за відсутності ордеру на вказане житлове приміщення, на підставі вимог Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Запорізького апеляційного суду. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.

Повний текст рішення складено 30 липня 2024 року.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя В.Б. Кулик