233 № 233/7882/23
ЗАОЧНЕ Р І Ш Е Н Н Я
15 квітня 2024 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Мартишева Т. О.,
за участю секретаря Любач Н.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Управління соціальної та ветеранської політики Костянтинівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів, -
Позивач звернувся до суду із позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів, вказуючи, що Відділом автоматизованої обробки інформації та контролю за призначення соціальних виплат УСЗН Костянтинівської міської ради Донецької області була проведена перевірка дотримання вимог законодавства України, що регулює порядок надання населенню державної соціальної допомоги. В ході перевірки встановлено, що ОСОБА_1 18 липня 2019 року звернулась до Управління за призначенням державної соціальної допомоги особам з інвалідністю. Допомога була призначена на період з 24.06.2019 по 31.07.2020 щомісячно відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» від 17.05.2004 № 1727-IV та згідно Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженого Постановою КМУ від 02.04.2055 № 261. З 01 серпня 2020 року допомога була автоматично подовжена на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, згідно постанови від 08.04.2020 № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги».
При заповненні заяви про призначення усіх видів державних соціальних допомог, ОСОБА_1 особисто зазначила, що в разі будь-яких змін вона зобов`язується повідомити про це управління протягом 3 днів. Також ОСОБА_1 при заповненні заяви про призначення усіх видів соціальних допомог зобов`язалася, що усвідомлює, що наведені нею відомості про доходи та майно, що вплинули або могли вплинути на прийняте рішення щодо надання соціальної допомоги,
компенсацій та пільг, будуть перевірені згідно з чинним законодавством України. Ознайомлена, що в разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання нею соціальної допомоги, компенсації, субсидій та пільг, вона зобов`язується повідомити органи праці та соціального захисту населення. Про відмову в призначенні або припинення виплати призначеної соціальної допомоги та/або повернення надміру нарахованих коштів у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан її попереджено.
Листом від 19.10.2020 № 0577-02-6/9586 Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління ПФУ направило на адресу управління оригінал довідки про невизнання інвалідом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з чим утворилася переплата допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю за період з 01.08.2020 по 31.10.2020 у розмірі 5136,00 грн.
Позивач просить стягнути з відповідача ОСОБА_1 на його користь надмірно виплачену державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю у розмірі 5136,00 грн. та витрати пов`язані зі сплатою судового збору.
Представник позивача у судове засідання не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи у відсутність представника та підтримання позовних вимог, заперечень проти ухвалення заочного рішення не мав.
Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, про дату та час його проведення повідомлялася належним чином, причини неявки не повідомила, відзив на позовну заяву не подала. За таких обставин з письмової згоди представника позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст.ст. 280, 281 ЦПК України.
З`ясувавши позицію представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Судом установлено, що ОСОБА_1 18 липня 2019 року звернулася із заявою до УСЗН про призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та інвалідам, а саме інвалідам 3 групи, що зареєстрована за вх. № 744.
В заяві та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, ОСОБА_1 вказала, що перебуває в громадянському шлюбі, сім`я складається з чотирьох осіб: заявниці ОСОБА_1 , чоловіка (цивільного) ОСОБА_2 , сина ОСОБА_3 , сина ОСОБА_4 ; заявниця не працює, інших доходів не має, власного житла не має, у власності або володінні ОСОБА_2 перебуває будинок зальною площею 100 м.кв. за адресою АДРЕСА_1 , діти на повному державному утриманні не перебувають, транспортних засобів не має, земельного паю не має, також відсутні додаткові джерела для існування; витрат з придбання земельної ділянки, квартири, транспортного засобу, будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку, оплати послуг з будівництва чи ремонту, телефонного зв`язку, з навчання, та інших у період протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням допомоги не здійснювала. Про будь-які зміни, які впливають на розмір допомоги зобов`язалася повідомити органи соціального захисту населення протягом трьох днів.
Рішенням позивача про призначення допомоги від 06 серпня 2019 року відповідачці було призначено допомогу інвалідам 3 групи на період з 24 червня 2019 року по 31 липня 2020 року щомісячно відповідно.

Згідно протоколу від 13 серпня 2019 року за період з червня 2019 року по серпень 2019 року включно ОСОБА_1 всього до виплати 3477,30 грн.

Листом від 26.07.2019 № 19115/02/14-50 Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління ПФУ Донецької області направило на адресу позивача оригінал виписки із акту огляду МСЕК серія 12 ААБ №064648 від 15.07.2019 на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно якої остання є інвалідом 3 групи, інвалідність встановлена до 01 серпня 2020 року.

Позивач в позовній заяві зазначає, що з 01 серпня 2020 року допомога була автоматично подовжена на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, згідно постанови від 08.04.2020 № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги».

Листом від 19.10.2020 № 0577-02-6/9586 Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління ПФУ Донецької області направило на адресу позивача оригінал довідки №317 від 12 жовтня 2020 року про невизнання інвалідом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата огляду - ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до протоколу рішення комісії УСЗН Костянтинівської міської ради по особовій справі № 616006 за отримувачем ОСОБА_1 утворилася переплата соціальної пенсії за період з 01 серпня 2020 року по 31 жовтня 2020 року у розмірі 5136,00 грн., згідно наведеного розрахунку, в результаті довідки про невизнання інвалідом.

Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради з 16 лютого 2024 року перейменоване в Управління соціальної та ветеранської політики Костянтинівської міської ради, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Правовідносини, які виникли між сторонами, врегульовані нормами ЦК України, Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2005 року №261 (далі Порядок).

Згідно з ст.ст. 2-4 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» громадяни України, які є дітьми померлого годувальника або досягли віку, встановленого ст.1 цього Закону, і не мають права на пенсію, або є особами з інвалідністю і не мають права на пенсію по інвалідності або державну допомогу у зв`язку з інвалідністю та постійно проживають на території України, мають право на державну соціальну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Відповідно до цього Закону призначається в тому числі державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю. Аналогічні положення містить п.1 Порядку.

За змістом ст.5 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», п.12 Порядку державна соціальна допомога особам з інвалідністю призначається на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи.

Статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» передбачено, що призначення і виплата державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю здійснюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Положеннями п. 10 Порядку визначено, що для призначення соціальної допомоги подаються такі документи: заява за формою, встановленою Мінсоцполітики. Під час подання заяви пред`являється паспорт громадянина України, трудова книжка та документ, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру, внесені до паспорта громадянина України або свідоцтва про народження (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); декларація про доходи та майновий стан осіб для призначення соціальної допомоги, складена за формою, встановленою Мінсоцполітики (у разі потреби); копія рішення суду про визнання особи недієздатною (для недієздатної особи); копія рішення про призначення опікуна (для недієздатної особи, якій призначено опікуна); копія документа, що підтверджує повноваження представника закладу, який виконує функції опікуна над особою (для недієздатної особи, опікуна якій не призначено); Інформація про склад сім`ї зазначається в декларації про доходи та майно особи, яка звернулася за призначенням соціальної допомоги (у разі потреби).

Статтею 14 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» визначено, що одержувачі державної соціальної допомоги зобов`язані повідомляти органи, що призначають державну соціальну допомогу, про обставини, що можуть вплинути на умови призначення державної соціальної допомоги та її виплату. У разі невиконання цього обов`язку та одержання у зв`язку з цим зайвих сум державної соціальної допомоги одержувачі повинні відшкодувати органам, що призначають державну соціальну допомогу, надміру виплачені суми.

В той же час, абзацом 20 п.10 Порядку передбачено, що органи соціального захисту населення в разі потреби додають до заяви витяг з акта огляду, одержаний ними від медико-соціальної експертної комісії (далі МСЕК).

Тобто, Порядком передбачено отримання управліннями соціального захисту витягів з акта огляду в МСЕК безпосередньо від самих медико-соціальних експертних комісій, а ні від осіб, які отримують державну соціальну допомогу. Тобто, зазначеними положеннями не передбачений обов`язок отримувача соціальної допомоги надавати управлінню соціального захисту витягів з акта огляду в МСЕК.

Положеннями ст.15 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» передбачено, суми державної соціальної допомоги, надміру виплачені одержувачу державної соціальної допомоги внаслідок зловживань з його боку (подання документів з неправдивими даними, неподання відомостей про зміну у складі сім`ї, про працевлаштування), стягуються на підставі рішень органів, що призначають державну соціальну допомогу. У разі припинення виплати державної соціальної допомоги (відновлення здоров`я тощо) до повного погашення заборгованості решта заборгованості стягується в судовому порядку.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно зі статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

Зазначений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 02 липня 2014 року у справі № 6-91цс14 та у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 06 лютого 2019 року у справі № 545/163/17 (провадження № 61-33727сво18).

При цьому, правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 753/15556/15-ц (провадження № 14-445цс18), постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі № 607/4570/17-ц (провадження № 61-29030св18).

Позивач мотивує свої позовні вимоги недобросовісністю відповідача, вказуючи, що переплата виникла внаслідок невизнання відповідача інвалідом, посилаючись на оригінал довідки МСЕК №317 від 12 жовтня 2020 року та не повідомлення позивача про зазначений факт зняття групи інвалідності в порушення вимог ст.14 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю».

При цьому, положення ст.14 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» є загальною, а її оцінка має відбуватись через призму положень ст.15 того ж закону та абзацу 20 п.10 Порядку, зі змісту яких слідує, що поведінка відповідача може бути оцінена як недобросовісна виключно у випадку наявності зловживань з його боку, які полягають у поданні документів з неправдивими даними, неподанні відомостей про зміну у складі сім`ї, про працевлаштування і не більше, оскільки отримання позивачем витягів з акта огляду в МСЕК, якими і підтверджується як встановлення групи інвалідності, так і її зняття, передбачено безпосередньо від самих медико-соціальних експертних комісій, а ні від осіб, які отримують державну соціальну допомогу. Тобто, законодавством, чинним, як на момент призначення та виплати відповідачу державної соціальної допомоги, так і на момент розгляду справи, не передбачений обов`язок отримувача соціальної допомоги надавати управлінню соціального захисту витяги з акта огляду в МСЕК.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що переплата на користь відповідача позивачем державної соціальної допомоги відбулась не внаслідок недобросовісності самого відповідача, а через неузгодженість дій позивача та/або відповідної міжрайонної МСЕК, органу Пенсійного фонду України. Викладені обставини виключають недобросовісність поведінки відповідача та, в свою чергу, унеможливлюють задоволення даного позову.

Згідно зі статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

В силу норм статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Оскільки позивачем не доведено суду наявності обов`язкових умов до повернення сум надмірно виплаченої соціальної допомоги, у задоволенні даного позову Управління соціальної та ветеранської політики Костянтинівської міської ради Донецької області слід відмовити.

У відповідності до ст. 141 ЦПК України у зв`язку із висновком суду про відмову у задоволенні позовних вимог витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 141, 263-265, 282 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Управління соціальної та ветеранської політики Костянтинівської міської ради Донецької області (адреса місцезнаходження: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Громова, 14, ) до ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення надміру виплачених коштів - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене в загальному порядку, встановленому Цивільним процесуальним кодексом України. У цьому разі строк на апеляційне оскарження рішення починає відраховуватися з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених Цивільним процесуальним кодексом України, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Повний текст судового рішення складений 15 квітня 2024 року.

Суддя: