Провадження № 2/127/3324/24
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2024 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючої судді Бессараб Н.М.,

при секретарі Поливаній Ю.В.,

за участю представника позивача адвоката Балинського Б.В.,

представника відповідачів ОСОБА_1 ,

представника третьої особи - адвоката Семенчук О.А.,

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні в м. Вінниці цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради, Департаменту архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_3 про визнання незаконним і скасування будівельного паспорта та права на початок виконання будівельних робіт, -

В С Т А Н ОВ И В:

В провадженні суду перебуває вказана цивільна справа.

В ході підготовчого засідання, представник відповідачів ОСОБА_1 підтримав подане представником відповідачів ОСОБА_4 клопотання про закриття провадження у даній справі, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Клопотання мотивоване тим, що Департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради та Департамент архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради у відповідності до ст. 13 Закону України "Про архітектурну діяльність" та ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» є уповноваженими органами у сфері містобудівної діяльності, а дослідженню в цій справі згідно заявлених позовних вимог підлягають владні, управлінські дії відповідачів, вчинені ними як суб`єктами владних повноважень. Ураховуючи зміст заявлених позовних вимог та суб`єктний склад сторін, даний спір не є цивільно-правовим, оскільки позовні вимоги заявлені виключно стосовно вчинення відповідачами владних управлінських повноважень у сфері містобудування

Представник позивача адвокат Балинський Б.В. заперечив щодо заявленого клопотання.

Представник третьої особи - адвокат Семенчук О.А. підтримала заявлене клопотання та просила провадження у справі закрити.

Заслухавши заявлене клопотання та думку учасників справи, вивчивши матеріали цивільної справи, суд дійшов наступного висновку.

Предметом заявленого ОСОБА_2 позову по справі є: визнати незаконним та скасувати будівельний паспорт забудови земельної ділянки (кадастровий номер :02:012:0068) по АДРЕСА_1 , виданий департаментом архітектури містобудування Вінницької міської ради 30.04.2021 року №189 (об`єкт будівництва: «Будівництво нового двоповерхового житлового будинку садибного типу замість існуючого з блокованим гаражем на приватизованій земельній ділянці»; визнати незаконним та скасувати право на початок виконання будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1 , набуте на підставі поданого замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 15.04.2024 №ВН76.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Поняття суду, встановленого законом зводиться не лише до правової основи самого існування суду, але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.

Згідно із статтею 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно із статтею 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Пункт 2 частини першої статті 4 КАС України справою адміністративної юрисдикції визнає публічно-правовий спір, у якому :хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» позначає орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні публічно-владних управлінських функцій, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Разом із тим, неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника. Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі будівельного паспорта визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється. Отримання замовником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, крім направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до частини першої цієї статті, не вимагається.

Згідно із частинами 2, 5 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 3-1) отримання права на виконання підготовчих та будівельних робіт у випадках, визначених цим Законом; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 4-1) державна реєстрація спеціального майнового права на об`єкт незавершеного будівництва та майбутній об`єкт нерухомості у випадках, визначених законом; 4-2) проведення контрольного геодезичного знімання закінчених будівництвом об`єктів (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)) та здійснення їх технічної інвентаризації (крім об`єктів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування); 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом та прийнятий в експлуатацію у випадках, визначених цим Законом, об`єкт (його складову).

За правилами статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» завершальним етапом будівництва об`єкту містобудування є реєстрація права власності на такий об`єкт.

З моменту реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, з якою пов`язується закінчення будівництва об`єкта, декларація про початок виконання будівельних робіт вичерпує свою дію. В свою чергу після реєстрації права власності на новостворений об`єкт, також вичерпує свою дію декларація про готовність об`єкта експлуатації. З моменту реєстрації права власності на новостворений об`єкт вичерпує свою дію декларація про готовність об`єкта експлуатації.

Згідно з матеріалами справи, третя особа ОСОБА_3 є власником земельної ділянки площею 0,0986 га, яка розташована у АДРЕСА_1 , цільове призначення якої для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, на якій ним розпочато будівництво нового житлового будинку замість існуючого, згідно із повідомленням про початок виконання будівельних робіт за №ВН76 від 15.04.2024 та на підставі будівельного паспорта, виданого 30.04.2021 Департаментом архітектури та містобудування Вінницької ради.

З урахуванням вказаного презюмується, що ОСОБА_3 повинен здійснювати будівництво із дотриманням будівельних норм.

Позивач ОСОБА_2 є власником земельної ділянки та житлового будинку з господарськими будівлями і спорудами, що розташовані у АДРЕСА_2 , тобто є суміжним землекористувачем ОСОБА_3 і стверджує, що ОСОБА_3 здійснюється будівництво житлового будинку з господарськими будівлями і спорудами з порушенням будівельних норм, а саме ним збудовано частину капітального приміщення та сарай на спільній межі, без дотримання визначеної нормами ДБН відстані від межі, а також з порушенням інсоляційного режиму будівлі.

Отже, у результаті та на підставі оскаржуваних рішень суб`єкта владних повноважень у третьої особи ОСОБА_3 виникло право на будівництво об`єкту містобудування, завершальним етапом якого є реєстрація права власності на такий об`єкт, проте згідно з наданими позивачем доказами, дане будівництво здійснюється з порушенням вимог закону та порушує права позивача як суміжного землекористувача, тому цей спір стосується приватноправових відносин і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Стаття 15 ЦК України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Статтею 391 ЦК передбачено, що власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Ураховуючи наведені вище нормативні положення, не є публічно-правовим спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб`єктом владних повноважень) як суб`єктом публічного права та суб`єктом приватного права - фізичною особою чи юридичною особою, в якому управлінські дії суб`єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної чи юридичної особи. У такому випадку - це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб`єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Як убачається з матеріалів справи, позивач оскаржує рішення суб`єкта владних повноважень, яке фактично стосується права третьої особи на забудову, саме з підстав незгоди з фактом такого будівництва, яке здійснюється з порушенням норм ДБН, що на думку позивача, призвело до порушення її прав, як власника суміжної земельної ділянки і житлового будинку.

За таких обставин, цей спір стосується не тільки правомірності дій суб`єкта владних повноважень щодо виданого Департаментом архітектури та містобудування Вінницької ради будівельного паспорта та права на початок виконання будівельних робіт, а й правомірності здійснення третьою особою будівництва житлового будинку з господарськими будівлями і спорудами.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що спір у цій справі стосується захисту цивільних прав та інтересів, тому з урахуванням суб`єктного складу має бути вирішений за правилами цивільного судочинства.

Керуючись ст. ст. 255, 260 ЦПК України,-

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідачів ОСОБА_1 про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради, Департаменту архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_3 про визнання незаконним і скасування будівельного паспорта та права на початок виконання будівельних робіт - залишити без задоволення.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали суду складено 06.09.2024.

Суддя: