Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/847/24
Провадження № 2/553/751/2024
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

19.12.2024м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави в складі головуючого судді Фоміної Ю.В., за участю секретаря судового засідання Долгової М.М., преставника позивача Посенко А.О., відповідача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в спрощеному позовному провадженні цивільну справу №553/847/24 за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» до ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за послуги теплопостачання,-

В С Т А Н О В И В:

20.03.2024 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» звернулось до Ленінського районного суду м. Полтави із позовом, в якому просить стягнути з відповідачів ОСОБА_2 , ОСОБА_1 заборгованість за послугу постачання теплової енергії, яка виникла за період часу з 01.07.2022 року по 01.01.2024 року за адресою: АДРЕСА_1 в сумі 16476,12 грн., а також понесені судові витрати в розмірі 3028,00 грн.

Позов вмотивований тим, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» є виконавцем послуги з постачання теплової енергії. Відповідачі є суб`єктами користування послуг, які надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», взаємовідносини врегульовано індивідуальними договорами про надання послуг, що є публічними договорами та набули чинності з 01.12.2021. Нарахування за надані позивачем послуги здійснюється у відповідності до встановлених тарифів, які введені в дію з 01.12.2020 року постановою НКРЕКП від 30.11.2020 року №2269 від 30.11.2020 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»; введені в ідю з 01.11.2021 року рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 року №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», які були застосовані до споживачів категорії «населення» після завершення опалювального сезону 2021-2022, тобто з 01.05.2022 року; введені в дію з 01.10.2022 року рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». Розмір тарифу зазначається на офіційному сайті підприємства.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», споживач здійснює оплату за спожиті житлово-комунальні послуги щомісяця, якщо інший порядок та строки не визначені відповідним договором.

Розмір плати за надані послуги становить: за послугу постачання теплової енергії: умовно-змінна частина плати по двоставковому тарифу 1248,25 грн/Гкал (протягом опалювального періоду), умовно-постійна частина плати 498,74 грн (щомісячно протягом року), плата за абонентське обслуговування 29,38 грн.

За період з 01.07.2022 року по 01.01.2024 року за адресою: АДРЕСА_1 утворилась заборгованість за надані послуги в сумі 16476,12 грн., яку позивач просить стягнути в солідарному порядку з відповідачів.

Ухвалою судді Ленніського районного суду м. Полтави від 09.04.2024 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження.

30.09.2024 року відповідачем ОСОБА_1 подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог про стягнення заборгованості за комунальні послуги в частині розрахунку заборгованості, оскільки наданий позивачем розрахунок заборгованості не може бути визнаний належним та допустимим доказом, позивач доказів теплового навантаження, яке має бути погоджено уповноваженою установою, письмовий договір із споживачами не укладено, вихідних даних, на підставі яких відбувалися розрахунки, позивач не надає. Застосований позивачем до відповідачів двоставковий тариф, зокрема його умовно-постійна частина, суперечить законам України. При цьому, одноставковий тариф, відповідає положенням Законів. Також, умовами типового договору визначається, що оплата за послугу відбувається за обсяг спожитої теплової енергії, а не за абонентську плату, теплове навантаження будинку, як нараховує позивач в умовно-постійній частині двоставкового тарифу. Застосування саме двоставкового тарифу не прописано в істотних умовах індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії, не погоджено з відповідачами, тому його застосування є неправомірним. Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 16.08.2023 року справа №554/5720/23, яке набрало законної сили, визначено двоставковий тариф, як формат тарифу, що «несе надлишкове навантаження на споживача і без узгодження з ним порушує засади цивільного права». Позивачі зобов`язані оплатити житлово-комунальні послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Відповідно до розрахунків, річна плата із застосуванням двоставкового тарифу на 33,7% більше річної плати для відповідачів, розрахованої за одноставковим тарифом, що доводить необгрунтованість та несправедливість двоставкового тарифу, як умови договору. Виходячи з умов індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії, є усі підстави вважати його таким, що порушує права відповідача на сводобу волевиявлення та порушує принцип рівності сторін договору. Крім того, відповідно до постанови КМУ від 29.04.2022 року №502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у звязку із введенням в Україні воєнного стану», протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022 року. Відповідно до ст.1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», який набрав чинності 19.08.2022 року, встановлено заборону підвиження тарифів. Оскільки для мешканців м. Полтави та відповідачів підвищені тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради №286, фактично були застосовані лише з 01.05.2024 року у звязку із закінченням дії мораторію на підвищення тарифів відповідно до меморандуму, а на 24.02.2022 року застосовувалися інші, істотно менші тарифи, є всі підстави вважати, що застосування підвищених тарифів до споживачів суперечить прямій забороні в законі. Є усі підстави вважати вимоги позивача про стягненння заборгованості недоведеними.

09.10.2024 позивачем подано відповідь на відзив, в якій підприємство не погодилось із запереченням проти позову та зазначило, що у зв`язку із неналежним виконанням зобов`язань по оплаті послуг відповідачами, утворилась заборгованість та ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було змушене звернутись до суду. Наданий до позову розрахунок заборгованості, як доказ нарахування плати та існування заборгованості, в повній мірі відповідає вимогам Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», дає змогу встановити адресу, за якою здійснюється облік, період надання послуг, тарифи та норми, які застосовувались на певну дату, кількість осіб або об`єм спожитих послуг, здійснення оплати споживачем, розмір субсидій, залишок заборгованості. Відповідачами наданий розрахунок не спростований, контррозрахунку не надано. Відповідачі ОСОБА_2 , ОСОБА_1 є споживачами послуг, що надаються позивачем за адресою: АДРЕСА_1 . З 12.10.2017 року житловий будинок по АДРЕСА_2 обладнано загальнобудинковим приладом обліку, який підприємтсовм взято на комерційний облік, що підтверджується Актом прийняття на абонентський облік вузла комерційного обліку теплової енергії рег. №487Ж від 12.10.2017 року. Актом прийняття на абонентський облік вузла комерційного обліку теплової енергії рег.№487Ж після проведення повірки від 21.10.2020 року та Актом прийняття на абонентський облік вузла комерційного обліку теплової енергії рег. №487Ж після проведення повірки від 14.06.2024 року. За період заявлених позовних вимог, нарахування за послугу з постачання теплової енергії проводилося за показниками загальнобудівникового приладу обліку, що відображає фактично спожитий обсяг теплової енергії. Нарахування плати за комунальні послуги проводилися підприємством відповідно до вимог законодавства та існуючих нормативних документів, дії позивача щодо порушення кількісних та якісних показників послуг не були визнані незаконними чи такими, що порушують права відповідачів. Спірні відносини врегульовані Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 №2189-VІІІ, за яким індивідуальний споживач зобов`язаний укласти договори про надання житлово-комунальних послуг у порядку, встановленому законом. Ні станом на 01.12.2021 ні наразі співвласники багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 не повідомили позивача про прийняття рішення щодо вибору моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідний договір, а отже підлягає укладенню індивідуальний договір про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання. Таким чином, між ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та ОСОБА_2 , ОСОБА_1 з 01.12.2021 вважається укладеним індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії, який є публічним договором приєднання. Рішенням Полтавської обласної ради №917 від 19.10.2018 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було надано дозвіл на встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію для всіх категорій споживачів. У зв`язку із переходом на нові договірні відносини зі споживачами з 01.12.2021 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовує тарифи на послугу з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, затверджені Постановою НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 року: 1) двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); 2) послуга з постачання гарячої води (незалежно від відсутності/наявності рушникосушильника): 95,00 грн за 1 куб.м води (з ПДВ). З 01.05.2022 у розрахунках з населенням підприємство застосовує тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, затверджені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286, розраховані і встановлені в залежності від способу виробництва та постачання послуги. У будинку за адресою: м. Полтава, вул. Старий Поділ,10, застосовуються тарифи з урахуванням витрат на утримання та ремонту індивідуальних теплових пунктів: 1) двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1267,28 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу - 162986,29 грн/Гкал/(з ПДВ). Зазначені тарифи були введені в дію з 01.11.2021, але у зв`язку з підписанням 30.06.2021 Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 застосування тарифів для потреб населення було відтерміновано до закінчення опалювального періоду 2021/2022. З 01.10.2022 нарахування за спожиті послуги підприємством проводились за тарифами, затвердженими рішенням Полтавської обласної ради №477 від за 30.09.2022, які залишені на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021. До 01.12.2021 застосовувались тарифи встановлені Постановою НКРЕКП №1769 від 10.12.2018 з централізованого опалення: для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії 1596,93 грн/Гкал, тарифи на послуги з централізованого постачання гарячої води за відсутності рушникосушильників 85,94 грн за 1 куб.м. Рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» не визнане протиправним, застосування встановлених ним тарифів у відносинах між ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та споживачами підприємства є правомірним.

Приписами статті 144 Конституції України визначено, що органи місцеваого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 32 Правил надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 №830 передбачено, що плата за послугу розраховується виходячи з розміру встановленого тарифу та обсягу спожитої послуги, визначеного та розподіленого відповідно до законодавства.

У разі застосування двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії плата за послугу з постачання теплової енергії визначається як сума плати, розрахованої виходячи з умовно-змінної частини тарифу (протягом опалювального періоду) та умовно-постійної частину тарифу (протягом року).

Таким чином, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» нараховувало населенню плату за послуги з централізованого опалення у розмірі двоставкових тарифів на послуги з централізованого опалення, прийнятих уповноваженим органом Полтавською обласною радою від 30.09.2022 №477, які є законними, були чинними в період їх застосування і підлягали обов`язковому виконанню згідно з статтею 144 Конституції України.

З огляду на викладене, при переході та застосуванні встановлених НКРЕКП двоставкових тарифів, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» діяло згідно вимог чинного законодавства, що підтверджується постановою Полтавського апеляційного суду від 19 вересня 2023 року по цивільній справі № 554/6998/22.

Формування, встановлення та застосування двоставкового тарифу передбачено Порядками формування тарифів, затвердженими постановами НКРЕКП та Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Законів України «Про національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП) здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій по суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП. Механізм формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії для суб`єктів господарювання, які є ліцензіатами НКРЕКП з постачання теплової енергії та надають або мають намір надавати послугу з постачання теплової енергії визначено Порядком формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії, затвердженим постановою НКРЕКП № 416 від 18 лютого 2020 року (далі Порядок 416) .

Згідно пункту 1.3 Порядку 416 двоставковий тариф грошовий вираз двох окремих частин тарифу (умовно-змінної та умовно-постійної); умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії вартість одиниці (1 Гкал) теплової енергії відповідної якості як грошовий вираз змінної частини планованих економічно обґрунтованих витрат, що змінюються прямо пропорційно зміні обсягу теплової енергії, для надання послуги з постачання теплової енергії, яка встановлюється НКРЕКП з урахування податку на додану вартість; умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії місячна абонентська плата за одиницю (1 Гкал/год) приєднаного до теплового навантаження об`єктів теплоспоживання як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат, крім тих, що віднесені до умовно-змінних витрат, що є постійними і не змінюються прямо пропорційно зміні обсягу теплової енергії, для надання послуги постачання теплової енергії, яка встановлюється НКРЕКП з урахування податку на додану вартість.

Постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго»» підприємству для потреб населення встановлено двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії.

За приписами статті 13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Відповідно до пункту 37 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води визначено Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (далі Порядок 869).

Відповідно до пункту 5 Порядку 869 двоставковий тариф на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води - грошовий вираз двох окремих частин тарифу (умовно-змінної та умовно-постійної).

Двоставковий тариф відповідає одноставковому тарифу тільки розподіляється на дві складові: умовно-змінну частину та умовно-постійну частину (абонентська плата). Структури двоставкового та одноставкового тарифів містять однакові складові. Різниця полягає лише у тому, що при одноставковому тарифі оплата проводиться лише протягом опалювального періоду, а при двоставковому тарифі компенсація частини витрат для надання послуг опалення, переноситься з опалювального на міжопалювальний період.

