Провадження № 6/686/249/24
У Х В А Л А

12 квітня 2024 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний Хмельницької області суд в складі:

головуючого судді - Заворотної О.Л.,

секретаря судового засідання - Сікори Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому подання Головного державного виконавця Першого відділу державної виконавчої служби у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Цімілецької О.Б. про тимчасове обмеження у праві виїзду боржника-фізичної особи за межі України,

встановив:

Головний державний виконавець Першого відділу державної виконавчої служби у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Цімілецька О.Б. звернулася до суду із поданням, погодженим з начальником Першого відділу державної виконавчої служби у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Загребельським О.П., про тимчасове обмеження у праві виїзду боржника-фізичної особи за межі України, у зв`язку з ухиленням боржника від виконання рішення суду.

Подання мотивовано тим, що на примусовому виконанні в Першому відділу державної виконавчої служби у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває зведене виконавче провадження, боржником за яким є ОСОБА_1 (РОНКПП: НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання якої зареєстровано: АДРЕСА_1 ), до якого входять:

ВП № 59613840 щодо виконання виконавчого листа № 2240/2631/18 виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом Хмельницької області 07.05.2019 щодо стягнення з ОСОБА_1 на користь ГУ ДПС у Хмельницькій області податкового боргу у розмірі 465396,83 грн.; 24.07.2019 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження.

ВП № 60706330 щодо виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф-7938-17у виданого ТУ ДПС у Хмельницькій області 18.02.2019 щодо стягнення з ОСОБА_1 на користь ТУ ДПС у Хмельницькій області заборгованості у розмірі 4268,20 грн. 27.11.2019 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження.

Оскільки, боржником в самостійному порядку рішення суду виконано не було та не оскаржено у встановленому законом порядку, державним виконавцем у відповідності до вимог статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» було розпочате його примусове виконання.

З метою перевірки майнового стану боржника державним виконавцем направлялися запити до реєструючих органів.

15.08.2019 боржник з`явилася до державного виконавця та ознайомилася з матеріалами виконавчого провадження, однак станом на 25.03.2024 будь-яких дій для погашення заборгованості не вчиняла.

21.02.2020, 29.07.2021, 16.02.2021, 22.09.2023, винесено постанови про арешт коштів боржника. Державним виконавцем неодноразово виставлялись платіжні вимоги, в результаті яких з рахунків боржника були списані кошти. На рахунок стягувана було перераховано 6067,27 грн.

Згідно відповіді ДПС від 31.03.2023, 04.12.2023 щодо боржника за період з 01.01.2020 по 04.12.2023 в Державній прикордонній службі України наявна інформація про те що боржник ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 неодноразово перетинала державний кордон України документованими паспортами громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , НОМЕР_3 .

Станом на 25.03.2024 заборгованість за виконавчими документами не погашена, у зв`язку з чим державний виконавець просить обмежити боржника у праві виїзду за межі України без вилучення паспортного документа до виконання ним своїх зобов`язань за рішеннями суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 441 ЦПК України суд негайно розглядає подання без повідомлення сторін та інших заінтересованих осіб за участю державного (приватного) виконавця.

В судове засідання державний виконавець не з`явилася, про день та час слухання справи повідомлена в установленому законом порядку.

Дослідивши матеріали подання, суд приходить до висновку, що дане подання задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишити територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно зі статтею 2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод,(далі - Конвенція), кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не може бути встановлено жодних обмежень, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Також статтею 12 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права передбачено, що кожна людина має право покидати будь-яку країну, включаючи свою власну. Згадані права не можуть бути об`єктом жодних обмежень, крім тих, які передбачено законом, які є необхідними для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров`я чи моральності населення або прав і свобод інших і є сумісними з іншими правами, визначеними в цьому пакті.

У справі «Гочев проти Болгарії», (рішення від 26.11.2009 року), Європейський суд з прав людини сформулював загальні стандарти щодо права на свободу пересування, зазначивши, що таке обмеження має відповідати одразу трьом критеріям: по-перше, має ґрунтуватися на законі, по-друге, переслідувати одну з легітимних цілей, передбачених у ч. 3 ст. 2 Протоколу № 4 до Конвенції, і по-третє, знаходитися в справедливому балансі між правами людини та публічним інтересом (тобто бути пропорційним меті його застосування). При цьому при вирішенні питання про пропорційність обмеження даного права з метою стягнення неоплачених боргів слід пам`ятати, що таке обмеження може бути виправдано лише тоді, коли воно дійсно сприятиме погашенню заборгованості.

