Єдиний унікальний номер справи 235/783/21
Номер провадження 4-с/235/2/24
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2024 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Хмельової С.М.

за участю секретаря судового засідання Юриної К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, про стягнення судового збору, про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, заінтересовані особи: головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції, ОСОБА_1 ,

В С Т А Н О В И В :

До Красноармійського міськрайонного суду Донецької області звернулася Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області зі скаргою про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, про стягнення судового збору, про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, заінтересовані особи6 головний державний виконавець відділу приму3сового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції, ОСОБА_1 . Доводи скарги обґрунтовані тим, що Удачненська селищна рада Покровського району Донецької області 18 грудня 2023р. отримала листи від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків)

-за № 14937 -14938 від 12.12.2023р. «Про відкриття виконавчого провадження» відповідно до Постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 73569811 від 12.12.2023р, винесену при примусовому виконанні виконавчого листа № 235/783/21 від 30.11.2023р., що видав Красноармійський міськрайонний суд Донецької області;

-за № 14939 від 12.12.2023р. Постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження ВП № 73569811 від 12.12.2023р. виконавчого листа № 235/783/21 від 30.11.2023р., що видав Красноармійський міськрайонний суд Донецької області;

-за № 14940 від 12.12.2023р. Постанову про стягнення виконавчого збору ВП № 73569811 від 12.12.2023р. виконавчий лист № 235/783/21 від 30.11.2023р., що видав Красноармійський міськрайонний суд Донецької області.

Рішенням Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 05 липня 2021р., єдиний унікальний номер справи 235/783/21, номер провадження 2/235/684/21 вирішено з урахуванням Ухвали від 06 листопада 2023 року про виправлення описки:

- зобов`язати Удачненську селищну раду Покровського району Донецької області виділити (передати) 6,90 га землі в натурі (на місцевості), із земель резерву (запасу) державної власності земельну ділянку (пай) сільськогосподарського призначення ОСОБА_1 , яка є власником на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ДН 011789, виданого Красноармійською районною державною адміністрацією 17.04.1997 року і зареєстрованого в Книзі реєстрації сертифікатів 17.04.1997 року за № 8556;

- стягнути з Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області на користь держави судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Посилаючись на загальнолюдські почуття Удачненська селищна рада Покровського району Донецької області під час розгляду справи судом першої інстанції всіляко намагалася допомогти в прийнятті рішення, не заперечувала проти позовних вимог розуміючи що право на земельну ділянку ОСОБА_1 це не тільки право за законом, а й пошана та гідність перед рідними. У випадку пані ОСОБА_2 виникла неможливості надати земельну частку з колективної власності через відсутність необхідної для цього земель, оскільки невитребуваного пайового фонду на території селищної ради КСП «Дружба» немає. А вільні землі резерву (запасу) відповідно до Переліку угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь (КВЗУ) за класифікацією рілля відсутні.

Враховуючи рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 05 липня 2021р., єдиний унікальний номер справи 235/783/21, номер провадження 2/235/684/21 особисту заяву гр. ОСОБА_1 подану до Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області. відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги» від 6 вересня 2012 року, № 5203-VI на засіданні сесії депутатського складу Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області розглянуто заяву ОСОБА_1 від 15.09.2021р. та затверджено рішення від 05.11.2021р. № VIII/14-13 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (земельної частки (паю) у власність» за рахунок земель запасу земельного фонду селищної ради.

Оформлення земельної ділянки у власність громадян регулюється низкою нормативно-правових актів, а саме згідно зі статтею 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, ЗК України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами та складається з декілька етапів:

- отримання дозволу на розробку проекту землеустрою, надають органи місцевого самоврядування (Удачненська селищна рада Покровського району Донецької області виконала цю вимогу, надавши рішення від 05.11.2021р. № VIII/14-13 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (земельної частки (паю)) у власність»;

- укладення договору із землевпорядною організацією на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в штаті якої працюють сертифіковані інженери-землевпорядники, інженери-геодезисти та узгодження даного проекту в відповідних організаціях. Складання технічної документації із землеустрою передбачає, що інженер-землевпорядник має визначити точні межі земельної ділянки, їх геодезичні координати та скласти кадастровий план земельної ділянки. Технічна документація виконується у паперовій формі та на електронних носіях. Вартість, строки виконання робіт та інші умови повинні бути передбачені в договорі, який замовник має укласти із землевпорядною організацією;

- внесення відомостей про земельну ділянку до реєстру Державного земельного кадастру ;

- звернення до органу місцевого самоврядування, який надавав дозвіл на розробку проекту землевідведення з клопотанням Про затвердження проекту землеустрою.

Таким чином при неможливості надати такій особі земельну частку (пай) з колективної власності через відсутність необхідної для цього землі остання відповідно до пункту 7 Указу Президента України від 08 серпня 1995 року N 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» має бути надана із земель запасу, створеного місцевою радою під час передачі землі у колективну власність. Суд зазначив, що оскільки усі землі КСП в частині ріллі вже розпайовані та виділені громадянам в натурі (на місцевості), позивач має право на отримання земельної ділянки із земель резерву (запасу).

Враховуючи вище зазначені факти Удачненська селищна рада Покровського району Донецької області рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 05 липня 2021р., єдиний унікальний номер справи 235/783/21, номер провадження 2/235/684/21 за заявою гр. ОСОБА_1 виконала в повному обсязі, що підтверджується:

-прийнятим рішенням сесії від 05.11.2021р. № VIII/14-13 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (земельної частки (паю)) у власність» за рахунок земель запасу земельного фонду селищної ради;

-сплачено державний судовий збір.

За період від прийняття рішення Удачненською селищною радою Покровського району Донецької області від 05.11.2021р. № VIII/14-13 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (земельної частки (паю)) у власність» за рахунок земель запасу земельного фонду селищної ради. по теперішній час від гр. ОСОБА_1 до Удачненської селищної ради звернень та клопотань не надходило. Виконавчий лист № 235/783/21 від 30.11.2023року для ознайомлення та вжиття заходів до Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області не надавався.

Удачненською селищною радою Покровського району Донецької області прийнято рішенням сесії від 05.11.2021р. № VIII/14-13 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (земельної частки (паю) у власність» за рахунок земель запасу земельного фонду селищної ради. На черговому засіданні тридцять третьої чергової сесії восьмого скликання було розглянуто питання «Про виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 » та прийнято рішення сесії Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області від 03 березня 2023року№VIII/33-8 «Про виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 ». Копія вказаного рішення була направлена гр. ОСОБА_1 .

Питання перебуває на постійному контролі начальника Удачненської селищної військової адміністрації.

Додатково зазначають, що Удачненська селищна рада приймає правовий документ на підставі якого, одержувач документу має реалізовувати своє право. Так з метою прискорення отримання права на земельну ділянку та зменшення фінансового навантаження на позивача Удачненською селищною радою прийнято розпорядження від 06.12.2023р. № 242-од «Про виконання комплексу послуг із землеустрою на території Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області». Селищна рада забезпечила виділення в натурі на (місцевості) земельної частки (паю) власнику сертифікату по колишньому КСП «Дружба» ОСОБА_1 в розмірі 6,9 га в умовних кадастрових гектарах шляхом виконання наступного комплексу послуг із землеустрою: розроблення Проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь на земельній ділянці комунальної власності за кадастровим номером :07:000:0643 за цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 12,01 га пасовищ на території Удачненської селищної територіальної громади Покровського району Донецької області за межами населених пунктів, розроблення Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з метою виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Укладено договір від 14.12.2023р. № 68 « Про розроблення Проєкту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь на земельній ділянці комунальної власності за кадастровим номером :07:000:0643».

З метою забезпечення законної процедури задоволення права ОСОБА_1 селищною радою Покровського району донецької області подавалася заява про заміну способу та порядку виконання судового рішення від 23.02.2023р. вих. № 249/01-19. на що було ухвалено відмову, оскільки з такою заявою можуть звернутися стягувач чи виконавець (ч. 1 ст. 435 Цивільно-процесуального кодексу України).

Удачненська селищна рада Покровського району Донецької області наголошувала про неможливість виконання рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 05 липня 2021року, єдиний унікальний номер справи 235/783/21, номер провадження 2/235/684/21 в тому контексті, який викладений у рішенні суду з наступних причин: рішенням суду зобов`язується виділити (передати) 6,90 га землі в натурі (на місцевості), в даному формулюванні виконати рішення суду є неможливим, оскільки:

У ст.19 Конституції України закріплено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст.12 Земельного кодексу України зазначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері земельних відносин належить:

а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить:

а) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону;

б) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом;

в) здійснення інших повноважень у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Питання компетенції органів місцевого самоврядування найбільше врегульовані статтями 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме п. 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; та п. 34-1) прийняття рішень щодо здійснення виконавчим органом сільської, селищної, міської ради державного контролю за використанням та охороною земель, та ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Виконавчими органами рад делеговані такі повноваження у галузі земельних відносин:

а) власні (самоврядні) повноваження:

1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів;

2) підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля;

3) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів про оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами "сезону тиші" з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу;

5) оприлюднення у мережі Інтернет геопросторових даних та метаданих, що створені за рахунок коштів місцевого бюджету, коштів міжнародної технічної допомоги та передані органу місцевого самоврядування, згідно із Законом України "Про національну інфраструктуру геопросторових даних";

6) забезпечення охорони, захисту, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень, посилення їх корисних властивостей, підвищення родючості ґрунтів, дотримання правил і норм використання лісових ресурсів у межах лісів комунальної власності;

б) делеговані повноваження:

1) здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів;

3) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

4) погодження клопотань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів загальнодержавного значення;

5) вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом;

7) визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства;

7-1) здійснення контролю за діяльністю суб`єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами;

8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою;

10) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом;

11) створення та забезпечення функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем, які є складовою мережі загальнодержавної екологічної автоматизованої інформаційно-аналітичної системи забезпечення доступу до екологічної інформації;

12) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи;

13) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону;

14) здійснення контролю за забезпеченням безперешкодного і безоплатного доступу громадян до узбережжя водних об`єктів та островів для загального водокористування відповідно до закону;

15) надання податковим органам у строки та в порядку, встановлені Податковим кодексом України, інформації щодо власників та користувачів, у тому числі на правах оренди (суборенди), емфітевзису, земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих на території відповідної сільської, селищної, міської ради, ради об`єднаної територіальної громади, що створена згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, а також іншої інформації, визначеної Податковим кодексом України.

Виходячи з перерахованих повноважень сільських, селищних, міських рад, можна говорити про те, що виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) відбувається шляхом вчинення наступних кроків.

1.Власники земельних часток (паїв) звертаються до відповідної сільської, селищної, міської ради із заявою про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) на що відповідна сільська, селищна, міська рада приймає рішення про розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

2. Після цього із землевпорядними організаціями укладаються договори на виконання робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення відповідної документації із землеустрою.

Документація із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) включає:

проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);

технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Готові проекти землеустрою розглядаються та погоджуються сільськими, селищними, міськими радами.

Аналізуючи вище перелічені повноваження органів місцевого самоврядування селищна рада виконала рішення суду прийнявши рішення про розробку проекту землеустрою, а саме прийнято рішення від 05.11.2021р. № VIII/14-13 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (земельна частка (пай)) у власність», 03 березня 2023 року №VIII/33-8 «Про виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 ».

Виділити земельну ділянку із земель резерву (запасу) державної власності, є неможливим оскільки відповідно до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері земельних відносин відповідно до ст.12 Земельного кодексу України, ст. 26, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громади.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05 червня 2003р. № 899-IV до повноваження сільських, селищних, міських рад щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) відноситься: розгляд заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок; уточнення списків осіб, які мають право на земельну частку (пай); уточнення місця розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв); укладення із землевпорядними організаціями договори на виконання робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення відповідної документації із землеустрою, якщо такі роботи виконуються за рахунок місцевого бюджету; сприяння в укладанні договорів на виконання землевпорядними організаціями робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), якщо такі роботи виконуються за рахунок осіб, які мають право на земельну частку (пай), або за рахунок коштів підприємств, установ та організацій, що орендують земельні частки (паї), проектів технічної допомоги тощо; надання землевпорядним організаціям уточнені списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); розгляд та погодження проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); організація проведення розподілу земельних ділянок між особами, які мають право на виділення їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та земель, що залишилися у колективній власності, в порядку, визначеному цим Законом; оформлення матеріалів обміну земельними частками (паями), проведеного за бажанням їх власників до моменту державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Враховуючи норми викладені у Законі, вважають що селищною радою виконано рішення суду про прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) в повному обсязі.

Скаржник просить суд визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції «Про відкриття виконавчого провадження» ВП № 735698110 від 12.12.2023р.; визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції «Про стягнення виконавчого збору» ВП № 73569811 від 12.12.2023р.; визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції «Про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження» ВП № 73569811 від 12.12.2023р.

Представник відділу примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції у відзиві на скаргу зазначив, що доводи наведені у скарзі вважає безпідставними, а дії відділу щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження № 73569811 від 12.12.2023, постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження № 73569811 від 12.12.2023, постанови про стягнення виконавчого збору № 73569811 від 12.12.2023 законними та обґрунтованими, з доводами скаржника незгодні з наступних підстав.

11.12.2023 на виконання відділу надійшов виконавчий лист № 235/783/21, виданий Красноармійським міськрайонним судом 30.11.2023, про зобов`язання Удачненської територіальної громади Покровського району Донецької області виділити (передати) 6,90 га землі в натурі (на місцевості), із земель резерву (запасу) державної власності земельну ділянку (пай) сільськогосподарського призначення ОСОБА_1 , яка є власником на підставі Свідоцтва про право на спадщину за законом від 10.08.2020 року на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ДН 0117898, виданого Красноармійською районної державною адміністрацією 17.04.1997 року і зареєстроване в Книзі реєстрації сертифікатів 17.04.1997 року за № 8556. 12.12.2023 державним виконавцем, на підставі статей 3,4,24,25,26,27 Закону України «Про виконавче провадження» (далі Закон), винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 73569811 та направлено сторонам виконавчого провадження.

Керуючись статтею 42 Закону України «Про виконавче провадження» та відповідно до пункту 2 розділу VI Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.074.2012 № 512/5, державним виконавцем 12.12.2023 винесено постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження на суму 196,30 грн. Відповідно до статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів. Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів). Ураховуючи вищевикладене та керуючись статтями 3,27,40 Закону України «Про виконавче провадження» 12.12.2023 державним виконавцем відділу винесено постанову про стягнення виконавчого збору № 73569811 та направлено сторонам виконавчого провадження у сумі 26 800,00 грн.

Щодо визнання протиправної та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження № 73569811 від 12.12.2023. Насамперед, позивач у своєму позові жодним чином не надає обґрунтування зазначеній вимоги. Жодного посилання на норми діючого Законодавства. Вищезазначене суперечить ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Щодо правомірності постанови про відкриття виконавчого провадження від 73569811 від 12.12.2023, зазначає наступне.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення. Вимоги до виконавчого документа передбачені ч. 1 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження». Вичерпний перелік підстав для повернення виконавчого документа стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання передбачений ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно ч. 5 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону (за виконавчим листом № 235/783/21, виданий Красноармійським міськрайонним судом 30.11.2023, передбачено стягнення виконавчого збору).

Враховуючи вищезазначене, та те, що виконавчий документ відповідав вимогам до виконавчого документа, та підстави для повернення виконавчого документа стягувачу були відсутні, 12.12.2023 державним виконавцем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Протилежного, або хоча б якісь обґрунтування незаконності постанови про відкриття виконавчого провадження № 73569811 від 12.12.2023 скаржником надано не було, що в свою чергу підтверджує законність винесення оскаржуваної постанови.

Щодо протиправності та скасування постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження № 73569811 від 12.12.2023 зазначає наступне.

Витрати виконавчого провадження це фактично понесені виконавчою службою витрати під час організації та проведення виконавчих дій (витрати на пересилку поштової кореспонденції; друк документів, тощо). Такі витрати компенсуються за рахунок боржника безвідносно до того, чи виконано рішення боржником у добровільному порядку. Виконання боржником судового рішення у добровільному порядку не звільняє його від обов`язку відшкодовувати витрати, що були понесені під час виконавчого провадження з виконання виконавчого документу. Аналогічні правові висновки щодо спірних правовідносин наведено у постановах Верховного Суду від 08.08.2019 у справі № 751/4365/17, від 19.06.2019 у справі № 750/7053/17, від 05.04.2018 у справі №750/4352/17, від 01.10.2020 у справі № 703/1111/17. Відповідно до п. 2 Розділу VI Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5, виконавець виносить постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження (крім виконавчих проваджень щодо виконання рішень Європейського суду з прав людини) та надсилає її сторонам виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня після її винесення. Тобто, винесення постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження є обов`язком державного виконавця. Враховуючи зазначене, винесення постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження № 73569811 від 12.12.2023 є вимогою Закону України «Про виконавче провадження», а отже скасуванню не підлягає.

Щодо визнання протиправної та скасування постанови про стягнення виконавчого збору № 65827872 від 17.06.2021.

Відповідно до статті 27 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи. Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів). Ураховуючи вищевикладене та керуючись статтями 3,27,40 Закону України «Про виконавче провадження» 12.12.2023 державним виконавцем відділу винесено постанову про стягнення виконавчого збору № 73569811 та направлено сторонам виконавчого провадження.

На підставі вищевикладеного зазначає, що постанова про стягнення виконавчого збору № 73569811 від 12.12.2023 є законною, яка винесена з урахуванням норм ЗУ «Про виконавче провадження». Пунктом п`ятим статті 27 Закону зазначено чіткий перелік випадків, за яких не стягується виконавчий збір, а саме: 1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню; 2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини; 3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень"; 4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону; 5) у разі виконання рішення приватним виконавцем; 6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом. Виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Виходячи з вищевикладеного, підстави для не стягнення виконавчого збору та не винесення постанови про стягнення виконавчого збору відсутні.

Зміст скарги ніяким чином не стосується правомірності винесення оскаржуваних постанов. По суті, у своїй скарзі боржник повідомляє, які дії ним було вчинено, задля виконання рішення суду, що ніяким чином, не впливає на правомірність винесення оскаржуваної постанови. Всі обґрунтування, які зазначенні у скарзі не стосуються вимог скарги (визнання незаконними та скасування постанов державного виконавця). Всі ці доводи розглядалися судом при винесені основного рішення суду № 235/783/21 щодо зобов`язання Удачненської територіальної громади Покровського району Донецької області виділити (передати) 6,90 га землі в натурі (на місцевості), із земель резерву (запасу) державної власності земельну ділянку (пай) сільськогосподарського призначення ОСОБА_1 , яка є власником на підставі Свідоцтва про право на спадщину за законом від 10.08.2020 року на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ДН 0117898, виданого Красноармійською районної державною адміністрацією 17.04.1997 року і зареєстроване в Книзі реєстрації сертифікатів 17.04.1997 року за № 8556. Наразі рішення суду набрало законної сили та підлягає виконанню.

У зв`язку з вищевикладеним, зазначає, що дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження № 73569811 від 12.12.2023, постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження № 73569811 від 12.12.2023, постанови про стягнення виконавчого збору № 73569811 від 12.12.2023 є законними та обґрунтованими.

Додатково повідомляє, що з моменту відкриття виконавчого провадження по теперішній час боржником рішення суду не виконано та не надано до відділу жодних пояснень стосовно його виконання. Боржник не відреагував ні на постанову про відкриття від 12.12.2023, ні на вимогу державного виконавця від 29.01.2024.

На підставі вищезазначеного, представник особи, дії якої оскаржуються, просить суд у задоволенні скарги Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області відмовити у повному обсязі. Судові витрати покласти на позивача. Розглянути справу без участі представника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Заінтересована особа ОСОБА_1 надала пояснення суду в яких зазначила, що скаргу вважає необґрунтованою, тому що з 2021 року відповідач не виконує рішення суду. Земельна ділянка на місцевості (в натурі) до сих пір не виділена та не передана у власність. Боржник приймає безліч рішень, які потім сам же і скасовує. Зокрема, як приклад, у Розпорядженні № 242-од від 06.12.2023 року у пункті З зазначене : Рішення сесії Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області від 03.03.3023 року № УІІІ/З2-7 "Про виділення земельної частки(паю) в натурі ( на місцевості) гр. ОСОБА_1 " вважати таким, що втратило чинність. Цим же розпорядженням боржник розробляє Проект землеустрою земельної ділянки з кадастровим номером :07:000:0643 площею 12.01 га та Технічної документації з метою поділу цієї ділянки для подальшого надання її частини. Отже, спочатку боржник має поділити певну більшу за площею ділянку, тобто сформувати її , наприклад в дві окремі ділянки, щоб можливо було виділити в натурі окрему ділянку. Тобто для виконання рішення суду боржник має вчинити певні підготовчі дії, тобто сформувати окрему земельну ділянку з кадастровим номером та площею, що передбачає певні процедури (складення проекту землеустрою тощо, реєстрація окремо сформованої ділянки). Однак для таких дій було достатньо часу, оскільки рішення суду набрало законної сили 04.08.2021 року. Те, що відповідач протягом трьох років не робив дій для належного виконання рішення суду, не може позбавляти заінтересовану особу на виконання рішення суду, тобто виділення окремої сформованої ділянки визначеної площі . У зв`язку з вищенаведеним, вважає, що дії державного виконавця вчинені у відповідності до вимог ЗУ "Про виконавче провадження", тому скаргу боржника слід залишити без задоволення.

Ухвалою суду від 25.01.2024 року скарга прийнята до розгляду та призначено справу до розгляду в судовому засіданні.

Відповідно до ч.2 ст.450 ЦПК України неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.

На підставі ч.2 ст.247 Цивільного процесуального кодексу України, у зв`язку з неявкою всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Постановою головного державного виконавця від 12.12.2023 року відкрито виконавче провадження на підставі виконавчогого листа № 235/783/21 виданого 30.11.2023 року Красноармійським міськрайонним судом про зобов`язання Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області виділити (передати) 6,90 га землі в натурі (на місцевості), із земель резерву (запасу) державної власності земельну ділянку (пай) сільськогосподарського призначення ОСОБА_1 , яка є власником на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ДН 011789, виданого Красноармійською районною державною адміністрацією 17.04.1997 року і зареєстрованого в Книзі реєстрації сертифікатів 17.04.1997 року за № 8556.

У пункті 2 даної постанови зазначено, що боржник має виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Постановою головного державного виконавця від 12.12.2023 року визначено розмір мінімальних витрат виконавчого провадження в розмірі 196,30 гривень.

Постановою головного державного виконавця від 12.12.2023 року визначено розмір та стягнуто виконавчий збір в розмірі 26800 гривень.

Рішенням від 0.11.2023 року Красноармійського міськрайонного суду про зобов`язано Удачненську селищну раду Покровського району Донецької області виділити (передати) 6,90 га землі в натурі (на місцевості), із земель резерву (запасу) державної власності земельну ділянку (пай) сільськогосподарського призначення ОСОБА_1 , яка є власником на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ДН 011789, виданого Красноармійською районною державною адміністрацією 17.04.1997 року і зареєстрованого в Книзі реєстрації сертифікатів 17.04.1997 року за № 8556. Рішення набрало законної сили 04.08.2021 р.

Рішенням Удачненської селищної ради від 05.11.2021 року за № УІІІ/14-13 надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) КСП «Дружба» 6,90 га умовних кадастрових гектарів на території Удачненської селищної ради для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку, згідно чинного законодавства за рахунок земель запасу (згідно викопіювання).

Рішенням Удачненської селищної ради від 03.03.2023 року за № УІІІ/33-8 виділено (передано) 6,90 га землі в натурі (на місцевості), із земель резерву (запасу) державної власності земельну ділянку (пай) сільськогосподарського призначення ОСОБА_1 , яка є власником на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ДН 011789, виданого Красноармійською районною державною адміністрацією 17.04.1997 року і зареєстрованого в Книзі реєстрації сертифікатів 17.04.1997 року за № 8556. Надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо виділення (передачі) 6,90 га умовних кадастрових гектарів землі в натурі із на території Удачненської селищної ради Донецької області.

Пунктом 4 даного рішення зобов`язано ОСОБА_1 проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки подати на розгляд сесії для затвердження у встановленому законом порядку.

Пунктом 1 розпорядження Удачненської селищної військової адміністратції Покровського району від 06.12.2023 року за № 242-од передбачено забезпечення виділення в натурі на (місцевості) земельної частки (паю) власнику сертифікату по колишньому КСП «Дружба» гр. ОСОБА_1 в розмірі 6,90 га в умовних кадастрових гектарах шляхом виконання наступного комплексу послуг із землеустрою: розроблення Проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь на земельній ділянці комунальної власності за кадастровим номером :07:000:0643 за цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 12,01 га пасовищ на території Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області за межами населених пунктів, розроблення Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з метою виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) гр. ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Удачненської селищної ради Покровського району.

14.12.2023 року укладено договір на надання комплексу послуг із землеустрою.

Пунктом 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону , в тому числі, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

ОСОБА_1 05.12.2023 року звернулася з заявою про прийняття виконавчого листа до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області.

Розпорядженням Удачненської селищної військової адміністрації Покровського району Донецької області від 10.05.2024р. № 173-од «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності за кадастровим № :07:000:0643 з метою виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) гр. ОСОБА_1 » затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності за кадастровим № :07:000:0643 з метою виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) гр. ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області за межами населених пунктів».

Даним розпорядженням передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку із запасу Удачненської селищної ради в розмірі земельної ділянки (паю)колишнього КСП «Дружба» площею 8,4423 га ріллі, кадастровий № :07:000:0758, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області за межами населених пунктів.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 17.06.2024 року право власності на земельну ділянку площею 8,4423 га ріллі, кадастровий № :07:000:0758, зареєстровано за ОСОБА_1 .

Таким чином, рішення суду від 05.07.2021 року виконано станом на час розгляду даної справи, проте на час винесення постанови про відкриття виконавчого провадження рішення виконане не було.

Так, з матеріалів справи вбачається, що для виконання рішення суду боржнику був потрібний певний час для того щоб виконати вимоги чинного законодавства, які регулюють дані питання. Проте виниклі труднощі не знімають обов`язку щодо виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Відповідно до ст. 447 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Статтею 18 ЦПК України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки тощо.

Частиною 6 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Статтею 27 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи. Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Стягнутий виконавчий збір перераховується до Державного бюджету України протягом трьох робочих днів з дня надходження на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

Відповідно до ст.74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

За таких обставин дії державного виконавця не суперечать вимогам чинного законодавства, вчинені в межах його повноважень і суд не вбачає порушення прав скаржника.

Відповідно до ст. 451 ЦПК України, за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу. У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника). Якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що державний виконавець під час винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а також постанов про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та виконавчого збору, діяв в межах своїх повноважень, рішення суду станом на дату відкриття виконавчого провадження виконано не було, тому скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 447-451 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні скарги Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, про стягнення судового збору, про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, заінтересовані особи: головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції, ОСОБА_1 , відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду протягом 15 днів з дня проголошення.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на подання апеляційної скарги з клопотанням про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом 15 днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали суду ви готовлено 18.06.2024 року.

Суддя С.М.Хмельова