Справа № 445/1023/21
провадження № 2/445/29/24
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2024 року Золочівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Сивака В. М.

секретаря судового засідання Захарчук Н.Я.

з участю представника позивача Чекайло О.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Золочеві Львівської області цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Золочівської міської ради Львівської області, ОСОБА_3 , треті особи: Центр надання адміністративних послуг Глинянської міської ради про скасування рішень Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області, скасування державної реєстрації права власності та зобов`язання надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою,-

в с т а н о в и в:

27 травня 2021 року до суду звернулася ОСОБА_2 із вказаним позовом до відповідачів в якому просить суд:

-скасувати рішення №878 від 23 жовтня 2020 року сорок восьмої сесії сьомого демократичного скликання Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) земельної ділянки №3-площею 0,2603 га, кадастровий номер :01:004:0099, яка розташована за адресою: урочище «Під Яна» село Червоне, Золочівський район, Львівська область для ведення особистого селянського господарства;

- скасувати рішення №794 від 28 серпня 2020 року сорок п`ятої сесії сьомого демократичного скликання (друге засідання) Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області в частині надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) земельної ділянки №3-площею 0,2603 га, кадастровий номер :01:004:0099, яка розташована за адресою: урочище «Під Яна» село Червоне, Золочівський район, Львівська область для ведення особистого селянського господарства;

- скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку за кадастровим номером :01:004:0099, яка зареєстрована 04.11.2020 за номером 39191267 Центром надання адміністративних послуг Глинянської міської ради Львівської області Львівського району;

-зобов`язати Золочівську міську раду Золочівського району Львівської області розглянути повторно заяви ОСОБА_2 від 31.08.2020 року, 20.10.2020 року, 03.12.2021 року, 22.02.2021 року щодо вирішення питання щодо передачі ОСОБА_2 у власність за набувальною давністю земельну ділянку площею 0,2 га в с.Червоне Золочівського району Львівської області та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва.

Свій позов обґрунтовує тим, що неодноразово зверталася із заявою до сільського голови Червоненської сільської ради (після 25.10.2020 р. до Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га за набувальною давністю.

Жодна із заяв не була розглянута по суті.

Листом від 02.04.2021 року №1044 Золочівська міська рада Золочівського району Львівської області повідомила, що запитувана земельна ділянка площею 0,12 га згідно рішення сесії Червоненської ради Золочівського району від 23.10.2020троку №878 передана у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :01:004:0099. Однак, ОСОБА_3 до заяви про надання дозволу виготовлення технічної документації із землеустрою від 21.08.2020 року не додав графічні матеріали, на яких визначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача.

Жоден із користувачів суміжних земельних ділянок не погоджували відповідний акт 19.10.2020 року.

Спірною земельною ділянкою користується позивачка разом зі своїм чоловіком з 1972 року, яка була виділена під час роботи у колгоспі.

26 липня 2021 року ухвалою судді Золочівського районного суду Львівської області прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено судовий розгляд на 16 серпня 2021 року.

27 серпня 2021 ухвалою Золочівського районного суду Львівської області ОСОБА_3 залучено до участі у справі у статусі співвідповідача.

18 лютого 2022 року представником ОСОБА_3 подано письмові пояснення у даній справі. Із пояснень вбачається, що ОСОБА_2 жодного відношення немає до земельних ділянок, які набуті ОСОБА_3 у власність на підставі рішення №878.

ОСОБА_2 звернулася із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою після подання ОСОБА_3 заяви 21 серпня 2020 року. Усі земельні ділянки, які були закріплені за ОСОБА_2 , були передані його єдиному спадкоємцю (дочці) ОСОБА_2 ОСОБА_4 .

Жодної земельної ділянки площею 0,12 га в урочищі «Під Яна» в с.Червоне Золочівського району Львівської області за позивачем ОСОБА_2 згідно «Земельно-кадастрових книг» не обліковувалося.

25 лютого 2022 року Позивач надала суду заперечення на письмове пояснення ОСОБА_3 , в яких ще раз наголосила на цих обставинах, що викладені у позовній заяві.

29 вересня 2022 року Золочівським районним судом винесено ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суді.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічно викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив та просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області подав заяву про розгляд справи без участі представника.

Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи без їхньої участі.

Суд, вислухавши представника позивача, відповідача, представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі, встановивши обставини у справі та виниклі правовідносини, дійшов наступного висновку.

Згідно протоколу №21 від 28.03.1974 року засідання правління колгоспу ім.Леніна ОСОБА_5 прийнято на роботу тракториста на трактор Т 150.

Згідно Акту вибору земельної ділянки для розміщення індивідуального житлового кварталу в селі Червоне Золочівського району Львівської області від 20.03.1995 року земельна ділянка, площею 9,7627 га, розміщена в західній частині села Червоне з правої сторони від автодороги Львів-Золочів відповідає вимогам державних будівельних норм для розміщення індивідуального житлового будівництва.

ОСОБА_5 сплачено 300 000 купонів за розробку генерального плану забудови, що підтверджується квитанцією до прихідного касового ордеру від 18.03.1995 року; 1000 000 купонів за розробку генерального плану забудови, що підтверджується квитанцією до прихідного касового ордеру від 17.11.1995 року; 29 гривень за розробку плану забудови, що підтверджується квитанцією до прихідного касового ордеру від 29.01.1997 року.

11 грудня 1998 року рішенням третьої сесії 1 демократичного скликання Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області №15 затверджено проект забудови кварталу індивідуальної житлової забудови в селі Червоне Золочівського району Львівської області.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 13 березня 2002 року ОСОБА_6 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

26 листопада 2010 року рішенням першої сесії 6 демократичного скликання Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області №11 присвоєно назву вулиць у кварталі житлової забудови Львівська та Миколаївська в селі Червоне Золочівського району Львівської області згідно схеми, що додається.

06 червня 2011 року сільський голова Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області скерував лист ОСОБА_2 , у кому запропонував позивачці та іншим громадянам, які бажають вести будівництво на території Червоненської сільської ради об`єднатися в кооператив забудовників та розпочати розробку нового кварталу забудови.

Згідно Листа Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області №52 від 01.02.2012 року, скерованого прокуратурі Золочівського району даних, які б підтвердили або спростували інформацію про одержання коштів від ОСОБА_2 не збереглось.

Згідно виданої виконавчим комітетом Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області Довідки від 23 вересня 2020 року №610 спадкоємцем майна померлого ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , є його донька ОСОБА_7 .

25 серпня 2020 року ОСОБА_7 звернулася із заявою до Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі :

1) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, земельна ділянка № НОМЕР_2 , орієнтовною площею 0,25 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ;

2) для ведення особистого селянського господарства, земельна ділянка АДРЕСА_2 ;

3)для ведення особистого селянського господарства, земельна ділянка № НОМЕР_3 , орієнтовною площею 0,32 га, яка розташована за адресою: Урочище «Під лиса» село Червоне, Золочівського району Львівської області.

За результатами розгляду заяви рішенням сесії Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області №797 від 28 серпня 2020 року надано дозвіл ОСОБА_7 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж вищезазначених земельних ділянок.

Відповідно до Листа Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області від 24 вересня 2020 року №505, сільська рада погодила виготовлену ОСОБА_7 технічну документацію із землеустрою та межі розташування цих земельних ділянок в натурі.

Рішенням сесії Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області №828 від 30 вересня 2020 року затверджено ОСОБА_7 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, землі житлової та громадської забудови, земельна ділянка площею 0,2500 га, кадастровий номер :01:003:0043, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та передано у власність ОСОБА_7 вказану земельну ділянку.

Рішенням сесії Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області №829 від 30 вересня 2020 року затверджено ОСОБА_7 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі для ведення особистого селянського господарства, землі сільськогосподарського призначення: земельна ділянка № НОМЕР_2 площею 0,0906 га, кадастровий номер :01:004:0093, яка знаходиться за адресою урочище «Під Яна» в с. Червоне Золочівського району Львівської області; земельна ділянка № НОМЕР_4 площею 0,0906 га, кадастровий номер :01:006:0008, яка знаходиться за адресою урочище «Під Лиса» в с. Червоне Золочівського району Львівської області; та передано у власність ОСОБА_7 вказані земельні ділянки.

На виконання рішень Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області №828 та №829 від 30 вересня 2020 року ОСОБА_7 зареєструвала право власності на вищезазначені земельні ділянки, що підтверджується Інформацією з Державного земельного кадастру паро право власності та речові права на земельну ділянку.

Рішенням четвертої сесії шостого демократичного скликання Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області №76 надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1609 га по АДРЕСА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель резервного фонду.

31.08.2020 року та 20 жовтня 2020 року ОСОБА_2 зверталася із заявою до сільського голови Червоненської сільської ради Василя Зозулі про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га, що розташована на території Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області для ведення садівництва.

03.12.2020 року та 22.02.2021 року ОСОБА_2 зверталася із заявою до голови Золочівської міської об`єднаної територіальної громади Гриньківа І.М. Василя Зозулі про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га, що розташована на території Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області для ведення садівництва.

Листом №1044 від 02.04.2021 року Золочівська міська рада Золочівського району Львівської області повідомила, що запитувана земельна ділянка площею 0,12 га згідно рішення сесії Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області від 23.10.2020 року №878 передана у власність гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :01:004:0099.

21 серпня 2020 року ОСОБА_3 звернувся із заявою до Червоненської сільської ради Золочівського району про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки АДРЕСА_4 .

28 серпня 2020 року рішенням сорок п`ятої сесії сьомого демократичного скликання (друге засідання) Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області № 794 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) земельної ділянки АДРЕСА_5 .

19 жовтня 2020 року Червоненською сільською радою складено Акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, який підписали суміжні землекористувачі ОСОБА_3 та ОСОБА_8

22 жовтня 2020 року ОСОБА_3 звернувся до Червоненської сільської ради Золочівського району із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для ведення особистого селянського господарства: земельна ділянка № НОМЕР_3 площею 0,2603 га, кадастровий номер якої :01:004:0099, яка розташована за адресою: урочище «Під Яна» село Червоне, Золочівський район, Львівська область.

23 жовтня 2020 року рішенням сорок восьмої сесії сьомого демократичного скликання Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області №878 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) земельної ділянки №3-площею 0,2603 га, кадастровий номер :01:004:0099, яка розташована за адресою: урочище «Під Яна» село Червоне, Золочівський район, Львівська область для ведення особистого селянського господарства

04 листопада 2020 року Глинянською сільською радою Золочівського району здійснено державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку за кадастровим номером :01:004:0099, за номером 39191267, що підтверджується Інформацією з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 23.05.2021 року.

У судовому засіданні 17.01.2024 року були допитані свідки ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , які повідомили, що позивачка користувалася і на даний час користується спірною земельною ділянкою.

Під час ухвалення рішення суд керується наступними положеннями.

Відповідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами;2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно ч. 1, 2 ст. 80 ЦПК України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно ч. 1, 2, 5, 6 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно ч. 1, 2 ст. 83 ЦПК України сторони та інші учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом з поданням позовної заяви.

Вимогами ст.144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 1 статті 71 Закону № 280/97-ВР передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Згідно з вимогами ст. 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом "б" ч. 1 ст. 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в розмірі не більше 2,0 гектара для ведення особистого селянського господарства.

Згідно із ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України передача безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства здійснюється на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як визначено у ч. 9 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч. 10 ст. 118 ЗК України).

За змістом положень ст. 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 116 ЗК України визначено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (ч. 3 ст. 116 ЗК України).

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначено у статті 118 ЗК України.

Так, відповідно до вимог ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з вимогами ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Частиною 8 статті 118 ЗК України встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Так, відповідно до вимог ч. 1 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з вимогами ч. 5 ст. 186-1 ЗК України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Частиною 6 статті 186-1 ЗК України встановлено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 186-1 ЗК України органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій"; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

Згідно із ст. 1 Закону України "Про землеустрій" від 22 травня 2003 р. № 858-IV (далі - Закон № 858-IV, в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

Відповідно до вимог ст. 50 Закон № 858-IV проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Дослідивши вимоги законодавства та надавши оцінку усім обставинам справи, суд робить висновок, що позивачем не доведено ту обставину, що земельна ділянка, яку передано у власність ОСОБА_3 згідно рішень №878 від 23 жовтня 2020 року та №794 від 28 серпня 2020 року Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області є тією самою ділянкою, для отримання якої у власність ОСОБА_2 неодноразово зверталася до Червоненської сільської ради Золочівського району. Більше того, заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою подані в часовому проміжку пізніше, ніж відповідні заяви ОСОБА_3 . Суд також приймає до уваги ту обставину, що правонаступником після смерті ОСОБА_6 (чоловіка позивачки) є його донька ОСОБА_7 , яка реалізувала своє право на безоплатну приватизацію земельних ділянок, у тому числі в урочищі «Під Яна» в с. Червоне Золочівського району Львівської області. Тому, позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування рішень №878 від 23 жовтня 2020 року та №794 від 28 серпня 2020 року Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Позовні вимоги в частині скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку за кадастровим номером :01:004:0099, яка зареєстрована 04.11.2020 за номером 39191267 Центром надання адміністративних послуг Глинянської міської ради Львівської області Львівського району, задоволенню не підлягають, оскільки є похідними від вимог про визнання недійсними рішень №878 від 23 жовтня 2020 року та №794 від 28 серпня 2020 року Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області.

Разом з тим, надаючи оцінку правомірності дій Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області, правонаступником якої є Золочівська міська рада Золочівського району Львівської області щодо залишення без розгляду заяв ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки за набувальною давністю, суд, встановлює чи прийняті (вчинені) рішення (дії) органом місцевого самоврядування: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (надалі Закон № 280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118,122,123 Земельного кодексу України, статтями 26,33,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР, передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 59 Закону № 280/97-ВР рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету.

Таким чином, відповідач повинен прийняти рішення по заяві позивача виключно на пленарному засіданні селищної ради, чого останньою зроблено не було.

Лист відповідача №1044 від 02.04.2021 року Золочівська міська рада Золочівського району Львівської області не є рішенням селищної ради стосовно розгляду заяви позивача.

В той же час, як зазначалось вище, частиною сьомою статті 118 ЗК України встановлено місячний строк розгляду клопотання особи щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У матеріалах справи відсутнє будь-яке рішення відповідача, яке прийнято на сесії ради, стосовно задоволення клопотання позивача або про відмову у задоволенні клопотання позивача. Відповідач не надав суду жодних пояснень з цього приводу.

Відсутність рішення про надання дозволу або відмову у наданні дозволу в межах встановленого законом місячного строку свідчить про протиправну бездіяльність відповідного органу.

Аналогічну позицію займає і Верховний Суд у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 17.12.2018 року по справі № 509/4156/15-а.

Враховуючи відсутність рішення відповідача з приводу клопотання позивача, то суд вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки відповідачем не надано суду доказів, які б підтверджували поважність причин та умов порушення вказаного вище строку розгляду клопотання позивачки.

Таким чином, суд задовольняє позовні вимоги лише частково.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, у разі часткового задоволення позову судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. 2, 4, 5, 11,13, 141, 246, 258, 259, 263-265, 272, 273 ЦПК України,-

у х в а л и в:

позов ОСОБА_2 до Золочівської міської ради Львівської області, ОСОБА_3 , треті особи: Центр надання адміністративних послуг Глинянської міської ради про скасування рішень Червоненської сільської ради Золочівського району Львівської області, скасування державної реєстрації права власності та зобов`язання надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою - задовольнити частково.

Зобов`язати Золочівську міську раду Золочівського району Львівської області розглянути заяви ОСОБА_2 від 31.08.2020 року, 20.10.2020 року, 03.12.2021 року, 22.02.2021 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

В іншій частині заявлених позовних вимог - відмовити.

Стягнути із Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області, ОСОБА_3 по 681,00 грн. судого збору з кожного в користь ОСОБА_2 .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Львівського апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 05.04.2024

Суддя В. М. Сивак