Справа № 175/2041/22
Провадження № 2/175/606/22
РІШЕННЯ

Іменем України

"10" вересня 2024 р. смт. Слобожанське

Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Білоусової О.М.,

за участю секретаря судового засідання Перепелиці В.С.,

представника Бердянської окружної прокуратури Запорізької області прокурора Пахучина М.Б.,

представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Гурильова А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Слобожанське в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Керівника Бердянської окружної прокуратури Запорізької області в інтересах Приморської міської ради Бердянського району Запорізької області до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування наказу в частині, про визнання недійсним договору оренди землі в частині та повернення земельних ділянок, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування наказу в частині, про визнання недійсним договору оренди землі в частині та повернення земельних ділянок.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 08.12.2020 року укладено договір оренди серед інших зокрема ОСОБА_1 11 земельних ділянок, які розташовані на території Приморської міської об`єднаної терторіальної громади Приморського району Запорізької області, з кадастровими номерами :02:021:0014 - площею 8,1480 га, :02:019:0007 площею 14,0458 га.; :02:022:0014 - площею 10,038 га.; :02:023:0018 - площею 11,1036 га.; :02:018:0018 - площею 15,6557 га для ведення городництва, яка в подальшому уклала договір суборенди з ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 . Враховуючи, що вищевказані земельні ділянки знаходиться в межах прибережної захисної смуги Азовського моря та за законодавством відноситься до земель водного фонду, позивач вважає, що наказ ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області виданий з порушенням вимог чинного законодавства та підлягає скасуванню, а земельні ділянки підлягають поверненню державі.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх у повному обсязі. Надав пояснення відповідно до позову.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Гурильов А.С. у судовому засіданні просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, зокрема посилаючись на письмовий відзив наявний в матеріалах справи.

Інші відповідачі про місце дату та час судового засідання повідомлені належним чином, заяв не подавали.

Вислухавши пояснення учасників судового провадження, всебічно та повно з`ясувавши обставини справи, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи, давши їм оцінку, судом встановлено наступне.

На підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 08.12.2020 за № 8-9555/15-20-СГ укладено договір оренди № 22/57- 21-ДО від 26.01.2021 та передано в оренду ОСОБА_1 11 земельних ділянок для ведення городництва. Серед яких в межах прибережної захисної смуги Азовського моря знаходяться земельні ділянки з кадастровими номерами :02:021:0014 - площею 8,1480 га, :02:019:0007 - площею 14,0458 га, :02:023:0018 - площею 11,1036 га, :02:022:0014 - площею 10,038 га, :02:018:0018 - площею 15,6557 га (а.с.43-48).

В подальшому наказом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 28.01.2021 № 41-ОТГ передано Приморській міській об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 87,5130 га, які розташовані на території Приморської міської об`єднаної територіальної громади Приморського району Запорізької області за межами населеного пункту, згідно з додатком (а.с. 40).

На виконання виданого наказу керівником ГУ Держгеокадастру та головою Приморської міської об`єднаної територіальної громади Запорізької області 05.02.2021 підписано акт приймання - передачі земельних ділянок із державної у комунальну власність (а.с.42).

Відповідно до додатку до наказу від 28.01.2021 № 41-ОТГ відчужено на користь Приморської міської об`єднаної територіальної громади Запорізької області земельні ділянки з кадастровими номерами :02:021:0014 - площею 8,1480 га, :02:019:0007 - площею 14,0458 га, :02:023:0018 - площею 11,1036 га, :02:022:0014 - площею 10,038 га, :02:018:0018 площею 15,6557 га., які розташовані на території Приморської міської об`єднаної територіальної громади Запорізької області (а.с. 41).

З інформації розміщеної в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно встановлено, що 24.03.2021 до реєстру внесено зміни у реєстрації іншого речового права № 40424996, а саме, змінено орендодавця за договором оренди земельних ділянок № 22/57-21-ДО від 26.01.2021 з «ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області» на «Приморську міську раду Приморського району Запорізької області» (а.с.35-37).

В подальшому орендар ОСОБА_1 уклала з ОСОБА_2 договір суборенди № 4 від 03.06.2021 земельної ділянки з кадастровим номером :02:019:0007 - площею 14,0458 га.; з ОСОБА_3 договір суборенди № 6 від 03.06.2021 земельної ділянки з кадастровим номером :02:022:0014 - площею 10,038 га.; з ОСОБА_4 договір суборенди № 7 від 03.06.2021 земельної ділянки з кадастровим номером :02:023:0018 - площею 11,1036 га.; з ОСОБА_5 договір суборенди № 9 від 09.06.2021 земельної ділянки з кадастровим номером :02:022:0014 - площею 10,038 га.; з ОСОБА_6 договір суборенди № 8 від 03.06.2021 земельної ділянки з кадастровим номером :02:018:0018 - площею 15,6557 га про що внесено відомості до Єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно (а.с. 49-53, 57-61, 65-69, 73-77, 81-85).

Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтями 19, 144 Конституції України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на органи місцевого самоврядування та їх посадових осіб покладено обов`язок діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України, на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Положеннями ст. 122 ЗК України передбачено, що вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно ст. 321 ЦК України право власності є непорушним, ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Положеннями ст. 153 ЗК України визначено, що власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до ст. 88 Водного Кодексу України, з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.

Відповідно до топографо-геодезичних планів визначення відстаней від земельних ділянок до берегової смуги, земельна ділянка з кадастровим номером :02:021:0014 знаходиться на відстані 15-17 м. від урізу води Азовського моря, з кадастровим номером :02:019:0007 - 10-17 м., з кадастровим номером :02:023:0018 - 9-10 м., з кадастровим номером :02:022:0014 - 8-12 м., з кадастровим номером :02:018:0018 -16-23 м.

Таким чином, судом встановлено, що земельні ділянки з кадастровими номерами :02:021:0014, :02:019:0007, :02:023:0018, :02:022:0014, :02:018:0018 знаходяться в межах двокілометрової прибережної захисної смуги Азовського моря та в силу закону відносяться до земель водного фонду. При цьому в порушення ст. 88 Водного Кодексу України, на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 08.12.2020 за № 8-9555/15-20-СГ, договором оренди № 22/57- 21-ДО від 26.01.2021, дана земельна ділянка була передана в оренду ОСОБА_1 . Суд звертає увагу на те, що в судовому засіданні позивачем доведено належними та допустимими доказами, що земельні ділянки відноситься до земель водного фонду, а тому протиправно була передана в приватне користування. На підставі викладеного, суд доходить висновку, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 08.12.2020 за № 8-9555/15-20-СГ є незаконним та підлягає скасуванню. Щодо вимоги визнання недійсними договору оренди № 22/57- 21-ДО від 26.01.2021, суд виходить з наступного. Власник з дотриманням вимог статей 387 і 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Для такого витребування оспорювання наступних рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, ланцюгу договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту права власника. Подібні за змістом висновки сформульовані, зокрема, у пункті 86 постанови Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16. За таких обставин, вимога про визнання укладеного договору оренди № 22/57- 21-ДО від 26.01.2021 недійсним не є ефективним способом захисту позивача у цій справі, у зв`язку з чим суд доходить висновку, що позовна заява в цій частині задоволенню не підлягає. Суд звертає увагу на те, що держава, в інтересах якої звернулася прокуратура, має право володіти вищевказаною земельною ділянкою, а тому у відповідності до ст. 387 ЦК України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави користується ним. У разі задоволення позовної вимоги про витребування нерухомого майна з чужого незаконного користування суд витребовує таке майно на користь позивача, а не зобов`язує відповідача повернути це майно власникові. Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24.05.2023 року у справі №466/9579/18 (провадження № 61-1659св23). Позивач просить суд зобов`язати відповідачів повернути державі в особі Приморської територіальної громади в особі Приморської міської ради Приморського району Запорізької області спірні земельні ділянки. При цьому суд звертає увагу на те, що у кожній справі за змістом обґрунтувань позовних вимог, суд має встановити, якого саме результату позивач хоче досягнути унаслідок вирішення спору. Суд розглядає справи у межах заявлених вимог (частина перша статті 13 ЦПК України), але, зберігаючи об`єктивність і неупередженість, сприяє учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених цим кодексом (пункт 4 частини п`ятої статті 12 ЦПК України). Виконання такого обов`язку пов`язане, зокрема, з тим, що суд має надавати позовним вимогам належну інтерпретацію, а не тлумачити їх лише буквально. Зазначені висновки викладені у п. 58 постанови Великої Палати Верховного Суду від 12 липня 2023 року у справі №757/31372/18-ц. Саме тому, виходячи з мети позову, що полягає у відновленні правового порядку в частині відновленні становища, яке існувало до порушення права власності Українського народу на землю, вимогу зобов`язати відповідачів повернути державі в особі Приморської територіальної громади в особі Приморської міської ради Приморського району Запорізької області спірну земельну ділянку, слід розуміти як вимогу про витребування цієї ділянки з користування на користь власника. Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку, що позовні вимоги в частині витребування земельної ділянки на користь держави є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Керівника Бердянської окружної прокуратури Запорізької області в інтересах Приморської міської ради Бердянського району Запорізької області до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування наказу в частині, про визнання недійсним договору оренди землі в частині та повернення земельних ділянок задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-9555/15-20-СГ від 08.12.2020 в частині передачі в оренду земельних ділянок ОСОБА_1 з кадастровими номерами :02:021:0014 - площею 8,1480 га., :02:019:0007 - площею 14,0458 га, :02:023:0018 - площею 11,1036 га, :02:022:0014 - площею 10,038 га, :02:018:0018 площею 15,6557 га. для ведення городництва; місце розташування: територія Приморської міської ради (землі комунальної власності сільськогосподарського призначення (за межами населеного пункту)».

Витребувати з незаконного користування ОСОБА_2 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 ) земельну ділянку з кадастровим номером :02:019:0007 - площею 14,0458 га, що розташована на території Приморської міської ради у власність Приморської територіальної громади в особі Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (місцезнаходження юридичної особи: вул. Центральна, 7, м. Приморськ, Запорізька область, 72102, ).

Витребувати з незаконного користування ОСОБА_3 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2 ) земельну ділянку з кадастровим номером :02:021:0014 - площею 8,1480 га, що розташована на території Приморської міської ради у власність Приморської територіальної громади в особі Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (місцезнаходження юридичної особи: вул. Центральна, 7, м. Приморськ, Запорізька область, 72102, ).

Витребувати з незаконного користування ОСОБА_4 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_1 ) земельну ділянку з кадастровим номером :02:023:0018 - площею 11,1036 га, що розташована на території Приморської міської ради у власність Приморської територіальної громади в особі Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (місцезнаходження юридичної особи: вул. Центральна, 7, м. Приморськ, Запорізька область, 72102, ).

Витребувати з незаконного користування ОСОБА_5 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , АДРЕСА_1 ) земельну ділянку з кадастровим номером :02:022:0014 - площею 10,038 га, що розташована на території Приморської міської ради у власність Приморської територіальної громади в особі Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (місцезнаходження юридичної особи: вул. Центральна, 7, м. Приморськ, Запорізька область, 72102, ).

Витребувати з незаконного користування ОСОБА_6 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , АДРЕСА_3 ) земельну ділянку з кадастровим номером :02:018:0018 площею 15,6557 га, що розташована на території Приморської міської ради у власність Приморської територіальної громади в особі Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (місцезнаходження юридичної особи: вул. Центральна, 7, м. Приморськ, Запорізька область, 72102, ).

Стягнути солідарно з Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (, адреса: вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095), ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_6 , АДРЕСА_4 ), ОСОБА_2 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_1 ), ОСОБА_5 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , АДРЕСА_1 ), ОСОБА_6 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , АДРЕСА_3 ) на користь Запорізької обласної прокуратури (, юридична адреса: вул. Матросова, 29-А, м. Запоріжжя, 69005), розрахунковий рахунок № UA0000271, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, , код класифікації видатків бюджету - 2800) понесені витрати на сплату судового збору у сумі 17 864, 99 гривень.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення (підписання, складання повного судового рішення). Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Повний текст рішення складено 20.09.2024.

Суддя О. М. Білоусова