Єдиний унікальний номер № 175/4035/24
провадження 2/175/634/24
УХВАЛА

25 червня 2024 року Дніпропетровський районний суд

Дніпропетровської області

в складі: головуючого

судді Васюченка О.Г.,

з секретарем Кульпіною Л.Г..

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в смт. Слобожанське цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області, Служби у справах дітей Виконавчого комітету Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області про стягнення заробітної плати, моральної шкоди, зобов`язання вчинити певні дії, визнання дій незаконними, визнання проявів дискримінації та мобінгу, визнання факту невиконання законодавства про працю, визнання незаконним наказу від 08 квітня 2024 року та зобов`язання його скасування, визнання незаконним наказу від 08 травня 2024 рок про звільнення,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області перебуває цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області, Служби у справах дітей Виконавчого комітету Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області про стягнення заробітної плати, моральної шкоди, зобов`язання вчинити певні дії, визнання дій незаконними, визнання проявів дискримінації та мобінгу, визнання факту невиконання законодавства про працю, визнання незаконним наказу від 08 квітня 2024 року та зобов`язання його скасування, визнання незаконним наказу від 08 травня 2024 рок про звільнення, позовні вимоги неодноразово доповнювалися.

У підготовчому судовому засіданні стало питання про закриття провадження по справі, оскільки спір який виник між сторонами повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства, оскільки спір що виник між сторонами є публічно-правовим.

Позивача у заперечував проти закриття провадження у справі.

Представники відповідача поклалися на розсуд суду не заперечували, що дійсно спір виник з приводу проходження та звільнення позивача з публічної служби.

Згідно ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 прийнята на посаду головного спеціаліста-бухгалтера Служби у справах дітей Виконавчого комітету Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області 18.11.2022 року, розпорядженням селищного голови N? 159, з посадової інструкцією ознайомлена 21.11.2022 року.

23 січня 2023 року, розпорядженням селищного голови N? 08 від 23 січня 2023 року, призначена на посаду головного спеціаліста-бухгалтера Служби у справах дітей виконавчого комітету Обухівської селищної ради без проведення конкурсу у порядку та на умовах передбачених Законом України «Про правовий режим воєнного стану», присягу посадової особи місцевого самоврядування склала, 23.01.2023 року.

Відповідно до положення про Службу у справах дітей Обухівської селищної ради далі (Положення) затвердженого рішенням Обухівської селищної ради N? 98-4/VIII від 26.03.2021 року (нова редакція) СЛУЖБА У СПРАВАХ ДІТЕЙ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ОБУХІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ДНІПРОВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - Служба) є окремою юридичною особою, заснована на комунальній власності Обухівською селищною радою Дніпровського району Дніпропетровської області, є підзвітною та підконтрольною Обухівській селищній раді Дніпровського району Дніпропетровської області, підпорядкованою виконавчому комітету селищної ради, селищному голові, заступнику селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради,

Відповідно до розподілу обов`язків. Служба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, цим положенням.

Згідно Посадової Інструкції головного спеціаліста бухгалтера Служби у справах дітей Виконавчого комітету Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області: 1.1. Головний спеціаліст - бухгалтер Служби у справах дітей Виконавчого комітету Обухівської селищної ради (надалі - Головний спеціаліст-бухгалтер). 1.2. Головний спеціаліст - бухгалтер підпорядковується безпосередньо начальнику Служби у справах дітей Виконавчого комітету Обухівської селищної ради (надалі - Служба). 1.3. На посаду головного спеціаліста - бухгалтера призначається особа, яка має повну вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста та стаж роботи на службі в органах місцевого самоврядування на посаді провідного спеціаліста не менше одного року чи стаж роботи за фахом в інших сферах управління не менше трьох років, володіє державною мовою, комп`ютерною технікою. 1.4. Головний спеціаліст - бухгалтер повинен знати Конституцію України, закони України: «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», «Про охорону дитинства», «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти», Бюджетний кодекс України, Податковий кодекс України, антикорупційне законодавство, інструкцію про ведення бухгалтерського обліку та інвентаризацію основних засобів, нематеріальних активів, товарно - матеріальних цінностей, грошових коштів і документів, розрахунків та інших статей балансу, Єдину державну систему діловодства, правила з охорони праці тa протипожежного захисту, основні навички роботи на комп`ютері та основні програмні засоби, державну мову на рівні ділового спілкування. 1.5. У своїй роботі головний спеціаліст - бухгалтер керується Конституцією України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України, законами України: «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», «Про охорону дитинства», «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти», антикорупційним законодавством постановами Кабінету Міністрів України, що стосуються соціального захисту дітей, Податковим кодексом України, Бюджетним кодексом України, інструкціями про ведення бухгалтерського обліку, з інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно - матеріальних цінностей, грошових коштів і документів, розрахунків та інших статей балансу, рішенням сесії селищної ради та її виконавчого комітету, Положенням про службу, Правилами внутрішнього трудового розпорядку, Посадовою інструкцією та завданнями керівництва, загальними правилами поведінки державних службовців.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

За положеннями ст. 2, 3 цього Закону, посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Посадами в органах місцевого самоврядування є, в тому числі, посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Позивач був призначений на вказану посаду розпорядженням селищного голови, мав відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно - дорадчих функцій.

23 січня 2023 року ОСОБА_1 присвоєно 15 ранг посадової особи органу місцевого самоврядування у межах 7 категорії посад, що також підтверджується трудовою книжкою ОСОБА_1

8 квітня 2024 року, згідно наказу № 14-К начальника Служби у справах дітей Виконавчого комітету Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області, ОСОБА_1 оголошено догану за неналежне виконання посадових обов`язків та порушення трудової дисципліни.

Згідно наказу № 17-К від 8 травня 2024 року начальника Служби у справах дітей Виконавчого комітету Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області, звільнено ОСОБА_1 за прогул без поважних причин.

Відповідно до ст. 4 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до розділу ІІ Інформаційного листа Вищого Адміністративного Суду України від 26.05.2010 N 753/11/13-10 " Про розв`язання спорів, що виникають з відносин публічної служби" , місцеве самоврядування в Україні здійснюється за принципом поєднання місцевих і державних інтересів. Завданням служби в органах місцевого самоврядування є реалізація як власних повноважень місцевого самоврядування, так і делегованих державою повноважень. У будь-якому разі очевидно, що службу в органах місцевого самоврядування і державну службу необхідно розглядати як два рівнопорядкові види публічної служби.

При встановленні умов і порядку призначення, проходження і припинення служби в органах місцевого самоврядування, як правило, використовується та ж правова база, що й при регулюванні відповідних питань стосовно державних службовців.

Відповідно до ст. 19 КАС України , юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки предметом позову ОСОБА_1 дії та рішення відповідачів з приводу проходження та звільнення позивача у органах місцевого самоврядування, що є видом публічної служби, то справа належить до юрисдикції адміністративних судів.

Таким чином, закриваючи провадження у справі, суд дійшов до висновку, що зазначений спір має розглядатись саме у порядку адміністративного судочинства, оскільки стосується порядку проходження останнім служби в органах місцевого самоврядування, що є видом публічної служби.

Відповідно до ст. 89 ЦПК України виключне право оцінки доказів належить суду, який має оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному повному та об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пунктом 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE (Серявін та інші проти України), №4909/04, §58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

За таких обставин суд приходить до висновку, що дана ухвала повною мірою обгрунтована, є зрозумілою учасникам справи та в ній належним чином зазначені підстави, на яких вона грунтується.

Відповідно до ч. 2 ст. 133 ЦПК України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Статтею 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно ст. 12 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Згідно ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно ст. 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування.

Враховуючи вище наведене, суд вважає за можливе повернути позивачу сплачений ним судовий збір, оскільки у судовому засіданні встановлено, що позивачем при поданні позовної заяви було сплачено судовий збір у розмірі 1211 гривень 20 копійок, що підтверджується матеріалами справи, а оскільки цією ухвалою провадження у справі закрито, тому є підстави для повернення сплаченої суми судового збору.

Відповідно до ч. 2 ст. 261 ЦПК України ухвали, що постановлені судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, набирають законної сили з моменту їх підписання суддею (суддями).

Роз`яснити позивачу його право звернення до адміністративного суду з вказаними позовними вимогами.

На підставі викладеного, керуючись 43, 49, 200, 222, 255, 258-261, 352-354 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

Провадження по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області, Служби у справах дітей Виконавчого комітету Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області про стягнення заробітної плати, моральної шкоди, зобов`язання вчинити певні дії, визнання дій незаконними, визнання проявів дискримінації та мобінгу, визнання факту невиконання законодавства про працю, визнання незаконним наказу від 08 квітня 2024 року та зобов`язання його скасування, визнання незаконним наказу від 08 травня 2024 рок про звільнення закрити.

Повернути ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1211 гривень 20 копійок, який сплачено квитанцією № 0 . 0 . . 1 від 26.03.2024 року.

Ухвала набрала законної сили 25 червня 2024 року.

Повний тест ухвали складено та підписано 26 червня 2024 року.

Ухвалу може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ч. 1 ст. 354 ЦПК України з урахуванням положень п. 3 Розділу XII ПРИКІНЦЕВИХ ПОЛОЖЕНЬ ЦПК України.

Суддя О.Г. Васюченко