П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2024 року м. Київ

Справа № 759/17038/23

Провадження № 22-ц/824/7630/2024

Резолютивна частина постанови оголошена 19 червня 2024 року

Повний текст постанови складено 20 червня 2024 року

Київський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

судді-доповідача Стрижеуса А.М.,

суддів: Немировської О.В., Шкоріної О.І.

секретаря: Мандрики О.П.

сторони: позивач ОСОБА_1 ,

відповідач Міністерство освіти і науки України,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Міністерства освіти і науки України на рішення Святошинського районного суду міста Києва від 12 жовтня 2023 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третя особа: Таврійський національний університет імені В.І. Вернадського про визнання незаконним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Міністерства освіти і науки України, третя особа: Таврійський національний університет імені В.І. Вернадського про визнання незаконним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення, в якому просив визнати неправомірним, незаконним і скасувати наказ Міністерства освіти і науки України №257-к-23 від 15.08.2023 року «Про застосування дисциплінарного стягнення до ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського», судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він призначений на посаду ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського на підставі конракту №І-140 від 24.11.2021 року. 07.12.2022 року листом першого заступника Міністра освіти і науки України Вітренко А. в строк до 01.02.2023 року запропоновано надати інформацію, а саме звіт керівника закладу вищої освіти за 2022 рік, а також витяг з протоколу загальних зборів трудового колективу закладу вищої освіти, тощо; графік строків запланованих відпусток керівника закладу вищої освіти на 2023 рік, тощо; -відомості, щодо сіб, які займають посади проректорів у закладі вищої освіти та біографічні довідки про цих осіб, тощо.

27.01.2023 надіслано: звіт ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського за 2022 рік щодо виконання умов контракту з Міністерством освіти і науки України, а також витяг з протоколу загальних зборів (конференції) трудового колективу закладу вищої освіти Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського; графік строків запланованих відпусток керівника закладу вищої освіти на 2023 рік; відомості щодо осіб, які обіймають посади проректорів у закладі вищої освіти та біографічні довідки про цих осіб.

Відтак, позивач вважає, що вимоги контракту укладеного між ОСОБА_1 і Міністерством освіти і науки України було дотримано в повному обсязі та в строки передбаченими п.п.28 п.4 контракту.

Проте, наказом Міністерства освіти і науки України від 15.08.2023 № 275-К-23 «Про застосування дисциплінарного стягнення до ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського»: 1) Оголошено догану ректору Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського ОСОБА_1 за невиконання абзацу другого частини п`ятої статті 34 Закону України «Про вищу освіту» та пункту 2, підпунктів 1, 28 пункту 4 контракту від 24 листопада 2021 року № І-140; 2). Скасовано надбавку ректору Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського ОСОБА_1 , встановлену абзацом четвертим пункту 8 контракту від 24 листопада 2021 року № І-140 (за високі досягнення у праці), відповідно до абзацу восьмого пункту 8 контракту від 24 листопада 2021 року № І-140.

Не погоджуючись з оскаржуваним наказом позивач звернувся до суду, вважаючи оскаржуваний наказ неправомірним, незаконним, та таким, що підлягає безумовному скасуванню, оскільки відповідач не виконав належним чином свій обов`язок з надання доказів наявності фактів винного вчинення позивачем дисциплінарного проступку.

Рішенням Святошинського районного суду м. Києва від 12 жовтня 2023 року позов ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третя особа: Таврійський національний університет імені В.І. Вернадського про визнання незаконним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення - задоволено.

Визнано неправомірним, незаконним і скасувано наказ Міністерства освіти і науки України № 275-к-23 від 15.08.2023 року «Про застосування дисциплінарного стягнення до ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського» ОСОБА_1.

Стягнуто з Міністерства освіти і науки на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1073 грн. 60 коп.

Не погоджуючись з рішенням суду, Міністерством освіти та науки України подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Святошинського районного суду м. Києва від 12 жовтня 2023 року та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити. В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилаються на те, рішення суду винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, є необґрунтованим.

У відзивах на апеляційну скаргу позивач ОСОБА_1 та третя особа Таврійський національний університет імені В.І. Вернадського проти доводів апеляційної скарги заперечували, вважаючи їх необґрунтованими.

В судовому засіданні представник Міністерства освіти і науки України Старик А.М. підтримав доводи апеляційної скарги.

