Справа № 337/2400/24
Провадження № 2/337/1254/2024
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2024 року Хортицький районний суд м. Запоріжжя
у складі: головуючого судді -Ширіна С.А.
за участю секретаря - Бикової С.Б.
розглянувши в порядку спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя цивільну справу за позовом Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради до ОСОБА_1 , про стягнення надміру виплаченої державної соціальної допомоги,-
24.04.2024 року представник позивача Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради звернувся до Хортицького районного суду м.Запоріжжя з позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення суми надміру виплаченої державної соціальної допомоги в розмірі 2189,00 грн. та судового збору.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що на обліку в Департаменті соціального захисту населення Запорізької міської ради перебувала особова справа ОСОБА_1 , отримувача допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до статті 5 Закону України про «Про психіатричну допомогу» від 22.11.2000 №1489-III держава гарантує грошову допомогу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, - на догляд за нею. Розмір зазначеної допомоги розраховується як різниця між трьома прожитковими мінімумами на кожного члена сім`ї та середньомісячним сукупним доходом сім`ї за попередні шість місяців, але не може бути більше, ніж прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць.
Порядок призначення і виплати щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю І чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю І чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею» № 1192 від 02.08.2000 (далі Порядок №1192).
Пунктом 2 Порядку №1192 передбачено що призначення і виплата допомоги на догляд здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення, а пунктом 101 встановлено, що витрати на виплату допомоги на догляд здійснюються за рахунок коштів державного бюджету.
Згідно з пунктом 4 Порядку №1192 допомога на догляд надається дієздатній особі за її задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання (перебування) на одній житловій площі з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, що здійснює догляд за нею.
ОСОБА_1 перебувала на обліку в Департаменті з 2018 року як отримувач допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю І чи II групи внаслідок психічного розладу ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 інвалідом II групи.
Відповідно до пункту 8 Порядку №1192 допомога на догляд призначається на шість місяців і виплачується щомісяця. Для продовження виплати допомоги на догляд на наступний строк подаються документи, зазначені у пункті 7 цього Порядку, крім висновку лікарської комісії закладу охорони здоров`я щодо необхідності постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу у разі, коли строк, на який видано висновок, не зазначено.
Згідно з пунктом 7 Порядку №1192 для призначення допомоги на догляд заявником подаються такі документи:заява за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги за формою, встановленою Мінсоцполітики; довідка про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою про доходи до декларації додається письмове пояснення із зазначенням розміру доходів; висновок лікарської комісії закладу охорони здоров`я щодо необхідності постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу за формою, встановленою МОЗ за погодженням із Мінсоцполітики (незалежно від того, чи є психічні розлади основною причиною інвалідності); копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, виданої особі з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, за якою здійснюється догляд. Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації.
11.11.2020 ОСОБА_1 повторно звернулася до Департаменту для отримання допомоги на догляд.
В доданій до заяви декларації Відповідач вказала членів сім`ї: себе - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , чоловіка ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , та підопічну ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 інваліда II групи.
В ІІ розділі декларації, а саме доходи членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщені/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) Відповідач вказала, що отримує пенсію, чоловік заробітну плату та пенсію, а підопічна пенсію.
Ставивши підписи під заявою та декларацією Відповідач зобов`язався повідомляти Департамент в разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання соціальної допомоги.
Згідно з пунктом 8 Порядку №1192 уразі виникнення обставин, внаслідок яких припиняється виплата допомоги на догляд, особи, яким надається допомога, зобов`язані в десятиденний строк повідомити органи, що провадять її виплату. Виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за тим, у якому сталися зміни.
На підставі поданих документів рішенням Департаменту від 18.11.2020 Відповідачу було призначено допомогу на догляд на півроку з 01.11.2020 по 30.04.2021 в розмірі 2118,00 грн. на місяць.
У подальшому відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2020 року №264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» (далі Постанова №264) на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 строк виплати щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, було продовжено на період карантину та на один місяцьпісля дати його відміни і державна соціальна допомога виплачувалася за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.
Розпорядженням на продовження строку виплати Відповідачу було продовжено строк виплати допомоги на догляд на період карантину з 01.05.2021 по 31.05.2021 в сумі 2189,00 грн. на місяць.
14.05.2021 Відповідач знову звернулася до Департаменту з новою заявою про призначення допомоги на догляд з одночасним поданням декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.
В ІІ розділі декларації, а саме доходи членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщені/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) Відповідач вказала, що отримує пенсію, чоловік заробітну плату та пенсію, а підопічна пенсію.
Крім того, Відповідачем надано довідки про доходи членів сім`ї у вигляді отриманої заробітної плати та пенсії.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 264 на підставі поданої особою або її законним представником заяви та необхідних документів, орган соціального захисту населення проводить перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги.
Якщо за результатами проведеного перерахунку не підтверджується право на отримання допомоги або її розмір буде меншим від виплаченої під час карантину допомоги, органи соціального захисту населення визначають обсяг коштів, які підлягають поверненню, з місяця призначення державної соціальної допомоги.
Згідно з пунктом 3 Постанови №1192 розмір допомоги на догляд розраховується як різниця між трьома прожитковими мінімумами на кожного члена сім`ї та середньомісячним сукупним доходом сім`ї за попередні шість місяців, але не може бути більше, ніж прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць.
На підставі поданих Відповідачем документів Департаментом зроблено розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім`ї та проведено перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги.
Рішенням від 21.05.2021 Відповідачу відмовлено в призначенні допомоги з 01.05.2021 оскільки середньомісячний сукупний дохід сім`ї перевищує прожитковий мінімум для сім`ї.

Таким чином за період з 01.05.2021 по 31.05.2021 утворилася переплата по допомозі на догляд у сумі 2189,00 грн.

19.08.2021 за вихідним №10-08/6956, 02.01.2023 за вихідним №10.05/0097 Відповідачу було скеровано повідомлення з пропозицією добровільно повернути надміру виплачені кошти. Однак станом на момент подання позовної заяви належна до повернення сума заборгованості, яка становить 2189,00 грн. повернута не була.

Таким чином, Департамент намагався вирішити цей спір з відповідачем в досудовому порядку, шляхом звернення до відповідача, однак повідомлення повернення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги залишились без реагування, в добровільному порядку надмірно нараховані кошти відповідачем не повернуті.

Ухвалою суду від 06.05.2024 р. відкрито спрощене позовне провадження у цивільній справі за даним позовом і призначено відкрите судове засідання.

26.06.2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач заперечувала проти задоволення позовних вимог оскільки , для оформлення державної соціальної допомоги вона надала УПСЗН всі необхідні документи, потім повторно соціальна допомога була призначена позивачем без надання нею необхідних документів, а тому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судове засідання представник позивача не з`явилася,надала заяву про розгляд справи без її участі, просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання відповідач не з`явилася, надала заяву про розгляд справи без її участі, про задоволення позовних вимог заперечування, просила в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

На підставі ч.2 ст.247 Цивільного процесуального кодексу України, в разі неявки всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову по наступним підставам.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в Департаменті з 2018 року як отримувач допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю І чи II групи внаслідок психічного розладу ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 інвалідом II групи.

11.11.2020 ОСОБА_1 повторно звернулася до Департаменту для отримання допомоги на догляд.

В доданій до заяви декларації Відповідач вказала членів сім`ї: себе - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , чоловіка ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , та підопічну ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 інваліда II групи.

В ІІ розділі декларації, а саме доходи членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщені/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) Відповідач вказала, що отримує пенсію, чоловік заробітну плату та пенсію, а підопічна пенсію.

Ставивши підписи під заявою та декларацією Відповідач зобов`язалася повідомляти Департамент в разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання соціальної допомоги.

На підставі поданих документів рішенням Департаменту від 18.11.2020 Відповідачу було призначено допомогу на догляд на півроку з 01.11.2020 по 30.04.2021 в розмірі 2118,00 грн. на місяць.

У подальшому відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2020 року №264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» (далі Постанова №264) на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 строк виплати щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, було продовжено на період карантину та на один місяцьпісля дати його відміни і державна соціальна допомога виплачувалася за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

Розпорядженням на продовження строку виплати Відповідачу було продовжено строк виплати допомоги на догляд на період карантину з 01.05.2021 по 31.05.2021 в сумі 2189,00 грн. на місяць.

14.05.2021 Відповідач знову звернулася до Департаменту з новою заявою про призначення допомоги на догляд з одночасним поданням декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

В ІІ розділі декларації, а саме доходи членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщені/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) Відповідач вказала, що отримує пенсію, чоловік заробітну плату та пенсію, а підопічна пенсію.

Крім того, Відповідачем надано довідки про доходи членів сім`ї у вигляді отриманої заробітної плати та пенсії.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 264 на підставі поданої особою або її законним представником заяви та необхідних документів, орган соціального захисту населення проводить перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги.

Якщо за результатами проведеного перерахунку не підтверджується право на отримання допомоги або її розмір буде меншим від виплаченої під час карантину допомоги, органи соціального захисту населення визначають обсяг коштів, які підлягають поверненню, з місяця призначення державної соціальної допомоги.

Згідно з пунктом 3 Постанови №1192 розмір допомоги на догляд розраховується як різниця між трьома прожитковими мінімумами на кожного члена сім`ї та середньомісячним сукупним доходом сім`ї за попередні шість місяців, але не може бути більше, ніж прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць.

На підставі поданих Відповідачем документів Департаментом зроблено розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім`ї та проведено перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги.

Рішенням від 21.05.2021 Відповідачу відмовлено в призначенні допомоги з 01.05.2021 оскільки середньомісячний сукупний дохід сім`ї перевищує прожитковий мінімум для сім`ї.

Таким чином за період з 01.05.2021 по 31.05.2021 утворилася переплата по допомозі на догляд у сумі 2189,00 грн.

19.08.2021 за вихідним №10-08/6956, 02.01.2023 за вихідним №10.05/0097 Відповідачу було скеровано повідомлення з пропозицією добровільно повернути надміру виплачені кошти. Однак станом на момент подання позовної заяви належна до повернення сума заборгованості, яка становить 2189,00 грн. повернута не була.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставне набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. При цьому, відповідно до ст. 1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб для існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2020 року №264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» (далі Постанова №264) на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 строк виплати щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, було продовжено на період карантину та на один місяць після дати його відміни і державна соціальна допомога виплачувалася за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

Розпорядженням на продовження строку виплати Відповідачу було продовжено строк виплати допомоги на догляд на період карантину з 01.05.2021 по 31.05.2021 в сумі 2189,00 грн. на місяць.

Отже, позивач на власний розсуд прийняв рішення щодо продовження строку виплати допомоги, без відповідних документів відповідача.

Згідно ч.1 ст.1213 ЦК України, набувач зобов`язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі. Але, законодавством чітко визначено способи вирішення питання пов`язаного з виникненням переплати пенсії: добровільне повернення пенсіонером надмірно виплачених сум чи стягнення, зазначених сум у судовому порядку; визнання сум переплати пенсії безнадійною заборгованістю та прийнятої рішення щодо її списання; утримання переплати пенсії згідно рішення комісії. За змістом ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

При цьому стаття 1215 ЦК України встановлює випадки, коли набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню.

Так, не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача (частина перша статті 1215 ЦК України).

Таким чином, закон встановлює два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача.

Крім того, правовою позицією Верховного Суду України від 02.07.2014 року за результатами розгляду справи №6-91цс14 визначено, що до правовідносин щодо набуття грошових коштів без достатньої правової підстави, якщо ці кошти є пенсійною виплатою, яка проведена іншою особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача, застосуванню підлягають положення ст. 1215 ЦК України, за якою зазначені грошові кошти поверненню не підлягають.

При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, отже, зазначене у ст. 1215 ЦК України майно підлягає поверненню у разі наявності цих фактів.

Неправильне застосування позивачем норм матеріального права при призначенні і нарахуванні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги , не є рахунковою помилкою в розумінні ст. 1215 ЦК України, яка надає право витребування у останньої переплати соціальних виплат.

Зазначене узгоджується з правовою позицією, яка висловлена Верховним Судом України в Постанові від 22.01.2014 року (справа № 6-151цс13), згідно з якою, відповідно до ст. 1215 ЦК України не підлягають поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Окрім цього, у рішенні ЄСПЛ у справі «Казарін проти Італії» від 11 лютого 2021 року, суд також установив, що держава фактично вже надала людині соціальну допомогу, її перерахунок і подальші спроби повернути виплачені кошти становитимуть втручання у права, гарантовані ст. 1 Протоколу 1 Конвенції.

Обґрунтовуючи своє рішення, суд має виконати вимоги ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», відповідно до якої суди застосовують при розгляді справи Конвенцію та практику Суду як джерело права.

На підставі наявних у справі доказів суд приходить до висновку про те, що позивачем не доведено факту зловживань з боку відповідачки, її винуватості чи недобросовісності щодо надання недостовірних даних, а також доказів того, що УПСЗН при призначенні державної соціальної допомоги ОСОБА_1 було допущено саме арифметичну (лічильну) помилку, тому вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

За правилами статті 141 ЦПК України, у зв`язку з відмовою у позові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст. 89, 141,229, 247, 263, 264, 354 ЦПК України, ст. 1213, 1215 ЦК України, суд,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради до ОСОБА_1 , про стягнення надміру виплаченої державної соціальної допомоги - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня виготовлення повного тексту рішення апеляційної скарги.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст судового рішення виготовлено 26.06.2024 року.

Суддя: С.А. Ширіна