Справа № 524/5171/23
Провадження №2/524/382/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.12.2024 місто Кременчук

Автозаводський районний суд міста Кременчука Полтавської області в складі

головуючого судді Мельник Н.П.,

з участю секретаря судового засідання Стешиної В.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідача Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (адвокатів) Фещенка І.О., Червоної О.В.,

представника третіх осіб Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Галченко М.В.,

розглянувши у загальному позовному провадженні у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , треті особи без самостійних вимог - Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області, Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради, Полтавська обласна рада, Полтавська обласна військова адміністрація, Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» про зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

31.07.2023 до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області надійшов позов ОСОБА_1 до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку вартості наданих послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за особовим рахунком № НОМЕР_1 за період з листопада 2022 року і до дня ухвалення відповідного рішення суду до рівня цін за послуги, що застосовувались станом на 24.02.2022.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач являється власником квартири АДРЕСА_1 та споживачем послуг з постачання теплової енергії та гарячої води. Постачальником послуг являється відповідач по справі.

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 894-р «Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області» Полтавською обласною радою прийнято рішення 14.10.2022 № 481 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області». Пунктом 4 якого обласною радою вирішено після затвердження акта-приймання передачі, здійснити передачу на баланс відповідача майна, зазначеного у додатку до цього рішення (цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ»). Таким чином, з 14.10.2022 відповідач набув право розпорядження цим майно.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 20.10.2022 №1508 із змінами від 13.01.2023 №86, відповідача визначено виконавцем послуг щодо постачання теплової енергії та гарячої води на лівобережній частині м Кременчука із застосуванням до споживачів тарифів на постачання вказаних послуг у розмірі тарифів станом на 24.02.2022, зобов`язано здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги цим споживачам за період, у якому нарахована ціна у вищому розмірі у порівнянні із ціною станом на 24.02.2022.

Позивач у позові зазначає, що його права, як споживача послуг, порушені відповідачем, оскільки з початку опалювального періоду 2022-2023 відповідач здійснює нарахування плати за послуги з постачання теплової енергії та гарячої води за тарифами, розмір яких перевищує розмір тарифів, що діяли станом на 24.02.2022. Що, на думку позивача, є порушенням ст. 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», який набрав чинності 19.08.2022.

На офіційному веб-сайті відповідача оприлюднена інформація про встановлення споживачам загального двоставкового тарифу на підставі рішення обласної ради від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго». Позивач у позові зазначає, що застосування тарифів, встановлених цим рішенням Полтавської обласної ради є незаконним і суперечить Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (далі Порядок № 869). Обласна рада, як засновник відповідача, 14.10.2022 внесла до статуту останнього цілісний майновий комплекс ВП «Кременчуцька ТЕЦ». При цьому, зазначене рішення обласної ради від 30.09.2022 № 477 прийняте раніше, що суперечить пунктам 6, 55-58 Порядку № 869.

На запит Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради 18.11.2022 за вих №7/10.2/12387-22 Міністерством розвитку громад та територій України надано роз`яснення з посиланням на пункт 6 Порядку № 869, зазначивши, що у разі, коли ліцензіат провадить діяльність у межах кількох територіальних громад, формування та встановлення тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється окремо для кожної територіальної громади, а витрати формуються за кожним видом ліцензованої діяльності у межах відповідної громади.

Позивач зазначає, що згідно пункту 1 постановиКабінету Міністрів України від 29.04.2022 №502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану», рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, у тому числі тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), зокрема тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022.

Позивач зазначає, що підпунктом 9.1 пункту 9 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 25.06.2019 № 1174 (далі - постанова НКРЕКП від 25.06.2019 № 1174) встановлено наступне. Ліцензіатам, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, у разі згоди органу місцевого самоврядування, на території якого провадиться зазначена діяльність, можуть в установленому порядку встановлюватися двоставкові тарифи на теплову енергію для всіх категорій споживачів із окремим визначенням умовно-постійної та умовно-змінної частини такого тарифу. Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради не надавав відповідачу згоди на встановлення двоставкого тарифу.

Згідно пункту 6 Порядку № 869 у разі, коли ліцензіат (відповідач) провадить або має намір провадити діяльність у межах кількох територіальних громад, формування та встановлення тарифів на виробництво транспортування та постачання теплової енергії здійснюється окремо для кожної територіальної громади. При цьому витрати формуються за кожним видом ліцензованої діяльності у межах громади, а отже формування, встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також постачання гарячої води повинно бути проведено відповідачем для споживачів міста Кременчука окремо, а не застосовувати тарифи, встановлені рішенням обласної ради № 477 від 30.09.2022 для всіх споживачів.

Відповідно до пунктів 55, 58 Порядку №869 для встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіат подає уповноваженому органу відповідної громади, на території якої провадить ліцензійну діяльність та планує застосовувати двоставкові тарифи на теплову енергію, розрахунки тарифів на плановий період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунками і підтвердними матеріалами та документами. У разі неможливості визначення теплового навантаження об`єктів теплопостачання згідно вимог абзацу 1 цього пункту, теплове навантаження підтверджується результатами незалежного енергетичного аудиту або органом місцевого самоврядування за умови надання інформації щодо достовірності вихідних даних для встановлення двоставкових тарифів та по переліку теплового навантаження за категоріями споживачів. Проте, на думку позивача, відповідачем застосовано до споживачів послуги у м Кременчуці двоставкові тарифи, що не розраховувалися та уповноваженим органом не схвалювалися.

Порядком розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання розрахунків тарифів на комунальні послуги, що подані для її встановлення, затвердженого наказом Мінрегіону від 12.09.2018 № 239, передбачено, що розрахунки суб`єктом господарювання двоставкових тарифів на теплову енергію здійснюються згідно форм, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.12.2012 № 605, та подаються на розгляд органу місцевого самоврядування разом із заявою, підтвердними матеріалами, документами для проведення таких розрахунків.

Не маючи вихідних даних про свого нового споживача, відповідач автоматично застосував загальний двоставковий тариф всупереч пунктам 55-58 Порядку №869.

Згідно пункту 6 рішення виконавчого комітету від 30.09.2021 №1867 Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю Кременчуцька ТЕЦ скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022 для потреб населення в опалювальному періоді 2021-2022 вирішено застосовувати тарифи на теплову енергію, виробництво, транспортування, постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води. Пунктом 4 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 25.10.2021 №1421 встановлено ТОВ Кременчуцька ТЕЦ тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання гарячої води для категорій споживачів, а саме: тариф на послугу з постачання теплової енергії 1796,40 грн/Гкал з ПДВ або 1497,0 грн/Гкал без ПДВ. У зв`язку із чим, позивач зазначає, що станом на 24.02.2022 йому нарахували до оплати за послуги з теплопостачання з розрахунку 1796,40 грн/Гкал.

Тариф на теплову енергію, що надається відповідачем, без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів становить одноставковий тариф для населення на теплову енергію у розмірі 2310,91 грн/Гкал з ПДВ або 1925,76 грн/Гкал без ПДВ, що складається з: тарифу на виробництво теплової енергії - 1737,19 грн/Гкал з ПДВ, 1447,66 грн/Гкал без ПДВ; тарифу на транспортування теплової енергії - 546,5 грн/Гкал з ПДВ, 455,42 грн/Гкал без ПДВ; тарифу на постачання теплової енергії - 27,22 грн/Гкал з ПДВ, 22,68 грн/Гкал без ПДВ. Умовно-змінна частина двоставкового тарифу - 1248,25 грн/Гкал з ПДВ, 1040,21 грн/Гкал без ПДВ. Умовно-постійна частина двоставкового тарифу (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження нараховується протягом року) - 162986,29 грн/Гкал з ПДВ, 135821,91 грн/Гкал за годину без ПДВ.

Позивач прийшов до висновку, що застосування тарифів на зазначені послуги для споживачів м Кременчука не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувався до 24.02.2022. Відповідач самостійно застосував двоставковий тариф без нормативного обґрунтування та без прийнятого рішення Полтавською обласною радою, що призвело до порушення законних прав та інтересів позивача.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу розподілено судді Семеновій Л.М.

01.08.2023 ухвалою судді відкрите загальне позовне провадження по справі із призначенням підготовчого судового засідання на 11.08.2023.

11.08.2023 ухвалою судді по справі залучено Кременчуцьку міську раду Кременчуцького району в якості третьої особи без самостійних вимог.

11.08.2024 до суду надійшло клопотання позивача про розгляд справи за його відсутності.

05.09.2023 представником відповідача по справі (адвокатом) Червоною О.В. надано відзив на позов, зазначивши, що з позовом до суду може звернутися особа, цивільне право якої порушене, не визнається або оспорюється (ст. 4 ЦПК України). Захист непорушеного права неможливий. Така умова є деталізацією та конкретизацією, передбаченої частини 2 ст.124 Конституції України, норми про порушення юрисдикції судів на усі юридичні спори. Відповідач зазначає, що позов з доданими матеріалами демонструють відсутність відомостей та доказів, які б свідчили про наявність між сторонами спору та його належне обґрунтування. Позивачем не здійснено заходів досудового врегулювання спору, що на думку відповідача, свідчить про безпідставність звернення до суду та надуманість спору, наявність якого не підтверджена доказами. Правові підстави та обрані позивачем способи захисту не мають взаємозв`язку, доцільність їх застосування у такому співвідношенні не доведена.

Щодо правомірності застосування двоставкових тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», відповідачем у відзиві зазначено, що підприємство засноване на майні спільної комунальної власності територіальних громад, сіл, селищ і міст Полтавської області, засновником якого є Полтавська обласна рада, власником - територіальні громади, сіл, селищ, міст Полтавської області. Підприємство підзвітне, підконтрольне Полтавській обласній раді. До початку опалювального сезону відповідач здійснював свою діяльність на території міст Полтави, Решетилівки, Карліки, смт Котельви та Машівки. На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №894-р у спільну власність територіальних громад області передано цілісний майновий комплекс ВП Кременчуцька ТЕЦ.

Рішенням Полтавської обласної ради №481 від 14.10.2022 прийнято цілісний майновий комплекс ВП «Кременчуцька ТЕЦ у спільну власність громад Полтавської області, пунктом 4 якого встановлено, що після затвердження акта приймання-передачі, передбачено передачу на баланс у господарське віддання, як внесок до статутного капіталу відповідача майно, зазначене у додатку до рішення. Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1508 від 20.10.2022 відповідача визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та гарячої води на лівобережній частині міста Краменчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ із покладенням обов`язків на нього згідно із законодавством. Отже, з листопада 2022 року, відповідач надає послуги з постачання теплової енергії та гарячої води на лівобережній частині м Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.

Щодо повноважень на встановлення тарифів для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», відповідач у відзиві зазначає, що відповідно до частини 1 ст. 10 Закону України Про житлово-комунальні послуги ціни на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону, такі ціни є регульованими. У такому разі ціни встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону. Ст. 4 цього Закону передбачено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення тарифів на комунальні послуги.

За приписами ст. 13 Закону України Про теплопостачання до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання відноситься встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію та тарифів на виробництво теплової енергії.

Пунктом 37 частини 1 ст.43 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами спільної власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління цілісними майновими комплексами таких підприємств.

На підприємстві діють двоставкові тарифи, встановлені обласною радою рішенням №477 від 30.09.2022, формування яких здійснювалось відповідачем на підставі Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги із постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011. Пунктом 4 цього Порядку встановлено, що під час формування тарифів на теплову енергію суб`єктами господарювання, які перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги щодо порядку в частині формування тарифів для кожної окремої громади у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у кількох територіальних громадах на таких суб`єктів, не поширюється. Вказана норма не містить альтернативних тлумачень.

Рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 обласна рада встановила економічно-обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її постачання, виробництво, транспортування, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються відповідачем для потреб населення бюджетних установ та інших споживачів, релігійних організацій, що введено в дію з 01.11.2021. Зазначеним рішенням для потреб населення встановлені тарифи на наступному рівні: двоставкові тарифи на послуги з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2 до рішення, а саме: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію - 1248,25 грн/Гкал з ПДВ; умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію - 662986,29 грн/Гкал з ПДВ. Тарифи на послуги з постачання гарячої води встановлено відповідно до додатку 3, а саме: 118,66 грн/ 1 куб.м з ПДВ.

Рішенням Полтавської обласної ради № 326 від 09.12.2021 Про коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів інші споживачі, крім населення та релігійні організації встановлено скориговані тарифи на теплову енергію, виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються відповідачем для категорій споживачів інші споживачі, крім населення та релігійні організації шляхом внесення змін до рішення обласної ради від 21.10.2021 № 286.

Рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 відповідачу для потреб населення встановлені двоставкові тарифи на послуги з постачання теплової енергії відповідно до додатку 2. Отже, чинні тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії та гарячої води, що встановлені цим рішенням, відповідають розміру тарифів, встановлених рішенням обласної ради № 286 від 21.10.2021 із змінами, внесеними рішенням № 326 від 09.12.2021.

У відзиві вказано, що на виконання вимог ст. 10 Закону України Про житлово-комунальні послуги відповідачем повідомлено споживачів шляхом розміщення 13.10.2022 інформаційного повідомлення на власному веб-сайті про прийняття зазначеного рішення та встановлення з 01.10.2022 тарифів на рівні тарифів, встановлених у 2021 році. Діючі тарифи сформовані у єдиному розмірі та застосовуються до всіх споживачів підприємства, у тому числі і для споживачів лівобережної частини м Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.

Чинні тарифи для відповідача встановлені рішенням обласної ради №477 від 30.09.2022 та відповідають розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 із змінами, внесеними рішенням обласної ради від 09.12.2021 №326, тобто розміру, встановленому до введення в Україні воєнного стану 24.02.2022.

Щодо відсутності повноважень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради на регулювання діяльності відповідача у відзиві міститься посилання, що згідно ст. 29 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо управління в межах, визначених радою майном, яке належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Частиною 1 ст.17 цього Закону передбачено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами, організаціями, що перебувають у комунальній власності громад будуються на засадах підпорядкованості, підзвідності, підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Оскільки відповідач, заснований в якості комунального виробничого підприємства на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області, засновником якого є Полтавська обласна рада, а власником - територіальні громади сіл, селищ, міст області, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, що надаються підприємствами спільної власності територіальних громад.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1508 від 20.10.2022 підприємство визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерел Кременчуцької ТЕЦ.

Відповідно до Закону України Про житлово-комунальні послуги виконавцем комунальної послуги є суб`єкт господарювання, що надає таку послугу споживачу відповідно до умов договору. Ст. 6 цього Закону виконавцями послуг є теплопостачальні організації.

Як зазначає представник відповідача у відзиві, станом на сьогодні законами України «Про місцеве самоврядування в Україні та «Про житлово-комунальні послуги не передбачено повноважень органу місцевого самоврядування на визначення виконавця комунальної послуги. Суб`єкти господарювання, що надають комунальні послуги, діють на підставі законодавства, іншого не передбачено.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №86 від 13.01.2023 внесено зміни до рішення виконавчого комітету №1508 від 20.10.2022, яким підприємству (відповідачу) слід застосовувати до своїх споживачів тарифи на послуги з постачання теплової енергії та гарячої води у розмірі станом на 24.02.2022, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги у м Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вища, ніж станом на 24.02.2022. Відповідач зазначає на відсутність повноважень у виконавчого комітету Кременчуцької міської ради на врегулювання діяльності відповідача, а тому звернувся з відповідним листом від 14.02.2023 до міського голови м Кременчука щодо скасування цього рішення, який залишився без реагування. При цьому зазначає, що незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб`єктів господарювання забороняється (частина 4 ст. 23 ГК України).

Щодо необхідності отримання згоди відповідних органів Кременчуцької територіальної громади на встановлення доставкових тарифів, у відзиві представником відповідача зазначено, що згідно законів України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, далі Національна комісія, НКРЕКП (пункт 3 частина 1 ст.17), Про державне регулювання у сфері комунальних послуг (пункт 2 частина 1 ст.6), Про теплопостачання (абзац 7 ст.16), Національна комісія здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках ліцензування діяльність, який здійснюється НКРЕКП. Зазначена комісія встановлює тарифи на комунальні послуги для тих суб`єктів господарювання, які підпадають під дію її регулювання. Для решти суб`єктів тарифи встановлюються органами місцевого самоврядування.

Відповідач здійснює ліцензовану господарську діяльність на підставі ліцензій на виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими тепловими мережами, на постачання теплової енергії, що переоформлені на підставі постанови НКРЕКП № 739 від 06.06.2017.

Постановою Національної комісії від 07.07.2021 № 1085 затверджено зміни до ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затверджених постановою Національної комісії від 07.06.2021 № 308 і право на встановлення таких тарифів для підприємства перейшло до органів місцевого самоврядування, тобто у цьому випадку до Полтавської обласної ради.

Відповідач внесений до ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними місцевими тепловими мережами та постачання теплової енергії у Полтавській області під № 52, за посиланням, зазначеним у відзиві.

Порядок формування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, затверджений постановою НКРЕКП №1174 від 25.02.2019, на який посилається позивач, визначає механізм формування тарифів для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на сумішних ринках. Таким чином, норми цього Порядку № 1174 поширюються на ліцензіатів НКРЕКП, у тому числі і норми пункту 9.1 цього Порядку щодо отримання згоди органу місцевого самоврядування на встановлення двоставкових тарифів, а відповідач, виходячи з викладеного, не є ліцензіатом НКРЕКП.

Посилається на те, що не приймаються до уваги листи Міністерства розвитку громад та територій України, оскільки останні не є нормативно-правовими актами, а носять інформаційний та роз`яснювальний характер.

Щодо формату двоставкового тарифу відповідач у відзиві зазначає, що відповідно до пункту 5 Порядку № 869 двоставковий тариф на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води це грошовий вираз двох окремих частин тарифу: умовно-змінної та умовно-постійної його частини. Так, умовно-змінна частина це вартість одиниці теплової енергії, визначена з розрахунку на 1 Гкал теплової енергії, або відповідно до норми споживання, встановленої органом місцевого самоврядування, як грошовий вираз змінної частини планових економічно обґрунтованих прямих витрат на її виробництво та транспортування, що змінюється прямо пропорційно змінній обсягу теплової енергії для надання послуги з постачання теплової енергії. Умовно-змінна частина складається з витрат на паливо та електроенергію. Умовно-постійна частина двоставкового тарифу з постачання теплової енергії це абонентська плата за одиницю теплового навантаження об`єктів теплоспоживання на опалення, як грошовий вираз планових обґрунтованих витрат, яка складається з витрат, пов`язаних з ремонтом котелень, теплових мереж, оновленням обладнання, оплатою послуг за розподіл природного газу, що сплачується протягом року з платою податків до бюджету, виплатою заробітної плати працівникам тощо. Нарахування споживачам за умовно-постійною частиною тарифу здійснюються впродовж року щомісяця рівними частинами відповідно до величини теплового навантаження системи опалення.

Двоставковий тариф відповідає за розміром одноставковому. Структури двоставкового та одноставкового тарифів містять однакові складові. Різниця полягає у тому, що при одноставковому тарифі оплата проводиться лише протягом опалювального періоду, а при двоставковому тарифі компенсація частини витрат для надання послуг опалення переноситься з опалювального на міжопалювальний період.

Щодо правомірності застосування плати за абонентське обслуговування відповідачем у відзиві зазначено, що згідно норм частини 5 ст. 13 Закону України Про житлово-комунальні послуги плата виконавцю комунальної послуги за індивідуальним договором про надання такої послуги, яка є публічним договором приєднання, складається з плати за послугу, що розраховується, виходячи з розміру затверджених цін тарифів на відповідну послугу та обсягу спожитих комунальних послуг, а також з плати за абонентське обслуговування, яка не може перевищувати граничний розмір, визначений Кабінетом Міністрів України. На граничний розмір плати за абонентське обслуговування впливає розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановлений наказом № 654 від 30.11.2021. Так, розмір плати за абонентське обслуговування з розрахунку на одного абонента за постачання теплової енергії на місяць становить 29,38 грн з ПДВ, за абонентське обслуговування у розрахунку на одного абонента за постачання галячої води 20,20 грн з ПДВ. На сьогодні граничний розмір плати за абонентське обслуговування становить 38,07 грн з ПДВ, а отже встановлений на підприємстві розмір плати за абонентське обслуговування не перевищує граничного розміру плати за абонентське обслуговування.

Щодо контрольних повноважень за формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін, представник відповідача посилається на те, що ст. 13 Закону України Про ціни та ціноутворення державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними, колегіальними органами, органами місцевого самоурядування відповідно до їх повноважень. На сьогодні рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються підприємствам, є чинним, а відтак застосування встановлених ним тарифів у відносинах між товариством та споживачами, яким є і позивач, правомірним.

За приписами ст. 9 Закону України Про ліцензування видів господарської діяльності ліцензіат зобов`язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідно до виду господарської діяльності. Відповідно до ліцензійних умов провадження господарської діяльності, що затверджено постановою Національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №308 від 22.03.2017, обласні, Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування такої господарської діяльності з виробництва теплової енергії суб`єктів господарювання, з транспортування теплової енергії, з постачання теплової енергії, якщо суб`єкт господарювання здійснює постачання на території відповідної області. Отже, підприємство при здійсненні своєї господарської діяльності зобов`язане застосовувати ті тарифи, які встановлені для нього лише уповноваженим на те органом - Полтавською обласною радою. Застосування інших тарифів є порушенням вимог чинного законодавства.

20.09.2023 позивачем надано пояснення на відзив про те, що відповідачем не наведено значимих фактів, які спростовували б предмет спору.

02.10.2023 Полтавською обласною радою надано пояснення щодо позову, просили відмовити у задоволенні позову з урахуванням того, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами спільної власності територіальних громад, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління цілісними майновими комплексами таких підприємств (пункт 37 частини 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 13.01.2023 №86 внесено зміни до рішення №1508 від 20.10.2022 всупереч Конституції України та законодавства України, оскільки у виконавчого комітету відсутні повноваження щодо регулювання діяльності відповідача на встановлення тарифів на послуги з постачання теплової енергії та гарячої води. Рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 встановлено тарифи на рівні тарифів, встановлених рішенням обласної ради від 21.10.2021 №286 зі змінами, внесеними 09.12.2021 №326. А отже, чинні тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються відповідачем відповідають розміру тарифів, встановленим обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24.02.2022.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1508 від 20.10.2022 відповідача визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та гарячої води на лівобережній частині м Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ. Таким чином, з листопада 2022 року відповідач надає послуги з постачання теплової енергії на лівобережній частині м Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ. Формування тарифів здійснювалось відповідачем на підставі Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» № 869 від 01.06.2011. Так, формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад, для встановлення їх уповноваженим органом на економічно-бґрунтованому рівні, здійснюється в єдиному розмірі. Діючі тарифи сформовані відповідачем у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства, у тому числі і для споживачів лівобережної частини м Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.

19.10.2023 Кременчуцькою міською радою надано пояснення щодо позову, вважають позовні вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню.

15.11.2023 ухвалою суду визнано явку позивача по справі обов`язковою, слухання справи відкладено на 07.02.2024.

20.11.2023 ухвалою судді клопотання позивача від 17.11.2023 задоволено, судове засідання призначено на 10.01.2024.

10.01.2024 надійшли пояснення представника відповідача (адвоката) Фещенка І.О., з яких слідує не згода із позовними вимогами позивача.

12.01.2024 розпорядженням керівника апарату суду № 143 зобов`язано здійснити повторний авторозподіл судової справи № 524/5171/23 у зв`язку із достроковим закінченням відрядження судді Семенової Л.М. та протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу розподілено судді Нестеренку С.Г.

22.02.2024 ухвалою суду задоволено клопотання позивача від 10.01.2024 про витребування від відповідача документів, залучено по справі у якості третіх осіб Кременчуцьку міську раду, Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради, Полтавську обласну раду, Полтавську обласну військову адміністрацію, Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Закінчено підготовку справи до розгляду, призначено судове засідання 21.03.2024.

24.02.2024 до суду надійшла заява позивача про долучення до матеріалів справи інформації з Державного реєстру речових прав.

29.02.2024 та 20.03.2024 до суду надійшли відповідно пояснення відповідача та представника Полтавської обласної військової адміністрації.

Відповідно до пояснень представника військової адміністрації виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами спільної власності територіальних громад, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління цілісними майновими комплексами таких підприємств (пункт 37 частини 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Просили суд розглянути справу без їх участі, зазначивши, що обласна державна (військова) адміністрація не уповноважена вирішувати питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги.

22.03.2024 до суду надійшло клопотання позивача про витребування документів.

26.03.2024, 01.04.2024, 09.04.2024, 03.05.2024, 26.07.2024, 29.07.2024 до суду надійшли відповідно пояснення Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Кременчуцької міської ради, додаткові пояснення та клопотання позивача, додаткові пояснення Кременчуцької міської ради.

На обґрунтування своїх аргументів і міркувань Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України зазначено, що законодавством на органи місцевого самоврядування покладено обов`язок прийняття рішень про встановлення економічно-обґрунтованого розміру тарифів на житлово-комунальні послуги на підставі розрахунків суб`єкта господарювання та встановлення тарифів, що застосовуватимуться відповідачем до відповідної категорії споживачів на рівні тарифів станом на 24.02.2024 незалежно від того, який суб`єкт господарювання надавав такі послуги. До введення воєнного стану відповідач здійснював господарську діяльність на підставі тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 за № 286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів, релігійних організацій, скориговані рішенням Полтавської обласної ради № 326 від 09.12.2021. На початок опалювального сезону 2022-2023 Полтавською обласною радою 30.09.2022 прийнято рішення №477 про встановлення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифів, що відповідають розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 із змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 № 326.

Мешканцям м Кременчука послуги надавалися відокремленим підрозділом «Кременчуцька ТЕЦ», після руйнування якого російською стороною, відповідача визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та гарячої води на лівобережній частині м Кременчука. Нарахування плати за зазначені послуги здійснено на підставі рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 для міст Полтава, Решетилівка, Карлівка, смт Котельва та Машівка.

Порядком №869 не передбачено процедури прийняття рішення про встановлення економічно-обґрунтованого розміру тарифів виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, відповідно надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води під час зміни суб`єкта надання таких послуг в умовах воєнного стану, що на думку Мінінфраструктури не позбавляє обов`язку дотримання вимог Порядку №869 при встановленні економічно-обґрунтованих розмірів тарифів на комунальні послуги окремо для кожної територіальної громади в силу приписів пункту 6 Порядку № 869.

Формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктам господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад (ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»), та подання їх для встановлення уповноваженим органом (Полтавською обласною радою) на плановий період здійснюється підприємством в єдиному розмірі та на економічно-обґрунтованому рівні відповідно до вимог Порядку. Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України просило врахувати зазначені письмові пояснення та те, що предмет цього позову не стосується повноважень Міністерства.

22.05.2024 до суду надійшла заява позивача про долучення документів до матеріалів справи.

31.07.2024 ухвалою суду відхилено заяву позивача про відвід судді, задоволено заяву судді про самовідвід та протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу розподілено судді Мельник Н.П.

02.08.2024 ухвалою судді прийнято до свого провадження справу, клопотання позивача задоволено, справу призначено до розгляду на 03.09.2024.

03.09.2024 судове засідання по справі не відбулося у зв`язку із відсутністю електропостачання у приміщенні суду, позивачем подано заяву про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

18.09.2024 та 30.09.2024 до суду надійшли додаткові пояснення відповідно позивача та представника відповідача.

30.09.2024 у судовому засіданні ухвалою суду без виходу до нарадчої кімнати клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження залишено без задоволення, оскільки процесуальним законодавством регламентовано процедуру подачі такого клопотання одночасно з поданням позову або може міститися у ньому та вирішується судом в ухвалі про відкриття провадження по справі.

30.09.2024 у судовому засіданні заслухано пояснення позивача, який підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позові та письмових поясненнях. Просив позов задоволити у повному обсязі. Заявив клопотання про надання відповідачем калькуляції розрахунків, ліцензію на здійснення господарської діяльності, а також розрахунки, на підставі яких приймались рішення Полтавської обласної ради про затвердження тарифів для підприємства.

30.09.2024 у судовому засіданні представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі з підстав, зазначених у відзиві та письмових поясненнях. Заявив клопотання про відкладення розгляду справи.

Клопотання сторін по справі задоволено ухвалою суду без виходу до нарадчої кімнати. Судове засіданні по справі відкладено на 03.12.2024.

02.10.2024 та 16.10.2024 до суду надійшли додаткові поясненні позивача та його клопотання про долучення доказів по справі.

20.11.2024 ухвалою суду у судовому засіданні оголошено перерву. Клопотань, заяв по суті справи та/або з процесуальних питань станом на 09 год 20.11.2024 від сторін по справі не надходило, канцелярією суду не передавалось.

20.11.2024 канцелярією суду передано від представника відповідача письмові пояснення на виконання протокольної ухвали суду від 30.09.2024, відповідно до яких в частині наявних ліцензій у відповідача зазначає, що на підставі пункту 1.6 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 308 від 22.03.2017 (діл Ліцензійні умови № 308) обласні, Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії суб`єктів господарювання у разі, якщо суб`єкт господарювання:

провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії (крім виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках) на виробничих об`єктах, що розташовані на території відповідної області України (території міста Київ);

провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії.

Зазначає, що наразі ліцензії у паперовому вигляді не видаються. Інформація про суб`єкта, який отримав ліцензію, вноситься до ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання ліцензіатів, які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними місцевими розподільчими тепловими мережами, постачання теплової енергії. На території Полтавської області станом на 11.09.2024 наявна наступна інформація про ліцензії, видані відповідачу за місцем його господарської діяльності - міста Полтава, Карлівка, Решетилівка, Кременчук, смт Мачівка та Котельва:

- ліцензія на виробництво теплової енергії №52, рішення НКРЕКП про видачу ліцензії № 2129 від 17.11.2011, № 221 від 08.06.2012, № 739 від 06.06.2017;

- рішення НКРЕКП про видачу ліцензії на транспортування теплової енергії № 221 від 08.06.2012, № 739 від 06.06.2017;

- рішення НКРЕКП про видачу ліцензії щодо постачання теплової енергії № 221 від 08.06.2012, № 739 від 06.06.2017.

Наявна інформація про прийняття рішення органом ліцензування про переоформлення ліцензії від 23.01.2017 та 06.06.2017.

Орган ліцензування - обласна державна адміністрація, .

Щодо наміру відповідача отримати в НКРЕКП ліцензію на комбіноване виробництво, представником відповідача у поясненнях зазначено, що відповідно до пункту 1.5 Ліцензійних умов № 308, Національна комісія здійснює ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії суб`єктів господарювання у разі, якщо суб`єкт господарювання провадить діяльність з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках. Теплоелектроцентраль (ТЕЦ) це теплова електростанція, яка виробляє одночасно електроенергію та тепло у вигляді гарячої води та пари, які можуть використатись для промисловості і для побутових потреб. Відповідно до Закону України Про комбіноване виробництво теплової і електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу комбіноване виробництво електричної та теплової енергії в спосіб одночасного виробництва електричної та теплової енергії в межах одного технологічного процесу.

Таким чином, станом на сьогоднішній день відповідач здійснює виробництво теплової енергії та не здійснює виробництво електричної енергії, тобто не здійснює комбіноване виробництво теплової та електричної енергії.

У зв`язку із передачею для відповідача цілісного майнового комплексу Кременчуцької ТЕЦ на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №894-р, рішення Полтавської обласної ради №481 від 14.10.2022, у користування відповідача передано обладнання, яке виробляє теплову та електричну енергію, а тому відповідачем прийнято рішення про отримання ліцензії на виробництво електричної та теплової енергії у НКРЕКП у порядку, передбаченому пункту 1.5 Ліцензійних умов №308. Однак, в отриманні ліцензії відмовлено та в подальшому відповідач повторно не звертався за її отриманням. Таким чином, як зазначає представник відповідача у поясненнях, намір отримати ліцензію щодо зазначеного виду діяльності не має відношення до цієї справи.

Щодо розрахунків на підтвердження тарифів для населення, відповідачем зазначено, що частиною 1 ст. 10 Закону України Про житлово-комунальні послуги ціни на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни є регульованими та встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування. Ст. 4 цього Закону до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін тарифів на комунальні послуги.

За приписами ст. 13 Закону України «Про теплопостачання до повноважень органів місцевого самоврядування у зазначеній сфері належить встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію та на її виробництво у порядку та в межах, визначених законодавством.

Пунктом 37 частини 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, що надаються підприємствами спільної власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна, обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Пунктом 3 Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання розрахунків тарифів на комунальні послуги, що подані для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства №239 від 12.09.2018, встановлення тарифів це прийняття органом місцевого самоврядування рішення про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води.

На підприємстві діють двоставкові тарифи, встановлені Полтавською обласною радою рішенням №669 від 28.07.2023 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємствам теплового господарства «Полтаватеплоенерго». Формування зазначених тарифів здійснювалося відповідачем на підставі Порядку формування тарифів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги №869 від 01.06.2011.

Рішенням №286 від 21.10.2021 обласною радою встановлено економічно-обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються відповідачем для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів, крім населення, релігійних організацій, які введено в дію з 01.11.2021.

Рішенням Полтавської обласної ради №326 від 09.12.2021 відповідачу встановлено кориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і гарячої води для категорій «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» шляхом внесення змін до рішення обласної ради від 21.10.2021 №286.

Рішеннями Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 та №669 від 28.07.2023 встановлено тарифи для відповідача для потреб населення відповідно на періоди 2022-2023 р.р. та 2023-2024 р.р.

Відповідач звертає увагу, що факт законності тарифів, встановлених рішеннями Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 та №477 від 30.09.2022, встановлено судами. Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 по справі №440/5940/22 за позовом фізичної особи до Полтавської обласної ради, пункт 1 рішення визнано протиправним та нечинним. Предметом позову було визнання протиправними, нечинними рішень Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 та від 30.09.2022 №477. У ході розгляду цієї справи суди перевіряли законність тарифів та аналізували їх розрахунки. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 рішення Полтавського окружного адміністративного суду в частині задоволеної позовної вимоги фізичної особи скасовано.

Частиною 4 ст. 82 ЦПК України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній, адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи. Таким чином, враховуючи норми законодавства, не потребує аналізу та доказування розрахунок тарифів 2022-2023 для категорії споживачів населення.

На думку відповідача, при посиланні позивачем на законодавчу заборону підвищувати тарифи на період дії воєнного стану, останнім не наводиться посилання на законодавчий акт, який надає відповідачу право занижувати тарифи, встановлені рішеннями обласної ради. Позивач помилково посилається на Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого їх відновлення, їх функціонування, однак положення цього Закону почали діяти з 19.08.2022 після встановлення тарифу на теплову енергію для учасників спору, а можливості понизити встановлений тариф зазначений Закон не передбачає. Крім того, станом на сьогодні відсутній виснок Верховного Суду про застосування положень зазначеного закону до тих правовідносин, які виникли до набрання ним чинності.

Відповідач у наданих поясненнях зазначає, що Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України здійснює розрахунок середньозваженого тарифу, що використовується для визначення належного тарифу на теплову енергію, яку надає відповідач. Держенергоефективності у порядку передбаченому частиною 9 ст. 20 Закону України Про теплопостачання розрахункові та щоквартально опубліковані за посиланням, зазначеним у цих пояснення, середньозважені тарифи на теплову енергію по Полтавській області для потреб споживачів категорії «населення», а саме: опублікований 23.09.2022 - 2022,26 грн/Гкал без ПДВ, 23.12.2022 - 2019,91 грн/Гкал без ПДВ, 24.03.2023 - 1986,55 грн/Гкал без ПДВ, 23.06.2023 - 1986,55 грн/Гкал без ПДВ, 25.09.2023 - 1986,55 грн/Гкал без ПДВ, 25.12.2023 - 2086,28 грн/Гкал без ПДВ, 25.03.2024 - 2086,39 грн/Гкал без ПДВ, 25.06.2024 - 2086,39 грн/Гкал без ПДВ, 25.09.2024 - 2086,39 грн/Гкал без ПДВ.

Представник відповідача вважає безпідставними доводи позивача, Кременчуцької міської ради та виконавчого комітету Кременчуцької міської ради щодо врахування судом висновку Верховного Суду по справі №917/730/23 щодо застосування норм права з огляду на те, що такі правовідносини, на які посилається скаржник, не є подібними з правовідносинами у цій справі. У зазначеній справі правовідносини стосуються зобов`язання відповідача здійснити перерахунок вартості вже наданих, отриманих послуг з постачанням теплової енергії та гарячої води позивачу, тоді як по справі №917/730/23, яку розглядав Верховний Суд, правовідносини стосувалися врегулювання переддоговірного спору у судовому порядку. Отже, у цій справі та у наданій для порівняння справі правовідносини відрізняються матеріально-правовим регулюванням, змістом заявлених вимог, підставами, предметом позову, встановленими судами обставинами справи, а це виключає подібність спірних правовідносин.

Як зазначає представник відповідача, останній є суб`єктом господарювання спільної власності територіальних громад, селищ, міст Полтавської області, провадить ліцензовану діяльність, надає комунальні послуги у кількох громадах в межах Полтавської області. А отже, з урахуванням пункту 4 Порядку формування тарифів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869, відповідач не зобов`язаний ініціювати розгляд питання про встановлення окремого тарифу для споживачів м Кременчука. Тариф відповідача є єдиним для усіх споживачів Полтавської області, підстави для його обрахунку для споживачів м Кременчука за окремим тарифом у відповідачі відсутні.

Ст. 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування є спеціальною нормою, яка містить вимогу про зобов`язання утриматись від вчинення конкретної дії, тобто від підвищення тарифів, та стосується конкретного кола осіб, а саме: суб`єктів, що наділені відповідними владними повноваженнями на встановлення таких тарифів або шляхом внесення змін до них шляхом їх підвищення.

Однак, відповідач є постачальником теплової енергії за регульованими тарифами і до числа таких суб`єктів не відноситься, у своїй діяльності керується встановленими для нього Полтавською обласною радою тарифами. Правомірність встановлення тарифів підтверджена судами по цій справі щодо застосовування тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286, що введені в дії з 01.11.2021, тобто у розмірі, який діяв станом на 24.02.2022.

Підвищення для позивача вартості споживання теплової енергії знаходиться у прямому причинному зв`язку із військовою агресією російської сторони стосовно України та неможливістю здійснювати постачання теплової енергії від Кременчуцької ТЕЦ. Зазначене не є наслідком протиправних дій та/ або бездіяльності відповідача.

Обов`язки щодо постачання теплової енергії та гарячої води покладені на відповідача рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 20.10.2022 №1508. На момент прийняття цього рішення Кременчуцька міська рада, на думку представника відповідача, обізнана про встановлені тарифи, оскільки останні затверджені уповноваженим органом для відповідача та рішення про їх затвердження оприлюднено Полтавською обласною радою на офіційному веб-сайті, що є загальною доступною інформацією.

Згідно позиції представника відповідача, задоволення вимог щодо перерахунку вартості наданих послуг з постачання теплової енергії та гарячої води позивачу, починаючи з 01.11.2022 до дня ухвалення рішення суду, не забезпечить виконання юридичного обов`язку зобов`язною стороною (відповідачем), внаслідок чого не відбудеться припинення встановлення вартості послуг за неналежним тарифом. Тобто, за умови задоволення позову, спір не буде вичерпано в рамках цієї справи, а відповідне судове рішення створюватиме передумове для інших судових процесів для захисту прав позивача.

У цьому випадку, на думку представника відповідача, належним способом забезпечення та гарантування позивачу відновлення його порушеного права є визнання недійсним пункту рішення Полтавської обласної ради, яким визначено розмір тарифів для відповідача. Крім того, представник відповідача просить врахувати наступне.

07.11.2024 Полтавським апеляційним судом залишено в силі рішення Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області по справі № 524/4133/23. У задоволенні апеляційної скарги відмовлено. Постанова набрала законні сили.

18.11.2024 Полтавським апеляційним судом залишено в силі рішення Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області по справі № 524/1224/24. У задоволенні апеляційної скарги відмовлено. Постанова набрала законні сили.

26.09.2024 Верховним Судом по справі № 917/1389/23. Предмет та підстави позову аналогічні справі, що розглядається. Так, касаційну скаргу Кременчуцької гімназії №31 Кременчуцької міської ради на рішення Господарського суду Полтавської області та постанову Східного апеляційного господарського суду залишено без задоволення, а рішення суду Полтавської області та постанову Східного апеляційного господарського суду без змін. Постанова набрала законної сили і остаточне оскарження не підлягає. Зокрема, зазначено, що з урахуванням предмета та підстав заявленого позову, визначеного позовачем відповідача по справі, приписи статті 1 Закону України Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування не підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Це вказує на майбутню безперспективність звернень з подібними позовами до зазначеного відповідача конкретно.

02.12.2024 позивачем надано суду письмові пояснення, згідно яких на виконання ухвали суду від 30.09.2024 відповідачем не надано ліцензії на господарську діяльність в м Кременчуці та економічно-обгрунтовані розрахунки встановлених тарифів. Звертає увагу, що у заяві відповідачем повідомлено про видачу ліцензій в електронній формі. Однак, на думку позивача, зазнчені ліцензії відсутні в реєстрі виданих ліцензій на сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Зазначає, що НКРЕКП неодноразово проводились позапланові перевірки відповідача та накладались штрафи за порушення законодавства у сфері теплопостачання, ліцензійних умов з транспортування теплової енергії та здійснення заходів державного регулювання. Зазначає про не надання економічно-обгрунтованих розрахунків тарифу їх відповідачем.

03.12.2024 у судове засідання з`явилась представник третіх осіб Кременчуцької міської ради та виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Галченко М.В., просила позовні вимоги позивача задовольнити з підстав, викладених у письмових поясненнях, долучених до матеріалів справи. В обґрунтування своїх аргументів і міркувань зазначила, що відповідач після прийняття рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 20.10.2022 №1508 про визначення його виконавцем послуг з постачання теплової енергії і гарячої води не звернувся до обласної ради для встановлення/ визначення тарифів споживачам у м Кременчуці, а застосував двоставковий тариф. На підставі рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 13.01.2023 № 86 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 року №1508», відповідачу слід застосовувати до своїх споживачів у м Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та гарячої води у розмірі станом на 24.02.2022, незалежно від того, ким надавалися послуги споживачам та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги.

Інші учасники справи до суду не з`явились, повідомлені про дату, час, місце розгляду справи належним чином. Неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених ст. 223 ЦПК України.

Заслухавши пояснення, надані позивачем, представниками відповідача, Кременчуцької міської ради та виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, розглянувши письмові пояснення, надані сторонами по справі, у тому числі відзив на позов, пояснення третіх осіб, додаткові пояснення сторін, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази, якими сторони обґрунтовують свої доводи і заперечення, судом закінчено з`ясування обставин справи та перевірку їх доказами, оголошено перерву у судовому засіданні на 09.12.2024 для переходу до судових дебатів.

09.12.2024 у судове засідання з`явився представник відповідача (адвокат) Червона О.В.

Станом на час розгляду справи на 08 год 09.12.2024 клопотань, заяв по суті справи та з процесуальних питань до суду не надходило, канцелярією не передавалось.

У судових дебатах представник відповідача просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві та письмових поясненнях, наявних у матеріалах справи.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши обставини по справі, суд приходить до наступних висновків.

Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави (ч. 1 ст. 2 ЦПК України).

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних чи законних інтересів (ч.1 ст.4 ЦПК України).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 та споживачем послуг з централізованого теплопостачання і гарячої води, які надає відповідач. Особовий рахунок № НОМЕР_1 .

Надавачем послуг з постачання теплової енергії та гарячої води на лівобережній частині м Кременчука до листопада 2022 року було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».

Рішенням Кременчуцької міської ради від 30.12.2021 №1867 скориговано для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022. Згідно пункту 4 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 25.10.2021 № 1421 «Про встановлення ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів» розмір тарифів становив 1796,40 грн/Гкал з ПДВ або 1497,00 грн/Гкал без ПДВ та застосовувався для споживачів лівобережної частини м Кременчука на момент введення воєнного стану на території України 24.02.2022.

З 24.02.2022 Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який неодноразово продовжений і діє станом на день розгляду справи.

У зв`язку із військовою агресією російської сторони проти України, в результаті неодноразових ракетних ударів по м Кременчуку обладнання ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» зруйновано, а тому Товариство припинило виробництво, транспортування та постачання теплової енергії своїм споживачам.

29.04.2022 Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову №502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану», пунктом 1 якої рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, зокрема, тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022.

Згідно ст. 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», чинного з 19.08.2022, запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, зокрема, передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Рішенням Полтавської обласної ради №473 від 22.09.2022 «Про надання згоди на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» надано згоду на безоплатне прийняття з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи Навчально-методичний центр з газової безпеки.

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 894-Р «Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу ТОВ Кременчуцька ТЕЦ Державної установи Навчально-методичний центр з газової безпеки у спільну власність територіальних громад Полтавської області», Полтавською обласною радою прийнято рішення від 14.10.2022 № 481 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи Навчально-методичний центр з газової безпеки у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області». Пунктом 4 якого вирішено після затвердження акта приймання - передачі передати на баланс, як внеску до статутного капіталу відповідача по справі, майно, зазначене у додатку до цього рішення (цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ»).

Слід відмітити, що зазначене розпорядження Кабінету Міністрів України та рішення Полтавської обласної ради є чинними та не скасованими.

Виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води», виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука з покладанням відповідних обов`язків згідно законодавства визначено відповідача (рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 20.10.2022 № 1508 «Про визначення Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго»).

Опалювальний період 2022-2023 р.р. для споживачів на території Кременчуцької міської територіальної громади розпочався 01.11.2022 (рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 31.10.2022 №1574), як наслідок, відповідач здійснює постачання теплової енергії та постачання гарячої води споживачам лівобережної частини м Кременчука з 01.11.2022.

Розмір тарифів, які використовує для розрахунку відповідач, визначені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго». Зокрема, цим рішенням, яке є чинним та не скасованим, встановлено для відповідача:

тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);

тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води введено в дію з 01.10.2022 (пункт 6 рішення).

Пунктом 7 цього рішення визнано таким, що втратило чинність рішення обласної ради від 21.10.2021 №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

Під час опалювального періоду 2021-2022 р.р. постачання теплової енергії та постачання гарячої води здійснювало ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», яке застосовувало тарифи, визначені рішенням Кременчуцької міської ради від 30.12.2021 №1867.

Із матеріалів справи та пояснень, наданих під час розгляду справи, встановлено факт застосування відповідачем двоставкового тарифу, що не заперечувалось сторонами.

Предметом спору по справі є вимога позивача зобов`язати відповідача здійснити перерахунок вартості наданих послуг з листопада 2022 року і до дня ухвалення рішення суду, враховуючи тарифи, встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 25.10.2021 за № 1421, що надаються споживачу ОСОБА_1 за адресою його проживання.

Відповідача внесено до ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії, у тому числі з використанням альтернативних видів палива, у Полтавській області, про що містяться відомості на офіційному веб-сайті Полтавської обласної військової адміністрації за посиланням https://poda.gov.ua/attachments/155628.

Відповідно до Статуту ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», підприємство засноване на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області, засновником якого є Полтавська обласна рада. Як наслідок, тарифи на виробництво та постачання теплової енергії відповідачу встановлюються Полтавською обласною радою. Таким чином, застосування відповідачем двоставкових тарифів, встановлених додатком 2 до рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 для потреб населення, відповідає вимогам чинного законодавства України.

Щодо обов`язку встановлення окремого тарифу для споживачів м Кременчука слід зазначити, що пунктом 4 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 (далі - Порядок № 869), встановлено наступне.

Під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів господарювання не поширюються.

Як встановлено судом, відповідач є суб`єктом господарювання спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області, провадить ліцензовану діяльність, надає комунальні послуги у територіальних громадах Полтавської області, а тому не зобов`язаний ініціювати розгляд питання про встановлення окремого тарифу для споживачів м Кременчука.

Щодо правомірності застосування відповідачем при обрахунку наданих позивачу послуг двоставкового тарифу, судом враховано, що рішенням Полтавської обласної ради від 19.10.2018 №917 «Про надання дозволу на встановленні двоставкових тарифів на теплову енергію та підтвердження приєднаного теплового навантаження для всіх категорій споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», відповідачу надано дозвіл на встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію та підтвердження приєднаного теплового навантаження для всіх категорій його споживачів.

Плата за користування послугами з листопада 2022 року нараховувалась відповідачем за тарифами, встановленими рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» за двоставковими тарифами на послугу з постачання теплової енергії для населення згідно з додатком 2 до цього рішення.

Зазначені тарифи відповідають розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 із змінами, внесеними рішенням обласної ради від 09.12.2021 №326, тобто розміру тарифів, встановлених до введення в Україні воєнного стану 24.02.2022. Діючі тарифи сформовані у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства Полтавської області, у тому числі і для споживачів лівобережної частини м Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.

Разом з тим, позов та додані до нього матеріали, пояснення сторін по справі не містять посилання на оскарження рішень Полтавської обласної ради від 19.10.2018 №917 та від 30.09.2022 №477. Зазначене також не знайшло свого підтвердження і у судових засіданнях. Крім того, це питання не відноситься до юрисдикції загальних судів і не є предметом розгляду цієї справи.

Щодо посилання позивача на порушення відповідачем вимог Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 №2479-IX, судом враховане наступне.

Частиною 1 ст. 1 цього Закону протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на послуги з розподілу природного газу; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Ця норма містить вимогу про утримання від підвищення тарифів, яка стосується суб`єктів, наділених повноваженнями на прийняття тарифів або їх підвищення, однак не стосується таких суб`єктів господарювання, як відповідач по справі, не містить вимоги до постачальників, які здійснюють постачання теплової енергії за регульованими тарифами, у тому числі і до відповідача. Не містить обов`язку здійснювати постачання послуг споживачам за тарифами, встановленими для іншого постачальника уповноваженими органами станом на 24.02.2022. Не містить вимоги стосовно внесення змін до договорів, здійснення перерахунку наданих послуг тощо.

Тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради №477, відповідають тарифам, встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій», що введені в дію з 01.11.2021. Посилання на зазначене рішення - https://oblrada-pl.gov.ua/sites/default/files/field/docs/rishennya_286.pdf.

Таким чином, тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що встановлені Полтавською обласною радою для відповідача станом на 24.02.2022, не підвищувались після набрання чинності Законом України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».

Вимоги позивача про застосування тарифів, встановлених рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, які діяли станом на 24.02.2022, є помилковими, оскільки ці тарифи встановлені не відповідачу, а ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ». Позивачем не доведено порушення відповідачем його прав та інтересів у вказаних правовідносинах.

З урахуванням зазначеного, у відповідача відсутні правові підстави для постачання позивачу теплової енергії на умовах, встановлених іншому суб`єкту господарювання та за тарифами, відмінними від тарифів, встановлених для відповідача Полтавською обласною радою.

Як наслідок, у суду відсутні законні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок плати за надані послуги із застосуванням тарифів, встановлених рішенням Кременчуцької міської ради від 25.10.2021 №1421 для Кременчуцької ТЕЦ, що здійснюється у межах спеціально передбаченої законодавством процедури та належить до виключної компетенції спеціально уповноваженого на те органу, яким у цьому випадку є Полтавська обласна рада.

Встановлено, що вартість спожитої позивачем теплової енергії нарахована відповідачем за тарифами, які відрізняються від тарифів станом на 24.02.2022, однак, зазначене не відноситься до підвищення тарифів за надані послуги, не є наслідком порушення відповідачем законодавства, а є результатом неможливості здійснювати постачання теплової енергії та гарячої води Кременчуцькою ТЕЦ внаслідок військової агресії російської сторони проти України та ракетних ударів, завданих по м Кременчуку, в результаті чого зруйновано обладнання Кременчуцької ТЕЦ.

Обов`язки щодо постачання теплової енергії споживачам лівобережної частини м Кременчука покладені на відповідача рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 20.10.2022 №1508, однак на момент прийняття цього рішення, на офіційному веб-сайті Полтавської обласної ради оприлюднено рішення про затвердження відповідачу тарифів.

За приписами частин 1, 2 ст. 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочин.

Частиною 1 ст. 626 ЦК України встановлено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. За умовами частини 1 ст. 627 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Відповідно до ст. 629 ЦК України договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Згідно ст.ст. 525, 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до закону, інших правових актів, умов договору та вимог цього Кодексу, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Частиною 1 ст. 632 ЦК України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін; у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом (частина 2 ст. 632 ЦК України).

Ст. 901 ЦК України визначено, що за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором. Якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов`язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором (ст. 903 ЦК України).

Згідно пункту 2 частини 3 ст. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлення цін/ тарифів на комунальні послуги відповідно до закону належать до повноважень органів місцевого самоврядування. Частиною 5 ст. 21 цього Закону ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Тариф (ціна) на теплову енергію згідно ст. 1 зазначеного Закону визначається, як грошовий вираз витрат на виробництво, транспортування, постачання одиниці теплової енергії (1 Гкал) з урахуванням рентабельності виробництва, інвестиційної та інших складових, що визначаються згідно із методиками, розробленими національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг. Таким чином, тариф на теплову енергію пов`язаний з особою, яка здійснює виробництво, транспортування, постачання такої енергії.

Частиною 3 ст. 20 Закону України «Про теплопостачання» встановлено, що тарифи на виробництво теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.

Так, ст. 16-1 Закону України «Про теплопостачання» передбачено, що до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій при регулюванні діяльності у сфері теплопостачання належить, зокрема, ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що не перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

При провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен здійснювати постачання теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органами місцевого самоврядування в межах наданих повноважень (підпункт 9 пункту 3.2 зазначених Ліцензійних умов).

Пунктом 37 частини 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Судом встановлено, що відповідача внесено до ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії, у тому числі з використанням альтернативних видів палива, у Полтавській області. Зазначені відомості розміщені на офіційному веб-сайті Полтавської обласної військової адміністрації за посиланням https://poda.gov.ua/attachments/155628.

Оскільки відповідач належить до спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області, засновником підприємства є Полтавська обласна рада, а власником - територіальні громади сіл, селищ, міст Полтавської області, тарифи на постачання теплової енергії відповідачем встановлюються виключно Полтавською обласною радою, як наслідок відповідач не має права самостійно встановлювати тарифи на постачання теплової енергії споживачам та не може самостійно їх змінювати.

Судом також враховується, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 по справі № 440/6193/23, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2024, позов виконавчого комітету Кременчуцької міської ради до Полтавської обласної ради, третя особа - ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», про визнання протиправним та нечинним рішення, а саме пункту 1 рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» в частині встановлення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів "Для потреб бюджетних установ" відповідно до додатку 2, залишено без задоволення (https://reyestr.court.gov.ua/Review/117212692). У касаційному порядку судове рішення не оскаржувалося.

Судом встановлено, що тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що встановлені Полтавською обласною радою для відповідача станом на 24.02.2022, не підвищувалися після набрання чинності Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».

Подібні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 26.09.2024 по справі № 917/1389/23, які підлягають застосуванню відповідно до частини 4 ст. 263 ЦПК України.

Із зазначеної постанови Верховного Суду слідує, що КП «Полтаватеплоенерго» внесене до ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії (в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавській області; згідно зі статутом КП «Полтаватеплоенерго» засноване на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області, засновником підприємства є Полтавська обласна рада; тарифи на постачання теплової енергії відповідачем встановлюються Полтавською обласною радою; застосовані відповідачем тарифи у рахунках на оплату, які були виставлені позивачу, відповідають тарифам, встановленим у додатку 2 до рішення Полтавської обласної ради №477; тарифи, які були встановлені рішенням Полтавської обласної ради №477, залишились на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (які були введені в дію з 01.11.2021); тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які були встановлені Полтавською обласною радою для відповідача станом на 24.02.2022 не змінювались (не підвищувалися) після набрання чинності Законом України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування». Відповідач є суб`єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області та провадить ліцензовану діяльність і надає комунальні послуги у декількох територіальних громадах в межах Полтавської області, а, отже з урахуванням пункту 4 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869, не зобов`язаний ініціювати розгляд питання щодо встановлення окремого тарифу для споживачів м Кременчука; тариф КП «Полтаватеплоенерго» єдиний для всіх споживачів Полтавської області, і будь-які підстави для обрахування вартості теплової енергії для споживачів м. Кременчука за окремим тарифом у відповідача відсутні.

Верховний Суд зазначає, що ст. 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» є спеціальною нормою, яка, виходячи з буквального тлумачення її змісту містить заборону щодо підвищення тарифів; стосується конкретного кола осіб відносин, на які цей Закон розрахований - суб`єктів, що наділені відповідними владними повноваженнями стосовно встановлення таких тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення. Проте, відповідач як постачальник теплової енергії за регульованими тарифами до числа таких суб`єктів не віднесений, а у своїй діяльності керується встановленими для нього Полтавською обласною радою тарифами, грошовий вираз яких застосований до позивача на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286, що введені в дію з 01.11.2021, тобто в розмірі станом на 24.02.2022.

З урахуванням зазначеного, Верховний Суд прийшов до висновку, що приписи ст. 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Слід відмітити, що позивачем не оскаржувалися тарифи, визначені Полтавською обласною радою. Зазначене не знайшло свого підтвердження ні у матеріалах справи, ні під час розгляду справи.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Необхідно враховувати різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. А отже питання чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18.07.2006).

Позивач на підставі пункту 9 частини 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору при подачі позову до суду, то судові витрати у вигляді несплаченого судового збору позивачами фізичними особами на день подання позову на підставі пункту 1 частини 2 ст. 4 цього Закону у розмірі 1211,20 грн. слід віднести на рахунок держави.

Сторони не заявляли про понесення ними інших судових витрат.

У разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, суд підписує рішення без його проголошення (часина 4 ст. 268 ЦПК України).

Зважаючи на складність справи суд вважає за необхідне проголосити вступну та резолютивну частини рішення.

Керуючись статтями 4, 5, 10-13, 18, 76-81, 83, 133, 141, 258, 259, 263 - 265, 268, 273, 352 - 354 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211 грн 20 коп віднести на рахунок держави.

Повний текст рішення підписано 11.12.2024.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Мельник