Представники третьої особи Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського Криворучко Л.С. та Риков В.В. проти доводів апеляційної скарги заперечували, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути справу за його відсутності у відповідності до вимог ч.2 ст.372 ЦПК України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Частинами першою-третьою статті 367 ЦПК України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

За правилами частини четвертої статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Встановлено, що ОСОБА_1 призначений на посаду ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського на підставі контракту № І-140 від 24.11.2021, укладеного між Міністерством освіти і науки України і ОСОБА_1 (т.1 а.с. 18-30).

Відповідно до пункту 17 строк дії цього контракту з 25 листопада 2021 року до 24 листопада 2026 року. Цей контракт набирає чинності з дня підписання сторонами.

Відповідно до п. 1 контракту, цей контракт регулює трудові відносини, пов`язані з виконанням керівником своїх повноважень, встановлює цільові показники діяльності закладу вищої освіти, досягнення яких повинен забезпечити керівник закладу освіти, визначає права, обов`язки та відповідальність сторін, умови матеріального забезпечення і організації праці керівника, умови розірвання контракту, в тому числі достроково, строк дії контракту та є особливою формою трудового договору, на підставі якого виникають трудові відносини між уповноваженим органом управління та керівником.

Пунктом 2 контракту визначені цільові показники діяльності закладу вищої освіти, досягнення яких повинен забезпечити Керівник.

Відповідно до Розділу 2 контракту, Керівник повинен забезпечити досягнення таких цільових показників діяльності закладу вищої освіти в наступному: (1) збільшення кількості здобувачів вищої освіти, які брали участь у програмах міжнародної академічної мобільності; (2) збільшення кількості штатних науково-педагогічних та наукових працівників, які брали участь у програмах міжнародної академічної мобільності; (3) збільшення кількості навчальних аудиторій, які оснащені мультимедійним обладнанням або іншим спеціальним обладнанням, яке забезпечує виконання функцій мультимедійного обладнання; (4) запровадження комплексної автоматизації управління закладом вищої освіти, включаючи систему електронного документообігу; (5) запровадження системи ключових показників ефективності в контрактах заступників керівника ЗВО та керівників структурних підрозділів; (6) розвиток матеріальної бази закладу вищої освіти, зокрема шляхом закупівлі та введення в експлуатацію навчального та наукового обладнання; (7) збільшення кількості проіндексованих публікацій НПП у виданнях, які реферуються у науково-метричних базах Web of Science та Scopus; (8) зростання обсягу доходу закладу вищої освіти за рахунок усіх джерел фінансування в порівнянні з відповідним показником 2021 року; (9) зростання обсягу доходів до спеціального фонду від виконання наукових та науково-технічних робіт (надання наукових послуг, включаючи послуги з наукового обслуговування) за рахунок усіх позабюджетних джерел в порівнянні з відповідним показником 2021 року; (10) збільшення обсягу надходжень до спеціального фонду за проектами міжнародного співробітництва, у тому числі в результаті реалізації програм академічної мобільності в порівнянні з відповідним показником 2021 року.

Відповідно до п.4 контракту, Керівник зобов`язаний забезпечити: 1) виконання цільових показників діяльності закладу вищої освіти; 2) підготовку фахівців з вищою освітою за відповідними освітніми програмами згідно із стандартами вищої освіти; 28) подання уповноваженому органу управління щороку до 01 лютого, а також на його вимогу звіту про результати виконання умов контракту та дотримання закладом вищої освіти вимог законодавства, стандартів вищої освіти; 29) щорічне звітування перед вищим колегіальним органом громадського самоврядування закладу вищої освіти про результати своєї роботи.

18 січня 2023 заслухано і обговорено звіт ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського за 2022 рік перед вищим колегіальним органом громадського самоврядування - конференцією трудового колективу Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського, що підтверджується протоколом № 10 від 18 січня 2023 конференції трудового колективу Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського за 2022 рік т.1 (а.с. 32-40).

07.12.2022 вих. № 1/14964-22 листом першого заступника Міністра освіти і науки України Вітренко А. в строк до 01.02.2023 запропоновано надати інформацію: звіт керівника закладу вищої освіти за 2022 рік, а також витяг з протоколу загальних зборів (конференції) трудового колективу закладу вищої освіти, тощо; графік строків запланованих відпусток керівника закладу вищої освіти на 2023 рік, тощо; відомості щодо осіб, які обіймають посади проректорів у закладі вищої освіти та біографічні довідки про цих осіб, тощо (т.1 а.с. 41).

