Справа № 738/1236/23
Провадження № 2/745/58/2024
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.03.2024 року Сосницький районний суд Чернігівської області в складі головуючого судді Данькова О.М., за участі секретаря судового засідання Петрикій І.Ю., позивачки ОСОБА_1 , представника відповідача ОСОБА_2 , представника третьої особи ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Менської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Менської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з заявою, в якій просить визнати протиправним та скасувати наказ Відділу освіти Менської міської ради від 17.12.2021 р. №50 «Про звільнення бухгалтера І категорії централізованої бухгалтерії відділу освіти Менської міської ради ОСОБА_1» та поновити ОСОБА_1 на роботі на посаді бухгалтера І категорії централізованої бухгалтерії відділу освіти Менської міської ради з 30.12.2021 р. та застосувати інші обов`язкові правові наслідки поновлення на роботі, застосування яких є обов`язковим для суду (органу, який розглядає трудовий спір), встановлені ст. 235 Кодексу Законів про працю України, зокрема, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, допущення негайного виконання рішення. Заявлені вимоги мотивує тим, що вона працювала в бухгалтерії відділу освіти близько 30 років з 11.05.1994 р., у тому числі на посаді бухгалтера І категорії централізованої бухгалтерії відділу освіти Менської міської ради Чернігівської області з 03.01.2018 р., на яку була призначена відповідно до наказу від 02.01.2018 р. № 12-ОС.

29.10.2021р. відділ освіти Менської міської ради видав наказ №36 «Про попередження щодо наступного вивільнення у зв`язку зі скороченням штату відділу освіти», яким відповідно до п. 1 ст. 40, ст. 49-2 КЗпП України та керуючись рішенням дванадцятої сесії восьмого скликання Менської міської ради від 26.10.2021 р. №599 «Про внесення змін до структури та загальної чисельності виконавчого органу Менської міської ради з правом юридичної особи» наказав попередити працівників централізованої бухгалтерії відділу освіти Менської міської ради про наступне вивільнення у зв`язку зі скороченням з 01.01.2022 р. штату відділу освіти.

У тому числі, цим наказом було попереджено про наступне вивільнення у зв`язку зі скороченням з 01.01.2022 р. штату відділу освіти: бухгалтера І категорії централізованої бухгалтерії відділу освіти Менської міської ради Чернігівської області - ОСОБА_1 .

17.12.2021р. відділ освіти Менської міської ради видав наказ №50 «Про звільнення бухгалтера І категорії централізованої бухгалтерії відділу освіти Менської міської ради ОСОБА_1 », яким звільнив ОСОБА_1 , бухгалтера І категорії централізованої бухгалтерії відділу освіти Менської міської ради 2912.2021 р. у зв`язку зі скороченням штату відділу освіти Менської міської ради за п. 1 ст. 40 КЗпП України.

В якості підстави видання даного наказу в його тексті зазначено рішення дванадцятої сесії восьмого скликання Менської міської ради від 26.10.2021 р. №599 «Про внесення змін до структури та загальної чисельності виконавчого органу Менської міської ради з правом юридичної особи», а також наказ «Про попередження щодо наступного вивільнення у зв`язку зі скороченням штату відділу освіти» від 29.10.2021 р. №36.

Після прийняття Менською міською радою рішення від 26.10.2021 р. №599 «Про внесення змін до структури та загальної чисельності виконавчого органу Менської міської ради з правом дорадчого голосу», яке відповідач називає скороченням штату працівників, у відділі освіти Менської міської ради залишилася вакантна посада, яку за фахом могла обіймати й позивачка, а саме, посада головного спеціаліста - головного бухгалтера.

Відповідно, у відділі освіти Менської міської ради існував не тільки визначений законодавством обов`язок запропонувати позивачці іншу роботу у відповідача, а й реальна можливість її працевлаштувати у себе на посаді головного спеціаліста - головного бухгалтера.

Проте, роботу на цій посаді відповідач позивачці не запропонував, а на цю посаду було прийнято особу, яка у відділі освіти Менської міської ради взагалі не працювала. Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу. В силу приписів ст. 235 КЗпП України, враховуючи незаконність звільнення позивачки з роботи, яке відбулося 29.12.2021 р., її з 30.12.2021 р. має бути поновлено на посаді, яку обіймала до звільнення, а також на її користь має бути стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 30.12.2021 року і до моменту винесення судом рішення по справі. Представником відповідача відділу освіти Менської міськоїради Лук`яненко І. до суду поданий відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що позовні вимоги відповідач не визнає, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. До відзиву додана копія рішення 12 сесії Менської міської ради 8 скликання від 26 жовтня 2021 року №599, копія розпорядження міського голови від 23.11.2021 року №417, копія протоколу "15 азасідання конкурсної комісії Менської міської ради від 24.12.2021 року та копія посадової інструкції головного спеціаліста - головного бухгалтера відділу освіти Менської міської ради. Позивачка ОСОБА_1 до суду подала відповідь на відзив, з якої вбачається, що позовні вимоги вона підтримує, посилаючись на обставини, викладені у позові. Ухвалою Сосницького районного суду Чернігівської області від 21 лютого 2024 року до участі у справі залучено Менську міську раду в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволенні в повному обсязі з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Менської міської ради ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позовних вимог в повному їх обсязі з підстав, викладених у відзиві. Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку. Так, судом встановлено, що рішенням п`ятої сесії сьомого скликання Менської міської ради Менського району Чернігівської області від 28 вересня 2017 року створено юридичну особу- Відділ освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області, затверджено Положення про відділ освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області та тимчасову структуру відділу освіти, (а. с.8). 03.01.2018 року позивачка ОСОБА_1 наказом начальника відділу освіти Менської міської ради була прийнята на посаду бухгалтера І категорії централізованої бухгалтерії відділу освіти Менської міської ради в порядку переведення з централізованої бухгалтерії відділу освіти Менської РДА. 29.12.2021 року наказом начальника відділу освіти Менської міської ради ОСОБА_1 звільнена з посади бухгалтера І категорії централізованої бухгалтерії відділу освіти Менської міської ради в зв`язку зі скороченням штату, згідно з п. 1 ст. 40 КЗпП України, (а.с. 5-6). Згідно з копією наказу начальника відділу освіти Менської міської ради №36 від 29 жовтня 2021 року «Про попередження щодо наступного вивільнення у зв`язку зі скороченням штату відділу освіти» відповідно до пункту 1 статті 40, статті 49-2 Кодексу законів про працю України та відповідно до рішенням дванадцятої сесії восьмого скликання Менської міської ради від 26 жовтня 2021 року № 599 «Про внесення змін до структури та загальної чисельності виконавчого органу Менської міської ради з правом юридичної особи» попереджено про наступне вивільнення у зв`язку зі скороченням з 01 січня 2022 року бухгалтера І категорії централізованої бухгалтерії відділу освіти Менської міської ради Чернігівської області ОСОБА_1 , (а. с. 6). Із копії наказу №50 начальника відділу освіти Менської міської ради від 17 грудня 2021 року «Про звільнення бухгалтера І категорії централізованої бухгалтерії відділу освіти Менської міської ради ОСОБА_1 » вбачається, що позивачку звільнено 29 грудня 2021 року у зв`язку зі скороченням штату відділу освіти Менської міської ради за п. 1 статті 40 КЗпП України, на підставі рішення дванадцятої сесії восьмого скликання Менської міської ради від 26 жовтня 2021 року №599 «Про внесення змін до структури та загальної чисельності виконавчого органу Менської міської ради з правом юридичної особи» та наказу № 36 від 29 жовтня 2021 року «Про попередження щодо наступного вивільнення у зв`язку із скороченням штату відділу освіти», (а.с. 7). Відповідно до копії Рішення дванадцятої сесії восьмого скликання Менської міської ради №599 від 26.10.2021 року в зв`язку з тим, шо з 01.01.2022 року переведено заклади загальної середньої, дошкільної, позашкільної освіти, Степанівського міжшкільного навчально-виробничого комбінату та Комунальної установи «Менський інклюзивно-ресурсний центр» Менської міської ради на умови самостійного ведення господарської діяльності та бухгалтерського обліку, змінено структуру та загальну чисельність відділу освіти Менської міської ради з 01.01.2022 року та викладено додаток 2 рішення девятої сесії восьмого скликання від 31.08.2021 року №529 «Про затвердження структури та загальної чисельності апарату Менської міської ради та її виконавчих органів» у частині відділу освіти Менської міської ради в новій редакції, (а.с. 13). Згідно з копією додатку до рішення дванадцятої сесії восьмого скликання Менської міської ради №599 від 26.10.2021 року структура і загальна чисельність виконавчого органу Менської міської ради з правом юридичної особи - Відділу освіти Менської міської ради з 01 січня 2022 року: начальник відділу -1; заступник начальника відділу - 1; головний спеціаліст - 2; діловод -1; головний спеціаліст - головний бухгалтер -1, (а.с. 14). Із копії Розпорядження Менської міської ради №417 від 23.11.2021 року «Про оголошення конкурсу та проведення іспиту на заміщення вакантної посади» вбачається, що відповідно до рішення дванадцятої сесії восьмого скликання Менської міської ради від 26 жовтня 2021 року №599 «Про внесення змін до структури та загальної чисельності виконавчого органу Менської міської ради з правом юридичної особи», штатного розпису Менської міської ради, ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», вимог постанови Кабінету Міністрів України №169 від 15.02.2011 року, наказу головного управління державної служби України №164 від 08.07.2011 року «Про затвердження Загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців» оголошено конкурс на заміщення вакантної посади посадової особи місцевого самоврядування головного спеціаліста-головного бухгалтера відділу освіти Менської міської ради. Оголошення про проведення конкурсу доручено розмістити на офіційному сайті Менської міської ради та довести до відома посадових осіб Менської міської ради, (а.с. 178). Відповідно до протоколу №15 засідання конкурсної комісії Менської міської ради від 24.12.2021 року на заміщення вакантної посади головного спеціаліста-головного бухгалтера відділу освіти Менської міської ради подана одна заява. На підставі результатів іспиту на заміщення вакантної посади посадової особи місцевого самоврядування головного спеціаліста-головного бухгалтера відділу освіти Менської міської ради та співбесіди переможцем конкурсу визнано ОСОБА_4 , (а.с.176-177). Відповідно до Посадової інструкції головного спеціаліста - головного бухгалтера відділу освіти Менської міської ради, затвердженої розпорядженням міського голови від 22 лютого 2022 року № 67-К, головний бухгалтер призначається на посаду згідно зі ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на конкурсній основі за розпорядженням міського голови чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України, і припиняє виконання посадових обов`язків на загальних підставах, передбачених КЗпП України або на підставі ст. 20 Зукону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», (а.с. 180-182). Згідно зі ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Відповідно до вимог ст. 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір, до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані роботодавцем лише у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників. Звільнення з підстав, зазначених у п.п. 1, 2, 6 ч. 1 ст. 40 КЗпП України, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу. Процедура звільнення працівника у разі скорочення має відбуватися на підставі п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України, відповідно до якого скорочення чисельності або штату працівників-одна з підстав для розірвання трудового договору. Розірвання трудового договору за зазначеною підставою відбувається в разі реорганізації підприємства, зміни його власника, ухвалення власником або уповноваженим ним органом рішення про скорочення чисельності або штату у зв`язку з перепрофілюванням, а також з інших причин, які супроводжуються змінами у складі працівників за посадами, спеціальністю, кваліфікацією, професією. Частиною 3 статті 49-2 КЗпП України передбачено, що одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Відповідно до статті 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу. Згідно з висновком, зробленим у постанові Великої Палати Верховного Суду від 18 вересня 2018 року у справі №800/538/17: за приписами частини першої статті 40, частин першої та третьої статті 49-2 КЗпП вбачається, що власник або уповноважений ним орган одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці зобов`язаний запропонувати працівникові всі наявні вакантні посади, які він може обіймати відповідно до своєї кваліфікації. Тобто, роботодавець зобов`язаний запропонувати всі вакансії, які відповідають зазначеним вимогам, що існують на цьому підприємстві, незалежно від того, в якому структурному підрозділі працівник, який вивільнюється, працював. З огляду на викладене, оскільки обов`язок по працевлаштуванню працівника покладається на власника з дня попередження про вивільнення до дня розірвання трудового договору, за змістом частини третьої статті 49-2 КЗпП роботодавець є таким, що виконав цей обов`язок, якщо працівникові були запропоновані всі інші вакантні посади (інша робота), які з`явилися на підприємстві протягом усього періоду і існували на день звільнення. Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 01 квітня 2015 року у справі № 6-40цс15, і Велика Палата Верховного Суду не вбачає правових підстав відступити від цих висновків. Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування. Згідно зі ст. 3 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Відповідно до статті 10 Закону прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Відповідно до положень ст.ст. 12, 13, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін; при цьому суд розглядає цивільні справи не інакше як в межах заявлених вимог і на підставі наданих учасниками справи доказів; кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи, і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом; докази подаються сторонами та іншими учасниками справи; доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Згідно зі ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (справа "Серявін та інші проти України" (Seryavin and Others v. Ukraine) рішення від 10 лютого 2010 року). Враховуючи вище викладене, а також те, що на час звільнення ОСОБА_1 не була посадовою особою органу місцевого самоврядування, і її призначення на посаду головного спеціаліста-головного бухгалтера, було можливе виключно за результатами конкурсного відбору на заміщення вакантної посади головного спеціаліста-головного бухгалтера відділу освіти Менської міської ради, яким позивачка не скористалась, суд дійшов висновку про відсутність порушень законних прав позивачки та норм дяючого трудового законодавства в процесі її звільнення, а тому вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Керуючисьст.ст. 40, 49-2 Кодексу законів про працю України, ст.ст. 12, 13, 81,89, 263-265, 273 ЦПК України, В И Р І Ш И В: В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до відділу освіти Менської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Менської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити. Рішення може бути оскаржене до Чернігівського апеляційного судушляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 . Відповідач: Відділ освіти Менської міської ради, місце знаходження: вул. Героїв АТО, 6, в м. Мена Корюківського району Чернігівської області, . Третя особа: Менська міська рада, місце знаходження: вул. Героїв АТО, 6, в м. Мена Корюківського району Чернігівської області, .

Суддя О.М.Даньков