Провадження № 2/461/494/24
У Х В А Л А

10.01.2024 м. Львів

Галицький районний суд м.Львова в складі:

головуючого судді Кротової О.Б.,

за участі секретаря судового засідання Ігнат Т.І.,

позивачки ОСОБА_1 ,

представника позивачки ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3 ,

представника відповідача Довгань А.О.,

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні в залі суду в м.Львові клопотання представників відповідачів Галицької районної адміністрації Львівської міської ради та Львівського комунального підприємства «Княже місто» про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради, Львівського комунального підприємства «Княже місто», третя особа Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради про визнання незаконними дій та скасування розпорядження,

в с т а н о в и в:

позивачка ОСОБА_1 04.12.2023 звернулась в суд із позовом до відповідачів: Галицької районної адміністрації Львівської міської ради та Львівського комунального підприємства «Княже місто», в якому просить визнати незаконними дії відповідачів щодо складання та затвердження Акту про списання багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 з балансу Львівського комунального підприємства «Княже місто» від 01.08.2022, а також просить визнати незаконним та скасувати Розпорядження Галицької районної адміністрації Львівської міської ради №163 від 02.06.2023 в частині затвердження Акту про списання багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 з балансу Львівського комунального підприємства «Княже місто».

Ухвалою від 06.12.2023 прийнято позов до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження із призначенням підготовчого засідання.

Від представника відповідача голови Галицької районної адміністрації Львівської міської ради Г.Гладяк 22.12.2023 надійшов відзив на позовну заяву, у якому останньою заявлено клопотання про закриття провадження у даній справі на підставі п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України. Клопотання обґрунтовує тим, що даний спір є публічно-правовим, оскільки оскаржується рішення суб`єкта владних повноважень, відтак справа підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Від представника відповідача Львівського комунального підприємства «Княже місто» Довгань А.О. 08.01.2024 надійшов відзив на позовну заяву, у якому останнім заявлено клопотання про закриття провадження у даній справі на підставі п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України. Клопотання обґрунтовує тим, що даний спір є публічно-правовим, оскільки оскаржується рішення суб`єкта владних повноважень, відтак справа підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

У підготовчому засіданні 10.01.2024 судом поставлено на обговорення заявлені представниками відповідачів клопотання.

Представники відповідачів Галицької районної адміністрації Львівської міської ради та Львівського комунального підприємства «Княже місто» заявлені клопотання підтримали, просять таке задовольнити.

Представник позвачки Мукан Б.С. та позивачка ОСОБА_1 вважають, що спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Разом з тим, при вирішенні заявлених клопотань покладаються на розсуд суду та у разі, якщо суд прийде до висновку про необхідність розгляду даної справи в порядку адміністративного судочинства просять не закривати провадження у справі, а скерувати таку за підсудністю.

Заслухавши думку учасників справи, оглянувши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Статтею 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно із ч.1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а, по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, у якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа. Отже, у порядку цивільного судочинства за загальним правилом можна розглядати будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін зазвичай є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.

Пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

При цьому, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовий спір має свою особливість суб`єктного складу - участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для класифікації спору як публічно-правового. Однак сам по собі цей факт не дає підстав ототожнювати з публічно-правовим та відносити до справи адміністративної юрисдикції будь-який спір за участю суб`єкта владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у цій справі є Розпорядження Галицької районної адміністрації Львівської міської ради №163 від 02.06.2023 в частині затвердження Акту про списання багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 з балансу Львівського комунального підприємства «Княже місто».

При цьому, підставою звернення до суду із цим позовом слугувало те, що на думку позивачки ОСОБА_1 , яка є одним із співвласників зазначеного багатоквартирного будинку, Акт про списання багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 з балансу Львівського комунального підприємства «Княже місто» та процедура його прийняття суперечить вимогам законодавства, а у Галицької районної адміністрації Львівської міської ради були відсутні повноваження щодо вчинення дій по списанню багатоквартирного будинку та затвердження акту. Таким чином, позивачка вважає, що порушено її права, як співвласника зазначеного вище будинку.

Згідно із частиною п`ятою статті 60 цього Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визнання в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (частина п`ята статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Механізм списання багатоквартирних будинків, у яких розташовані квартири та нежитлові приміщення приватної та інших форм власності, з балансу міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (зокрема із спеціальним статусом), органів місцевого самоврядування, державних та комунальних підприємств, установ, організацій, а також господарських товариств, інших господарських організацій та підприємств, створених внаслідок приватизації або корпоратизації державних або комунальних підприємств, зокрема щодо багатоквартирних будинків, які не увійшли до статутного капіталу таких господарських товариств та перебувають у них на балансі (обліку) як об`єкти державної або комунальної власності врегульований Порядком списання з балансу багатоквартирних будинків, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 301 (далі Порядок).

Згідно з пунктом 3 вказаного Порядку списання багатоквартирних будинків, у яких розташовані квартири та нежитлові приміщення приватної та інших форм власності, з балансу міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (зокрема із спеціальним статусом), органів місцевого самоврядування, державних та комунальних підприємств, установ, організацій, а також господарських товариств, інших господарських організацій та підприємств, створених внаслідок приватизації або корпоратизації державних або комунальних підприємств щодо багатоквартирних будинків, які не увійшли до статутного капіталу таких господарських товариств та перебувають у них на балансі (обліку) як об`єкти державної або комунальної власності (далі - балансоутримувач), здійснюється на підставі прийнятого ними рішення про списання багатоквартирного будинку.

Списання багатоквартирного будинку з балансу здійснюється його балансоутримувачем на підставі прийнятого ним розпорядчого документа.

Отже, у спірних правовідносинах, Галицька районна адміністрація Львівської міської ради виступає розпорядником комунального майна, щодо якого виник спір, а не як суб`єкт владних повноважень.

До такого висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 17 травня 2023 року у справі № 442/9349/21.

Враховуючи наведене вище, даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки позивачка звернулась до суду за захистом порушеного цивільного права, відтак у задоволенні клопотань про закриття провадження слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 255, 260, 353 ЦПК України, суд -

п о с т а н о в и в:

у задоволенні клопотань представника відповідача Галицької районної адміністрації Львівської міської ради та представника відповідача Львівського комунального підприємства «Княже місто» про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради, Львівського комунального підприємства «Княже місто», третя особа Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради про визнання незаконними дій та скасування розпорядження відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 10.01.2024

Суддя О.Б. Кротова