Провадження № 2/592/2725/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2024 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду міста Суми Литовченко О.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про встановлення факту, що має юридичне значення,

установив:

01.10.2024 до Ковпаківського районного суду м. Суми надійшла позовна заява, подана представником ОСОБА_1 , адвоката Пєтуховим Андрієм Юрійовичем до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про встановлення факту, що має юридичне значення, згідно якої просить: встановити факт, що Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у період з 16.05.2017 по 26.01.2021 включно було самостійним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.

Дослідивши матеріали позовної заяви, суддя дійшов такого висновку.

Цивільний процесуальний кодекс України (далі ЦПК України) визначає юрисдикцію та повноваження загальних судів щодо цивільних спорів та інших визначених цим Кодексом справ, встановлює порядок здійснення цивільного судочинства (стаття 1 ЦПК України).

Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

У статті 19 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Аналогічна правова позиція зазначена в постанові Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 1 листопада 2021 року у справі № 405/3360/17 (провадження № 61-9545сво21).

Особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає в позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Предмет позову кореспондується зі способами захисту права, які визначені, зокрема, в статті 16 Цивільного кодексу України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У пунктах 2, 7 частини 1 статті 4 КАС України надано визначення наступних термінів: публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

У статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження (пункт 1 частини 1 статті 19 КАС).

Зазначений факт позивач просить встановити з метою отримання у подальшому перерахунку та доплати її заробітної плати за період із 16.05.2017 по 26.02.2021 включно з урахуванням посадових окладів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 «Питання оплати працівників державних органів» для посади начальника Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, що належала в період із 16.05.2017 по 26.02.2021 включно до посад державної служби підкатегорії «Б1» категорії «Б», при цьому не заявляючи позовної вимоги щодо відповідного перерахунку та доплати її заробітної плати, як державного службовця.

Якщо факт, що має юридичне значення, підлягає встановленню в позасудовому порядку, особа має використати такий порядок.

Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку адміністративного судочинства.

Суддя, приймаючи заяву, повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу.

Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження, а коли справу вже відкрито - закриває провадження у ній.

Близькі за змістом висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 10 квітня 2019 року у справі № 320/948/18, від 29 травня 2019 року у справі № 398/4017/18.

Крім того, як встановлено з реєстру судових рішень (https://reyestr.court.gov.ua/Review/121789572) ухвалою судді Зарічного районного суду м. Суми від 23 вересня 2024 року у справі № 591/9171/24, провадження № 2-о/591215/24 було відмовлено у відкритті провадження у справі за заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про встановлення факту, що має юридичне значення (встановлення факту, що управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у період з 16.05.2017 по 26.02.2021 включно було самостійним структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області), з мотивів того, що зі змісту заяви вбачається, що фактично між позивачкою, як колишнім працівником Головного управління Держгеокадастру у Сумській області та відповідачем її колишнім роботодавцем мається спір про розмір нарахованої та виплаченої їй у період перебування на публічній службі заробітної плати. Відтак, у випадку незгоди із відмовою роботодавця у перерахунку заробітної плати, таку відмову вона може оскаржити у порядку адміністративного судочинства.

Крім того, як вбачається з судового рішення (https://reyestr.court.gov.ua/Review/106209286) від 13.09.2022 справа № 480/9961/21 Сумського окружного адміністративного суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії, яке набрало законної сили 02.10.2023, позивач просила визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, що полягає у відмові в перерахунку заробітної плати позивача, протиправною та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області здійснити перерахунок та виплату заробітної плати позивачу з урахуванням посадового окладу визначеного Постановою Кабінему Міністрів України №15 від 18.01.2017 «Питання оплати працівників державних органів» для посади позивача прирівняної до підкатегорії «Б1 » категорії посад державної служби «Б».

Даним рішенням в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ( , вул. Герасима Кондратьєва, 25, м.Суми, 40000), Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру ( , вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії було відмовлено. Мотивами такої відмови, зокрема, було, що відповідно до Положення про Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, затвердженого наказом №222 від 01.12.2016, Управління персоналом є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, підпорядковане безпосередньо начальнику Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, тобто не є самостійним підрозділом. Відтак, посада начальника Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області має прирівнюватися до підкатегорії «Б3», відповідно і заробіток позивача визначений вірно, у відповідності до Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

Відповідно до п 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Зі змісту заяви вбачається, що фактично між позивачкою, як колишнім працівником Головного управління Держгеокадастру у Сумській області та відповідачем її колишнім роботодавцем мається спір про розмір нарахованої та виплаченої їй у період перебування на публічній службі заробітної плати.

На виконання частини 5 статті 186 ЦПК України суд роз`яснює позивачу, що розгляд справи віднесено до юрисдикції окружного адміністративного суду, яким є Сумський окружний адміністративний суд.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору у розмірі 1211,20 грн. підлягає поверненню позивачу.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 186 Цивільного процесуального кодексу України, суддя,

постановив:

Відмовити у відкритті провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про встановлення факту, що має юридичне значення.

Роз`яснити ОСОБА_1 право звернутися до Сумського окружного суду у порядку адміністративного судочинства.

Повернути з Державного бюджету ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн. на підставі платежу № від 24.09.2024 через АТ «Укрпошта».

Ухвалу разом з матеріалами доданими до позовної заяви надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвалу може бути оскаржено до Сумського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Литовченко