Провадження № 22-ц/4808/37/24
Головуючий у 1 інстанції Антоняк Т. М.
Суддя-доповідач Барков В. М.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2024 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський апеляційний суд у складі:

головуючого судді Баркова В. М.,

суддів Девляшевського В. А.,

Луганської В. М.,

секретар Кузнєцов В. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради на рішення Івано-Франківського міського суду від 07 червня 2023 року в складі судді Антоняка Т. М., ухвалене у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області, повний текст якого складено 20 червня 2023 року, у справі за позовом ОСОБА_1 правонаступниками якого є ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «П`ятірка», про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, зобов`язання вчинити дії.

Позов мотивовано тим, що він звернувся до Івано-Франківської міської ради із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що розташована в АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за кадастровим номером земельної ділянки :20:001:0031 та передачу вказаної земельної ділянки площею 0,0523 га у власність. Рішенням Івано-Франківської міської ради № 209-20 від 21 червня 2018 року (п. 23.12.) йому відмовлено у затвердженні вказаної технічної документації із землеустрою. Підставою відмови у затвердженні технічної документації із землеустрою Івано-Франківська міська рада зазначає не підтримання МВК та наявні обмеження у користуванні земельною ділянкою площею 0,0294 га. В той же час, відповідно до положень земельного законодавства підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. А тому вважає, що відповідач безпідставно відмовив йому у наданні дозволу на відведення земельної ділянки.

Незаконність дій відповідача щодо вирішення ним заяви підтверджується також тим, що іншим рішенням № 171-20 від 21 червня 2018 року (п. 11.) Івано-Франківська міська рада вирішила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки об`єднанню співвласників багатоквартирного житлового будинку «П`ятірка» площею 0,0556 га на АДРЕСА_2 , з передачею їй у власність для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Вказане рішення прийнято без врахування довідки з МВК № 14438 та рішення узгоджувальної комісії виконавчого комітету міської ради по розгляду земельних спорів про погодження непогодженої суміжної межі земельних ділянок на вул. Військовій, 5, 7 між ОСББ «П`ятірка» та ним, згідно запропонованого компромісного варіанту (відповідно до якого спірну земельну ділянку площею 0,0045 га поділено на діл. № 1 площею 0,0021 га та діл. № 2 площею 0,0024 га), без взаємного погодження спірних сторін. Внаслідок чого, протиправно та незаконно передано частину земельної ділянки з кадастровим номером :20:001:0031, яка знаходиться в його користуванні та щодо якої виготовлено технічну документацію та подано заяву до органу виконавчої влади про передачу її у власність.

Посилаючись на вказані обставини ОСОБА_1 просив суд: визнати протиправною відмову Івано-Франківської міської ради в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки (в натурі) на місцевості та передачі її у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на АДРЕСА_1 , площею 0,0523 га (в тому числі земельні ділянки загальною площею 0,0294 га, на які поширюється дія обмежень), кадастровий номер земельної ділянки :20:001:0031; визнати недійсним п. 23.12. рішення Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області від 21 червня 2018 року № 209-20 про відмову у затвердженні технічної документації та передачі у приватну власність земельної ділянки та зобов`язати Івано-Франківську міську раду повторно розглянути відповідно до вимог законодавства, його заяву про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки (в натурі) на місцевості та передачі її у власність, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на АДРЕСА_1 , площею 0,0523 га (в тому числі земельні ділянки загальною площею 0,0294 га, на які поширюється дія обмежень), кадастровий номер земельної ділянки :20:001:0031; визнати недійсним п. 11 рішення Івано-Франківської міської ради від 21 червня 2018 року № 171-20 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки об`єднанню співвласників багатоквартирного житлового будинку «П`ятірка» площею 0,0556 га на АДРЕСА_2 , з передачею її у власність для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Рішенням Івано-Франківського міського суду від 07 червня 2023 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною відмову Івано-Франківської міської ради у наданні ОСОБА_1 в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки (в натурі) на місцевості та передачі її у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на АДРЕСА_1 , площею 0,0523 га (в тому числі земельні ділянки загальною площею 0,0294 га, на які поширюється дія обмежень), кадастровий номер земельної ділянки :20:001:0031.

Визнано недійсним п. 23.12. рішення Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області від 21 червня 2018 року № 209-20 про відмову у затвердженні технічної документації та передачі у приватну власність земельної ділянки площею 0,0294 га з кадастровим номером :20:001:0031 та зобов`язано Івано-Франківську міську раду повторно розглянути, відповідно до вимог законодавства, заяву ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки (в натурі) на місцевості та передачі її у власність, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на АДРЕСА_1 , площею 0,0523 га (в тому числі земельні ділянки загальною площею 0,0294 га, на які поширюється дія обмежень), кадастровий номер земельної ділянки - :20:001:0031.

Визнано недійсним п. 11 рішення Івано-Франківської міської ради від 21 червня 2018 року № 171-20 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки об`єднанню співвласників багатоквартирного житлового будинку «П`ятірка» площею 0,0556 га на АДРЕСА_2 , з передачею її у власність для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

В апеляційній скарзі Івано-Франківська міська рада, посилаючись на не неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21 грудня 2000 року №534 затверджено матеріали земельно-кадастрової інвентаризації і встановлено межі прибудинкової території для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1 загальною площею 0,0943 га. Встановлено порядок користування прибудинковою територією згідно погодженої схеми ОСОБА_5 (кв. АДРЕСА_3 ) 0,0453 га, ОСОБА_6 (кв. АДРЕСА_4 ) та ОСОБА_7 (кв. АДРЕСА_5 ) 0,0476 га. Земельну ділянку 0,0014 га залишено в спільному користуванні мешканців будинку. В подальшому рішенням виконавчого комітету від 18 червня 2002 року № 212 затверджена прибудинкова територія для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1 загальною площею 0,0845 га. ОСОБА_5 у 2004 році приватизувала земельну ділянку загальною площею 0,0453 га, що позивачем не заперечується. Таким чином, за квартирами АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 залишилась у користуванні земельна ділянка для обслуговування будинку площею 0,0392 га. У силу положень статей 120 ЗК України та 377 ЦК України з набуттям позивачем права власності на квартиру АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 до позивача перейшло право користування земельною ділянкою саме площею 0,0392 га. Натомість ОСОБА_1 звернувся до міської ради із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі площею 0,0523 га, що перевищує площу користування встановлену рішенням виконавчого комітету у 2002 році без рішення Івано-Франківської міської ради про дозвіл на її розроблення та згоди на відновлення її меж користування. Тому Івано-Франківська міська рада правомірно відмовила у затвердженні технічної документації із землеустрою та передачі у приватну власність земельної ділянки площею 0,0523 га, кадастровий номер :20:001:0031, що розташована за адресою АДРЕСА_1 . А тому, на думку апелянта, висновок суду про те, що рішення міської ради прийнято з порушенням Земельного кодексу України не відповідає дійсним обставинам та є помилковим.

Також вказує про необґрунтованість висновку суду щодо визнання недійсним п.11 рішення Івано-Франківської міської ради від 21 червня 2018 року № 171-20. Приймаючи рішення про затвердження проекту щодо відведення земельної ділянки об`єднанню співвласників багатоквартирного житлового будинку «П`ятірка» площею 0,0556 га, яка розташована по АДРЕСА_2 -Франківську міська рада діяла як власник землі, в межах повноважень органу місцевого самоврядування в сфері земельних відносин щодо розпорядження землями комунальної власності, у спосіб передбачений законом. Крім того, вказане рішення не порушує охоронюваний законом інтерес позивача на земельну ділянку.

За положеннями статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Івано-Франківської міської ради Буджака В. М. та ОСОБА_8 , а також представника об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «П`ятірка» Паньківа В. Я., які просили скаргу задовольнити , пояснення правонаступників позивача ОСОБА_4 та її представника адвокатів Ткачук Л. Р. та ОСОБА_9 , які просили залишити рішення суду без змін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає,що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, рішення суду скасувати та в задоволенні позовних вимог відмовити з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив, що відповідно до договору купівлі-продажу квартири від 05 травня 2017 року, посвідченого приватним нотаріусом Івано-Франківського нотаріального округу Квочак Л. Т. та договору купівлі-продажу квартири від 24 травня 2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Івано-Франківського міського нотаріального органу Цюхом С. М., ОСОБА_1 є власником квартир АДРЕСА_4 та АДРЕСА_6 (том 1 а.с. 24-25, 26).

18 квітня 2018 року ОСББ «П`ятірка» звернулося із заявою до міського голови про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1 , для обслуговування багатоквартирного житлового будинку площею 0,0556 га (том 1 а.с. 8).

Також 27 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до міського голови про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1 , для обслуговування багатоквартирного житлового будинку площею 0,0523 га (том 1 а.с. 84)

Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 171-20 від 21 червня 2018 року (п. 11) міська рада вирішила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки об`єднанню співвласників багатоквартирного житлового будинку «П`ятірка» площею 0,0556 га по АДРЕСА_2 з передачею її у власність для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (том 1 а.с. 9).

Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 209-20 від 21 червня 2018 року (п. 23.12) ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки (в натурі) на місцевості та передачі її у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), в тому числі земельні ділянки загальною площею 0,0294 га, на які поширюється дія обмежень, по АДРЕСА_1 у зв`язку з не підтриманням МВК (том 1 а.с. 83).

Відповідно до ч. 17 ст. 186 Земельного Кодексу України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Як вбачається із змісту позовних вимог та пояснень представників сторін в судовому засіданні апеляційного суду, спір у справі виник з приводу належності до прибудинкової території будинку АДРЕСА_7 частини земельної ділянки площею 0,0045 га.

Так, 21 лютого 2018 року узгоджувальна комісія виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради по розгляду земельних спорів погодила непогоджену суміжну межу земельних ділянок на АДРЕСА_7 між ОСББ «П`ятірка» та ОСОБА_1 . Згідно запропонованого компромісного варіанту спірну земельну ділянку площею 0,0045 га поділено на ділянку № НОМЕР_1 площею 0,0021 га та ділянку № НОМЕР_2 площею 0,0024 га без взаємного погодження спірних сторін (том 1 а.с. 32).

Крім того, рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21 грудня 2000 року № 534 встановлено межі прибудинкової території для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1 , загальною площею 0,0943 га. Також встановлено порядок використання прибудинкової території, згідно погодженої схеми: власнику квартири АДРЕСА_3 ОСОБА_10 виділено у користування частину земельної ділянки площею 0,0453 га; власнику квартири АДРЕСА_4 ОСОБА_6 та квартири АДРЕСА_5 0,0476 га. Земельну ділянку площею 0,0014 га залишено в спільному користуванні мешканців будинку (т. 2, а.с. 8).

Таким чином, до ОСОБА_1 , як до власника квартир АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 перейшло право користування земельною ділянкою площею 0,049 га (0,0476 га + 0,0014 га) в той час коли він просив передати у власність земельну ділянку площею 0,0523 га.

Будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження того, що у користуванні власників квартир АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 знаходилась земельна ділянка площею 0,0523 га матеріали справи не містять.

Також поза увагою суду залишилось те, що рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 212 від 18 червня 2002 року затверджено пункт 6 протоколу № 40 узгоджуваної комісії міськвиконкому по розгляду спорів з приводу суміжного землекористування щодо вилучення частини земельної ділянки будинку АДРЕСА_1 , яка не використовується, та внесено зміни в п. 15.6 рішення міськвиконкому від 21 грудня 2000 року № 534 який викладено в наступній редакції: «15.6. Будинку АДРЕСА_1 загальною площею 0,0845 га. Земельну ділянку площею 0,0098 га віднести до земель загального користування (було площа 0.0943 га)» (том 2 а.с. 12). Це рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради позивачем не оскаржувалося.

Отже, факт наявності існуючого речового права ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0523 га судом першої інстанції не встановлено.

З клопотанням про проведення у справі відповідної судової експертизи для визначення площі земельної ділянки під будинком АДРЕСА_1 та з`ясування чи накладається вона на земельну ділянку під будинком АДРЕСА_2 та з яких причин, позивач до суду не звертався.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд вважає, що оскільки позивачем, всупереч вимогам ч. 1 ст. 81 ЦПК України, не надано доказів тому, що земельна ділянка площею 0,0523 га на час виготовлення ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою перебувала у його законному користуванні, висновки суду першої інстанції про те, що його право порушено внаслідок відмови відповідача у передачі цієї ділянки йому у власність є неправильними. З тих самих підстав є неправильними висновки суду першої інстанції щодо порушення прав позивача внаслідок передачі у власність об`єднанню співвласників багатоквартирного житлового будинку «П`ятірка» сусідньої земельної ділянки площею 0,0556 га., а відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 367, 368, 376, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради задовольнити.

Рішення Івано-Франківського міського суду від 07 червня 2023 року скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 правонаступниками якого є ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 18 вересня 2023 року.

Судді В. М. Барков

В. А. Девляшевський

В. М. Луганська