Справа № 686/581/24
Провадження № 2/686/2015/24
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2024 рік м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Кучерук Н.В.

за участю

прокурора ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницький цивільну справу за позовною заявою керівника Хмельницької окружної прокуратури Наконечного С. в інтересах держави в особі Чорноострівської селищної ради, Міністерства освіти і науки України до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Чорноострівський професійний аграрний ліцей про визнання наказу недійсним та витребування земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Хмельницької окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, Міністерства освіти і науки України з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 в якому просить визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2475-СГ, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 площею 2 га (кадастровий номер :04:018:0031) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка розташована за межами населеного пункту с. Захарівці, Чорноострівської селищної ради, Хмельницького району, Хмельницької області; витребувати у ОСОБА_4 на користь держави в особі Чорноострівської селищної ради земельну ділянку, площею 2 га., кадастровий №:04:018:0031 передану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту с. Захарівці, Чорноострівської селищної ради, Хмельницького району, Хмельницької області.

На обґрунтування свого позову представник позивача вказав, що в ході здійснення досудового розслідування кримінального провадження за №0000080 від 24.05.2021 встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.05.2021 № 22-2119-СГ надано дозвіл ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, місце розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області :04:018) (на теперішній час за межами с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області), орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

В подальшому наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2475-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та надано у власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :04:018:0031) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка розташована за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (на теперішній час за межами с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області).

В подальшому на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 07.06.2021 №480, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Вербовською Д.В., вказану земельну ділянку продано ОСОБА_4 .

Згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, земельна ділянка з кадастровим номером :04:018:0031 площею 2 га перебуває у власності ОСОБА_4 .

Вважає, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 №22-2475-СГ прийнято із порушенням вимог земельного законодавства та підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка (кадастровий номер :04:018:0031) з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, що розташована за межами населеного пункту с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, підлягає поверненню Чорноострівській селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Чорноострівської селищної ради з огляду на наступне.

Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області у приватну власність ОСОБА_5 передано земельну ділянку із кадастровим номером :04:018:0031, ґрунти якої відносяться до особливо цінних груп ґрунтів, визначених наказом Державного комітету України з питань земельних ресурсів від 06.10.2003 №245, без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації.

Крім того, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 №22-787-СГ надано дозвіл Чорноострівському професійному аграрному ліцею на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га (кадастровий квартал :04:018), з метою її передачі ліцею у постійне користування для дослідних і навчальних цілей.

Однак, під час реалізації Чорноострівським професійним аграрним ліцеєм вищевказаного рішення уповноваженого органу державної влади встановлено, що в межах земельної ділянки, яка підлягала передачі у постійне користування ліцею, знаходиться спірна земельна ділянка з кадастровим номером :04:018:0031 надана у власність ОСОБА_5 . Чорноострівський професійний аграрний ліцей, згідно витягу з ЄДРПОУ, є державною організацією (установою, закладом), засновником якого є Міністерство освіти і науки України. Чорноострівський професійний аграрний ліцей є підпорядкованим Міністерству освіти і науки України державним закладом другого (базового) рівня професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечує реалізацію права громадян на здобуття робітничих кваліфікацій та профільної середньої освіти (п. 1.1. Статуту).

Відповідно до п. 1.2. Статуту у червні 1963 року Вінницьким міжобласним управлінням профтехосвіти засновано Чорноострівське училище механізації сільського господарства № 16, на базі якого шляхом реорганізацій та перейменувань відкривались наступні заклади освіти: Чорноострівське сільське професійно-технічне училище № 16 ( з листопаду 1963 року), Сільське професійно-технічне училище № 9 смт Чорний Острів (з 1970 року), Сільське середнє професійно-технічне училище № 9 смт. Чорний Острів (з 1976 року), середнє професійно-технічне училище № 39 смт. Чорний Острів (з 1984 року), Професійно-технічне училище № 39 смт. Чорний Острів (з 1995 року) та згідно наказу Міністерства освіти і наук України від 13.06.2003 № 377 «Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів Хмельницької області» з 01.07.2003Професійно-технічне училище № 39 смт. Чорний Острів реорганізоване та йому встановлено найменування Чорноострівський професійний аграрний ліцей.

Згідно витягу з протоколу загальних зборів колгоспників колгоспу ім. Калініна с. Захарівці Хмельницького району Хмельницької області від 28.12.1963 прийнято рішення про передачу Чорноострівському СПТУ земельної ділянки загальною площею 170 га із земель масивів колгоспу, що прилягають до с. Ляпинці. На підставі вказаного рішення 13.09.1965 року складено акт про передачу в натурі земельної ділянки загальною площею 156 га Чорноострівському СПТУ під організацію учбового господарства за рахунок земель колгоспу ім. Калініна с. Захарівці Хмельницького району Хмельницької області.

Факт постійного користування Чорноострівським професійним аграрним ліцеєм вказаною земельною ділянкою також підтверджується рішенням Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області № 2 від 28.04.1992.

Крім цього, рішенням десятої сесії Хмельницької районної ради народних депутатів від 18.08.1992 № 18 Чорноострівському СПТУ-39 з земель запасу Захаровецької сільської ради виділено земельну ділянку площею 91,7 га для організації учбового господарства.

З метою оформлення права постійного користування земельною ділянкою площею 91,7000 га між Чорноострівським ПАЛ та ТОВ «СКБ Будінжиніринг» укладено договір № 40/ПЗ від 12.08.2015 на виконання підрядних робіт, а саме виготовлення та погодження документації із землеустрою, необхідної для реєстрації прав на земельні ділянки.

В подальшому, з метою виготовлення та погодження документації із землеустрою, необхідної для реєстрації прав на земельні ділянки, якими користується Чорноострівський ПАЛ, між ТОВ «СКБ Будінжиніринг» та ПП «Земельно-юридичний центр» укладено договір (субпідряду) № 40/ПЗ-СП від 20.08.2015.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 № 22-787-СГ надано дозвіл Чорноострівському професійний аграрний ліцей на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га (кадастровий квартал :04:018), з метою її передачі ліцею у постійне користування для дослідних і навчальних цілей.

В подальшому, між Чорноострівським ПАЛ та ПП «Земельно-юридичний центр» укладено договір № 16/169/1-А від 21.07.2016 та додаткові угоди до нього (у зв`язку із продовженням його дії)№ 1 від 20.01.2017, № 2 від 19.07.2017, № 3 від 18.01.2018, № 4 від 17.07.2018, № 5 від 16.01.2019, № 6 від 15.07.2019, № 7 від 14.01.2020, № 8 від 14.07.2020, № 9 від 14.01.2021 та № 10 від 14.07.2021, щодо розробленняпроекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для дослідних і навчальних цілейліцею відповідно до її фактичного використання на час укладення цього договору.

Даний проект землеустрою погоджений висновком управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі від 17.02.2016 № 0428.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 29.02.2016 № 19-22-7777.6-4121/23-16 ґрунтовний покрив земельної ділянки площею 91,7 га представлений агровиробничими групами ґрунтів, які згідно наказу Держкомзему від 06.10.2003 № 245 віднесені до особливо цінних груп ґрунтів, у зв`язку з чим вищевказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ 21.04.2016 розробником документації направлено на обов`язкову державну експертизу землевпорядної документації до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (лист ПП «Земельно-юридичний центр» № 56/16 від 16.09.2016).

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23.05.2016 № 335-16 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повернутий на доопрацювання. Зокрема, у проекті землеустрою доопрацювати: пояснювальну записку доповнити детальною інформацією про сучасний стан земельної ділянки, наявність на ній об`єктів нерухомості та експлікацією земель; завдання на розробку проекту землеустрою оформити згідно вимог постанови КМ України від 04.03.2004 № 266; на планово-картографічному плані нанести межі населеного пункту; уточнити суміжних землекористувачів та погодити межі; кадастровий план земельної ділянки виконати відповідно до вимог ст. 34 Закону України «Про Державний земельний кадастр»; перелік обмежень у використанні земельної ділянки та викопіювання з кадастрової карти надати з урахуванням вимог Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051; місце знаходження межових знаків земельної ділянки надати з прив`язкою до пунктів державної геодезичної мережі та акт прийому-передачі межових знаків оформити відповідно Інструкції про вставленням (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 № 376; долучити висновок про якісну характеристику ґрунтів викопіювання із картограми агровиробничих груп ґрунтів завірити згідно вимогами законодавства; обґрунтування розміру земельної ділянки для цілей визначених проектом відведення з урахуванням діяльності навчального закладу; на графічних матеріалах проекту відобразити водні об`єкти та їх прибережну захисну смугу, у разі необхідності долучити погодження; матеріали проекту привести у відповідність до вимог ст. 22 Закону України «Про Державний земельний кадастр»; копії документів та матеріалів завірити згідно законодавства.

Згідно інформації Чорноострівського ПАЛ від 21.10.2021 № 592 вказані недоліки усувалися ПП «Земельно-юридичним центром» та у червні 2017 року проект землеустрою направлений на експертизу.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру 11.12.2017 (лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 28-28-0.23/1189/9-17) провернула на доопрацювання проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ, оскільки останній не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, зокрема кадастровий план земельної ділянки виконати відповідно до вимог ст. 34 Закону України «Про Державний земельний кадастр»; викопіювання з кадастрової карти надати з урахуванням вимог Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМ України від 17.10.2012 № 1051; в переліку обмежень у використанні земельної ділянки вказати дату реєстрації та до проекту землеустрою долучити обґрунтування розміру земельної ділянки для цілей визначених проектом відведення з урахуванням діяльності навчального закладу.

Доопрацьований проект було знову направлено в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру для проведення обов`язкової експертизи, однак 15.03.2018 (лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 28-28-0.23-245/9-18) повторно повернутий на доопрацювання із аналогічними зауваженнями.

В подальшому, директор Чорноострівського ПАЛ - 06.02.2020 направив клопотання до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо проведення обов`язкової повторної експертизи проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей ліцею.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом від 12.02.2020 № 20-28-0.19-159/9-20 повернула проект землеустрою без реєстрації у зв`язку з відсутністю супровідного листа територіального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в області.

Після усунення недоліків, 03.07.2020 проект землеустрою зареєстрований за №2311-20 в журналі обліку (реєстрації) об`єктів державної експертизи землевпорядної документації (відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20).

Проте, згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20 проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам законодавства України, встановленим нормам і правилам, у зв`язку з чим повернуто на доопрацювання.

У зв`язку з карантинними обмеженнями, проект землеустрою та висновок державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20 повернулися на доопрацювання розробнику - ПП «Земельно-юридичний цент» лише у травні 2021 року.

Як вбачається із вищевказаного, на даний час роботи щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га. для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ (кадастровий квартал :04:018) не завершилися.

Більше того, Чорноострівським ПАЛ вживалися активні дії з метою отримання земельної ділянки у постійне користування для дослідних і навчальних цілей, зокрема, на замовлення ліцею ПП «Земельно-юридичний центр» розроблено проектну документацію, яка неодноразово, після усунення недоліків, направлялася на проведення обов`язкової державної експертизи до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Таким чином, Чорноострівський ПАЛ отримавши і розпочавши процедуру реалізації відповідного рішення уповноваженого органу державної влади (наказ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на підставі якого замовлено виготовлення відповідного проекту), мав всі підстави розраховувати на законний перебіг подій, що є правомірним очікуванням.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просить позов задоволити із наведених підстав.

Представник Чорноострівської селищної ради в судове засідання не з`явився. Подав письмову заяву, в якій просив справу розглянути за його відсутності. Поданий прокурором позов підтримав.

Представник Міністерства освіти і науки України, та представник Чорноострівського професійного аграрного ліцею в судове засідання не з`явилися. Причини своєї неявки суд не повідомили.

Представник відповідача ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області проти задоволення позову заперечила. Направила до суду відзив в якому вказала, що позов вважає необґрунтованим та таким що не підлягає задоволенню. Зазначено, що до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшла заява ОСОБА_5 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницької області. На виконання вказаної заяви Головним управлінням було прийнято наказ №22-2019-СГ від 14.05.2021 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким було надано дозвіл ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджувався в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Наказом Головного управління від 26.05.2021 року №22-2475-СГ не лише передавалася земельна ділянка у власність відповідачу, (п.2 наказу), а й затверджувалася відповідна документація із землеустрою на земельну ділянку (п.1 наказу), яка відповідає законодавству та є чинною. Відповідний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 було виготовлено ФОП ОСОБА_6 . В свою чергу, відповідачем 2 подано на затвердження до Головного управління погоджений, у встановленому ст. 186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки. У проекті землеустрою містився висновок експерта державної експертизи. Відповідно до п.п.4 п.6 Висновку про розгляд документації із землеустрою експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 24.05.2021 року №6440/82-21 визначено, що вказаний проект відповідає земельному законодавству та пийнячтим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Більше того, зауваження до зазначеної документації в експерта державної експертизи ОСОБА_7 відсутні (п.8 цього висновку). За умови чинності обов`язкового позитивного висновку експерта державної експертизи, не може бути скасований наказ Головного управління від 26.05.2021 року №22-2478-СГ, який видавався на підставі позитивного висновку. Крім того просив врахувати, що вимога про визнання Наказу Головного управління від 26.05.2021 року №22-2475-СГ є неефективним способом захисту у даній справі, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову у цій частині.

Відповідач ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився. Про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Причини своєї неявки суд не повідомив, відзив на позов не подав.

В судовому засіданні представник ОСОБА_3 зазначила, що вимоги поданого прокурором позову щодо скасування відповідного наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та витребування у ОСОБА_4 спірної земельної ділянки відповідачем ОСОБА_8 визнаються та остання не заперечує проти їх задоволення. Зазначила, що ОСОБА_5 , яка у зв`язку із одруженням 21.09.2023 року змінила своє прізвище на « ОСОБА_9 » на прохання свого знайомого, дійсно видавала довіреність ОСОБА_10 на вчинення від її імені дій щодо набуття права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, та/або для індивідуального дачного будівництва, розташованої саме на території Київської області. Жодних повноважень на отримання земельної ділянки на території Хмельницької області вона не надавала. Таким чином, при оформленні відповідних документів на спірну ділянку ОСОБА_10 діяв із перевищенням наданих нею повноважень згідно вказаної довіреності, на що повинно було звернути увагу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та відмовити в оформленні відповідних документів вже з цих підстав. Про дії ОСОБА_10 вона не знала і відповідно не погоджувала. Таким чином просила не стягувати з неї понесені позивачем судові витрати.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню із наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно витягу з протоколу загальних зборів колгоспників колгоспу ім. Калініна с. Захарівці Хмельницького району Хмельницької області від 28.12.1963 прийнято рішення про передачу Чорноострівському СПТУ земельної ділянки загальною площею 170 га із земель масивів колгоспу, що прилягають до с. Ляпинці. На підставі вказаного рішення 13.09.1965 року складено акт про передачу в натурі земельної ділянки загальною площею 156 га Чорноострівському СПТУ під організацію учбового господарства за рахунок земель колгоспу ім. Калініна с. Захарівці Хмельницького району Хмельницької області.

Рішенням Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області № 2 від 28.04.1992 виділено Чорноострівському СПТУ-39 землі в кількості 91,7 га. земель запасу сільської Ради, а СПТУ - 39 в свою чергу віддає сільській Раді 3,04 га землі, яка знаходиться в селі Ляпинці, для розширення особистих підсобних господарств.

Рішенням десятої сесії Хмельницької районної ради народних депутатів від 18.08.1992 № 18 Чорноострівському СПТУ-39 з земель запасу Захаровецької сільської ради виділено земельну ділянку площею 91,7 га для організації учбового господарства.

З метою оформлення права постійного користування земельною ділянкою площею 91,7000 га між Чорноострівським ПАЛ та ТОВ «СКБ Будінжиніринг» укладено договір № 40/ПЗ від 12.08.2015 на виконання підрядних робіт, а саме виготовлення та погодження документації із землеустрою, необхідної для реєстрації прав на земельні ділянки.

В подальшому, з метою виготовлення та погодження документації із землеустрою, необхідної для реєстрації прав на земельні ділянки, якими користується Чорноострівський ПАЛ, між ТОВ «СКБ Будінжиніринг» та ПП «Земельно-юридичний центр» укладено договір (субпідряду) № 40/ПЗ-СП від 20.08.2015.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 № 22-787-СГ надано дозвіл Чорноострівському професійному аграрному ліцею на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га(кадастровий квартал :04:018), з метою її передачі ліцею у постійне користування для дослідних і навчальних цілей. Чорноострівський професійний аграрний ліцей, згідно витягу з ЄДРПОУ, є державною організацією (установою, закладом), засновником якого є Міністерство освіти і науки України.

В подальшому, між Чорноострівським ПАЛ та ПП «Земельно-юридичний центр» укладено договір № 16/169/1-А від 21.07.2016 та додаткові угоди до нього (у зв`язку із продовженням його дії) № 1 від 20.01.2017, № 2 від 19.07.2017, № 3 від 18.01.2018, № 4 від 17.07.2018, № 5 від 16.01.2019, № 6 від 15.07.2019, № 7 від 14.01.2020, № 8 від 14.07.2020, № 9 від 14.01.2021 та № 10 від 14.07.2021, щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей ліцею відповідно до її фактичного використання на час укладення цього договору. Даний проект землеустрою погоджений висновком управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі від 17.02.2016 № 0428.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 29.02.2016 № 19-22-7777.6-4121/23-16 ґрунтовний покрив земельної ділянки площею 91,7 га представлений агровиробничими групами ґрунтів, які згідно наказу Держкомзему від 06.10.2003 № 245 віднесені до особливо цінних груп ґрунтів, у зв`язку з чим вищевказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей ЧорноострівськомуПАЛ 21.04.2016 розробником документації направлено на обов`язкову державну експертизу землевпорядної документації до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (лист ПП «Земельно-юридичний центр» № 56/16 від 16.09.2016).

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23.05.2016 № 335-16 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повернутий на доопрацювання.

Доопрацьований проект було знову направлено в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру для проведення обов`язкової експертизи, однак 15.03.2018 (лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 28-28-0.23-245/9-18) повторно повернутий на доопрацювання із аналогічними зауваженнями.

Після усунення недоліків, 03.07.2020 проект землеустрою зареєстрований за № 2311-20 в журналі обліку (реєстрації) об`єктів державної експертизи землевпорядної документації (відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20).

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20 проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам законодавства України, встановленим нормам і правилам, у зв`язку з чим повернуто на доопрацювання.

У зв`язку з карантинними обмеженнями, проект землеустрою та висновок державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20 повернулися на доопрацювання розробнику - ПП «Земельно-юридичний цент» лише у травні 2021 року (інформація Чорноострівського ПАЛ від 21.10.2021 № 592).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.05.2021 року за №22-2119-СГ надано дозвіл ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, місце розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області :04:018) (на теперішній час за межами с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області), орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2475-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та надано у власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :04:018:0031) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка розташована за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області(на теперішній час за межами с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області).

В подальшому на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 0.06.2021 №480, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Вербовською Д.В., вказану земельну ділянку продану ОСОБА_4 .

Згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, земельна ділянка з кадастровим номером :04:018:0031 площею 2 га перебуває у власності ОСОБА_4 .

Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (чинний на момент прийняття рішення), обов`язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель.

Згідно п. 4.2.1. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 № 391 (чинна до 29.10.2021) обов`язкова державна експертиза проводиться щодо проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із особливо цінних земель у разі їх безоплатної передачі у власність громадянам для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства та садівництва у межах норм, встановлених ст. 121 Земельного кодексу України, та для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в розмірі земельної частки (паю).

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.10.2021 № 10-22-0.333-4933/2-21 до особливо цінних ґрунтів (шифр 53Д) відноситься земельна ділянка із кадастровим номером :04:018:00031.

Також, в інформації Хмельницької філії державної установи «Інститут охорони ґрунтів» від 20.10.2021 № 158-21/1.1/324 зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:018:0031 відноситься до особливо цінних земель, шифр агровиробничої групи ґрунтів - 53д, чорноземи типові малогумусні та чорноземи сильно реградовані середньосуглинкові.

В порушення вищевказаних вимог чинного законодавства, на момент прийняття рішення, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22- 2475-СГ передано у власність ОСОБА_5 , для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку з кадастровим номером :04:018:0031, розташовану за межами населеного пункту с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області загальною площею 2 га, без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 123 Земельного кодексу України(в редакції чинній на момент прийняття рішення) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частиною шостою статті 186-1 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття рішення) визначено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Надання органом місцевого самоврядування чи органом державної влади дозволу на розробку проекту землеустрою двом окремим особам щодо однієї і тієї ж земельної ділянки, є таким, що суперечить вимогам законодавства, та сприяє позбавлення одного з них можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру отримання у користування земельної ділянки. Тому права (інтереси) позивача, який раніше звернувся за дозволом на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування порушені, оскільки надання дозволу дає особі правомірні, небезпідставні сподівання та очікування, що після розробки проекту землеустрою земельну ділянку їй може бути надано, якщо для цього не буде законних перешкод

Отже, обов`язковою умовою прийняття рішення про передачу у власність земельної ділянки є відсутність попереднього надання відповідного дозволу на відведення цієї ж земельної ділянки іншим юридичним чи фізичним особам.

Земельна ділянка з кадастровим номером :04:018:0031 площею 2 га, що знаходиться за межами населених пунктів Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, вибула із земель сільськогосподарського призначення державної власності, внаслідок незаконної передачі Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області у власність ОСОБА_5 вказаної земельної ділянки без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації та незважаючи на те, що цим же уповноваженим органом державної влади, попередньо прийнято рішення про надання відповідного дозволу на відведення цієї ж земельної ділянки Чорноострівському ПАЛ.

Відповідно до п.10 постанови Пленуму Верховного суду України від 06.11.2009 №9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними», рішення суду про задоволення позову про повернення майна, переданого за недійсним правочином, чи витребування майна із чужого незаконного володіння є підставою для здійснення державної реєстрації права власності на майно, що підлягає державній реєстрації, за власником, а також скасування попередньої реєстрації

В п. 38, 39 постанови Верховного Суду від 12 червня 2018 року у справі №916/3727/15 вказано, що за змістом статей 387, 388 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Власник майна, який фактично позбавлений можливості володіти й користуватися вказаним майном в результаті його незаконного вибуття з володіння за наявності певних умов має право витребувати таке майно із чужого володіння.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 набула право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер :04:018:0031, що розташована за межами населених пунктів Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області незаконно та розпорядилася цією ділянкою поза волею власника.

Оскільки ОСОБА_4 придбав спірну земельну ділянку в особи, яка не мала права відчужувати її, то вказана земельна ділянка може бути витребувана у ОСОБА_4 .

За таких обставин слід дійти висновку, що поданий прокурором позов в частині витребування у відповідача ОСОБА_4 земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер :04:018:0031, що розташована за межами населеного пункту села Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області на користь держави в особі Чорноострівської селищної ради є законними і обґрунтованими.

Щодо вимог позову про визнання недійсним наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 року №22-2475-СГ, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у владність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 2,0 га кадастровий номер :04:018:0031, що розташована за межами населеного пункту села Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області суд зазначає наступне.

Відповідно до правових висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18, провадження № 12-148гс19, власник з дотриманням вимог статті 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Для такого витребування не потрібно визнавати недійсними рішення органів державної влади чи місцевого самоврядування, які вже були реалізовані і вичерпали свою дію, оскаржувати весь ланцюг договорів та інших правочинів щодо спірного майна (пункт 34). Схожі за змістом правові висновки містяться й у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16, провадження № 14-2цс21.

Зважаючи на те, що оспорюваний наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 року №22-2475-СГ, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у владність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 2,0 га кадастровий номер :04:018:0031, що розташована за межами населеного пункту села Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області є актом індивідуальної дії, який вичерпав себе з моменту його реалізації, а при вирішенні спору про витребування майна закон не вимагає визнання незаконними рішень, відповідно до яких відбулось розпорядження майном на користь фізичних осіб, в яких на підставі цих рішень виникли права та були надалі відчужені, вимога про визнання відповідного наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 року №22-2475-СГ не є ефективним способом захисту позивача у цій справі, адже задоволення такої вимоги не призвело б до відновлення володіння земельною ділянкою.

З огляду на викладене у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Відповідно до ст.141 ЦПК України з відповідачів на користь позивача слід стягнути судовій витрати по сплаті судового збору пропорційно до задоволених позовних вимог у рівних частках з кожного, тобто по 894,67 гривень з кожного із розрахунку: (5368,00 грн. *50% /3).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 5, 10, 81, 141, 223, 258-268, 280-282 ЦПК України, суд -

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити частково.

Витребувати у ОСОБА_4 на користь держави в особі Чорноострівської селищної ради земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер :04:018:0031, передану для ведення особистого селянського господарства яка розташована за межами населеного пункту села Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

В решті у задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_4 , ОСОБА_3 на користь Хмельницької обласної прокуратури понесені судові витрати по сплаті судового збору в рівних частках, по 756,67 грн. з кожного відповідно.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду шляхом подання в 30-ти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Рішення набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст судового рішення виготовлено 20.06.2024 року.

Позивач:

Хмельницька окружна прокуратура, м. Хмельницький, вул. Бориса Антоненка-Давидовича, 10;

Чорноострівська селищна рада, код ЄРДПОУ 04403901, Хмельницька область, Хмельницький район, смт. Чорний острів, вул. Незалежності, буд.13;

Міністерство освіти і науки України, код ЄРДПОУ 38621185, Київська область, Київ, пр. Перемоги, 10.

Відповідачі:

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, код ЄРДПОУ 39767479, адреса: м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1;

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ;

ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Чорноострівський професійний аграрний ліцей, код ЄРДПОУ 02548334, адреса: Хмельницька область, Хмельницький район, смт. Чорний Острів, вул.Жовтнева, 1.

Суддя