Умовно-змінна частина складається з витрат на паливо - природний газ та електроенергію і обліковується комерційними приладами обліку.

Постійна частина тарифу (абонентська плата) нараховується впродовж року, щомісяця рівними частинами. Це витрати підприємства на ремонтні роботи котелень та теплових мереж, оновлення обладнання, заробітну плату, податкові зобов`язання, амортизацію обладнання, розподіл газу, за який підприємство також сплачує щомісячно.

НКРЕКП встановлює тарифи на комунальні послуги для тих суб`єктів господарювання, які підпадають під її регулювання. Для решти суб`єктів господарювання, які не регулюються НКРЕКП, тарифи на комунальні послуги встановлюються органами місцевого самоврядування.

За вимогами чинного законодавства України уповноважені органи зобов`язані встановлювати тарифи на комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат.

Враховуючи, що на підприємстві відсутня проектна документація на житловий будинок по АДРЕСА_2 для розрахунку теплового навантаження були використані питомі витрати теплової енергії на потреби опалення, що відображені в техніко-економічних розрахунках технологічних характеристик огороджуючих конструкцій енергетичного паспорта еталонного будинку по АДРЕСА_3 , розробленого атестованим аудитором.

Оскільки ані постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020, ані рішеннями Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 та № 477 від 30.09.2022

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» одноставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії не встановлювались, підприємство правомірно здійснює нарахування відповідно до умов індивідуального публічного договору приєднання про надання послуги з постачання теплової енергії від 01.12.2021 за встановленими уповноваженими органами двоставковими тарифами, а підстави для здійснення з 01.12.2021 нарахувань за послуги з постачання теплової енергії по одноставковому тарифу та відповідно здійснення перерахунку нарахувань по одноставковому тарифу з 01.12.2021 у підприємства відсутні.

В судовому засіданні представник позивача просила позовні вимоги задовольнити, зазначивши, що нарахування відповідачам за отриману послугу з постачання теплової енергії здійснюється по двоставковому тарифу, відповідно до рішеннь Полтавської обласної ради, які введені в дію з 01.11.2021 року, а отже не є підвищенням тарифів.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, оскільки він згоден сплачувати за отриману послугу в опалювальний період, коли він отримує таку послугу, в інший час він не отримує даної послуги та вважає, що таким чином позивач протиправно збільшив тариф, що заборонено законодавством. Суд у справі №440/5940/22 визнав незаконним введення двоставкового тарифу, а отже розрахунок заборгованості є необгрунтованим. Дійсно він проживає в зазначені квартирі, відповідач ОСОБА_2 є власником даної квартири.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Правовідносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання теплової енергії споживачам у житлових будинках регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги», ЦК України, постановами Кабінету Міністрів України у сфері житлово-комунальних послуг.

Згідно із ст.6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII, учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води є, зокрема, споживачі (індивідуальні та колективні) та виконавець комунальної послуги.

Житлово-комунальні послуги це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг; виконавцем комунальної послуги є суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору, у даному випадку - суб`єкт господарювання з постачання теплової енергії (теплопостачальна організація); індивідуальним споживачем - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги.

Частиною першою ст.12 Закону № 2189-VIII встановлено, що надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.

Згідно п.1 ч.1ст.7 Закону № 2189-VIII споживачі мають право одержувати своєчасно та належної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством і умовами укладених договорів.

Такому праву прямо відповідає визначений п.п.1,5 ч.2ст.7 вказаного Закону обов`язок споживача укладати договори про надання житлово-комунальних послуг у порядку і випадках, визначених законом; оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Аналіз зазначених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що споживачі зобов`язані оплатити житлово-комунальні послуги, якщо вони фактично користувалися ними, а тому факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі.

Аналогічні висновки висловлені у постанові Верховного Суду України у справі № 6-2951цс15, постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у справі № 750/12850/16-ц, у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 06.11.2020 у справі № 642/2858/16, постанові Великої Палати Верховного Суду від 07.07.2020 у справі № 712/8916/17 (провадження № 14-448цс19).

Як свідчить тлумачення статті 526 ЦК України, цивільне законодавство містить загальні умови виконання зобов`язання, що полягають у його виконанні належним чином відповідно до умов договору та вимог цьогоКодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Це правило є універсальним і підлягає застосуванню як до виконання договірних, так і недоговірних зобов`язань. Недотримання умов виконання призводить до порушення зобов`язання.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №2189-VIII плата за спожиті житлово-комунальні послуги здійснюється щомісячно, якщо інший порядок та строки невизначені відповідним договором. Споживач не звільняється від оплати житлово-комунальних послуг, отриманих ним до укладення відповідного договору.

Згідно порядку надання житлово-комунальних послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що встановлений статтями 21,22 Закону № 2189-VIII, одиниця виміру обсягу спожитої споживачем теплової енергії та спожитої споживачем гарячої води визначається правилами надання відповідної комунальної послуги, що затверджуються уповноваженим законом органом. Ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Тарифи на комунальну послугу з постачання гарячої води, що виробляється суб`єктом господарювання за допомогою систем автономного теплопостачання, визначаються та встановлюються органом, що регулює діяльність такого суб`єкта господарювання, окремо для кожного багатоквартирного будинку з урахуванням собівартості надання такої послуги, а також рентабельності суб`єкта господарювання, що провадить таку діяльність.

За змістом статей 150, 156, 162 ЖК України власник житлового будинку (квартири), а також члени його сім`ї зобов`язані утримувати квартиру, сплачувати за комунальні послуги за затвердженими тарифами.

Статтею 525 ЦК України встановлено, що одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Судом встановлено, що не заперечується сторонами, квартира АДРЕСА_4 під`єднана до системи централізованого опалення міста Полтави та отримує теплову енергію, яка обігріває житло.

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» надає послуги з теплопостачання.

Відповідно до довідки Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб від 01.04.2024 року, місце мешкання відповідача ОСОБА_1 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач ОСОБА_2 є власником зазначеної квартири, відповідно до договру купівлі-продажу від 16.04.2008 року.

Отже ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є споживачами наданих позивачем послуг і в розумінні Закону України «Про житлово-комунальні послуги» мають щомісячно вносити оплату за спожиті житлово-комунальні послуги, якщо інший порядок та строки невизначені відповідним договором.

При цьому споживачі не звільняються від оплати житлово-комунальних послуг, отриманих ними до укладення відповідного договору.

Житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 обладнано загальнобудинковим приладом обліку, який підприємтсовм взято на комерційний облік, що підтверджується Актом прийняття на абонентський облік вузла комерційного обліку теплової енергії рег. №487Ж від 12.10.2017 року. Актом прийняття на абонентський облік вузла комерційного обліку теплової енергії рег.№487Ж після проведення повірки від 21.10.2020 року та Актом прийняття на абонентський облік вузла комерційного обліку теплової енергії рег. №487Ж після проведення повірки від 14.06.2024 року, та про що не заперечує відповідач.

01.10.2021 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1022 від 08.09.2021, якою затверджені публічні договори приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії. Відповідно до п.3 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» договори зі споживачами, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин, укладаються протягом двох місяців з дня набрання чинності рішення Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання.

Такі договори вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному вебсайті органу місцевого самоврядування та/або на вебсайті виконавця послуги співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем комунальної послуги.

ОСОБА_2 є власником квартири з 16.04.2008 року, ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 17.02.2009 року. Станом на початок виникнення спірних правовідносин (з грудня 2020 року) діяли положення постанови Кабінету Міністрів України № 830 від 21 серпня 2019 року, а в подальшому постанови Кабінету Міністрів України № 1022 від 08 вересня 2021 року.

Відповідно до зазначених положень договір вважається укладеним із споживачем, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем.

При цьому відповідачі отримували послуги із централізованого постачання теплової енергії та гарячого водопостачання як співмешканці багатоквартирного будинку та сплачували рахунки, про що в судовому засіданні не заперечував відповідач ОСОБА_1 , зазначаючи про те, що він в опалювальний період здійснює певну оплату за послуги теплопостачання, що свідчить про приєднання споживачів до умов індивідуального договору.

Доказів того, що станом на 01 грудня 2021 року співвласники багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , повідомили ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про прийняття рішення про вибір моделі договірних відносин і уклали з підприємством відповідний договір на послугу з постачання теплової енергії стороною відповідача суду не надано.

Відповідно до розрахунку заборгованості з постачання теплової енергії за адресою: АДРЕСА_5 , наданого позивачем, заборгованість відповідачів за період з 01.07.2022 року по 31.12.2023 року становить 16476,12 грн. В даному розрахунку зазначено тариф 1248,25 грн./Гкал, кількість теплової енергії, теплове навантаженняопалювальна площа квартири, та зазначена умовно-постійна частина двоставкового тарифу.

Постановою КМУ № 869 від 01 червня 2011 року «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» визначений порядок і критерії формування як одноставкового, так і двоставкового тарифів на теплову енергію.

Формування, встановлення та застосування двоставкового тарифу передбачено Порядками формування тарифів, затвердженими постановами НКРЕКП та Кабінету Міністрів України.

Відповідно до законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «;Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «;Про теплопостачання», «;Про житлово-комунальні послуги» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП. Механізм формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії для суб`єктів господарювання, які є ліцензіатами НКРЕКП з постачання теплової енергії та надають або мають намір надавати послугу з постачання теплової енергії визначено Порядком формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії, затвердженим Постановою НКРЕКП № 416 від 18.02.2020.

Згідно п.1.3 Порядку 416 двоставковий тариф - грошовий вираз двох окремих частин тарифу (умовно-змінної та умовно-постійної); умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - вартість одиниці (1 Гкал) теплової енергії відповідної якості як грошовий вираз змінної частини планованих економічно обґрунтованих витрат, що змінюються прямо пропорційно зміні обсягу теплової енергії, для надання послуги з постачання теплової енергії, яка встановлюється НКРЕКП з урахуванням податку на додану вартість; умовно- постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - місячна абонентська плата за одиницю (1 Гкал/год) приєднаного теплового навантаження об`єктів теплоспоживання як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат, крім тих, що віднесені до умовно-змінних витрат, що є постійними і не змінюються прямо пропорційно зміні обсягу теплової енергії, для надання послуги з постачання теплової енергії, яка встановлюється НКРЕКП з урахуванням податку на додану вартість. Тобто, споживач, сплачуючи за одиницю приєднаного теплового навантаження, сплачує всі витрати, пов`язані з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової, крім енергоносіїв. Оскільки ці витрати виникають у підприємства протягом всього року, то і тариф розраховано для місячної оплати протягом року, рівними частинами в опалювальний та міжопалювальний періоди.

Постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго»» підприємству для потреб населення встановлено двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії.

За приписами ст.13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Відповідно до п. 37 ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води визначено Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (далі - Порядок 869).

Відповідно до п. 5 Порядку 869 двоставковий тариф на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води - грошовий вираз двох окремих частин тарифу (умовно-змінної та умовно-постійної).

Двоставковий тариф відповідає одноставковому тарифу тільки розподіляється на дві складові: умовно-змінну частину та умовно-постійну частину (абонентська плата).

Умовно-змінна частина складається з витрат на паливо - природний газ та електроенергію і обліковується комерційними приладами обліку.

Постійна частина тарифу (абонентська плата) нараховується впродовж року, щомісяця рівними частинами. Це витрати підприємства на ремонтні роботи котелень та теплових мереж, оновлення обладнання, заробітну плату, податкові зобов`язання, амортизацію обладнання, розподіл газу, за який підприємство також сплачує щомісячно.

НКРЕКП встановлює тарифи на комунальні послуги для тих суб`єктів господарювання, які підпадають під її регулювання. Для решти суб`єктів господарювання, які не регулюються НКРЕКП, тарифи на комунальні послуги встановлюються органами місцевого самоврядування.

Таким чином, рішення про встановлення тарифів на комунальні послуги може прийматися лише уповноваженими органами.

За вимогами чинного законодавства України уповноважені органи зобов`язані встановлювати тарифи на комунальні послуги в розмірі економічно обгрунтованих витрат.

Вперше двоставкові тарифи підприємству були встановлені постановою НКРЕКП ще в січні 2020 року для всіх категорій споживачів, але застосовані були лише для бюджетних установ та бізнесу.

Постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію. її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» підприємству для потреб населення встановлено:

двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на рівні:

умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1332.52 грн/Гкал (з ПДВ);

умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472.03 грн/Гкал/год (з ПДВ):

послуга з постачання гарячої води (незалежно від відсутності/наявності рушникосушильника: 95.00 грн за 1 куб.м води (з ПДВ).

Встановлення зазначених тарифів проходило в межах повноважень, в порядку і спосіб передбачені законами України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «;Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «;Про теплопостачання», «;Про житлово-комунальні послуги», Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, затвердженого постановою НКРЕКП від 25.06.2019 № 1174 (далі - Порядок 1174), Процедурою встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, затвердженої постановою НКРЕКП від 31.03.2016 № 528, Порядку формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 18.02.2020 № 416, Порядку формування тарифів на послугу з постачання гарячої води, затвердженого постановою НКРЕКП від 08.04.2020 № 767, Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії, затвердженої постановою НКРЕКП від 18.02.2020 № 417, та Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води, затвердженої постановою НКРЕКП від 08.04.2020 № 768.

Проте, застосувати встановлені тарифи в повному обсязі (а саме в частині тарифів на послугу з постачання теплової енергії для населення за індивідуальними договорами) підприємство не мало можливості. Несвоєчасне підписання Закону №1060 «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері надання житлово- комунальних послуг» (набрання чинності відбулося лише 01.05.2021р.) унеможливило застосування публічного формату договорів зі споживачами.

Застосування тарифів на комунальні послуги, передбачені статтею 5 Закону (послугу з постачання теплової енергії, послугу з постачання гарячої води), які встановлені уповноваженим органом, після 01.05.2019, можливо було виключно при переході на нові договори про надання комунальних послуг, про що неоднаразово наголошувало Міністерство розвитку громад та територій України.

Запровадження двоставкових тарифів у розрахунках зі споживачами категорії «населення» відбулось з 01 грудня 2021 року. Були застосовані тарифи, встановлені постановою НКРЕКП №2269 від 30.11.2020. Перехід на такий формат розрахунків відбувся одночасно з моменту набрання чинності нових договорів, відповідно до вимог Закону України «Про житлово- комунальні послуги», а саме з 1 грудня 2021 року.

Цим законом було передбачено, що протягом 2-х місяців мешканці повинні були обрати модель договору: індивідуальний, індивідуальний з обслуговуванням внутрішньобудинкової системи опалення або колективний (ЖБК, ОСББ, інші юридичні особи).

У разі необрання споживачами тієї чи іншої моделі договірних відносин з 1 грудня 2021 року автоматично набули чинності індивідуальні договори, які є публічними договорами приєднання. Окремо для послуги з постачання теплової енергії та окремо для послуги з постачання гарячої води.

Внаслідок неузгодженості нормативної бази в частині договірних відносин із споживачами, двоставкові тарифи для населення були застосовані пізніше на рік від дати їх прийняття.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 07.07.2021 № 1085, було затверджено Зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 22.03.2017 № 308 і право на встановлення тарифів для підприємства перейшло до органів місцевого самоврядування.

Тому тарифи в жовтні 2021 року вже встановлювались обласною радою відповідно до Порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21 жовтня 2021 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго», підприємству для усіх категорій споживачів було встановлено економічно обгрунтовані тарифи, що вводились в дію з 1 листопада 2021 року.

Тарифи для бюджетних установ, інших споживачів (крім населення) та релігійних організацій застосовуються підприємством з 01.11.2021, а для населення застосування тарифів було відтерміновано рішенням обласної ради від 21.10.2021 № 286 до закінчення опалювального сезону 2021/2022, у зв`язку з підписанням 30 вересня 2021 року Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води, яким були передбачені компенсаційні механізми відшкодування різниці між економічно обгрунтованим тарифом та діючим.

Таким чином ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з 01.12.2021 у розрахунках зі споживачами категорії «населення» за індивідуальними публічними договорами приєднання правомірно застосовувало тарифи встановлені уповноваженим на це органом, а саме тарифи встановлені постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

Постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 №502, яка рекомендує органам, уповноваженим встановлювати тарифи, їх не підвищувати в період воєнного стану, набрала чинності 01.06.2022. Також Верховною Радою України 29.07.2022 прийнято закон про запровадження мораторію на підвищення цін (тарифів) на ринку природного газу та у сфері теплопостачання. Зазначені нормативно-правові акти запроваджують мараторій на підвищення тарифів уповноваженими органами саме під час дії воєнного стану.

Заборони щодо застосування тарифів, які були прийняті до введення воєнного стану, ці нормативно-правові акти не передбачають.

З 01 жовтня 2022 року нарахування за спожиті послуги підприємством проводились за тарифами, затвердженими рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року. Зазначеним рішенням тарифи залишено на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року № 286 (зі змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради № 326 від 09 грудня 2021 року).

Рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» не визнане протиправним та не скасовано (справа №440/5940/22).

Таким чином, позивачем надано розрахунок заборгованості за послуги з постачання теплової енергії за адресою: АДРЕСА_1 , який здійснений відповідно до норм законодавства, а розрахунок відповідача та заперечення не можуть бути взяті до уваги з огляду на те, що на території м. Полтава застосовується двохставковий тариф.

Посилання відповідача на Рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 16.08.2023 року (справа №554/5720/23) також суд не приймає до уваги оскільки дане рішення не носить прецедентного характеру. Крім того, висновки, які викладені в зазначеному рішенні, та на які посилається відповідач, носять оціночний характер наявних в матеріалах справи доказів, тобто залежать від конкретних обставин справи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є законними обгрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі. З відповідачів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 підялгає стягненню в солідарному порядку заборгованість за послуги з постачання теплової енергії, яка виникла за період з 01.07.2022 року по 31.12.2023 року в загальній смі 16476,12 грн.

Відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що відповідач ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи та звільнений від сплати судового збору, судові витрати понесені позивачем при зверненні з позовом до суду у розмірі 3028,00 грн. підлягають стягненню з відповідача ОСОБА_2 .

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 3, 4, 5, 11, 12, 19, 81, 89, 141, 263-268 Цивільного процесуального кодексу України та статтями 3,11,15,16, 22, 526, 527, 530 Цивільного кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» до ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за послуги теплопостачання, задовольнити повністю.

Стягнути солідарно з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер в Державному реєстрі фізичних осіб платників податків НОМЕР_1 , місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_6 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер в Державному реєстрі фізичних осіб платників податків НОМЕР_2 , місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (ЄДРПОУ 03338030, місцезнаходження: м. Полтава, вул. Польська, 2а) заборгованість за послуги з постачання теплової енергії за період з 01.07.2022 року по 31.12.2023 року в сумі 16476,12 грн. (шістнадцять тисяч чотириста сімдесят шість грн. 12 коп.)

Стягнути з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер в Державному реєстрі фізичних осіб платників податків НОМЕР_1 , місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_6 , на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (ЄДРПОУ 03338030, місцезнаходження: м. Полтава, вул. Польська, 2а) судовий збір в розмірі 3028,00 грн.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Полтавського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 24.12.2024 року.

Суддя Ленінського районного суду м. ПолтавиЮ. В. Фоміна