27.01.2023 вих. № 09/03-34 надіслано позивачем: звіт ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського за 2022 рік щодо виконання умов контракту з Міністерством освіти і науки України, а також витяг з протоколу загальних зборів (конференції) трудового колективу закладу вищої освіти Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського; графік строків запланованих відпусток керівника закладу вищої освіти на 2023 рік; відомості щодо осіб, які обіймають посади проректорів у закладі вищої освіти та біографічні довідки про цих осіб (т.1 а.с. 43, 44, 48, 49-103, 104-107).

Відповідно до поданого щорічного звіту в останньому викладені наступні показники:

- Перший цільовий показник «Збільшення кількості здобувачів вищої освіти, які брали участь у програмах міжнародної академічної мобільності (тривалістю не менше 1 місяця, за календарний рік)» та другий цільовий показник «Збільшення кількості штатних науково-педагогічних та наукових працівників, які брали участь у програмах міжнародної академічної мобільності (тривалістю не менше 1 місяця, за календарний рік)» інформація про виконання даних показників міститься в розділі «ІX Міжнародна діяльність» (14-25 сторінки Звіту) де відображено вся міжнародна робота Університету враховуючи цільові показники діяльності ректора.

У 2021 році в рамках міжнародної академічної мобільності було делеговано: 8 студентів (майже 0,5% від 1765 - здобувачів вищої освіти) та 10 науково-педагогічних працівників (5,4% від штатних науково-педагогічних працівників), за звітній період у 2022 році було делеговано: 10 студентів (0,5% від 2141 - здобувачів вищої освіти) та 25 науково-педагогічних працівників (14,5 % від штатних науково-педагогічних працівників), зростання цільового показника за другим пунктом щодо кількості науково-педагогічних працівників становить 9,1%.

- Третій цільовий показник «Збільшення кількості навчальних аудиторій, які оснащені мультимедійним обладнанням або іншим спеціальним обладнанням, яке забезпечує виконання функцій мультимедійного обладнання (у тому числі з можливістю підключення переносного обладнання)» міститься в розділі «VI Освітній процес» де вказано, що «Збільшено кількість навчальних аудиторій, які оснащені мультимедійним обладнанням або іншим спеціальним обладнанням, що забезпечує виконання функцій мультимедійного обладнання (у тому числі з можливістю підключення переносного обладнання) до 35% від загальної кількості навчальних аудиторій» (9 сторінка Звіту).

- Четвертий цільовий показник «Запровадження комплексної автоматизації управління закладом вищої освіти, включаючи систему електронного документообігу» даний показник не вказано в Звіті оскільки йде активна робота щодо запуску та впровадженню АС «Деканат» та електронного документообігу в Університеті. Термін виконання цього показника згідно Контракту визначений - 01.01.2024 року.

- П`ятий цільовий показник «Запровадження системи ключових показників ефективності в контрактах заступників керівника ЗВО та керівників структурних підрозділів» міститься в розділі «І Стратегія розвитку Університету» де вказано, що «Відповідно до сформованої Стратегії розвитку Університету на 2023 - 2025 роки було визначено обов`язкові ключові показники ефективності діяльності проректорів, для директорів навчально-наукових інститутів та завідувачів кафедр, крім обов`язкових ключових показників ефективності, - варіативні. В Університеті відображена система ключових показників ефективності в контрактах проректорів та керівників структурних підрозділів відповідно до наказу ректора Університету від 29.09.2022 № 122-ОД» (3 сторінка Звіту).

- Шостий цільовий показник «Розвиток матеріальної бази закладу вищої освіти, зокрема шляхом закупівлі та введення в експлуатацію навчального та наукового обладнання», даний показник в процесі виконання оскільки відбулися скорочення надходжень коштів до фондів Університету у зв`язку з запровадженими воєнним станом та секвестрами бюджету. Для виконання цього показника передбачені наступні кроки.

Не виконаний показник заплановано реалізувати в період з 2023 до 2025 років розподіливши суму закупівель у обсязі 1,0 млн. грн. на зазначений період.

Надіслано до Міністерства освіти і науки України лист від 07.09.2022 № 09/23-585 з метою зменшення малочисельних груп та зменшення видатків.

- Сьомий цільовий показник «Збільшення кількості проіндексованих публікацій НПП у виданнях, які реферуються у науково-метричних базах Web of Science та Scopus. Щорічне збільшення публікацій у виданнях, які реферуються у науково-метричних базах Web of Science та Scopus, не менше ніж на 3% щорічно» міститься в розділі «ХІ Показники наукової діяльності» в підрозділі «11.2 Публікації в наукометричних базах даних» де вказано, що за 2022 було здійснено 35 публікацій у міжнародних наукометричних базах даних та міжнародних наукових словниках: 10 публікацій у міжнародній наукометричній базі даних Scopus; 19 публікацій у міжнародній наукометричній базі даних Web of Science; 6 публікацій у міжнародній наукометричній базі даних для соціо-гуманітарних наук Copernicus (публікація в Copernicus була здійснена вперше співробітником ННІФІЖ)» (27 сторінка Звіту), а в 2021 році було опубліковано 27 статей в наукометричних базах, що мають імпакт-фактор (13 в Scopus та 14 - Web of Science). Таким чином у 2022 році відбулось зростання публікаційної активності на 30% ніж у попередньому році.

- Восьмий цільовий показник «Зростання обсягу доходу закладу вищої освіти за рахунок усіх джерел фінансування в порівнянні з відповідним показником 2021 року» міститься в розділі «V Поточні доходи та витрати Університету за рік» де вказано, що «за 2022 рік наведено доходи, які Університет отримав у розмірі: бюджет: 63 287 347,0 грн.; доходи від надання платних послуг: 17 377 458,0 грн.; отримані доходи від курсової різниці: 61 396,0 грн.; доходи від необмінних операцій: 35 179,0 грн. Всього отримано надходжень: 80 761 381,0 грн.» (7 сторінка Звіту), а в 2021 році загальна сума надходжень становила 79 285 563,0 грн. Не виконаний показник заплановано реалізувати в період з 2023 до 2025 років розподіливши щорічне зростання на 10% суми надходжень на зазначений період.

З метою зростання обсягу доходів Університету за рахунок усіх джерел фінансування збільшено вартість навчання у 2022 році в середньому на 10%, а у 2023 році на 15%.

Центром підвищення кваліфікації Університету у 2023 році запроваджені освітні курси з «Організаційно-правові засади діяльності державних службовців в органах публічної влади», «Соціальна робота для працівників пенсійних фондів», «Інформаційні технології», реалізована волонтерська програма «Кримськотатарська мова і література», ведеться робота щодо навчання слухачів за Ваучерами відповідно до Закону України «Про зайнятість населення». Загальна сума надходжень від роботи Центру підвищення кваліфікації становить - 114 тис. грн.

- Дев`ятий цільовий показник «Зростання обсягу доходів до спеціального фонду від виконання наукових та науково-технічних робіт (надання наукових послуг, включаючи послуги з наукового обслуговування) за рахунок усіх позабюджетних джерел в порівнянні з відповідним показником 2021 року».

Подані у 2022 році пропозиції для розробки проєктів «План заходів з післявоєнного відновлення та розвитку України» та формування «Інноваційного меню» (Рада проректорів з наукової роботи закладів вищої освіти), подані наступні проєкти: - Розвиток гастрономічного туризму в індустрії гостинності Київської області у повоєнний період; - Дослідження механізмів функціонування трансмутаційних процесів у матерії і розробка способів управління ними; - Створення Медіа центру студентських ініціатив у Таврійському національному університеті імені В. І. Вернадського; - Англійська мова для академічної мобільності в ТНУ;- Розробка системи внутрішнього забезпечення якості освіти при підготовці реабілітологів та ерготерапевтів;- Академічна мобільність у ТНУ; - Освітній центр «Медіабібліотека».

Показник не виконаний, продовжується робота щодо участі Університету в наукових та науково-технічних роботах.

- Десятий цільовий показник «Збільшення обсягу надходжень до спеціального фонду за проектами міжнародного співробітництва, у тому числі в результаті реалізації програм академічної мобільності в порівнянні з відповідним показником 2021 року» міститься в розділі «ХІ Показники наукової діяльності» в підрозділі «11.3 Інноваційна та грантова діяльність» де вказано, що «за 2022 рік було розроблено та подано 28 грантових пропозицій.

Було розроблено та подано грантові пропозиції для отримання стипендії SUES SCHOLARSHIP FORM для 15 фахових видань Університету. Серед яких фахове видання «Вчені записки ТНУ імені В. І. Вернадського. Серія Історичні науки» отримало стипендію» 1500 євро, але кошти від фонду досі не зайшли на рахунок Університету (39 сторінка Звіту).

У 2022 році було розроблено та подано наступні грантові заявки: - Збереження та розвиток історії та культури Криму (грантова пропозиція Українського культурного фонду);- Розробка та впровадження інструментів внутрішньої системи забезпечення якості вищої освіти (малі гранти Програми імені Фулбрайта);- Академічна мобільність (малі гранти Програми імені Фулбрайта);- Створення та просування бренду університету - спортивного іміджу (малі гранти Програми імені Фулбрайта);- Розвиток внутрішньої системи забезпечення якості освіти з підготовки реабілітологів та ерготерапевтів (малі гранти Програми імені Фулбрайта);- Створення Медіа центру студентських ініціатив («Creative Force» - Svenska Institutet);- Розробка грантової пропозиції для отримання стипендії SUES SCHOLARSHIP FORM для 15 фахових видання Університету в розрізі кожної спеціальності (на кожне фахове видання подавалась окрема грантова пропозиція):- Вчені записки ТНУ імені В.І. Вернадського. Серія Державне управління; - Вчені записки ТНУ імені В.І. Вернадського. Серія Історичні науки; - Вчені записки ТНУ імені В.І. Вернадського. Серія Юридичні науки; - Вчені записки ТНУ імені В.І. Вернадського. Серія Технічні науки;- Вчені записки ТНУ імені В.І. Вернадського. Серія Економіка та управління; - Вчені записки ТНУ імені В.І. Вернадського. Серія Філологія. Соціальні комунікації; - Вчені записки ТНУ імені В.І. Вернадського. Серія Психологія; - Науковий журнал "Фітотерапія. Часопис"; - Вчені записки Таврійського національного університету імені В. І. Вернадського. Серія: Кримськотатарська філологія: мова та література. Тюркологія та сходознавство; - Вчені записки ТНУ імені В.І. Вернадського. Серія Фізико-математичні науки; - Вчені записки ТНУ імені В.І. Вернадського. Серія Філософія. Культурологія. Політологія. Соціологія; - Вчені записки ТНУ імені В.І. Вернадського. Серія Проблеми педагогіки середньої і вищої школи; - Науковий вісник: Фінанси, банки, інвестиції «Економіка Криму»; - Вчені записки ТНУ імені В.І. Вернадського. Серія Культура і мистецтво. Подані пропозиції для розробки проекту «План заходів з післявоєнного відновлення та розвитку України» та формування формування «Інноваційного меню» (Рада проректорів з наукової роботи закладів вищої освіти). Подані проєкти: - Розвиток гастрономічного туризму в індустрії гостинності Київської області у повоєнний період; - Дослідження механізмів функціонування трансмутаційних процесів у матерії і розробка способів управління ними; - Створення Медіа центру студентських ініціатив у Таврійському національному університеті імені В.І. Вернадського; - Англійська мова для академічної мобільності в ТНУ; - Розробка системи внутрішнього забезпечення якості освіти при підготовці реабілітологів та ерготерапевтів; - Академічна мобільність у ТНУ; - Освітній центр «Медіабібліотека».

У 2023 році представники від структурних підрозділів пройшли навчання за проєктом USAID «Економічна підтримка України» онлайн-курс «Фандрейзинг для навчальних закладів».

Показник не виконаний, продовжується робота щодо пошуку проєктів міжнародного співробітництва.

Натомість, дотримання зазначених показників стало неможливим через дві обставини:

1) Пандемія коронавірусної хвороби СОVID-19 та пов`язані з нею обмеження на в`їзд до приймаючих країн, що підтверджується постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 № 1236 та розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 № 338, у вільному доступі на офіційному сайті ТПП.

2) Повномасштабною російською агресією проти України та неможливість перетину кордону здобувачами вищої освіти чоловічої статі, що підтверджується листом Торгово-промислової палати України від 28 лютого 2022 № 2024/02.0-7.1 та Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 № 57 «Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України» (зі змінами), у вільному доступі на офіційному сайті Верховної Ради України.

03 серпня 2023 року до Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського надійшов лист Міністерства освіти і науки України про надання пояснень щодо звіту ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського за 2022 рік.

Протоколом №48 засідання експертно-кадрової комісії з розгляду питань діяльності, керівників закладів фахової передвищої, вищої освіти, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства освіти і науки України від 07.08.2023 року винесено питання стосовно звіту про результати виконання умов контракту та дотримання закладом вищої освіти вимог законодавства, стандартів вищої освіти, а також цільових показників діяльності за 2022 рік Ректором Таврійського національного університету імені В. І. Вернадського ОСОБА_1 та вирішено зобов`язати ОСОБА_1 подати уповноваженому органові управління письмове пояснення про причини невиконання умов укладеного з ним контракту до 10 серпня 2023 року.

Листом від 09 серпня 2023 року «Щодо звіту ректора» Міністерству освіти і науки України було надано пояснення позивача щодо виконання цільових показників діяльності закладу вищої освіти за 2022 рік.

Протоколом №49 засідання експертно-кадрової комісії з розгляду питань діяльності, керівників закладів фахової передвищої, вищої освіти, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства освіти і науки України від 11.08.2023 року винесено питання стосовно звіту про виконання умов контракту та дотримання закладом вищої освіти вимог законодавства, стандартів вищої освіти, а також результатів виконання цільових показників діяльності за 2022 рік ректором Таврійського національного університету імені В. І. Вернадського ОСОБА_1 (з урахуванням листа Університету від 09.08.2023 № 09/01-2-539 з поясненнями до звіту ректора Таврійського національного університету імені В. І. Вернадського за 2022 рік) та рекомендовано Міністру розглянути питання щодо притягнення ректора Таврійського національного університету імені В. І. Вернадського ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та оголосити догану за невиконання абзацу другого частин п`ятої статті 34 Контракту від 24.11.2021 № І-140.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 15.08.2023 № 275-К-23 «Про застосування дисциплінарного стягнення до ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського»: 1) Оголошено догану ректору Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського ОСОБА_1 за невиконання абзацу другого частини п`ятої статті 34 Закону України «Про вищу освіту» та пункту 2, підпунктів 1, 28 пункту 4 контракту від 24 листопада 2021 року № І-140; 2) Скасовано надбавку ректору Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського ОСОБА_1 , встановлену абзацом четвертим пункту 8 контракту від 24 листопада 2021 року № І-140 (за високі досягнення у праці), відповідно до абзацу восьмого пункту 8 контракту від 24 листопада 2021 року № І-140 (а.с. 31).

Підставами для прийняття оскаржуваного наказу вказано статті 147-149 Кодексу законів про працю України, абзац другий частини п`ятої статті 34 Закону України «Про вищу освіту», пункт 2, підпункти 1, 28 пункту 4 контракту від 24 листопада 2021 року № І-140.

18.08.2023 року №09/06-554 позивач звернувся до Міністра освіти і науки України щодо приведення положень контракту до вимог нормативно-правових актів та внесення змін до контракту.

У частинах першій, другій та п`ятій статті 263 ЦПК України встановлено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону оскаржуване судове рішення відповідає.

Рішення суду як найважливіший акт правосуддя покликане забезпечити захист гарантованих Конституцією Україниправ і свобод людини та здійснення проголошеного Основним Законом України принципу верховенства права.

Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором (частина перша статті 5 ЦПК України).

Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (стаття 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Обов`язком суду при розгляді справи є дотримання вимог щодо всебічності, повноти й об`єктивності з`ясування обставин справи та оцінки доказів.

Усебічність та повнота розгляду передбачає з`ясування усіх юридично значущих обставин та наданих доказів з усіма притаманними їм властивостями, якостями та ознаками, їх зв`язків, відносин і залежностей. Усебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин справи забезпечує, як наслідок, постановлення законного й обґрунтованого рішення.

Відповідно до вимог ст.43 Конституції України кожному гарантується право на працю.

Відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватись трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Згідно з частиною другою ст. 140 КЗпП України щодо окремих несумлінних працівників застосовуються в необхідних випадках заходи дисциплінарного і громадського впливу.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заході стягнення: догана чи звільнення.

Дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника (ч.1 ст. 147-1 КЗпП України).

При вирішенні питання про правомірність притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності підлягає з`ясуванню, в чому конкретно проявилось порушення трудової дисципліни, чи додержані власником або уповноваженим ним органом, передбачених статтями 147-1, 148, 149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарних стягнень, зокрема, чи правомочним органом накладено дисциплінарне стягнення, чи не закінчився для цього встановлений строк, чи не застосовувалося вже за цей проступок дисциплінарне стягнення, чи враховувались при обранні виду стягнення ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяна ним шкода, обставини, за яких вчинено проступок, і попередня робота працівника.

Саме на роботодавцеві лежить обов`язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, з яких вчинено проступок.

Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена вина, як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. При відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають із правил внутрішнього трудового розпорядку; невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності; ознакою порушення працівником трудової дисципліни, яка може бути підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності у формі оголошення догани, є наявність вини в його діях чи бездіяльності, шкідливі наслідки та причинний зв`язок між ними і поведінкою правопорушника.

Вбачається, що оскаржуваний наказ не містить чітких формулювань суті та обставин допущеного проступку, відсутні докази вини позивача та наявності причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і неналежним виконанням покладених на позивача трудових обов`язків, а містяться лише загальні, а не конкретні посилання на порушення останнім положень контракту, при цьому неможливо дійти однозначних висновків про доведення вини позивача і накладення на нього дисциплінарного стягнення, а відтак колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про те, що наказ від 275-к-23 від 15.08.2023 року винесено всупереч встановленому Законом порядку та за відсутності порушень контракту, є протиправним та підлягає скасуванню, є обґрунтованим.

Аналогічні правові висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 17 січня 2019 справа № 343/6/18, від 21 листопада 2018 справа № 401/3301/17, від 04 квітня 2018 справа № 821/935/16, констатують, що саме на роботодавцеві лежить обов`язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку.

Крім того, дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше 1 (одного) місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше 6 (шести) місяців з дня вчинення проступку (стаття 148 КЗпП України).

Оскаржуваний наказ про застосування дисциплінарного стягнення до позивача не відповідає вимогам трудового законодавства, зокрема в ньому не зазначено, коли мало місце і в чому конкретно полягає порушення ним трудових обов`язків.

Окрім того, дисциплінарне стягнення за вказані в оскаржуваному наказі порушення накладено поза межами граничного місячного строку, який визначений ч. 1 ст. 148 КЗпП України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанова Верховного Суду від 22 липня 2020 у справі № 554/9493/17 (провадження № 61-38286св18).

Звіт ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського за 2022 рік було надіслано Міністерству освіти і науки України 27 січня 2023 року, відтак ректор Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського ОСОБА_1 в повному обсязі виконав умови контракту і вимоги першого заступника Міністра освіти і науки України Вітренко А.О .

Подія відповідно до якої на ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського ОСОБА_1 було застосовано захід дисциплінарного впливу відбулася 27.01.2023.

Наказ Міністерства освіти і науки України від 15.08.2023 № 275-К-23 «Про застосування дисциплінарного стягнення до ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського» видано через понад 6 (шість) місяців із моменту настання події, чим порушено вимоги статті 148 КЗпП України.

За таких обставин висновки суду першої інстанції про порушення з боку Міністерства освіти і науки України строків притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності як по строкам притягнення, так і по суті предмету догани, є вірними.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно зазначено, що Міністерством освіти і науки України в якості підстави для застосування заходів дисциплінарного стягнення було визначено лише пункти розділу 2 Контракту, невиконання показників якого відбулося не з вини ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського та не в залежних від нього обставинах, а саме: воєнний стан і пандемія коронавірусної хвороби СОVID-19.

Відповідно до частини п`ятої статті 34 Закону України «Про вищу освіту» керівник закладу вищої освіти щороку звітує перед засновником (засновниками) або уповноваженим ним (ними) органом (особою) та вищим колегіальним органом громадського самоврядування закладу вищої освіти.

Щорічний звіт керівника закладу вищої освіти повинен містити інформацію про рівень досягнення цільових показників діяльності закладу вищої освіти, визначених контрактом, станом на 31 грудня року, за який складено звіт у встановлений контрактом строк, і підлягає внесенню до Єдиної державної електронної бази з питань освіти та оприлюднюється Реєстрі суб`єктів освітньої діяльності Єдиної державної електронної бази з питань освіти та на офіційному веб-сайті закладу вищої освіти.

Щодо річного звіту, то щорічний звіт керівника закладу вищої освіти ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського з інформацією про рівень досягнення цільових показників діяльності закладу вищої освіти, визначених контрактом 27.01.2023 надано Міністерству освіти і науки України до 01 лютого 2023, як це вимагається підпунктом 28 пункту 4 контракту. Щорічний звіт на виконання вимог розміщено на сайті університету, посилання: https://tnu.edu.ua/zvity-rektora-ta-kerivnykiv-pidrozdiliv/ .

Щодо внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти (надалі, ЄДЕБО) та оприлюднюється в Реєстрі суб`єктів освітньої діяльності Єдиної державної електронної бази з питань освіти: пунктом 5 розділу1 «Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти», затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 08 червня 2018 № 620, визначено власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором - державне підприємство «Інфоресурс», що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО.

Пунктом 1.4. Керівництва користувача Програмний комплекс ЄДЕБО (розділ 1 «Заклад освіти», сторінки 16-18), Київ -2023, розміщеного за посиланням визначено перелік сканованих копій документів, що необхідно розміщувати закладу вищої освіти, а саме: Статут, Витяг з ЄДР (розширений), Наказ про призначення керівника закладу освіти: https://www.inforesurs.gov.ua/wp-content/uploads/2019/10/kk_r1_zaklad_osvity.pdf.

Можливість завантаження сканованої копії щорічного звіту керівника про результати виконання умов контракту Керівництво користувача Програмний комплекс ЄДЕБО не передбачає.

Публікація звіту ректора в Єдиній державній електронній базі з питань освіти та в Реєстрі суб`єктів освітньої діяльності Єдиної державної електронної бази з питань освіти неможлива, через відсутність на те технічної можливості, що підтверджується пунктом 1.4. Керівництва користувача Програмного комплексу ЄДЕБО, посилання: https://www.inforesurs.gov.ua/wp-content/uploads/2019/10/kk_r1_zaklad_osvity.pdf.

При цьому, обов`язок визначити порядок публікації щорічного звіту керівника закладу вищої освіти про результати виконання умов контракту, який містить інформацію про рівень досягнення цільових показників діяльності закладу вищої освіти, покладається з законодавством саме на відповідача.

Тобто, не оприлюднення звіту в Єдиній державній електронній базі з питань освіти та в Реєстрі суб`єктів освітньої діяльності Єдиної державної електронної бази з питань освіти має місце не з вини позивача, а через невиконання Міністерством освіти і науки України покладених на нього завдань та функцій.

Встановлено, що ректором Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського в межах строку було оприлюднено в ЄДЕБО цільові показники діяльності закладу вищої освіти з відповідним посиланнями на сайт університету на щорічний звіт.

Звіт ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського було надано Міністерству освіти і науки України до 01 лютого 2023 року, як це вимагається підпунктом 28 пункту 4 контракту.

Виходячи з наявних у матеріалах справи та досліджених судом першої інстанції письмових доказів, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що обставини, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими при вирішенні справи, доведені.

Висновки суду щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, відповідають обставинам справи та положенням матеріального закону, оскільки доказів, які б свідчили що їх дiями не було порушено їх права або права позивача, відповідачем суду не надано.

Згідно з пунктом 1 частиною першою статті 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Відповідно до частин першої статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу Міністерства освіти і науки України без задоволення, а рішення Святошинського районного суду міста Києва від 12 жовтня 2023 року - без змін, оскільки підстави для скасування судового рішення відсутні.

Згідно з підпунктом б), в) пункту 4 частини першої статті 382 ЦПК України постанова суду апеляційної інстанції складається з резолютивної частини із зазначенням нового розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з розглядом справи у суді першої інстанції, - у випадку скасування або зміни судового рішення; розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.

Відповідно до частини тринадцятої статті 141 ЦПК України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

У постанові Верховного Суду в складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 18 травня 2020 року в справі № 530/1731/16-ц (провадження № 61-39028св18) зроблено висновок, що: «у разі, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат. Разом із тим, у випадку, якщо судом касаційної інстанції скасовано судові рішення з передачею справи на розгляд до суду першої/апеляційної інстанції, то розподіл суми судових витрат здійснюється тим судом, який ухвалює остаточне рішення за результатами нового розгляду справи, керуючись загальними правилами розподілу судових витрат».

Тому, з урахуванням висновку щодо суті апеляційної скарги, розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції, здійснюється тим судом, який ухвалює (ухвалив) остаточне рішення у справі, керуючись загальними правилами розподілу судових витрат.

Оскільки Київський апеляційний суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги Міністерства освіти і науки України без задоволення, а рішення Святошинського районного суду міста Києва від 12 жовтня 2023 року - без змін, розподіл судових витрат Київським апеляційним судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 369, 374, 375, 381, 382, 383 ЦПК України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства освіти і науки України - залишити без задоволення.

Рішення Святошинського районного суду м.Києва від 12 жовтня 2023 року- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів до Верховного Суду з дня складення повної постанови шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач А. М. Стрижеус

Судді: О.В. Немировська

О. І. Шкоріна