У законодавстві України зазначені правовідносини регулюються статтею 313 ЦК України, відповідно до якої фізична особа має право на свободу пересування. Фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на вільний самостійний виїзд за межі України. Фізична особа може бути обмежена у здійсненні права на пересування лише у випадках, встановлених законом.

Це право віднесено у ЦК України до особистих немайнових прав фізичної особи, а саме до особистих немайнових прав, що забезпечують природне існування фізичної особи.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в`їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України, порядок вирішення спорів у цій сфері регулюються Законом України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» №3857-XII.

Відповідно до вимог ст.18 ЦПК України судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами. Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої законом.

Згідно з ч. 1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 19 частини 2 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що у разі ухилення боржника від виконання зобов`язань, покладених на нього рішенням, виконавець зобов`язаний звертатися до суду, за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи за межі України до виконання зобов`язань за рішенням або погашення заборгованості за рішеннями про стягнення періодичних платежів.

Звертаючись до суду з відповідним поданням виконавець зазначав, що ОСОБА_1 свідомо ухиляється від виконання судового рішення, зокрема, його добровільно не виконує.

Відповідно до ст.441ЦПК України суд може постановити ухвалу про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України фізичної особи, яка є боржником за невиконаним нею судовим рішенням або рішенням інших органів (посадових осіб), якщо така особа ухиляється від виконання зобов`язань, покладених на неї відповідним рішенням, на строк до виконання зобов`язань за рішенням, що виконується у виконавчому провадженні.

Ухвала про тимчасове обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України може бути постановлена судом за місцем виконання відповідного рішення за поданням державного або приватного виконавця. Суд негайно розглядає таке подання без повідомлення сторін та інших заінтересованих осіб за участю державного (приватного) виконавця.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду за кордон і в`їзду в Україну громадян України» громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон, в разі якщо він ухиляється від виконання зобов`язань, покладених на нього судовим рішенням - до виконання зобов`язань.

Враховуючи, що відповідно до ст.441ЦПК України подання розглядається судом негайно, без виклику чи повідомлення сторін та інших заінтересованих осіб, за участю державного (приватного) виконавця, то саме на останнього покладається тягар доказування факту ухилення боржника від виконання судового рішення.

В ході судового розгляду встановлено, що на примусовому виконанні в Першому відділу державної виконавчої служби у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває зведене виконавче провадження, боржником за яким є ОСОБА_1 (РОНКПП: НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання якої зареєстровано: АДРЕСА_1 ), до якого входять:

ВП № 59613840 щодо виконання виконавчого листа № 2240/2631/18 виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом Хмельницької області 07.05.2019 щодо стягнення з ОСОБА_1 на користь ГУ ДПС у Хмельницькій області податкового боргу у розмірі 465396,83 грн.; 24.07.2019 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження.

ВП № 60706330 щодо виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф-7938-17у виданого ТУ ДПС у Хмельницькій області 18.02.2019 щодо стягнення з ОСОБА_1 на користь ТУ ДПС у Хмельницькій області заборгованості у розмірі 4268,20 грн. 27.11.2019 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження.

Згідно відповідей ПФУ про фізичних осіб боржників, які отримують пенсії, розмір їх пенсій та найменування органу Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебуває боржник, та інформацію про фізичних осіб-боржників, які працюють за трудовими та цивільно правовими договорами, про їх останнє місце роботи - відомості відсутні.

Згідно відповідей МВС щодо зареєстрованих за боржником транспортних засобів - в МВС відсутні дані про зареєстровані за боржником транспортні засоби.

Згідно відповіді Державної податкової служби України про джерела та/або суми доходів, нарахованих податковими агентами на користь боржників - фізичних осіб, та розміри утриманого податку з доходів боржників-фізичних осіб, та/або загальну суму річного доходу, задекларованого боржником - фізичною особою в податковій декларації про майновий стан і доходи, та суму утриманого податку (для фізичних осіб, які є самозайнятими особами), та/або загальну суму доходу та суму податку за звітний період, задекларованих боржником - фізичною особою - підприємцем в податковій декларації платника єдиного податку - фізичної особи - підприємця - інформація про податкового агента та суми доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб податковим агентом, та/або суми доходів, отриманих самозайнятими особами, і суму утриманого ними податку, а також суму річного доходу, задекларованого фізичною особою в податковій декларації про майновий стан і доходи, в Державному реєстрі відсутня.

Згідно відповіді ДФС про наявні рахунки у боржників - юридичних осіб та/або фізичних осіб - підприємців, а також рахунки, відкриті боржником - юридичною особою через свої відокремлені підрозділи - інформація відсутня.

Згідно відповіді державної міграційної служби щодо зареєстрованого місця проживання боржника - місце проживання боржника зареєстровано за адресою : АДРЕСА_1 .

Згідно довідки відділу реєстрації місця проживання управління з питань реєстрацій Хмельницької міської ради № 719/03-10 від 29.02.2024 за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровано місце проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Згідно Інформації від з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна за боржником зареєстровано житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно інформації з https//nks.gov.uaборжнику належить земельна ділянка кадастровий номер якої, :29:004:0018, АДРЕСА_1 , цільове призначення якої: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). На майно боржника накладено арешти на все рухоме і нерухоме майно, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта та витягу про реєстрацію в державному реєстрі обтяжень рухомого майна

21.02.2020, 29.07.2021, 16.02.2021, 22.09.2023, винесено постанови про арешт коштів боржника. Державним виконавцем неодноразово виставлялись платіжні вимоги, в результаті яких з рахунків боржника були списані кошти. На рахунок стягувана було перераховано 6067,27 грн.

Також згідно відповідей Територіального сервісного центру МВС № 6841, Головного управління Держспоживслужби у Хмельницькій області, Управління Держпраці у Хмельницьькій області за боржником не виявлено майна.

Згідно відповіді ДПС від 31.03.2023, 04.12.2023 щодо боржника за період з 01.01.2020 по 04.12.2023 в Державній прикордонній службі України наявна інформація про те що боржник ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 неодноразово перетинала державний кордон України документованими паспортами громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , НОМЕР_3 .

15.08.2019 боржник з`явилася до державного виконавця та ознайомилася з матеріалами виконавчого провадження.

Станом на 25.03.2024 заборгованість за виконавчими документами не погашена.

Необхідною умовою для встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду боржника фізичної особи за межі України є наявність встановленого факту про те, що боржнику відомо про рішення, яким на нього покладені відповідні зобов`язання, примусове виконання якого здійснюється державною виконавчою службою.

Факт ухилення боржника від виконання рішення має підтверджуватись сукупністю доказів, які державний виконавець зазначає у поданні.

Під ухиленням від виконання зобов`язань, покладених на боржника рішенням, слід розуміти як пряму відмову від виконання рішення (будь-які свідомі діяння (дії або бездіяльність) боржника, спрямовані на невиконання відповідного обов`язку у виконавчому провадженні, коли виконати цей обов`язок у нього є всі реальні можливості (наприклад, наявність майна, грошових коштів тощо) і цьому не заважають будь-які не залежні від нього об`єктивні обставини (непереборної сили, події тощо), так і інші винні дії, які свідчать про те, що боржник ухиляється від виконання зобов`язань, зокрема: утримання від вчинення дій, які унеможливлюють чи ускладнюють виконання рішення; ненадання у строк, встановлений виконавцем, достовірних відомостей про свої доходи та майно, у тому числі про майно, яким він володіє спільно з іншими особами, про рахунки у банках чи інших фінансових установах; несвоєчасна явка за викликом виконавця, неповідомлення виконавцю про майно, що перебуває в заставі або в інших осіб, а також про кошти та майно, належні боржникові від інших осіб.

Судом встановлено, що відомості про отримання боржником викликів державного виконавця відсутні. Проте наявність лише самої заборгованості за рішенням суду не є свідченням умисного ухилення боржника від виконання рішення суду.

У зв`язку з цим суд приходить до висновку про відсутність достатніх законних підстав для задоволення подання головного державного виконавця Першого відділу державної виконавчої служби у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Цімілецької О.Б. про тимчасове обмеження у праві виїзду боржника-фізичної особи за межі України.

Керуючись ст.ст.258,260-261,441 ЦПК України, суд, -

постановив:

Відмовити в задоволенні подання Головного державного виконавця Першого відділу державної виконавчої служби у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Цімілецької О.Б. про тимчасове обмеження у праві виїзду боржника ОСОБА_1 за межі України.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Дата складення повного тексту ухвали: 12.04.2024.

Суддя: