Справа № 583/6406/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2024 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Соколової Н.О.,

з участю секретаря судового засідання Верби Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 6 цивільну справу № 583/6406/23 за позовом ОСОБА_1 до Охтирської міської ради Сумської області в особі відділу державного архітектурно будівельного контролю, Відділу з містобудування та архітектури Охтирської міської ради Сумської області про визнання права власності на житловий будинок,

ВСТАНОВИВ:

25.12.2023 представник позивача адвокат Абрамович О.В. звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить визнати за ОСОБА_1 право власності на житловий будинок з мансардою літ. А2Ж, крильце літера а, підвал літера пд., тамбур літера а1, тамбур літера а2, літня кухня літера Б, прибудова літера б; загальна площа житлового будинку 757, 1 кв. м, житлова площа житлового будинку 296 кв. м, кількість житлових кімнат 6, який знаходиться по АДРЕСА_1 .

Вимоги мотивує тим, що Рішенням Охтирської міської ради 6 скликання від 28.07.2006 передано батькові позивача ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку площею 1000 кв.м для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2 .

21 листопада 2006 року видано державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯД № 168943, відповідно до якого ОСОБА_2 став власником земельної ділянки площею 0,1000 га в АДРЕСА_2 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер земельної ділянки :11:010:0011.

18 червня 2009 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Сумській області видала ОСОБА_2 дозвіл на виконання будівельних робіт № 558/2009 для будівництва двоповерхового житлового будинку з мансардним та підвальним приміщенням в АДРЕСА_2 . Строк дії дозволу 2 квартал 2010 року.

У 2009 році ОСОБА_2 побудував на даній земельній ділянці житловий будинок з мансардою літ. А2Ж, крильце літера а, підвал літера пд., тамбур літера а1, тамбур літера а2, літня кухня літера Б, прибудова літера б, відсоток готовності 95%, загальна площа житлового будинку 757,1 кв.м, житлова площа житлового будинку 296,0 кв.м, кількість житлових кімнат 6.

17 жовтня 2011 року КП «Охтирське МБТІ» провело технічну інвентаризацію побудованого будинку та виготовило відповідний технічний паспорт.

23 січня 2018 року ОСОБА_2 подарував сину ОСОБА_1 незавершений будівництвом житловий будинок в АДРЕСА_1 .

23 січня 2018 року приватний нотаріус Лебедєва Л.М. провела державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на даний недобудований житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами, відсоток готовності 95%, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 102, номер запису про право власності 24493886, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності номер 111446481 від 23.01.2018.

Також 23 січня 2023 року ОСОБА_2 подарував сину ОСОБА_1 земельну ділянку кадастровий номер :11:010:0011, площею 0,1 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, в АДРЕСА_1 , що підтверджується договором дарування земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Охтирського міського нотаріального округу Лебедєвою Л.М., зареєстровано в реєстрі за № 116.

23 січня 2018 року приватний нотаріус Лебедєва Л.М. провела державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на дану земельну ділянку, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 102, номер запису про право власності 24494179, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності номер 111448726 від 23.01.2018.

Після цього ОСОБА_1 вирішив добудувати даний будинок та ввести його в експлуатацію.

Для цього 25 квітня 2022 року він подав на ім`я міського голови м. Охтирка заяву, в якій просив видати йому містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 (для добудови житлового будинку).

Листом від 25.05.2022 № 01-14/1367 міський голова відмовив у видачі містобудівних умов та обмежень, посилаючись на те, що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вже зареєстровано право власності на незавершений будівництвом житловий будинок з мансардою загальною площею 757,1 кв.м, відсоток готовності 95%. Оскільки будівництво будинку вже розпочате та майже збудовано повністю, вихідні дані необхідно було отримати до початку будівництва.

Крім того, згідно генерального плану міста Охтирка, затвердженого рішенням міської ради від 10.07.2007 № 325-МР «Про затвердження проектної документації» Генеральний план м. Охтирка Сумської області» та плану зонування території міста Охтирка, затвердженням рішенням міської ради від 28.08.2014 № 1192-МР «Про затвердження містобудівної документації», у відповідності до якої земельна ділянка знаходиться в зоні багатоквартирної житлової забудови (Ж-2), де не передбачено будівництво індивідуальних житлових будинків, господарських будівель та споруд.

Після цього ОСОБА_1 добудував цей будинок було дошпакльовано стіни в одній із кімнат. На даний час будинок повністю добудований та готовий до експлуатації.

09 листопада 2023 року ОСОБА_1 подав до відділу ДАБК Охтирської міської ради заяву, в якій просив прийняти в експлуатацію добудований житловий будинок АДРЕСА_1 .

Проте, листом від 13 листопада 2023 року № 13-17/35 т.в.о. начальника відділу ДАБК Охтирської міської ради Н.Бордулінська відмовила у прийнятті будинку в експлуатацію.

Вона зазначила, що приймання в експлуатацію об`єктів будівництва здійснюється на підставі зареєстрованих дозвільних документів. Дозвіл на виконання будівельних робіт № 558/2009 від 18.06.2009 мав строк дії 2 квартал 2010 року, отже він закінчився 31.10.2010 року. На продовження строку дії Дозволу документи не були подані, тому подальше будівництво об`єкта без зареєстрованого дозвільного документа вважається самочинним.

Крім цього, згідно договору дарування незавершеного будівництвом житлового будинку та договору дарування земельної ділянки від 23.01.2018 власником незавершеного будівництва (відсоток готовності 95%) та земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 став ОСОБА_1 , у якого відсутній дозвільний документ, який зареєстрований в Реєстрі будівельної діяльності, на завершення будівництва житлового будинку. Завершення виконання будівельних робіт проведено самочинно без дозвільного документу, тому Відділ ДАБК не може ввести в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого Постановою КМУ від 11.04.2011 № 461 (в редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750).

Також відділ ДАБК не має можливості прийняти в експлуатацію вищезазначений об`єкт згідно з Порядком проведення технічного обстеження і прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 03.07.2018 № 158 (так звана будівельна амністія), оскільки згідно даного Порядку можливо ввести в експлуатацію побудовані з 5 серпня 1992 року до 9 квітня 2015 року визначені в цьому порядку будівлі, але об`єкт по АДРЕСА_1 побудований після 09.04.2015 року (завершення проведено в 2023 році) та площа будівлі 757,1 кв.м. перевищує гранично допустиму по Порядку № 158 300 кв.м.

Дозвіл на виконання будівельних робіт видавався інспекцією ДАБК у Сумській області 18.06.2009 року відповідно до вимог статті 29 Закону України «Про планування і забудову територій» (діяв на той час).

Будівництво будинку відбувалося на підставі дозвільних документів, які діяли на той час. Реєстр дозвільних документів запроваджено в Україні після прийняття Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у 2011 році.

95% будинку побудовано у строк, визначений у дозволі у 2009 році.

Відділ ДАБК Охтирської міської ради також відмовляється приймати будинок в експлуатацію.

Тому єдиним виходом із даної ситуації є отримання судового рішення про визнання за позивачем права власності на весь житловий будинок.

26.12.2023 позовну заяву залишено без руху.

11.01.2024 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 30.01.2024.

30.01.2024 за клопотанням представника позивача відкладено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 15.02.2024 закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду на 15.03.2024 року.

В судове засідання позивач, представник не з`явилися, від представника позивача надійшла заява про слухання справи у їх відсутності, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача відділу державного архітектурного контролю Охтирської міської ради звернувся до суду з клопотанням розглядати справу у їх відсутності. Зазначив, що відділ надав ОСОБА_1 відповідь від 13.11.2023 щодо неможливості прийняття в експлуатацію житлового будинку, тому діями відповідача права позивача не порушувались. Просив прийняти рішення відповідно до законодавства.

Представник відповідача відділу містобудування та архітектури звернувся до суду з клопотанням розглядати справу у їх відсутності. Зазначив, що діями відповідача права позивача не порушувались. Просив прийняти рішення відповідно до законодавства.

Суд, дослідивши докази у справі, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Спірні правовідносини підлягають врегулюванню відповідно до норм Цивільного кодексу України про право власності.

Відповідно до державного акту на право на земельну ділянку від 21 листопада 2006 року ЯД № 168943, ОСОБА_2 належить земельна ділянка площею 1000 кв.м для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2 на підставі рішення Охтирської міської ради 6 скликання від 28.07.2006, кадастровий номер земельної ділянки :11:010:0011 (а.с. 4).

Відповідно до довідки Управління держкомзему у м. Охтирка Сумської області № 2370 від 17.10.2011, відповідно до технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку обмеження та сервітути не накладались (а.с. 5).

18 червня 2009 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Сумській області видала ОСОБА_2 дозвіл на виконання будівельних робіт № 558/2009 для будівництва двоповерхового житлового будинку з мансардним та підвальним приміщенням в АДРЕСА_2 . Строк дії дозволу 2 квартал 2010 року (а.с. 6).

Відповідно до технічного паспорту на житловий будинок індивідуального житлового фонду по. АДРЕСА_2 від 17 жовтня 2011 року, за вказаною адресою наявний житловий будинок з мансардою літ. А2Ж, крильце літера а, підвал літера пд., тамбур літера а1, тамбур літера а2, літня кухня літера Б, прибудова літера б, відсоток готовності 95%, загальна площа житлового будинку 757,1 кв.м, житлова площа житлового будинку 296,0 кв.м, кількість житлових кімнат 6 (а.с. 7-16).

Як вбачається з договору дарування ННА 563704, посвідченого приватним нотаріусом Охтирського міського нотаріального округу Лебедєвою Л.М. 23 січня 2018 року та зареєстрованого в реєстрі за № 115, ОСОБА_2 подарував ОСОБА_1 незавершений будівництвом житловий будинок в АДРЕСА_1 , що розташований на земельній ділянці кадастровий номер: :11:010:0011 (а.с. 17-18).

23 січня 2018 року приватний нотаріус Лебедєва Л.М. провела державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на даний недобудований житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами, відсоток готовності 95%, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 102, номер запису про право власності 24493886, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності номер 111446481 від 23.01.2018. (а.с. 19).

Також 23 січня 2018 року ОСОБА_2 подарував ОСОБА_1 земельну ділянку кадастровий номер :11:010:0011, площею 0,1 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, в АДРЕСА_1 , що підтверджується договором дарування земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Охтирського міського нотаріального округу Лебедєвою Л.М., зареєстровано в реєстрі за № 116 (а.с. 20)

23 січня 2018 року приватний нотаріус Лебедєва Л.М. провела державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на дану земельну ділянку, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 102, номер запису про право власності 24494179, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності номер 111448726 від 23.01.2018 (а.с.21).

Як вбачається з листа виконавчого комітету Охтирської міської ради від 25.05.2022 № 01-14/1367 міський голова відмовив ОСОБА_3 у видачі містобудівних умов та обмежень, посилаючись на те, що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вже зареєстровано право власності на незавершений будівництвом житловий будинок з мансардою загальною площею 757,1 кв.м, відсоток готовності 95%. Оскільки будівництво будинку вже розпочате та майже збудовано повністю, вихідні дані необхідно було отримати до початку будівництва.

Крім того, згідно з генеральним планом міста Охтирка, затвердженого рішенням міської ради від 10.07.2007 № 325-МР «Про затвердження проектної документації» Генеральний план м. Охтирка Сумської області» та плану зонування території міста Охтирка, затвердженням рішенням міської ради від 28.08.2014 № 1192-МР «Про затвердження містобудівної документації», у відповідності до якої земельна ділянка знаходиться в зоні багатоквартирної житлової забудови (Ж-2), де не передбачено будівництво індивідуальних житлових будинків, господарських будівель та споруд (а.с. 22).

09 листопада 2023 року ОСОБА_1 подав до відділу ДАБК Охтирської міської ради заяву, в якій просив прийняти в експлуатацію добудований житловий будинок АДРЕСА_1 (а.с. 23).

Листом т.в.о. начальника відділу ДАБК Охтирської міської ради від 13 листопада 2023 року № 13-17/35 було відмовлено ОСОБА_4 . Зазначено, що приймання в експлуатацію об`єктів будівництва здійснюється на підставі зареєстрованих дозвільних документів. Дозвіл на виконання будівельних робіт № 558/2009 від 18.06.2009 мав строк дії 2 квартал 2010 року, отже він закінчився 31.10.2010 року. На продовження строку дії Дозволу документи не були подані, тому подальше будівництво об`єкта без зареєстрованого дозвільного документа вважається самочинним.

Крім цього, згідно з договором дарування незавершеного будівництвом житлового будинку та договору дарування земельної ділянки від 23.01.2018 власником незавершеного будівництва (відсоток готовності 95%) та земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 став ОСОБА_1 , у якого відсутній дозвільний документ, який зареєстрований в Реєстрі будівельної діяльності, на завершення будівництва житлового будинку. Завершення виконання будівельних робіт проведено самочинно без дозвільного документу, тому Відділ ДАБК не може ввести в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого Постановою КМУ від 11.04.2011 № 461 (в редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750).

Також відділ ДАБК не має можливості прийняти в експлуатацію вищезазначений об`єкт згідно з Порядком проведення технічного обстеження і прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 03.07.2018 № 158 (так звана будівельна амністія), оскільки згідно даного Порядку можливо ввести в експлуатацію побудовані з 5 серпня 1992 року до 9 квітня 2015 року визначені в цьому порядку будівлі, але об`єкт по АДРЕСА_1 побудований після 09.04.2015 року (завершення проведено в 2023 році) та площа будівлі 757,1 кв.м перевищує гранично допустиму по Порядку № 158 300 кв.м (а.с. 24).

Як вбачається з нотаріально посвідченої заяви ОСОБА_5 власника земельної ділянки в АДРЕСА_2 від 17.10.2008, останній не заперечував проти будівництва двоповерхового жилого будинку з цокольним етажем із господарчими спорудами його сусідом ОСОБА_2 , який є власником суміжної земельної ділянки в АДРЕСА_2 , а також підтвердив, що з ним обговорені та узгоджені технічні умови будівництва ОСОБА_2 двоповерхового жилого будинку із цокольним етажем і господарчими спорудами. В подальшому після закінчення ОСОБА_2 будівництва з цього питання претензій не має і не буде мати матеріальних та претензій іншого майнового характеру у майбутньому (а.с. 34).

Як вбачається з нотаріально посвідчених заяв ОСОБА_6 - власника земельної ділянки в АДРЕСА_3 від 02.02.2011, останній не заперечував проти будівництва житлового будинку із належними до нього господарчими спорудами: літньою кухнею та блокованого гаража з його гаражем, розміром 6*4 ОСОБА_2 на земельній ділянці в АДРЕСА_2 (а.с. 35).

Як вбачається з акту прийняття в експлуатацію виконаних робіт з вогнезахисного обробляння від 12.03.2011 № 17 на об`єкті АДРЕСА_2 , роботи з вогнегасного обробляння виконані у відповідності до ППР та Регламенту, порушень вимог нормативно-правових актів нормативно-технічної документації не встановлено (а.с. 36).

Відповідно до висновку сертифікованого архітектора Комісара В.В. № 01-В від 05.02.2024, будинок, літня кухня та прибудова розташовані на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 і знаходиться у власності ОСОБА_1 , відповідають вимогам діючим в Україні будівельним нормам і правилам для безпечної експлуатації за призначенням (а.с. 46, 47).

Відповідно до довідки «Бюро технічної інвентаризації та архітектурно-планувальних робіт» Комунального підприємства Охтирської міської ради № 31 від 15.02.2024, за даними КП ОМП «Технічної інвентаризації та архітектурно-планувальних робіт», згідно з матеріалами інвентарної справи на нерухоме майно по АДРЕСА_1 , станом на 2024 рік, відсоток готовності житлового будинку становить 100%. На даний час проведено повністю оздоблення стін та перегородок, встановлено віконні отвори, дверні полотна, проведено систему опалення та встановлено сантехніку. Тобто при порівнянні з 2018 роком, коли відсоток готовності становив 95%, було частково відсутнє оздоблення стін та перегородок, відсутні віконні прорізи, відсутні дверні полотна, опалення та сантехніка (а.с. 50).

Відповідно до ст. 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Відповідно до статті 331 ЦК України право власності на нову річ, яка виготовлена (створена) особою, набувається нею, якщо інше не встановлено договором або законом. Особа, яка виготовила (створила) річ зі своїх матеріалів на підставі договору, є власником цієї речі. Право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації. До завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).

Як встановлено в судовому засіданні, позивач є власником незавершеного будівництва спірного житлового будинку, готовність 95% та відповідної земельної ділянки.

Введення в експлуатацію незавершеного будівництва є неможливим.

Слід зазначити, що Державний акт на земельну ділянку було видано на підставі рішення Охтирської міської ради від 28.07.2006. Генеральний план міста Охтирка, затверджений рішенням міської ради від 10.07.2007 № 325-МР «Про затвердження проектної документації» відповідно до якого земельна ділянка знаходиться в зоні багатоквартирної житлової забудови (Ж-2), де не передбачено будівництво індивідуальних житлових будинків, господарських будівель та споруд. У даному випадку генеральний план затверджено пізніше, ніж ОСОБА_2 набув права власності на земельну ділянку з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Затвердження генерального плану міста та зміна цільового призначення в тому числі вказаної земельної ділянки не може бути підставою для обмеження прав власника зазначеної земельної ділянки.

Судом також встановлено, що 5% будинку, літньої кухні та прибудови, що розташовані на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 добудовано поза межами дозволу на будівництво.

Відповідно до ст.376 Цивільного кодексу України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває право власності на нього.

За таких обставин, вказана частина спірного майна є самочинним будівництвом.

Згідно з частиною 5 статті 376 ЦК України на вимогу власника (користувача) земельної ділянки суд може визнати за ним право власності на нерухоме майно, яке самочинно збудоване на ній, якщо це не порушує права інших осіб.

Також встановлено, що будинок відповідає протипожежним, будівельним нормам, є безпечним для експлуатації, а також не порушує права інших осіб.

У позивача відсутня можливість у позасудовому порядку зареєструвати своє право власності на побудований житловий будинок з надвірними будівлями, що підтверджується дослідженими в судовому засіданні письмовими відмовами відповідачів.

Зважаючи на те, що спірний житловий будинок з надвірними будівлями побудований без порушення будь-яких норм, будівництво не порушує прав інших осіб, знаходиться на земельній ділянці яка перебуває у власності позивача та була відведена саме для цієї мети, вважаю, що є підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 78-81, 142, 263-265, 268 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Охтирської міської ради Сумської області в особі відділу державного архітектурно будівельного контролю, Відділу містобудування та архітектури Охтирської міської ради Сумської області про визнання права власності на житловий будинок - задовольнити.

Визнати за ОСОБА_1 право власності на житловий будинок з мансардою літ. А2Ж, крильце літера а, підвал літера пд, тамбур літера а1, тамбур літера а2, літня кухня літера Б, прибудова літера б; загальна площа житлового будинку 757,1 кв.м, житлова площа житлового будинку 296,0 кв.м, кількість житлових кімнат 6, який знаходиться по АДРЕСА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Сумського апеляційного суду протягом 30 днів з дня його складення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач 1: Відділ державного архітектурно будівельного контролю Охтирської міської ради Сумської області, Україна, вул. Чкалова, 27а, м.Охтирка, Сумська область .

Відповідач 2: Відділ містобудування та архітектури Охтирської міської ради Сумської області, Україна, вул. Чкалова, 27а, м.Охтирка, Сумська область.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області Наталія СОКОЛОВА