Провадження № 2/686/328/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2024 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді Козак О.В.,

при секретарі Кошельник Ю.С.,

за участю: прокурора Гуменного Д.А.,

представника відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Хмельницькому справу за позовом заступника керівника Окружної прокуратури м.Хмельницького в інтересах держави в особі: Хмельницької міської ради до ОСОБА_2 про примусове припинення права власності та зобов`язання повернути земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2023 року заступник керівника Окружної прокуратури м.Хмельницького в інтересах держави в особі: Хмельницької міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 про примусове припинення права власності та зобов`язання повернути земельну ділянку. В обґрунтування свого позову прокурор вказав, що Окружною прокуратурою міста Хмельницького за результатами вивчення стану додержання вимог земельного законодавства щодо володіння та використання земель сільськогосподарського призначення на території Хмельницької міської територіальної громади встановлено, що згідно витягу з рішення №3 Сорок першої чергової сесії Давидковецької сільської ради 6-го скликання від 15.10.2015 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_3 » ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,14 га із земель комунальної власності, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 (на даний час - Хмельницька міська територіальна громада).

Рішенням №6 Другої сесії Давидковецької сільської ради 7-го скликання від 11.12.2015 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання її у власність ОСОБА_3 » затверджено ОСОБА_3 технічну документацію із землеустрою встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянка площею 0,1400 га із земель комунальної власності, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 (на даний час - Хмельницька міська територіальна громада) та передано вищевказану земельну ділянку ОСОБА_3 у власність.

Відповідно до поземельної книги, відкритої 02.11.2015 Управлінням Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області, вказана земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1125, площею 0,1400 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 відноситься до земель сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням: 01.03 для ведення особистого селянського господарства.

Згідно технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ФОП ОСОБА_4 на підставі вказаного договору №399/15 від 26.10.2015, ОСОБА_3 передавалась земельна ділянка у власність для ведення особистого селянського господарства. Відсутня будь-яка інформація щодо наявності на земельній ділянці пошкоджень рельєфу, облаштування водного об`єкту (ставка), що свідчить про те, що ОСОБА_3 отримав земельну ділянку у стані придатному для використання за цільовим призначенням.

В подальшому, ОСОБА_3 отримав свідоцтво про право власності на нерухоме майно №50505249 від 22.12.2015, видане Реєстраційною службою Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області. Відповідне речове право зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер: 50, номер запису про право власності: 12675701, індексний номер витягу: 50505446 від 22.12.2015.

Надалі на підставі договору дарування від 27.03.2017, зареєстрованого в реєстрі за № 428, виданий приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Терлич О.Л., ОСОБА_3 безоплатно передав у власність ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1125, цільове призначення: 01.03 - для ведення особистого селянського господарства; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; вид використання земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства, форма власності - приватна, площею 0,1400 га.

У провадженні відділення поліції №1 Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області перебувало кримінальне провадження № 0000017, зареєстроване у Єдиному реєстру досудових розслідувань 15.03.2023 за фактом безгосподарського використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1125, площею 0,1400 га, що спричинило виведення земель із сільськогосподарського обороту, тобто вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 254 КК України.

Під час досудового розслідування 11.04.2023 на підставі ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23.03.2023 старшим дізнавачем СД відділення поліції № 1 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області за участю спеціалістів: заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Барабаша А.Л., інженера-землевпорядника Хмельницької філії ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» ОСОБА_5 та власника земельної ділянки ОСОБА_2 проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1125, площею 0,1400 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , на території Хмельницької міської територіальної громади.

В ході огляду встановлено, що на земельній ділянці розташований водний об`єкт, на краях якого наявні каміння та який обгороджений парканом з дерев`яних брусів та металевої сітки, тобто земельна ділянка за цільовим призначенням не використовуються. Також, під час огляду встановлено, що навколо водного об`єкта наявна доріжка з бруківкою, дві дерев`яних альтанки та дитячий майданчик. Зазначене свідчить про фактичну зміну рельєфу земельної ділянки, його пошкодження, що призвело до втрати властивостей землі сільськогосподарського призначення.

За результатами досудового розслідування вказаного кримінального правопорушення, встановлено, що ОСОБА_3 в порушення вимог п. 1, 2 та 9 ч.І ст.35, ч. 2 ст. 36 та ч. 2 ст. 37 Закону України «Про охорону земель», а також ч. ч. 1,2 ст. 168 Земельного кодексу України (в редакції на час вчинення кримінального правопорушення), достовірно знаючи про цільове призначення земельної ділянки, на протязі лютого-березня 2016 року, точної дати та часу в ході досудового розслідування не встановлено, вирішив незаконно, без зміни її цільового призначення та переведення в землі водного фонду, облаштувати на вищевказаній земельній ділянці штучну водойму для власних потреб.

Реалізуючи свій протиправний умисел, на протязі лютого-березня 2016 року, точної дати та часу в ході досудового розслідування не встановлено, в денну пору доби, ОСОБА_3 , діючи умисно та проявляючи безгосподарність при використанні земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:001:1125, загальною площею 0,1400 га (категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства), розташованої по АДРЕСА_1 , не ініціюючи питання зміни цільового призначення земельної ділянки та не маючи в наявності готового, затвердженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, без переведення в землі водного фонду, за допомогою найманої ним спеціальної техніки (трактора), організував та провів перенесення поверхневого (ґрунтового) шару землі, незаконно облаштувавши штучну водойму (копанку), загальною площею 0,0774 га, яку використовував для власних (господарських) потреб без наявних для цього правових підстав та без дозвільних документів.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 08.06.2023 у справі № 686/13994/23 констатовано, що безгосподарське використання ОСОБА_3 частини земельної ділянки, загальною площею 0,0774 га, розміщеної по АДРЕСА_1 (на даний час Хмельницька міська об`єднана територіальна громада Хмельницького району), кадастровий номер :01:001:1125, як земель водного фонду, що виразилось у самовільному облаштуванні на території штучної водойми (копанки) без зміни цільового призначення, призвело до тимчасового припинення її використання як земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, тобто призвело до виведення земель із сільськогосподарського обороту.

Вказаною ухвалою суду від 08.06.2023 у справі № 686/13994/23 ОСОБА_3 звільнено від кримінальної відповідальності за ст. 254 КК України (в редакції Закону №270-VI від 15.04.2008) на підставі п. 2 ч. 1 ст. 49 КК України у зв`язку із закінченням строків давності, а кримінальне провадження закрито.

Разом з тим, як вже зазначалося, на підставі договору дарування від 27.03.2017, зареєстрованого в реєстрі за № 428, виданого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Терлич О.Л., ОСОБА_3 безоплатно передано у власність ОСОБА_2 вищевказану земельну ділянку.

На даний час ОСОБА_2 , достовірно знаючи про цільове призначення земельної ділянки, продовжує використовувати земельну ділянку не за цільовим призначенням та проявляти безгосподарність при використанні земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка призначена для ведення особистого селянського господарства, що призвело до виведення земель із сільськогосподарського обороту.

Використання ОСОБА_2 земельної ділянки не за цільовим призначенням підтверджується протоколом огляду місця події від 11.04.2023р.

Згідно інформації Головного управлінням Держгеокадастру у

Хмельницькій області від 23.03.2023 цільове призначення земельної ділянки з

кадастровим номером :01:001:1125 не змінювалося після реєстрації

даної земельної ділянки в Національній кадастровій системі.

Окрім того, згідно інформації Управління земельних ресурсів

Хмельницької міської ради від 24.03.2023, 21.09.2023 та 09.11.2023 на сесіях

Хмельницької міської ради рішення щодо зміни цільового призначення

земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1125 не

приймалися.

Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області (згідно інформації ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.04.2023 № 10-12-0.4-1314/2-23) розраховано розмір завданої шкоди внаслідок використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1125 не за цільовим призначенням, а саме розмір шкоди, заподіяної внаслідок псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов`язаної з порушенням родючого шару ґрунту, яку здійснено з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, визначених у документації із землеустрою або за відсутності такої документації на загальну суму 6703,07 грн., а також розмір шкоди заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, порушення режиму, нормативів і правил використання земель на загальну суму 809,04 грн. Загальний розмір збитків згідно розрахунків складає 7512,11 грн.

Факт використання відповідачем земельної ділянки не за цільовим призначенням, окрім викладеного, підтверджується також інформацією Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області, згідно якої на вказаній земельній ділянці знаходиться водойма (копанка).

Таким чином, встановлено, що тривалий час земельна ділянка, яка на даний час перебуває у приватній власності ОСОБА_2 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства використовується не за цільовим призначенням.

Враховуючи те, що ОСОБА_2 , достовірно знаючи про цільове призначення земельної ділянки, продовжує використовувати земельну ділянку не за цільовим призначенням та проявляти безгосподарність при використанні земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка призначена для ведення особистого селянського господарства, право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1125, площею 0,1400 га з цільовим призначення 01.03 - для ведення особистого селянського господарства; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; вид використання земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства має бути припинене судом у примусовому порядку на підставі ст. 143 ЗК України, а саме на підставі використання її власником не за цільовим призначенням.

В обгрунтування звернення до суду з вказаним позовом саме прокурора, останній зазначив наступне.

По-перше, звернення прокурора з вказаним позовом є законним, оскільки ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» наділено прокурора правом на звернення до суду за захистом інтересів держави у випадку коли захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.

По-друге, звернення прокурора з вказаним позовом до суду беззаперечно переслідує «суспільний», «публічний» інтерес. У даному випадку порушення інтересів держави полягає у порушенні права держави на дотримання законності під час використання земель, внаслідок чого відбулося псування земель сільськогосподарського призначення шляхом порушення родючого шару ґрунту, яке здійснено за відсутності відповідної документації із землеустрою, що також свідчить про виведення землі із сільськогосподарського обороту.

По-третє, втручання держави шляхом пред`явлення прокурором цього позову відповідає принципу «пропорційності», який передбачає дотримання справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними із втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання.

Відповідач набула право власності на спірну земельну ділянку безоплатно, тому в разі задоволення позову не буде нести надмірний тягар втручання в право на мирне володіння майном.

Інтереси суспільства в частині дотримання вимог закону щодо необхідності використання земельних ділянок за цільовим призначенням, явно переважають інтерес відповідача у її використанні з порушенням вимог, встановлених законодавством.

Володіння відповідача земельною ділянкою з порушенням норм земельного законодавства у зв`язку з використанням її не з цільовим призначенням, порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель сільськогосподарського призначення, що погіршує стан родючості грунтів та фактично призводить до знищення сільськогосподарських угідь, що суперечить державній політиці у сфері охорони земель.

Таким чином, будь-які порушення у цій сфері спричиняють шкоду інтересам держави і є підставою, за відсутності належного реагування з боку компетентних органів, для втручання органів прокуратури, у тому числі шляхом звернення до суду з позовом.

З врахуванням наведеного прокурор просить: примусово припинити право власності ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1125, площею 0,1400 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) повернути Хмельницькій міській територіальні громаді в особі Хмельницької міської ради земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1125, площею 0,1400 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; стягнути з ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір у сумі 5368 грн., сплачений за пред`явлення цього позову та судовий збір у сумі 1342 грн., сплачений за подання заяви про забезпечення позову.

В судовому засіданні прокурор заявлені позовні вимоги підтримав, просив їх задоволити з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник Хмельницької міської ради в судове засідання не з`явився, подали до суду заяву про розгляд справи без участі представника Хмельницької міської ради, зазначивши, що Хмельницька міська рада позовну заяву підтримує в повному обсязі, та просить позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив з підстав зазначених у відзиві. Суду пояснив, що прокурором неправомірно пред`явлено позов в інтересах Хмельницької міської ради, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства контроль за використанням та охороною земель покладено на Головне управління Держгеокадастру. Крім наведеного, пояснив, що там об`єкт господарської діяльності для відпочинку, об`єкт зариблено і цю земельну ділянку мають право використовувати для таких потреб. Даний об`єкт не є об`єктом водного фонду, а він є спорудою - копанкою. Негаторний позов будується на тому, що законний власник земельної ділянки просить її повернути. Проте, земельна ділянка вибула із володіння власника у законний спосіб. Також просив застосувати строк позовної давності та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням №3 Сорок першої чергової сесії Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області 6-го скликання від 15.10.2015р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_3 » ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,14 га із земель комунальної власності (категорія земель - землі сільськогосподарського призначення) для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 (на даний час - Хмельницька міська територіальна громада).

Рішенням №6 Другої сесії Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області 7-го скликання від 11.12.2015р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання її у власність ОСОБА_3 » затверджено ОСОБА_3 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянка площею 0,1400 га із земель комунальної власності, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 (на даний час - Хмельницька міська територіальна громада) та передано вищевказану земельну ділянку ОСОБА_3 у власність.

Відповідно до поземельної книги, відкритої 02.11.2015р. Управлінням Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області, вказана земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1125, площею 0,1400 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , відноситься до земель сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням: 01.03 для ведення особистого селянського господарства.

Згідно технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства, розробленої ФОП ОСОБА_4 на підставі договору №399/15 від 26.10.2015р., ОСОБА_3 передавалась земельна ділянка у власність для ведення особистого селянського господарства.

В подальшому, ОСОБА_3 отримав свідоцтво про право власності на нерухоме майно №50505249 від 22.12.2015р., видане Реєстраційною службою Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області. Відповідне речове право зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер: 50, номер запису про право власності: 12675701.

27.03.2017р. на підставі договору дарування, зареєстрованого в реєстрі за № 428, посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Терлич О.Л., ОСОБА_3 безоплатно передав у власність ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1125, цільове призначення: 01.03 - для ведення особистого селянського господарства; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; вид використання земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства, форма власності - приватна, площею 0,1400 га.

На підставі вказаного договору дарування земельної ділянки 27.03.2017 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано право власності ОСОБА_2 на вищевказану земельну ділянку , номер відомостей про речове право: 19649233.

У провадженні відділення поліції №1 Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області перебувало кримінальне провадження № 0000017, зареєстроване у Єдиному реєстру досудових розслідувань 15.03.2023р. за фактом безгосподарського використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1125, площею 0,1400 га, що спричинило виведення земель із сільськогосподарського обороту, тобто вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 254 КК України.

Під час досудового розслідування 11.04.2023р. на підставі ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23.03.2023 старшим дізнавачем СД відділення поліції № 1 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області за участю спеціалістів: заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Барабаша А.Л., інженера-землевпорядника ОСОБА_5 та власника земельної ділянки ОСОБА_2 проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1125, площею 0,1400 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , на території Хмельницької міської територіальної громади.

В ході огляду було встановлено, що на земельній ділянці розташований водний об`єкт, на краях якого наявні каміння та який обгороджений парканом з дерев`яних брусів та металевої сітки. Також, під час огляду встановлено, що навколо водного об`єкта наявна доріжка з бруківкою, дві дерев`яних альтанки та дитячий майданчик. По результату огляду виготовлено збірний кадастровий план зазначеної земельної ділянки, який долучено до протоколу огляду.

Також згідно листа Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області від 22.03.2023р. №530 на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:1125 знаходиться водойма (копанка).

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 08.06.2023р. у справі № 686/13994/23 за результатами розгляду кримінального провадження № 0000017 ОСОБА_3 звільнено від кримінальної відповідальності за ст. 254 КК України (в редакції Закону №270-VI від 15.04.2008) на підставі п. 2 ч. 1 ст. 49 КК України, у зв`язку із закінченням строків давності, а кримінальне провадження закрито.

Згідно вказаної ухвали суду судом було встановлено, що ОСОБА_3 обвинувачується в тому, що він відповідно до свідоцтва про право власності № НОМЕР_2 від 22.12.2015 виданого реєстраційною службою Хмельницького міськрайонного управління юстиції являвся власником земельної ділянки сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована по АДРЕСА_1 (на даний час Хмельницька міська об`єднана територіальна громада Хмельницького району), площею 0,1400 га за кадастровим номером :01:001:1125, до моменту укладення договору дарування вказаної земельної ділянки від 27.03.2017 між дарувальником ОСОБА_3 та обдаровуваною ОСОБА_2 ..

ОСОБА_3 в порушення вимог п. 1, 2 та 9 ч.1 ст.35, ч. 2 ст. 36 та ч. 2 ст. 37 Закону України «Про охорону земель», а також ч. ч. 1,2 ст. 168 Земельного кодексу України (в редакції на час вчинення кримінального правопорушення), достовірно знаючи про цільове призначення земельної ділянки, на протязі лютого-березня 2016 року, точної дати та часу в ході досудового розслідування не встановлено, вирішив незаконно, без зміни її цільового призначення та переведення в землі водного фонду, облаштувати на вищевказаній земельній ділянці штучну водойму для власних потреб.

Реалізуючи свій протиправний умисел, на протязі лютого-березня 2016 року, точної дати та часу в ході досудового розслідування не встановлено, в денну пору доби, ОСОБА_3 , діючи умисно та проявляючи безгосподарність при використанні земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:001:1125, загальною площею 0,1400 га (категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства), розташованої по АДРЕСА_1 , не ініціюючи питання зміни цільового призначення земельної ділянки та не маючи в наявності готового, затвердженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, без переведення в землі водного фонду, за допомогою найманої ним спеціальної техніки (трактора), організував та провів перенесення поверхневого (ґрунтового) шару землі, незаконно облаштувавши штучну водойму (копанку), загальною площею 0,0774 га, яку використовував для власних (господарських) потреб без наявних для цього правових підстав та без дозвільних документів.

Внаслідок безгосподарського використання ОСОБА_3 частини земельної ділянки, загальною площею 0,0774 га, розміщеної по АДРЕСА_1 (на даний час Хмельницька міська об`єднана територіальна громада Хмельницького району), кадастровий номер :01:001:1125, як земель водного фонду, що виразилось у самовільному облаштуванні на території штучної водойми (копанки) без зміни цільового призначення, призвело до тимчасового припинення її використання, як земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, тобто призвело до виведення земель із сільськогосподарського обороту.

Обвинувачений ОСОБА_3 підлягає кримінальній відповідальності за ст. 254 КК України (в редакції Закону № 270-VI від 15.04.2008) безгосподарське використання землі, що спричинило виведення земель з сільськогосподарського обороту.

Згідно листів Головного управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області від 23.03.2023р., 21.09.2023р. цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1125 не змінювалося після реєстрації даної земельної ділянки в Національній кадастровій системі.

Окрім того, згідно інформації Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради від 24.03.2023р. на сесії Хмельницької міської ради рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1125 не приймалося.

Також відповідно до листа Хмельницької міської ради від 09.11.2023 №5392-02-20-23 рішення сесії щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1125, загальною площею 0,1400 га не приймалося.

Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.04.2023р. № 10-22-0.4-1314/2-23, фактичне використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1125 площею 0,1400га шляхом створення на ній водного об`єкта свідчить про використання даної земельної ділянки не за її цільовим призначенням, а також про псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов`язаної з порушенням родючого шару ґрунту, яку здійснено за відсутності відповідної документації із землеустрою, що також свідчить про виведення землі із сільськогосподарського обороту.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 17.05.2024 року в справі № 686/33356/23 задоволено позов заступника керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького, в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради, та стягнуто з ОСОБА_3 до бюджету територіальної громади в особі Хмельницької міської ради 7512 грн. 11 коп. шкоди, заподіяної внаслідок псування земель та використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1125 площею 0,1400га не за цільовим призначенням.

Відповідно до ч.ч.4,6 ст.82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

Вищевказані обставини також підтверджуються: копією витягу з ЄРДР № 0000017 від 17.03.2023р.; копією витягу з рішення №6 Другої сесії Давидковецької сільської ради 7-го скликання від 11.12.2015р.; копією договору дарування земельної ділянки від 27.03.2017, укладеного між дарувальником ОСОБА_3 та обдаровуваною ОСОБА_2 ; копією інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна №324607545 від 02.03.2023р., №358163323 від 13.12.2023р.; копією листа від 21.03.2023 №3056/121/122 на адресу Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області; копією листа Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області від 22.03.2023 №530; копією листа від 21.03.2023 №3064/121/122 на адресу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області; копією листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 23.03.2023р. №921/281-23; копією листа від 21.03.2023 №3061/121/122 на адресу управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради; листом управління земельних Хмельницької міської ради від 24.03.2023 №02-01-338; копією протоколу огляду місця події від 11.04.2023 з додатками-ілюстративною таблицею та DVD-R диском; копією листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.04.2023 №10-22-0.4-1314/2-23 з додатками - розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок псування земель, що відбулось під час провадження діяльності, пов`язаної з порушенням родючого шару ґрунту, яку здійснено з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1125 та розрахунком розміру шкоди, заподіяної використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1125 не за цільовим призначенням; копією листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 29.05.2023 № 1821/281-23 з додатками - копією технічної документації із землеустрою; копією ухвали Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 08.06.2023 у справі №686/13994/23; поземельною книгою на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1125; листом Хмельницької міської ради від 09.11.2023 №5392-02-20-23; листом Окружної прокуратури міста Хмельницького від 13.12.2023 №55-7318вих-23; листом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 13.12.2023 №5342/281-23; листом-повідомленням Окружної прокуратури міста Хмельницького про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів держави від 24.11.2023р. №55-984-23.

Відповідно до ч.ч.1-5 ст.319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. При здійсненні своїх прав та виконанні обов`язків власник зобов`язаний додержуватися моральних засад суспільства. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав.

Власність зобов`язує. Власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

Землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей (ч.1 ст.22 ЗК України).

Відповідно до ст.33 ЗК України, земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Частиною 1 ст.91 ЗК України передбачено, що власники земельних ділянок зобов`язані: а) забезпечувати використання їх за цільовим призначенням; б) додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля; в) своєчасно сплачувати земельний податок; г) не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; ґ) підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі; д) своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом; е) дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов`язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; є) зберігати геодезичні знаки, протиерозійні споруди, мережі зрошувальних і осушувальних систем; ж) за свій рахунок привести земельну ділянку у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком здійснення такої зміни не власником земельної ділянки, коли приведення у попередній стан здійснюється за рахунок особи, яка незаконно змінила рельєф.

Згідно п.1,9 ч.1 ст.35 Закону України "Про охорону земель" власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку.

Відповідно до ч.2 ст.36, ч.2 ст.37 Закону України "Про охорону земель" зміна цільового призначення земель сільськогосподарського призначення допускається лише за умови обґрунтування доцільності такої зміни в порядку, визначеному законом. Використання земельних ділянок способами, що призводять до погіршення їх якості, забороняється.

Пунктом "а" ч.1 ст.143 ЗК України визначено, що примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі: а) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 14.12.2022р. в справі №477/2330/18 зазначила наступне.

Метою встановлення категорій земель за цільовим призначенням є забезпечення особливого правового режиму для їх охорони і ефективного використання. Землі України за основним цільовим призначенням поділяються, зокрема, на землі сільськогосподарського призначення; землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (пункти «а» і «ж» частини першої статті 19 ЗК України).

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проєктами землеустрою щодо їх відведення (абзац другий частини першої статті 20 ЗК України). Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться: щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою; щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією. Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом. Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього кодексу (абзаци перший - четвертий, шостий - сьомий частини третьої статті 20 ЗК України). З огляду на вказані приписи і власник, і користувач земельної ділянки зобов`язані використовувати її за цільовим призначенням, зокрема для того, щоби забезпечити збереження землі, її ресурсів, надр і їх законне та раціональне використання. Такий обов`язок не є ілюзорним. Його порушення може тягнути відповідні негативні наслідки. Зміна цільового призначення приватної земельної ділянки з однієї категорії, визначеної частиною першою статті 19 ЗК України, на іншу може здійснюватися на підставі замовленого власником проєкту землеустрою та з дотриманням відповідної процедури.

Враховуючи те, що встановлені законом обмеження зміни цільового призначення земельних ділянок однаково стосуються як її користувачів, так і власників, немає підстав вважати, що використання земельної ділянки не за цільовим призначенням зумовлює для її землекористувача припинення права користування, але не тягне таких наслідків для власника земельної ділянки. Інакше кажучи, негативний наслідок самовільного її використання не за цільовим призначенням, зокрема у вигляді припинення права, на якому особа володіє земельною ділянкою, стосується як користувача, так і власника за додержання критеріїв правомірного втручання у його право мирного володіння цим майном.(п.п.39-42 Постанови).

Заборона самовільної фактичної зміни цільового призначення земель сільськогосподарського призначення, їх використання не за цільовим призначенням, зокрема з метою несанкціонованого видобутку надр, обумовлена передусім потребою збереження родючого шару ґрунту, придатного для вирощування сільськогосподарських культур. Із цією метою парламент визначив пріоритетність земель сільськогосподарського призначення (частина перша статті 23 ЗК України), передбачив серед складових змісту охорони земель захист сільськогосподарських угідь від необґрунтованого їх вилучення для інших потреб (пункт «б» частини першої статті 164 ЗК України), визнав ґрунти земельних ділянок об`єктом особливої охорони (стаття 168 ЗК України).

Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. При здійсненні діяльності, пов`язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей (частини друга та третя статті 168 ЗК України).

Охорона земель сільськогосподарського призначення забезпечується на основі реалізації комплексу заходів щодо збереження продуктивності сільськогосподарських угідь, підвищення їх екологічної стійкості та родючості ґрунтів, а також обмеження їх вилучення (викупу) для несільськогосподарських потреб. Зміна цільового призначення земель сільськогосподарського призначення допускається лише за умови обґрунтування доцільності такої зміни в порядку, визначеному законом. У разі вилучення (викупу) земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб забезпечується пріоритет максимального збереження продуктивних земель (частини перша - третя статті 36 Закону України «Про охорону земель»).(пункти 109-111 Постанови).

Частиною 1 ст.13 ЦПК України визначено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до частини першої статті 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

За загальними правилами доказування, визначеними статями 12, 81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження факту використання нею земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1125, площею 0,1400га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , за її цільовим призначенням, та відповідно спростування доказів наданих прокурором на підтвердження заявлених вимог.

Не надано відповідачем належних та допустимих доказів і на підтвердження зміни цільового призначення вищевказаної земельної ділянки.

Положення ст.131-1 Конституції України, ст.56 ЦПК України, ст.23 ЗУ «Про прокуратуру» наділяють прокурора повноваженнями на представництво в суді інтересів держави у виключних випадках, а саме: у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Прокурором в позовній заяві обґрунтовано наявність обставин для представництва держави в суді тим, що володіння відповідача земельною ділянкою з порушенням норм земельного законодавства у зв`язку з використанням її не з цільовим призначенням, порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель сільськогосподарського призначення, що погіршує стан родючості грунтів та фактично призводить до знищення сільськогосподарських угідь, що суперечить державній політиці у сфері охорони земель. Таким чином, будь-які порушення у цій сфері спричиняють шкоду інтересам держави і є підставою, за відсутності належного реагування з боку компетентних органів, для втручання органів прокуратури, у тому числі шляхом звернення до суду з позовом.

Позов прокурором пред`явлено в інтересах держави в особи Хмельницької міської ради на території якої знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1125, площею 0,1400га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

На лист заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури від 28.08.2023 року у відповіді від 30.08.2023 року №4258-02-20-23 Хмельницька міська рада зазначила, що про зазначений факт використання земельної ділянки не за цільовим призначенням Хмельницькій міській раді стало відомо безпосередньо з даного листа, а тому заходи судового захисту не вживались. Крім цього, як свідчить зміст зазначеного листа, на сьогодні в прокуратурі наявний достатній обсяг доказів для подальшого вжиття заходів, натомість у Хмельницької міської ради відсутні належні докази для звернення до суду.

24.11.2023р. заступником керівника Хмельницької окружної прокуратури направлено лист-повідомлення Хмельницькій міській раді про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів держави в суді.

Щодо заяви представника відповідача про пропуск прокурором строків звернення до суду слід зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст.261 ЦК України, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

З матеріалів справи вбачається, що кримінальне провадження № 0000017 було зареєстроване у Єдиному реєстру досудових розслідувань 15.03.2023р. за фактом безгосподарського використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1125, площею 0,1400 га, що спричинило виведення земель із сільськогосподарського обороту. Заступником керівника Окружної прокуратури м. Хмельницького повідомлено суд, що лише за результатами досудового розслідування вказаного кримінального провадження прокуратура довідалася про порушення права, а саме про те, що ОСОБА_2 знаючи про цільове призначення земельної ділянки, використовує її не за цільовим призначенням.

Відповідачем та її представником не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження того, що прокурору було раніше відомо про вказані обставини, та він звернувся до суду з позовом з пропуском строків позовної давності.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги заступника керівника Окружної прокуратури м.Хмельницького в інтересах держави в особі: Хмельницької міської ради до ОСОБА_2 про примусове припинення права власності та зобов`язання повернути земельну ділянку, підлягають задоволенню і слід: примусово припинити право власності ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1125, площею 0,1400га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) повернути Хмельницькій міській територіальній громаді в особі Хмельницької міської ради земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1125, площею 0,1400га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до ст.141 ЦПК України, з відповідача слід стягнути на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір в сумі 6710 грн..

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 19, 20, 33, 91, 143 СК України, ст.ст. 256, 261, 319 ЦК України, ст.ст.35, 36, 37 Закону України "Про охорону земель", ст.ст. 2,12,13,76,82,141,258,259,263-265 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ:

Позов задоволити.

Примусово припинити право власності ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1125, площею 0,1400га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) повернути Хмельницькій міській територіальній громаді в особі Хмельницької міської ради земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1125, площею 0,1400га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути з ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь Хмельницької обласної прокуратури (, ДКСУ, м.Київ, МФО 820172, р/р НОМЕР_3 ) судовий збір в сумі 6710 грн..

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду.

В разі проголошення вступної та резолютивної частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Позивач: Окружна прокуратура м. Хмельницького, (адреса: 29000, м.Хмельницький, вул. Проскурівська, ; Хмельницька міська рада (, адреса: 29000, м. Хмельницький, вул. Героїв Маріуполя,3).

Відповідач: ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ).

Дата складання повного тексту рішення суду 20.09.2024року.

Суддя: