Справа № 484/3043/23
Провадження № 2/484/323/24
Рішення

іменем України

05.03.2024 року м. Первомайськ

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області в складі:

головуючої - судді Максютенко О.А.

секретар судового засідання Завірюха В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Первомайську, в порядку позовного провадження, цивільну справу за позовом прокурора окружної прокуратури Миколаївської області в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації (Миколаївської обласної військової адміністрації) до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , треті особи на стороні позивачів, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Міністерство захисту довкіллята природних ресурсів України, Управління екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації, Національний природний парк «Бузький Гард», Первомайська райдержадміністрація Миколаївської області (Первомайська районна військова адміністрація) про визнання незаконним та скасування наказу про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність і зобов`язання повернути земельні ділянки

за участі прокурора Жорової В.О.

представника відповідача ОСОБА_1 адвоката І.Філатова

встановив

13.06.2023 року прокурор Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області звернувся до суду з позовом в інтересах Миколаївської обласної державної адміністрації (Миколаївська обласна військова адміністрація) до відповідачів про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області №13921-СГ від 18.12.2020 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність без зміни цільового призначення» в частині затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та надання у власність земельних ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 по 2 га кожному із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованих в межах території Мигіївської сільської ради Первомайського району та зобов`язанням відповідачів повернути у власність держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації (Миколаївської обласної військової адміністрації) земельні ділянки із кадастровими номерами: :06:000:0827, :06:000:0828, :06:000:0829, :06:000:0830 площею по 2 га, розташованих в межах Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області. В обгрунтування позову зазначено, що наказами ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області від 15.10.2020 за №12051-СГ, №12047-СГ, №12046-СГ, №12050-СГ надано ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 дозволи на розроблення проєктів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок площею по 2 га кожному за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0742 площею 22,8115 га, розташованої в межах території Мигіївської сільської ради Первомайського району.

У подальшому наказом ГУ Держгеокадастру в області №13921-СГ від 18.12.2020 затверджено спільно виготовлений 11 громадянами, у тому числі і ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , проєкт землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки загальною площею 8 га по 2 га кожному з кадастровими номерами :06:000:0827, :06:000:0828, :06:000:0829, :06:000:0830 відповідно, розташовані в межах території Мигіївської сільської ради Первомайського району.

На підставі вказаного наказу у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень 22.01.2021 проведено реєстрацію відповідних речових прав ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 за №40308445, №40307333, №40305632, №40308917.

Відповідно до Витягів з технічної документації із нормативної грошової оцінки земельних ділянок вартість земельних ділянок з кадастровими номерами :06:000:0827, :06:000:0828, :06:000:0829, :06:000:0830 складає по 56 864,38 грн кожна.

Однак, наказ ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області №13921-СГ від 18.12.2020 в частині відведення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 земельних ділянок загальною площею 8 га з кадастровими номерами :06:000:0827, :06:000:0828, :06:000:0829, :06:000:0830 та надання їх у власність вказаним громадянам виданий з порушенням вимог земельного і природоохоронного законодавства та є незаконним.

Указом Президента України від 27.08.2008 №774/2008 «Про невідкладні заходи щодо розширення мережі національних природних парків» постановлено підтримати ініціативу Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій щодо розширення мережі національних природних парків та створення на території Миколаївської області національного природного парку «Бузький Гард» (робоча назва «Гранітно-степове Побужжя»).

В подальшому Указом Президента України від 30.04.2009 №279/2009 створено національний природний парк «Бузький Гард» (далі НПП «Бузький Гард»), який відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонди» отримав статус території природно-заповідного фонду загальнодержавного значення та є об`єктом Смарагдової мережі Європи. Указом установлено площу земель НПП «Бузький Гард» в розмірі 6 138,13 га, в тому числі 2 650,85 га земель, що вилучаються в установленому порядку та надаються парку у постійне користування, і 3 487,28 га земель, що включаються до його складу без вилучення у власників земельних ділянок та землекористувачів.

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 31.08.2020 №111 затверджено Положення про НПП «Бузький Гард» (далі Положення).

Відповідно до п. п. 1.1 1.6 Положення НПП «Бузький Гард» є природоохоронною, рекреаційною, культурно-освітньою, науково-дослідною установою, що розташована на території Арбузинського, Братського, Вознесенського Доманівського та Первомайського районів Миколаївської області.

Розділом 2 Положення визначено, що метою створення парку є збереження та відновлення природних та історико-культурних комплексів та природних об`єктів басейну Південного Бугу, що мають важливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, освітнє, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення.

Одними із основних завдань Парку відповідно до п. 2.2. Положення є збереження і відновлення природних та історико-культурних комплексів, а також природних об`єктів басейну Південного Бугу, зокрема видів тваринного і рослинного світу та природних оселищ, занесених до червоної книги України та міжнародних Червоних списків.

Таким чином, НПП «Бузький Гард» як об`єкт природно-заповідного фонду юридично створений з 30.04.2009 і включає 6 138,28 га земель, що перебувають під особливою державною охороною.

Відповідно до Переліку земель, які включаються до складу національного природного парку «Бузький Гард» без вилучення у власників земельних ділянок та землекористувачів (додаток 2 до Указу Президента України №279/2009 від 30.04.2009), до складу НПП «Бузький Гард» увійшли землі Первомайської центральної районної лікарні (далі Первомайської ЦРЛ) площею 225,14 га, що використовувались останньою на підставі договору оренди від 04.12.2003 (копія додається).

Після закінчення строку дії вищевказаного договору оренди земельну ділянку площею 225,14 га було поділено та з поміж інших сформовано земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0742 площею 22,8115 га (пояснювальна записка до технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Первомайській ЦРЛ).

У подальшому 21.10.2014 між ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області та Первомайською ЦРЛ укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки.

На підставі угоди про дострокове розірвання договору оренди від 06.12.2019 договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0742 площею 22,8115 га достроково розірвано.

Відповідно до інформації Інституту географії НАН України від 10.03.2023, яким проведено геоінформаційне просторове співставлення меж спірних земельних ділянок та меж НПП «Бузький Гард», встановлено, що земельні ділянки з кадастровими номерами :06:000:0827, :06:000:0828, :06:000:0829, :06:000:0830 знаходяться в межах НПП «Бузький Гард».

Аналогічний висновок встановлено і за результатами проведених ФОП ОСОБА_5 топографо-геодезичних робіт.

Крім того, відповідно до інформацій Управління екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації від 26.01.2022 та НПП «Бузький Гард» від 21.01.2022 зазначені земельні ділянки повністю входять до складу території Парку та відносяться до його господарської зони.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду наділені надважливими функціями і завданнями, мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною, тобто згідно зі ст. 178 ЦК України належать до об`єктів, вилучених з обороту.

Розташування спірних земельних ділянок у межах НПП «Бузький Гард» свідчить про їх віднесення до земель природно-заповідного фонду. Указане унеможливлює перебування цих ділянок у приватній власності з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, землі природно-заповідного фонду вилучені з обороту, а тому не можуть перебувати у власності фізичних чи юридичних осіб, надаватись для інших цілей, ніж ті, що передбачені ст. 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

Відповідно до інформації Управління екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації від 26.01.2022 межі НПП «Бузький Гард» не встановлено в натурі, проте, за приписами ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проєктів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Спірні земельні ділянки належать до земель природно-заповідного призначення за фактом розташування в межах об`єкту природно-заповідного фонду НПП «Бузький Гард», що узгоджується з висновками Верховного Суду від 31.07.2019 у справі №813/4701/16.

Фактичні обставини свідчать про незаконне надання у приватну власність земель природно заповідного фонду для сільськогосподарських цілей, що суперечить їх правовій природі, оскільки вони перебувають під особливою охороною держави.

Встановлене спірним земельним ділянкам цільове призначення для ведення особистого селянського господарства жодним чином не впливає на їх обмежену оборотоздатність і не передбачає можливості їх використання за таким призначенням, оскільки з моменту створення НПП «Бузький Гард» ці території мають статус природно-заповідного фонду та їх правовий режим і цільове призначення визначаються фактом розташування на них вказаного об`єкта.

Під час прийняття наказу ГУ Держгеокадастру в області від 18.12.2020 № 13921-СГ в частині відведення земель відповідачам за рахунок земель природно-заповідного фонду порушено норми Земельного кодексу України та Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

З інформації Миколаївської обласної державної адміністрації від 19.01.2022, останньою розпорядження про добровільне вилучення земель НПП «Бузький Гард» чи зміну цільового призначення таких земель не видавались.

Згідно інформації Управління екології Миколаївської облдержадміністрації від 26.01.2022 проєкт відведення у власність спірних земельних ділянок до управління не надходив та не погоджувався.

Крім того, у проєкті створення національного природного парку «Гранітно-степове Побужжя», назву якого відповідно до Указу Президента від 27.08.2008 № 774/2008 змінено на «Бузький Гард», наявний акт вибору земельних ділянок, передбачених для створення національного природного парку, від 03.06.2008.

До складу комісії при проведенні вибору земель, якою складено такий акт, входив начальник відділу земельних ресурсів в Первомайському районі, який склав висновок про погодження включення земельних ділянок в межах території Первомайського району в склад НПП «Гранітно-степове Побужжя» та надав експлікацію земельних угідь у розрізі землекористувачів, що свідчить про обізнаність ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області про включення спірних земель до складу земель НПП «Гранітно-степове Побужжя» та у подальшому - НПП «Бузький Гард».

Крім цього, НПП «Бузький Гард» на адресу ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області та відділу у Первомайському районі ГУ Держгеокадастру в області 25.09.2020 скеровано листи, якими зверталась увага на дотримання земельного та природоохоронного законодавства при здійсненні інвентаризації земель сільськогосподарського призначення. До листа, який скеровано на адресу відділу у Первомайському районі, долучено перелік кадастрових номерів земельних ділянок, які входять в межи території НПП «Бузький Гард», що включає відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0742, за рахунок якої сформовано спірні землі.

Втім, ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області, незважаючи на обізнаність щодо існування на підпорядкованій території об`єкту природно-заповідного фонду, в односторонньому та позасудовому порядку, з перевищенням наданих законом повноважень, незаконно вилучено поза волею належного розпорядника держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації, - вказану вище земельну ділянку із земель природно-заповідного фонду та після поділу передано її складові спірні землі у приватну власність громадян.

За такого ГУ Держгеокадастру в області своїм наказом від 18.12.2020 № 13921-СГ передав відповідачам у власність земельні ділянки природно-заповідного фонду загальною площею 8 га для ведення особистого селянського господарства, що суперечить вимогам ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ст. ст. 53, 54 Закону України «Про природно заповідний фонд України», ст. ст. 19, 20, 84 ЗК України, відповідно до яких землі під об`єктами природно-заповідного фонду не можуть передаватися у приватну власність, а території та об`єкти природно-заповідного фонду можуть використовуватись лише у природоохоронних, науково дослідних, оздоровчих та інших рекреаційних, освітньовиховних цілях та для моніторингу навколишнього природного середовища.

Ведення особистого селянського господарства на землях природно заповідного фонду суперечить встановленим вимогам щодо охорони, відтворенню і використання їх природних комплексів та окремих об`єктів, оскільки відповідно до норм ч. 2 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» на землях природоохоронного та історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів і об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Наказ ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області про надання у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 спірних земельних ділянок порушує право держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації (Миколаївської обласної військової адміністрації) на використання земель природно заповідного фонду як національного надбання, що Україна розглядає як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебуває під особливою охороною.

Наказ прийнято всупереч ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 53, ст. 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», ст. ст. 19, 461, 84, 122, 149, 150 ЗК України, оскільки ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області розпорядилося вилученими з обороту землями природно-заповідного фонду, які не можуть передаватись у приватну власність.

Предметом спірних правовідносин є протиправна втрата земельною ділянкою природно-заповідного фонду, як об`єкту особливої охорони та обмеженого в обороті, свого статусу і перехід з державної у приватну власність, що є порушенням інтересів держави.

Необхідність пред`явлення позову прокурором зумовлена потребою в забезпеченні на загальнодержавному рівні екологічної безпеки та охорони земель як національного багатства.

Позов прокурора про витребування на користь держави земельних ділянок природно-заповідного фонду, право власності на які незаконно зареєстровано за приватними особами, спрямований на збереження екосистеми України, захисту довкілля і реалізації екологічних прав громадян, а також контролю за використанням і розпорядженням майном відповідно до загальних інтересів, які полягають у тому, щоб таке використання та розпорядження відбувалося згідно з вимогами законодавства.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Згідно ч. 5 ст. 122 ЗК України розпорядження землями природно-заповідного фонду віднесено до повноважень обласних державних адміністрацій.

Предметом спору є земельні ділянки, які накладаються на територію об`єкту природно-заповідного фонду загальнодержавного значення НПП «Бузький Гард», правом розпоряджатися якими на цей час уповноважена Миколаївська обласна державна адміністрація.

Тобто, на даний момент розпорядником спірних земель є Миколаївська обласна державна адміністрація (Миколаївська обласна військова адміністрація), а пред`явлення цього позову спрямоване на відновлення права держави в її особі на користування та розпорядження спірними земельними ділянками природно-заповідного фонду.

Відповідно до п. 5 ст. 28 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право звертатися до суду та здійснювати інші функції і повноваження у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Оскаржуваним наказом ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області порушено інтереси держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації як власника та розпорядника земель природно-заповідного фонду державної форми власності, оскільки її позбавлено можливості реалізації правомочностей щодо користування та розпорядження спірними земельними ділянками державної власності, які за фактом їх розташування в межах НПП «Бузький Гард» є земельними ділянками природно-заповідного фонду.

За таких обставин у цьому позові в інтересах держави позивачем визначено Миколаївську обласну державну адміністрацію (Миколаївську обласну військову адміністрацію), яка є не тільки розпорядником спірних земельних ділянок, але й правонаступником у питанні розпорядження землями природно-заповідного фонду Кабінету Міністрів України, поза волею якого обмежено оборотоздатний об`єкт цивільних прав вибув з державної власності, що суперечить принципам регулювання земельних відносин в Україні, які закріплені в ст. 14 Конституції України та ст. 5 ЗК України.

Таким чином, цей позов пред`являється прокурором в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації як розпорядника спірної земельної ділянки природно-заповідного фонду.

Листом Миколаївської обласної державної адміністрації від 30.09.2022 зазначено, що заходи до усунення виявлених порушень земельного законодавства не вживались та висловлено позицію про не заперечення представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах.

Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор в даних правовідносинах із дотриманням належної процедури, реалізуючи представницькі повноваження, виконує субсидіарну роль та замінює в судовому провадженні суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимогам закону не здійснює захист інтересів держави.

14.06.2024 року ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження, справу призначено до підготовчого судового засідання.

14.06.2024 року ухвалою суду забезпечено позов накладено арешт на спірні земельні ділянки площею по 2 га з кадастровими номерами: :06:000:0827, :06:000:0828, :06:000:0829, :06:000:0830 та заборонено органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо цієї земельної ділянки, у тому числі, у разі її поділу чи об`єднання з іншими земельними ділянками; заборонено відповідачам вчиняти із спірними земельними ділянками дії, спрямовані на зміну цільового призначення вказаної ділянки, її поділу або об`єднання з іншими земельними ділянками, укладати договори, вчиняти інші правочини щодо них.

29.06.2024 року на адресу суду представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області направив відзив на позовну заяву, де просили відмовити у задоволенні позову посилаючись на невірне тлумачення прокурором норм законодавчих норм, оскільки законодавцем визначено, що склад території НПП може бути неоднорідним і включати в себе землі з різним цільовим призначенням, а відтак з різним правовим режимом. На момент створення НПП до його складу увійшли землі Первомайської центральної районної лікарні площею 225.14 га, що використовувалися нею на праві договору оренди від 04.12.2003 року. Об`єктом вказаного договору була земельна ділянка державної форми власності рілля для ведення підсобного сільськогосподарського господарства. Вказана земельна ділянка існувала задовго до створення НПП «Бузький Гард». Шляхом поділу земельної ділянки площею 225.14 га була сформована земельна ділянка з кадастровим номером :06:000:0742 площею 228115 га. Будучи у складі території НПП використовувалась орендарем Первомайською центральною лікарнею з 21.10.2014 року по 06.12.2019 року як рілля, оскільки отримувалася для ведення підсобного сільськогосподарського господарства. У подальшому чотири спірну земельні ділянки утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0742 площею 228115 га та зберегли статус землі сільськогосподарського призначення. В силу нормативних приписів чинних на момент прийняття спірного наказу Головне управління мало статус розпорядника сільськогосподарських земель державної власності. Спірна земельна ділянка мала статус земель сільськогосподарського призначення (рілля) та не мала статусу земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Головне управління приймаючи спірний наказ діяло в межах ст.118,186-1 ЗК України. Вважає, що прокурором вибрано не належний спосіб захисту.

29.06.2023 року від третьої особи начальника Управління екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації на адресу суду надійшла заява про розгляд справи у їх відсутність позовні вимоги підтримують та просять їх задовольнити.

13.07.2023 року прокурор Первомайської окружної прокуратури надав відповідь на відзив, де не погоджується з позицією предствника ГУ Держгеокадастру та зазначає, що його твердження суперечать вимогам природоохоронного законодавства.

17.07.2023 року представник третьої особи директор юридичного департаменту МІНДОВКІЛЛЯ надіслав суду пояснення по суті справи, де просив позов задовольнити у повному обсязі. В поясненнях зазначено, що особливий режим охорони, відтворення і використання земель територій та об`єктів природно-заповідного фонду поширюється на всі розташовані в межах таких територій та об`єктів землі та земельні ділянки незалежно від форми власності та цільового призначення. Розташування спірних земельних ділянок, які набули у приватну власність відповідачі свідчить про їх віднесення до земель природно-заповітного фонду. Встановлене цільове призначення земельним ділянкам для ведення особистого селянського господарства не передбачає можливості їх використання за таким призначенням, оскільки з моменту створення НПП «Бузьки Гард» ці території мають статус природньо-заповітного фонду та їх правовий режим і цільове призначення визначаються фактом розташування на них вказаного об`єкта.

18.07.2023 року представник відповідача ГУ Держгеокадастру у Миколаївській область надіслало до суду заперечення на відповідь на відзив прокурора, де наголошує на тому, що спірну земельні ділянки не накладаються на територію об`єкту природно-заповідного фонду та що прокурором не надано належного та допустимого жодного доказу, який би свідчив, що власники спірних земельних ділянок порушують вимоги абз.5ч.1ст.21 ЗУ «Про природно-заповідний фонд».

Відповідачі про слухання справи повідомленні належним чином, заперечень щодо позову не надали.

22.08.2023 року ухвалою суду закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду.

20.09.2023 року на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача ОСОБА_1 в особі адвоката Філатова І. про повернення до стадії підготовчого судового засідання для надання можливості подання відзиву на позовну заяву.

16.10.2023 року ухвалою суду вирішено повернутись до стадії підготовчого провадження у справі.

27.10.2023 року представник відповідача ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області надала суду додаткові пояснення, де зазначено, що позивач і відповідач не можуть збігатися, оскільки такий збіг унеможливлює наявність спору. Вимоги прокурора є спрямованими державою до самої себе. Позивач не може посилатись на незаконність спірного наказу без з`явлення вимог про визнання його незаконним та скасування. просила відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

07.11.2023 року представник відповідача ОСОБА_1 в особі адвоката Філатова І.Л. до суду надав відзив на позовну заяву, де просив відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. Зазначено, що відповідачі є добросовісними набувачами спірних земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. Добросовісний набувач не може відповідати у зв`язку із недбалістю влади в рамках процедур, спеціально призначених для запобігання шахрайства при вчиненні правочинів з нерухомим майном. Втручання у права відповідачів порушують справедливий баланс інтересів, оскільки можливі позитивні наслідки вилучення земельних ділянок для захисту інтересів держави не переважають дотримання прав власників, які законним шляхом набули у власність майно, покладаючись на дії держави в особі ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області, які в наслідок вендикації можуть втратити не лише свою власність та будуть вимушені самостійно шукати способи компенсації понесених ним у зв`язку із приватизацією такого майна витрат.

16.10.2023 року представник відповідача ОСОБА_2 в особі адвоката Кравченко О.С. надав суду клопотання про зупинення провадження у справі до розгляду справи Миколаївським окружним адміністративним судом справа №400/11310/23 за його позовом в інтересах ОСОБА_2 до Первомайської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження від 05.06.2008 року №181-р та визнання протиправним та скасування розпорядження від 05.06.2008 року №181-р. вважає, що справи абсолютно взаємопов`язані.

07.11.2023 року прокурор нарад заперечення щодо клопотання про зупинення провадження у справі посилаючись на те, що прийняте рішення у адміністративній справі Миколаївського адміністративного суду не буде мати жодного впливу на предмет спору у даній справі.

20.22.2023 року прокурор Первомайської окружної прокуратури надав відповідь на відзив, просив позов задовольнити з підстав вказаних у позові.

30.11.2023 року до суду надійшли заперечення на позов представника ОСОБА_1 в особі адвоката І.Філатова, де він просить відмовити в задоволення позову з підстав зазначених у попередньому відзиві.

20.12.2023 року ухвалою суду закрити провадження у справі справу призначено до судового розгляду.

15.01.2024 року представник позивача Миколаївської обласної державної адміністрації в судове засідання через систему Електронний суд надав додаткові пояснення в обгрунтування позову, просив слухати справу у відсутність його представника, позов підтримує та просить його задовольнити у повному обсязі.

18.01.2024 року ухвалою суду до участі у справі залучено в якості третьої особи Первомайську райдержадміністрацію Миколаївської області (Первомайську районну військову адміністрацію).

09.02.2024 року від третьої особи Первомайську райдержадміністрацію Миколаївської області (Первомайську районну військову адміністрацію) надійшли пояснення по справі, де зазначено, що вони не заперечують щодо задоволення позовних вимог та зазначають, що на даний час розпорядником спірних земельних ділянок є Миколаївська обласна військова адміністрація, просили слухати справу у їх відсутність.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі ьа просив їх задовольнити з підстав зазначених у позові.

Представник відповідача адвокат І.Філатов в судовому засіданні в задоволенні позову просив відмовити з підстав зазначених у запереченнях.

Представник відповідача адвокат Кравченко О.С. до суду надав заяву про слухання справи у його відсутність, позовні вимоги не визнає, просив відмовити у задовлоленні позову у повному обсязі.

Відповідачі: ОСОБА_6 , ОСОБА_4 в судове засідання не з`явились про слухання справи повідомленні належним чином, заперечень щодо позову не надали.

Третя особя на стороні позивачів, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Національний природний парк «Бузький Гард» про слухання справи повідомлений належним чином заперечень щодо позову не надав.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенняю у повному обсязі.

Відповідно до вимог ст.ст. 13, 81 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів (стаття 1 Першого протоколу до Конвенції).

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) стаття 1 Першого протоколу до Конвенції закріплює три правила: 1) у першому реченні першого абзацу - загальне правило, що фіксує принцип мирного володіння майном; 2) друге речення того ж абзацу охоплює питання позбавлення майна й обумовлює таке позбавлення певними критеріями; 3) другий абзац визнає право договірних держав, серед іншого, контролювати використання майна в загальних інтересах. Друге та третє правила, які стосуються конкретних випадків втручання у право мирного володіння майном, мають тлумачитися у світлі загального принципу, закладеного у першому правилі (див. mutatis mutandis рішення ЄСПЛ у справі «East/West Alliance Limited» проти України» від 23 січня 2014 року (East/West Alliance Limited v. Ukraine, заява № 19336/04), пункти 166-168).

Критеріями сумісності заходу втручання у право на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу до Конвенції є те, чи ґрунтувалося таке втручання на національному законі, чи переслідувало легітимну мету, що випливає зі змісту вказаної статті, а також, чи є відповідний захід пропорційним легітимній меті втручання у право.

Втручання держави у право мирного володіння майном повинно мати нормативну основу у національному законодавстві, а останнє - характеризуватися доступністю для заінтересованих осіб, чіткістю, наслідки його застосування мають бути передбачуваними.

Якщо можливість втручання у право мирного володіння майном передбачена законом, то Конвенція надає державам свободу розсуду щодо визначення легітимної мети такого втручання: або з метою контролю за користуванням майном відповідно до загальних інтересів, або для забезпечення сплати податків, інших зборів чи штрафів.

Втручання у право мирного володіння майном, навіть якщо воно здійснюється згідно із законом і з легітимною метою, буде розглядатися як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не буде встановлений справедливий баланс між інтересами суспільства, пов`язаними з цим втручанням, й інтересами особи, яка зазнає такого втручання. Отже, має існувати розумне співвідношення (пропорційність) між метою, досягнення якої передбачається, та засобами, які використовуються для її досягнення. Справедливий баланс не буде дотриманий, якщо особа - добросовісний набувач внаслідок втручання в її право власності понесе індивідуальний і надмірний тягар, зокрема, якщо їй не буде надана обґрунтована компенсація чи інший вид належного відшкодування у зв`язку з позбавленням права на майно (рішення ЄСПЛ у справах «Рисовський проти України» від 20 жовтня 2011 року (Rysovskyy v. Ukraine, заява № 29979/04), пункт 68, «Кривенький проти України» від 16 лютого 2017 року (Kryvenkyy v. Ukraine, заява № 43768/07), пункт 45).

ЄСПЛ констатує порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо хоча б один із зазначених критеріїв сумісності заходу втручання у право на мирне володіння майном не буде дотриманий. І навпаки - встановлює відсутність такого порушення, якщо дотримані всі три критерії.

Критерій законності означає, що втручання держави у право особи на мирне володіння майном повинно здійснюватися на підставі закону чи іншого нормативно-правового акта, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у питаннях застосування та наслідків дії його норм. Сам лише факт, що правова норма передбачає більш як одне тлумачення, не означає, що закон непередбачуваний. Сумніви щодо тлумачення закону, що залишаються, враховуючи зміни в повсякденній практиці, усувають суди в процесі здійснення правосуддя.

Втручання держави в право особи на мирне володіння майном є виправданим, якщо воно здійснюється з метою задоволення суспільного, публічного інтересу, при визначенні якого ЄСПЛ надає державам право користуватися «значною свободою (полем) розсуду». Легітимною метою такого втручання може бути здійснення контролю за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або забезпечення сплати податків, інших зборів чи штрафів.

Згідно ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу.

Так судом встановлено, що Указом Президента України від 27.08.2008 №774/2008 «Про невідкладні заходи щодо розширення мережі національних природних парків» постановлено підтримати ініціативу Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій щодо розширення мережі національних природних парків та створення на території Миколаївської області національного природного парку «Бузький Гард» (робоча назва «Гранітно-степове Побужжя»).

В подальшому Указом Президента України від 30.04.2009 №279/2009 створено національний природний парк «Бузький Гард» (далі НПП «Бузький Гард»), який відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонди» отримав статус території природно-заповідного фонду загальнодержавного значення та є об`єктом Смарагдової мережі Європи. Указом установлено площу земель НПП «Бузький Гард» в розмірі 6 138,13 га, в тому числі 2 650,85 га земель, що вилучаються в установленому порядку та надаються парку у постійне користування, і 3 487,28 га земель, що включаються до його складу без вилучення у власників земельних ділянок та землекористувачів.

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 31.08.2020 №111 затверджено Положення про НПП «Бузький Гард» (далі Положення).

Відповідно до п. п. 1.1 1.6 Положення НПП «Бузький Гард» є природоохоронною, рекреаційною, культурно-освітньою, науково-дослідною установою, що розташована на території Арбузинського, Братського, Вознесенського Доманівського та Первомайського районів Миколаївської області.

Розділом 2 Положення визначено, що метою створення парку є збереження та відновлення природних та історико-культурних комплексів та природних об`єктів басейну Південного Бугу, що мають важливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, освітнє, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення.

Одними із основних завдань Парку відповідно до п. 2.2. Положення є збереження і відновлення природних та історико-культурних комплексів, а також природних об`єктів басейну Південного Бугу, зокрема видів тваринного і рослинного світу та природних оселищ, занесених до червоної книги України та міжнародних Червоних списків.

Таким чином, НПП «Бузький Г мард» як об`єкт природно-заповідного фонду юридично створений з 30.04.2009 і включає 6 138,28 га земель, що перебувають під особливою державною охороною.

Відповідно до Переліку земель, які включаються до складу національного природного парку «Бузький Гард» без вилучення у власників земельних ділянок та землекористувачів (додаток 2 до Указу Президента України №279/2009 від 30.04.2009), до складу НПП «Бузький Гард» увійшли землі Первомайської центральної районної лікарні (далі Первомайської ЦРЛ) площею 225,14 га, що використовувались останньою на підставі договору оренди від 04.12.2003 (копія додається).

Після закінчення строку дії вищевказаного договору оренди земельну ділянку площею 225,14 га було поділено та з поміж інших сформовано земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0742 площею 22,8115 га (пояснювальна записка до технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Первомайській ЦРЛ).

У подальшому 21.10.2014 між ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області та Первомайською ЦРЛ укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки.

На підставі угоди про дострокове розірвання договору оренди від 06.12.2019 договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0742 площею 22,8115 га достроково розірвано.

Наказами ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області від 15.10.2020 за №12051-СГ, №12047-СГ, №12046-СГ, №12050-СГ надано ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 дозволи на розроблення проєктів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок площею по 2 га кожному за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0742 площею 22,8115 га, розташованої в межах території Мигіївської сільської ради Первомайського району.

У подальшому наказом ГУ Держгеокадастру в області №13921-СГ від 18.12.2020 затверджено спільно виготовлений 11 громадянами, у тому числі і ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , проєкт землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки загальною площею 8 га по 2 га кожному з кадастровими номерами :06:000:0827, :06:000:0828, :06:000:0829, :06:000:0830 відповідно, розташовані в межах території Мигіївської сільської ради Первомайського району.

На підставі вказаного наказу у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень 22.01.2021 проведено реєстрацію відповідних речових прав ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 за №40308445, №40307333, №40305632, №40308917.

Відповідно до Витягів з технічної документації із нормативної грошової оцінки земельних ділянок вартість земельних ділянок з кадастровими номерами :06:000:0827, :06:000:0828, :06:000:0829, :06:000:0830 складає по 56 864,38 грн кожна.

Частиною 1 ст. 178 Цивільного кодексу України передбачено, що об`єкти цивільних прав можуть вільно відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в порядку правонаступництва чи спадкування або іншим чином, якщо вони не вилучені з цивільного обороту або не обмежені в обороті.

Відповідно до частини другої цієї статті види об`єктів цивільних прав, перебування яких у цивільному обороті не допускається (об`єкти, вилучені з цивільного обороту), мають бути прямо встановлені у законі. Види об`єктів цивільних прав, які можуть належати лише певним учасникам обороту або перебування яких у цивільному обороті допускається за спеціальним дозволом (об`єкти, обмежено оборотоздатні), встановлюються законом.

Отже, визнання об`єктів, що не можуть перебувати у приватній власності, вилучені з цивільного обороту, обмежені в обороті є умовою дотримання конституційного режиму права власності на зазначені об`єкти.

Правовий титул (правова підстава) виникнення речових прав володіння, користування, розпорядження такими об`єктами визначається законодавчими актами, зокрема Конституцією України, Земельним кодексом України, іншими законами. Саме законодавчими актами забороняється перебування певних об`єктів власності Українського народу, державної та комунальної власності у приватній власності. У свою чергу неможливість існування у таких об`єктів приватного власника унеможливлює виникнення у них нового володільця.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Правовий статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду регулюється Конституцією України (ст. ст. 13, 14), Законами України «Про охорону навколишнього природного середовища» та «Про природно-заповідний фонд України».

Порядок створення та оголошення територій і об`єктів природно-заповідного фонду встановлюється Законом України «Про природно-заповідний фонд України», яким визначено категорії об`єктів природно-заповідного фонду, кожна з яких має особливості правового статусу, порядку організації і функціонування, режиму використання земель природних територій та об`єктів.

Згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проєктів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Обмеження щодо передачі деяких об`єктів у приватну власність передбачено ст. ст. 83, 84, 93 ЗК України, ст. 4 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», за якими землі природно-заповідного фонду не можуть передаватися у приватну власність.

Порядок надання земельних ділянок і видачі документів на право володіння, користування і розпорядження землями природно-заповідного фонду визначається ст. ст. 20, 122, 123, 125, 126 ЗК України. Зміна меж, категорії, скасування статусу територій та об`єктів природно-заповідного фонду здійснюється відповідно до норм глави 22 Земельного кодексу України та ст. ст. 51-53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України». Вилучення земель природно-заповідного фонду регулюється ст. 150 ЗК України.

Відповідно до п. «г» ч. 4 ст. 84 ЗК України землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, належать до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, якщо інше не передбачено законом.

Землі природно-заповідного фонду згідно зі ст. 43 ЗК України це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

За статтею 44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Наведеними положеннями Земельного кодексу України, а також ст. 61 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. ст. 3, 20 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» національні природні парки віднесено до природно-заповідного фонду України.

Територіям природно-заповідного фонду законодавець надав особливий, виключний статус та ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» території та об`єкти природно-заповідного фонду визначив такими, що підлягають особливій державній охороні.

Частиною 3 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» встановлено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Як передбачено ч. 1 ст. 50 Закону України «Про охорону земель», охорона земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення здійснюється шляхом включення цих земель до складу екологічної мережі, обмеження їх вилучення (викупу) для інших потреб та обмеження антропогенного впливу на такі землі.

Статтею 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначено вичерпний перелік видів використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, яким не передбачено ведення на цих землях особистого селянського господарства та вирощування сільськогосподарської продукції.

Відповідно до ст. 461 ЗК України землі територій та об`єктів природно-заповідного фонду використовуються з урахуванням обмежень у їх використанні, визначених відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та положеннями про ці території, об`єкти. Особливий режим охорони, відтворення і використання земель територій та об`єктів природно-заповідного фонду поширюється на всі розташовані в межах таких територій та об`єктів землі та земельні ділянки незалежно від форми власності та цільового призначення.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду наділені мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною, тобто згідно зі ст. 178 ЦК України належать до об`єктів, вилучених з обороту.

Відповідно до інформації Інституту географії НАН України від 10.03.2023, яким проведено геоінформаційне просторове співставлення меж спірних земельних ділянок та меж НПП «Бузький Гард», встановлено, що земельні ділянки з кадастровими номерами :06:000:0827, :06:000:0828, :06:000:0829, :06:000:0830 знаходяться в межах НПП «Бузький Гард».

Аналогічний висновок встановлено і за результатами проведених ФОП ОСОБА_5 топографо-геодезичних робіт.

Крім того, відповідно до інформацій Управління екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації від 26.01.2022 та НПП «Бузький Гард» від 21.01.2022 зазначені земельні ділянки повністю входять до складу території Парку та відносяться до його господарської зони.

Відповідно до інформації Управління екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації від 15.11.2022 спірні земельні ділянки розташовані на схилі південно-західної експозиції з похилом понад 5°.

При цьому, ст. 47 Закону України «Про охорону земель» на схилах крутизною від 3 до 7 градусів встановлено обмеження на вирощування просапних культур, обробіток землі до стану чорного пару тощо.

Розташування спірних земельних ділянок у межах НПП «Бузький Гард» свідчить про їх віднесення до земель природно-заповідного фонду. Указане унеможливлює перебування цих ділянок у приватній власності з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, землі природно-заповідного фонду вилучені з обороту, а тому не можуть перебувати у власності фізичних чи юридичних осіб, надаватись для інших цілей, ніж ті, що передбачені ст. 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

Відповідно до інформації Управління екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації від 26.01.2022 межі НПП «Бузький Гард» не встановлено в натурі, проте, за приписами ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проєктів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно із законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

Так, за ст. 14 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» режим територій та об`єктів природно-заповідного фонду це сукупність науково-обґрунтованих екологічних вимог, норм і правил, які визначають правовий статус, призначення цих територій та об`єктів, характер допустимої діяльності в них, порядок охорони, використання і відтворення їх природних комплексів.

Під цільовим призначенням земельної ділянки варто розуміти визначений законодавством правовий режим її експлуатації (використання). Водночас поширення на відповідну територію режиму природно-заповідного фонду, встановленого законом, обтяжує цю земельну ділянку тими обмеженнями, які вимагаються для збереження і охорони цих земель.

Судом встановлено, що спірні земельні ділянки належать до земель природно-заповідного призначення за фактом розташування їх в межах об`єкту природно-заповідного фонду НПП «Бузький Гард».

Таким чином, встановлено факт незаконного надання у приватну власність земель природно заповідного фонду для сільськогосподарських цілей, оскільки вони перебувають під особливою охороною держави.

Встановлене цільове призначення спірних земельних ділянок як для ведення особистого селянського господарства не впливає на їх обмежену оборотоздатність, оскільки з моменту створення НПП «Бузький Гард» ці території мають статус природно-заповідного фонду та їх правовий режим і цільове призначення визначаються фактом розташування на них вказаного об`єкта.

За ст. 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» зміна меж, категорії та скасування статусу територій та об`єктів природно-заповідного фонду проводиться відповідно до статей 51-53 цього Закону за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, на підставі відповідного експертного висновку.

Згідно із ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проєктами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» рішення про створення природних заповідників, національних природних парків, а також щодо інших територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення приймаються Президентом України.

Отже, нормами ст. ст. 19, 20, 122, 149 ЗК України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проєктами землеустрою щодо їх відведення.

З інформації Миколаївської обласної державної адміністрації від 19.01.2022, останньою розпорядження про добровільне вилучення земель НПП «Бузький Гард» чи зміну цільового призначення таких земель не видавались.

Згідно інформації Управління екології Миколаївської облдержадміністрації від 26.01.2022 проєкт відведення у власність спірних земельних ділянок до управління не надходив та не погоджувався.

У проєкті створення національного природного парку «Гранітно-степове Побужжя», назву якого відповідно до Указу Президента від 27.08.2008 № 774/2008 змінено на «Бузький Гард», наявний акт вибору земельних ділянок, передбачених для створення національного природного парку, від 03.06.2008.

ГУ Держгеокадастру передавши відповідачам у власність земельні ділянки природно-заповідного фонду загальною площею 8 га для ведення особистого селянського господарства, порушило вимогам ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ст. ст. 53, 54 Закону України «Про природно заповідний фонд України», ст. ст. 19, 20, 84 ЗК України, відповідно до яких землі під об`єктами природно-заповідного фонду не можуть передаватися у приватну власність, а території та об`єкти природно-заповідного фонду можуть використовуватись лише у природоохоронних, науково дослідних, оздоровчих та інших рекреаційних, освітньовиховних цілях та для моніторингу навколишнього природного середовища.

Наказ ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області про надання у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 спірних земельних ділянок порушує право держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації (Миколаївської обласної військової адміністрації) на використання земель природно заповідного фонду як національного надбання, що Україна розглядає як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебуває під особливою охороною.

Наказ прийнято з порушенням ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 53, ст. 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», ст. ст. 19, 461, 84, 122, 149, 150 ЗК України, оскільки ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області розпорядилося вилученими з обороту землями природно-заповідного фонду, які не можуть передаватись у приватну власність.

Статтею 21 ЗК України передбачено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Частинами 2, 3 ст. 152 ЗК України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання незаконними рішень органів державної влади.

За такого, суд вважає, що наявні підстави для визнання вказаного наказу в частині затвердження проєкту землеустрою та надання у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 земельних ділянок площею по 2 га для ведення особистого селянського господарства незаконним та його скасування.

Права особи, яка вважає себе власником майна, підлягають захисту шляхом задоволення позову до володільця, з використанням правового механізму, установленого статтею 1212 ЦК України у разі наявності правових відносин речово-правового характеру безпосередньо між власником та володільцем майна.

Оскільки ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 набули земельні ділянки у власність з порушенням норм закону, тому згідно вимог ст.ст. 16, 1212 ЦК України вони зобов`язані повернути отримані ними земельні ділянки власнику.

Ефективним способом захисту порушених інтересів держави у даному випадку є зобов`язання відповідачів повернути спірні земельні ділянки на користь Миколаївської обласної державної адміністрації (Миколаївської обласної військової адміністрації).

Відповідно до ст. 1311 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.

Даний позов пред`явлено прокурором в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації як розпорядника спірної земельної ділянки природно-заповідного фонду.

Предметом спірних правовідносин є протиправна втрата земельної ділянки природно-заповідного фонду, як об`єкту особливої охорони та обмеженого в обороті, свого статусу і перехід з державної у приватну власність, що є порушенням інтересів держави.

Звернення до суду прокурора з даним позовом є виправданим, оскільки зумовлено потребою в забезпеченні на загальнодержавному рівні екологічної безпеки та охорони земель як національного багатства тобто становить державний інтерес, оскільки стосується суспільно значущих правовідносин та покликано відновити становище, яке існувало до порушення права власності Українського народу на землю.

Тому, враховуючи наведене, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України, сплачений судовий збір слід стягнути з відповідачів солідарно в користь Миколаївської обласної прокуратури.

Керуючись ст.10,12,13,18,19,81,141,178,187,211,247,258,259,273,280-282,354 ЦПК України, суд

ухвалив

позовні вимоги керівника окружної прокуратури, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області №13921-СГ від 18.12.2020 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність без зміни цільового призначення» в частині затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та надання у власність земельних ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 по 2 га кожному із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованих в межах території Мигіївської сільської ради Первомайського району.

Зобов`язати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) повернути у власність держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації (Миколаївської обласної військової адміністрації) земельну ділянку із кадастровим номером :06:000:0827 площею 2 га, розташовану в межах Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

Зобов`язати ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) повернути у власність держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації (Миколаївської обласної військової адміністрації) земельну ділянку із кадастровим номером :06:000:0828 площею 2 га, розташовану в межах Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

Зобов`язати ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ) повернути у власність держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації (Миколаївської обласної військової адміністрації) земельну ділянку із кадастровим номером :06:000:0829 площею 2 га, розташовану в межах Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

Зобов`язати ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4 ) повернути у власність держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації (Миколаївської обласної військової адміністрації) земельну ділянку із кадастровим номером :06:000:0830 площею 2 га, розташовану в межах Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

Стягнути з ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на користь Миколаївської обласної прокуратури (р/р UA0000340, банк ДКСУ м. Києва, МФО 820172, ) сплачений судовий збір за подачу позовної заяви та забезпечення позову по 1859 грн 46 коп з кожного.

Після набрання рішенням законної сили, слід скасувати арешт, заборону відчуження, та заборону органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно накладений ухвалою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 14.06.2023 року у цій справі на земельні ділянки: із кадастровими номерами :06:000:0827 площею 2 га, розташовану в межах Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області; :06:000:0828 площею 2 га, розташовану в межах Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області; :06:000:0829 площею 2 га, розташовану в межах Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області; :06:000:0830 площею 2 га, розташовану в межах Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення рішення.

Учасники справи:

позивач: Первомайська окружна прокуратура Миколаївської області, місцезнаходження: вул. І.Виговського, 18, м. Первомайськ, Миколаївська область, , яка діє в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації (Миколаївської обласної військової адміністрації) вул. Адміральська,22 , м. Миколаїв, 54001, ;

відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, місцезнаходження: проспект Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ;

ОСОБА_7 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ;

ОСОБА_8 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ;

ОСОБА_9 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ;

ОСОБА_10 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ;

треті особи: Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, місце знаходження: вул. Митрополита Василя Липківського, 35, м. Київ, 03035, ;

Управління екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації, місце знаходження: пр. Центральний, 16, м. Миколаїв, 54029, ;

Національний природний парк «Бузький Гард», місце знаходження: вул. Первомайська, 85, с. Мигія, Первомайський район, Миколаївська область, 55223, .

Первомайська районна державна адміністрація Миколаївської області (Первомайська районна військова адміністрація), місце знаходження: вул. Варварівська, 12, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200, .

Повне судове рішення складено 15.03.2024 року.

Суддя