Справа № 643/5022/24
Провадження № 2-о/643/249/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.06.2024 Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Довготько Т.М.

за участю секретаря судових засідань - Вишнякової Є.О.

заявника - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Харкові в порядку окремого провадження цивільну справу за заявою ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 , заінтересовані особи: ОСОБА_3 , Управління соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради, про встановлення факту, що має юридичне значення,

ВСТАНОВИВ:

Заявник ОСОБА_1 звернувся до суду шляхом направлення вищевказаної заяви на офіційну електронну адресу суду, в якій після уточнення просив встановити факт: проживання доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з народження до березня 2022 року у будинку АДРЕСА_1 .

В обґрунтування заяви зазначає, що його донька ОСОБА_2 з народження зареєстрована у гуртожитку в кімнаті АДРЕСА_2 , однак проживала разом з ним та з ОСОБА_3 у в селі Черкаські Тишки Харківського району Харківської області, де і зустріла початок війни. Через тиждень після початку бойових дій у Черкаських Тішках, він з донькою перетнули лінію фронту та потрапили до Харкова. З 2022 року він багато разів звертався до Управління соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради щодо отримання дитиною статусу ВПО, однак у відповідь отримував формальні відписки. Встановлення юридичного факту проживання доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з народження до березня 2022 року у будинку АДРЕСА_1 необхідно для отримання дитиною статусу внутрішньо-переміщеної особи та отримання допомоги на проживання ВПО.

Ухвалою Московського районного суду м.Харкова від 22.05.2024, заяву залишено без руху.

Ухвалою Московського районного суду м. Харкова від 28.05.2024 було прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі.

Заявник ОСОБА_1 , який діє в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 в судовому засіданні заяву підтримав та просив її задовольнити.

Заінтересована особа ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилася, подала до суду заяву, шляхом направлення на офіційну електронну адресу суду, в якій просила розглядати справу без її участі.

Представник заінтересованої особи Управління соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради в судове засідання не з`явився, надав до суду заяву з просханням розглянути справу за відсутністю представника Управління соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради, рішення прийти на розсуд суду. Також суду надано письмові пояснення Управління, в яких зазначено, що оскільки малолітня ОСОБА_2 зареєстрована та фактично проживає в м.Харкові в квартирі, яка згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, з 31.05.2013 року є власністю її матері, ОСОБА_3 , а фотографії датовані 2020-2021 роками та визначення території, на якій вони були зроблені, неможливе, та, відповідно, не можуть слугувати доказами факту проживання ОСОБА_2 на території с. Черкаські Тишки Харківського району Харківської області станом на 24.2.2022, відсутні підстави для видачі довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 .

Заслухавши заявника, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 , народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 у м.Харкові, її батьками є: батько - ОСОБА_1 , мати - ОСОБА_3 .

Відповідно до витягу з реєстру територіальної громади від 18.08.2023, ОСОБА_2 з 30.04.2020 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 .

На підтвердження викладених у заяві обставин заявник надав: скріншоти направлення електронних листів до Управління соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради, а саме 29.03.2024 заяви про надання допомоги на проживання ВПО доньці ОСОБА_2 та 15.05.2024 доповнення №4 до заяви від 29.03.2024; копію повідомлення Управління соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради від 22.05.2024 №945/0/872-24; копію повідомлення Циркунівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області від 11.05.2023 Вих№01-21/403; витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000907; копію повідомлення Державної служби України з надзвичайних ситуацій Гуманітарного розмінування та швидкого реагування Міжрегіонального центру від 17.10.2023; скріншот з порталу «Дія» повідомлення про пошкодження або втрачене нерухоме майно; фотографії; копію рішення Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області від 24.12.2015 про перейменування вулиць та провулків в селі Черкаські Тишки; копію рішення Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області від 27.04.2018 про зміну поштової адреси земельної ділянки по АДРЕСА_4 ; рахунки за електроенергію; копію рішення виконавчого комітету Харківької міської ради Харківської області №150 від 02.04.2024; копію сертифікату вакцинації ОСОБА_2 ; скріншот карти Googlе Maps, копію членської книжки садовода № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_4 ; копії квитанцій прибуткових касових ордерів; копію Акта про право користування землею; копії письмових пояснень ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , копію витягу з Державного реєстру речових парв від 24.06.2024, відео.

Метою встановлення цього факту ОСОБА_1 вказав отримання дитиною ОСОБА_2 статусу внутрішньо-переміщеної особи та отримання допомоги на проживання ВПО.

Відповідно до частини першої статті 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Суд розглядає в порядку окремого провадження справи, зокрема, про встановлення фактів, що мають юридичне значення (пункт 5 частини другої статті 293 ЦПК України).

Перелік юридичних фактів, що підлягають встановленню в судовому порядку, зазначений у частині першій статті 315 ЦПК України, однак не є вичерпним.

Частинами першою та другою статті 315 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Згідно з частиною другою статті 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

У порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, за наявності певних умов:

- згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян;

- чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку їх встановлення;

- заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення;

- встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Схожі за змістом висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 10 квітня 2019 року у справі № 320/948/18, від 18 січня 2024 року № 560/17953/21.

Отже, існують два порядки встановлення фактів, що мають юридичне значення: позасудовий і судовий.

Якщо факт, що має юридичне значення, підлягає встановленню в позасудовому порядку, особа має використати такий порядок.

Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку адміністративного судочинства (схожі висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 08 листопада 2019 року у справі № 161/853/19, від 18 грудня 2019 року у справі № 370/2598/16-ц, від 18 січня 2024 року у справі № 560/17953/21).

Відповідно до статті 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Суддя, повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу. Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження, а коли справу вже відкрито - закриває провадження у ній.

Близькі за змістом висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 10 квітня 2019 року у справі № 320/948/18, від 29 травня 2019 року у справі № 398/4017/18.

Таким чином, судовий порядок встановлення факту, що має юридичне значення, використовується лише у випадку, коли чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку його встановлення.

У справі, що розглядається, з метою отримання дитиною статусу внутрішньо-переміщеної особи та отримання соціальної допомоги, заявник просить встановити факт проживання доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з народження до березня 2022 року у будинку АДРЕСА_1 .

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб визначено Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII, зі змінами та доповненнями.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до ч.1,2,3 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.7 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Разом із заявою заявник подає документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини. У разі наявності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або рішення про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстави відмови, підписане керівником уповноваженого органу, видається заявнику в день подання заяви. У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, визначених статтею 1 цього Закону (військовий квиток з відомостями про проходження військової служби, трудова книжка із записами про здійснення трудової діяльності (за наявності), документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно, свідоцтво про базову загальну середню освіту, атестат про повну загальну середню освіту, документи про професійно-технічну освіту, документ про вищу освіту (науковий ступінь), довідку з місця навчання, рішення районної, районної у місті Києві чи Севастополі державної адміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування, медичні документи, фотографії, відеозаписи тощо). У передбаченому абзацом третім цієї частини випадку уповноважений орган, визначений частиною третьою цієї статті, зобов`язаний розглянути заяву про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи протягом 15 робочих днів та прийняти рішення про видачу заявнику довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстави відмови, яке підписується керівником цього органу.

Крім того, відповідно до п.4 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 №509, Під час подання заяви про взяття на облік заявник пред`являє документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини. У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію/декларації місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення (військовий квиток з відомостями щодо проходження військової служби; трудова книжка із записами про трудову діяльність; документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно; свідоцтво про базову загальну середню освіту; атестат про повну загальну середню освіту; документ про професійно-технічну освіту; документ про вищу освіту (науковий ступінь); довідка з місця навчання; рішення районної, районної у мм. Києві чи Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування; медичні документи; копії документів, до яких вносилися відомості про місце проживання, або витяг з реєстру територіальної громади, або е-паспорт/е-паспорт для виїзду за кордон, які містять відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання (у тому числі виданих/сформованих на ім`я батьків (одного з батьків) або інших законних представників) або відомості щодо навчання на відповідних територіях; фотографії; відеозаписи тощо).

Отже, у вищезазначеному пункті наведений перелік документів та процедура їх оформлення уповноваженим органом.

Таким чином, законодавством визначено позасудовий порядок встановлення факту проживання для отримання довідки внутрішньо-переміщеної особи, про встановлення якого просить заявник, у зв`язку з чим такий факт не може встановлюватися в судовому порядку в окремому провадженні в порядку цивільного судочинства.

За позицією Верховного Суду України щодо розгляду даної категорії справ, яка викладена в п.2 постанови Пленуму «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» за №5 від 31.03.1995 року, при вирішенні питання про підвідомчість справи, суди мають враховувати норми законодавчих актів, якими передбачено не судовий порядок встановлення певних фактів.

Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в передбаченому законом порядку.

З урахуванням наведеного, зазначене питання не підлягає судовому розгляду, а повинне вирішуватись у позасудовому порядку відповідно до встановленої законодавством процедури.

Оскільки розгляд заяви ОСОБА_1 , який діє в інтересах дитини ОСОБА_2 віднесено до повноважень інших органів і за законом не підлягає судовому розгляду, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі з підстав, передбачених п.1 ч.1 статті 255 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 255,260 ЦПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі за заявою ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 , заінтересовані особи: ОСОБА_3 , Управління соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради про встановлення факту, що має юридичне значення - закрити.

Ухвала суду може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст ухвали складено 28.06.2024.

Суддя Т.М.Довготько