КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
справа №939/1740/22 Головуючий у І інстанції - Міланіч А.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2024 року Київський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

судді-доповідача Приходька К.П.,

суддів Писаної Т.О., Журби С.О.,

за участю секретаря Миголь А.А.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Немішаєвської селищної ради Бучанського району Київської області на рішення Бородянського районного суду Київської області від 05 квітня 2024 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області, Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області, селищного голови Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області Перевозника Петра Петровича, третя особа: Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради» про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, -

установив:

В листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Бородянського районного суду Київської області із позовом до виконавчого комітету Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області, Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області, селищного голови Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області Перевозника П.П., третя особа: КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради» про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням Немішаївської селищної ради від 10 червня 2022 року утворено юридичну особу КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради», затверджено Статут даного підприємства та призначено його (позивача) директором цього підприємства, покладено на нього виконання організаційно-правових заходів, пов`язаних із створенням підприємства.

20 червня 2022 року КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради» зареєстровано у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Рішенням Немішаївської селищної ради від 18 серпня 2022 року затверджено типову форму контракту з керівником комунального закладу охорони здоров`я, що діє в організаційно-правовій формі комунального некомерційного підприємства та рекомендовано селищному голові укласти з директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради» контракт терміном до закінчення військового стану і не пізніше одного року після нього.

26 серпня 2022 року між позивачем та виконавчим комітетом Немішаївської селищної ради в особі селищного голови Перевозника П.П. укладено контракт щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради».

Розпорядженням голови виконавчого комітету Немішаївської селищної ради Перевозника П.П. від 27 жовтня 2022 року №94ос, відповідно до п. 24 Контракту від 26 серпня 2022 року, ст.ст. 9,10 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», п.2 ст.40 КЗпП України достроково розірвано контракт з позивачем та звільнено його з посади директора у зв`язку з виявленою невідповідністю займаній посаді.

28 жовтня 2022 року позивача було повідомлено про звільнення та він отримав копію вказаного розпорядження.

Вважав, що зазначене розпорядження голови виконавчого комітету Немішаївської селищної ради від 27 жовтня 2022 року про звільнення його (позивача) з роботи є незаконним, прийнятим з порушенням норм чинного законодавства та таким, що підлягає скасуванню, оскільки воно прийняте селищним головою з перевищенням своїх повноважень, в розпорядженні не зазначено які саме пункти контракту були порушені позивачем, обставини, зазначені у акті від 26 жовтня 2022 року, на який посилається селищний голова в розпорядженні як на підставу розірвання контракту, не відповідають дійсності та суперечать іншим доказам.

Посилання селищного голови на невідповідність позивача займаній посаді не підтверджені жодним належним фактом, позивача про них не було повідомлено та вони не розглядались радою, рішення по кожному факту не приймались.

Крім того, йому не було запропоновано переведення на іншу роботу, що є обов`язковою вимогою для звільнення за п.2 ч.1 ст.40 КЗпП України.

Просив, визнати протиправним та скасувати розпорядження голови виконавчого комітету Немішаївської селищної ради №94ос від 27 жовтня 2022 року «Про дострокове розірвання контракту та звільнення директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради» ОСОБА_1 », поновити його (позивача) на цій посаді з 27 жовтня 2022 року, стягнути з виконавчого комітету Немішаївської селищної ради на його (позивача) користь середній заробіток за час вимушеного прогулу, виходячи з його середньомісячного розміру 21600 грн., та на відшкодування моральної шкоди 100000 грн.

Рішенням Бородянського районного суду Київської області від 05 квітня 2024 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови виконавчого комітету Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області Перевозника П.П. №94ос від 27 жовтня 2022 року про дострокове розірвання контракту та звільнення директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради» ОСОБА_1 з 27 жовтня 2022 року у зв`язку з виявленою невідповідністю займаній посаді.

Поновлено ОСОБА_1 на роботі на посаді директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради» з 28 жовтня 2022 року.

Стягнуто з виконавчого комітету Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 28 жовтня 2022 року по 05 квітня 2024 року в розмірі 315798 гривень 75 копійок з утриманням обов`язкових податків та зборів в порядку, визначеному Податковим кодексом України.

Стягнуто з виконавчого комітету Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області на користь ОСОБА_1 на відшкодування завданої моральної шкоди 10000 гривень.

В іншій частині в позові відмовлено.

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Немішаєвська селищна рада Бучанського району Київської області оскаржила його в апеляційному порядку, оскільки вважає рішення незаконним та необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм як матеріального так і процесуального права.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначила, що судом першої інстанції не було враховано що за заявою виконавчого комітету Немішаєвської селищної ради відкрите кримінальне провадження №002367 від 13 грудня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 191 ККУ щодо звільненого директора комунального підприємства ОСОБА_1 , саме привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем в умовах воєнного стану, слідство якого триває на сьогоднішній день

Згідно листа Бучанської окружної прокуратури від 29 квітня 2024 року за №53/1-2969-вих.24 щодо стану кримінального провадження №002367 триває слідство і проводяться необхідні слідчі (розшукові) та процесуальні дії з метою встановлення всіх обставин вчинення кримінального правопорушення та притягнення винних до відповідальності.

В разі поновлення ОСОБА_1 на роботі на посаді директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради» він буде вчиняти дії щодо перешкоджання слідству та проведення слідчих дій щодо досудового кримінального провадження №002367.

Також, постановою Бородянського районного суду Київської області від 02 жовтня 2023 року у справі №939/1238/23, визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів. Рішення набрало законної сили 07 березня 2024 року.

Виконавчим комітетом Немішаївської селищної ради було отримано постанову Бородянського районного суду Київської області від 02 жовтня 2023 року та постанову Київського апеляційного суду від 07 березня 2024 року лише 20 травня 2024 року, у зв`язку з чим виконком був позбавлений можливості надати постанову Бородянського районного суду Київської області та постанови апеляційної інстанції по справі №939/1238/23 до матеріалів справи №939/1740/22.

ОСОБА_1 було призначено директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради» згідно рішення Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області 28 сесії восьмого скликання від 10 червня 2022 року.

Постановою Бородянського районного суду Київської області від 02 жовтня 2023 року у справі №939/1238/23 визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-7, а також ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, щодо порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на засідання 28 сесії 8 скликання Немішаєвської селищної ради Бучанського району Київської області від 10 червня 2022 року, був розробником і доповідачем по питанню створення КНП «ЦПМСД Немішаївської селищної ради та брав участь в його обговоренні та проголосував за дане рішення, чим порушив вимоги ЗУ «Про запобігання корупції».

Постановою Бородянського районного суду Київської області від 02 жовтня 2023 року визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та з урахуванням вимог ст. 36 КУпАП застосовано до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 неоподаткованих мінімум доходів громадян що становить 3400 грн.

20 жовтня 2023 року ОСОБА_1 було подано апеляційну скаргу на постанову Бородянського районного суду Київської області від 02 жовтня 2023 року.

Київський апеляційним судом 07 березня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без змін.

Постанова Бородянського районного суду Київської області від 02 жовтня 2023 року набрала законної сили 07 березня 2024 року.

Немішаївської селищною радою направлено лист до Бучанської окружної прокуратури від 12 березня 2024 року щодо здійснення представництва окружною прокуратурою інтересів селищної ради в суді та подання заяви про скасування рішення 28-ї сесії восьмого скликання від 10 червня 2022 року «Про утворення комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради» в частині призначення директором підприємства ОСОБА_1 , яке було прийняте в умовах конфлікту інтересів. Наразі триває підготовка та збір документів для подання прокуратури позовної заяви.

Судом першої інстанції не були досліджені надані виконавчим комітетом письмові докази, які свідчать про те, що ОСОБА_1 дійсно вчинив фінансові порушення, які призвели до нецільового використання бюджетних коштів, вчинено ним підробка контракту та інші численні порушення, що свідчать про невідповідність його займаній посаді внаслідок недостатньої кваліфікації, а саме

нецільове використання бюджетних коштів на заробітну плату та нарахування на оплату праці в сумі 100645 грн 10 коп на більшу кількість працівників, що призвело до несвоєчасної виплати заробітної плати і сплати податків до місцевого та державного бюджетів;

не були здані звіти по ЄСВ за другий і третій квартал 2022 року, не були зроблені повідомлення про прийняття на роботу всіх працівників підприємства, відсутні виписки по руху коштів, узагальнюючі регістри по них, заявки на виділення фінансування, відсутні первинні документи та неоформлені належним чином;

не було взято на облік велика частина основних засобів, яка була отримана як гуманітарна допомога, обліковувалися основні засоби, які були фактично відсутні.

ОСОБА_1 були здійснені одноразові грубі порушення законодавства, невиконання Статуту підприємства, не виконання умов контракту, не виконання нормативно-правових документів Засновника (Немішаївської селищної ради), не надані виконавчому документи для оформлення особової справи, у відповідності до п. 5 ст. 10 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» та вимогам наказу охорони здоров`я №117.

За клопотанням ОСОБА_1 судом було витребувано його особову справу.

Папка з документами ОСОБА_1 надана підприємством до суду була не прошита і не пронумерована.

Зазначає, що спеціаліст з кадрів, єдиний працівник який залишився з тих хто працював і звільненим ОСОБА_1 .

У службових записках спеціаліста з кадрових питань виконавчого комітету, наданих як докази до справи міститься інформація про відсутність документів для заведення особової справ як на підприємстві, так і у виконавчого комітету селищної ради.

Судом не було досліджено, що ОСОБА_1 наданий до матеріалів справи підроблений лист №22 від 11 серпня 2022 року на бланку КНП «ЦПМСД Немішаївської селищної ради», яким нібито були ним надані до виконавчого комітету необхідні документи для оформлення особової справи, який містить вхідний номер виконавчого комітету згідно було зареєстровано заяву від ОСОБА_1 від 11 серпня 2022 року за вхідним номером виконавчого комітету №01-23-626 від 11 серпня 2022 року до якої він додає рішення сесії 28 сесії восьмого скликання та контракт в двох екземплярах.

Таким чином, ОСОБА_1 на підробленому листі від підприємства зазначив вхідний номер виконавчого комітету, яким зареєстрована заява від нього особисто, а не від підприємства та відсутні додатки, які зазначені в підробленому листі підприємства №22 від 11 серпня 2022 року.

Даний факт підтверджується також журналом вхідної кореспонденції Немішаївської селищної ради за період з 28 червня 2022 року по 18 жовтня 2022 року.

Зазначає, що підроблений лист підприємства №22 від 11 серпня 2022 року, як доказ не був направлений до виконавчого комітету, а наданий лише до суду та міститься в матеріалах справи, про його наявність у справі виконавчий комітет дізнався при ознайомленні з матеріалами справи.

Судом не було досліджено, надані виконавчим комітетом протокол бюджетної комісії, рішення ради, доповідні, службові записки на ім`я селищного голови, висновок комісії про невідповідні займаній посаді, акти від працівників КНП та інших комунальних підприємств.

Акти виконавчого комітету Немішаївської селищної ради, в яких міститься інформація про вчинення ОСОБА_1 численних порушень чинного законодавства та дій, які свідчать про невідповідність його займаній посаді, внаслідок недостатньої кваліфікації.

Зазначає, що ОСОБА_1 відомий в громаді підприємець, який володіє великою кількістю нерухомого майна в громаді і за її межами, проте ніколи не працював в сфері медицини та не мав досвіду в керівництві комунального закладу, не мав відповідного стажу, а також не надав засновнику і виконавчому комітету ради необхідні документи, у відповідності вимог довідника.

Селищний голова не мав можливості при звільненні запропонувати ОСОБА_1 іншу посаду, так як у виконавчого комітету були відсутні відомості про освіту, досвід роботи та інша необхідна інформація, а також відповідно до 30-ї сесії восьмого скликання Немішаївської селищної ради від 29 вересня 2022 року «Про внесення змін до рішення 23 сесії Немішаївської селищної ради від 23 грудня 2021 року «Про місцевий бюджет Немішаївської селищної територіальної громади».

Також, виконавчий комітет не погоджується з сумою середнього заробітку з 28 жовтня 2022 року по 05 квітня 2024 року за час вимушеного прогулу в розмірі з утриманням обов`язкових податків та зборів. Судом не було досліджено докази того, що так як згідно протоколу засідання постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів, ціноутворення, соціально-економічного розвитку, інвестицій та регуляторної політики від 05 серпня 2022 року, фонд заробітної плати на місяць за посадовим окладом директора підприємства становить 7001 грн.

Орган управління майном в особі голови встановив для ОСОБА_1 посадовий уклад у розмірі 70001 грн, а не 21600 грн., що підтвердять голова та посадові особи виконавчого комітету селищної ради та інші надані докази.

Судом першої інстанції не було досліджено протокол комісії ради та рішення сесії, а також акт від 26 жовтня 2022 року в якому зазначено що ОСОБА_1 приніс до селищної ради підроблений примірник контракту в частині п. 15, де зазначаються умови праці керівника та посадовий оклад.

Виконавчий комітет також не погоджується з виплатою моральної шкоди ОСОБА_1 у розмірі 10000 грн., у зв`язку з тим, що він не довів що його звільнення призвело до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв`язків, продовження активного громадського життя, порушення стосунків з оточуючими людьми та інших негативних наслідків. Також, ОСОБА_1 не вказав з яких міркувань він виходив визначаючи розмір моральної шкоди та якими доказами це підтверджується.

Просила скасувати рішення Бородянського районного суду Київської області від 05 квітня 2024 року та прийняття нове судове рішення, яким відмовити у позовних вимогах ОСОБА_1 у повному обсязі.

На вказану апеляційну скаргу, ОСОБА_1 подав відзив, обґрунтовуючи його тим, що він був призначений згідно з рішенням Немішаєвської селищної ради від 10 червня 2022 року на посаду директора КНП «ЦПМСД Немішаївської селищної ради».

20 червня 2022 року на виконання вищевказаного рішення Позивачем було зареєстроване дане підприємство та прийнято обов`язки директора.

Зі сторони посадових осіб виконкому Немішаївської селищної ради не було заперечень стосовно допуску до роботи даного працівника.

Зі сторони працівника були виконані всі необхідні дії стосовно створення та початку роботи даного підприємства.

В звязку з тим, що з позивачем не були оформлені трудові відносини майже як два місяці то ним неодноразово подавалися заяви з вимогою укладення контракту, які ігнорувалися посадовими особами виконавчого комітету Немішаївської селищної ради.

Остання заява була надана в складі необхідних документів з супровідним листом КНП «ЦПМСД Немішаївської селищної ради» №22 від 11 серпня 2002 року. Відповідальним працівником з кадрової роботи було заведено особову справу з необхідними для оформлення трудових відносин документами.

Затверджений 01 серпня 2022 року штатний розпис було надано на постійну комісію з питань планування бюджету, фінансів, ціноутворення, соціально-економічного розвитку, інвестицій та регуляторної політики під час прийняття рішення про фінансування даного підприємства.

На даній комісії було проведено обговорення та узгодження заробітної плати керівника підприємства в розмірі 21600 грн., про що свідчить протокол засідання від 05 серпня 2022 року.

В штатному розписі вказано посаду заступника директора КНП.

На даній посаді до кінця вересня 2022 року числився та працював працівник.

Після його звільнення дана посада була вакантна, тому посилання відповідача-1 на те що відповідач-3 не мав можливості запропонувати позивачеві вакантну посаду не відповідає дійсності.

З даним документом відповідачі були ознайомлені на вказаному вище засіданні комісії.

Зазначив, що з приводу наявних скарг від медичних працівників іншого підприємства на дії позивача та службових осіб виконавчого комітету Немішаївської селищної ради позивача повідомлено не було.

Про проведення розгляду вказаних справ та службових, позивача повідомлено не було.

Жодних пояснень від позивача стосовно даних фактів відібрано не було.

Складення відповідних документів та порушення порядку їх складення на думку позивача, пояснюється тільки фактом їх фальсифікації вже після подачі позову позивачем, для надання ознак законності проведення процедури звільнення.

Вважає також, що всі посилання відповідача-1 на наявні в матеріалах справи витяги з ЄРДР, фальсифікація та фабрикування кримінальних та адміністративних проваджень, численні клопотання про зупинку розгляду даної справи, затягування її розгляду відповідачами на півтора року, прямі звинувачення в суді про вчинення злочинів позивачем є доказами тиску на позивача з метою уникнення відповідальності за незаконне звільнення та нанесені даним звільненням порушення його конституційних прав та значних збитків громаді в цілому.

Зазначив, що зі сторони державних виконавчих органів, стосовно діяльності позивача на посаді директора КНП «ЦПМСД Немішаївської селищної ради» відсутні будь-які встановлені правопорушення та фінансові стягнення.

Також відсутні будь-які дисциплінарні стягнення на позивача зі сторони посадових осіб виконавчого комітету Немішаївської селищної ради.

Просив залишити судове рішення без змін, а апеляційну скаргу виконавчого комітету Немішаївської селищної ради без задоволення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, які з`явились в судове засідання, дослідивши матеріали справи та перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з таких підстав.

Згідно вимог ст.263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим визнається рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність і допустимість, або обставин, що не підлягають доказуванню, а також якщо рішення містить вичерпні висновки суду, що відповідають встановленим на підставі достовірних доказів обставинам, які мають значення для вирішення справи.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням двадцять восьмої сесії восьмого скликання Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області від 10 червня 2022 року утворено юридичну особу Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради», затверджено Статут даного підприємства та призначено позивача ОСОБА_1 директором цього підприємства, зобов`язано його вжити організаційно-правові заходи, пов`язані із створенням підприємства.

20 червня 2022 року КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради» зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Рішенням двадцять дев`ятої сесії восьмого скликання Немішаївської селищної ради від 18 серпня 2022 року затверджено типову форму контракту з керівником комунального закладу охорони здоров`я, що діє в організаційно-правовій формі комунального некомерційного підприємства та рекомендовано селищному голові укласти з директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради» контракт терміном до закінчення військового стану і не пізніше одного року після нього.

26 серпня 2022 року між селищним головою виконавчого комітету Немішаївської селищної ради Перевозником П.П. , який діяв від імені органу управління майном, та позивачем ОСОБА_1 було укладено контракт, за умовами якого ОСОБА_1 призначається на посаду директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради» на строк до закінчення військового стану і не пізніше одного року після нього.

Пункт 24 цього контракту передбачає випадки, коли контракт може бути розірваний, а керівник звільнений з посади з ініціативи органу управління майном до закінчення строку дії контракту.

Розпорядженням виконавчого комітету Немішаївської селищної ради від 27 жовтня 2022 року №94ос, в особі селищного голови Перевозника П.П. , у зв`язку з несвоєчасним та неякісним виконанням службових обов`язків, прийняттям помилкових рішень та браком достатніх знань, ігноруванням розпорядчих актів органу управління та листів виконавчого комітету, що призвело до неналежного функціонування КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради», враховуючи численні скарги медичного персоналу на грубу та неетичну поведінку ОСОБА_1 , неприпустимі образливі висловлювання та погрози на адресу посадових осіб місцевого самоврядування, що несумісне з належною поведінкою директора медичного закладу, відповідно до п. 24 Контракту з керівником комунального закладу охорони здоров`я, що діє в організаційно-правовій формі комунального некомерційного підприємства від 26 серпня 2022 року, керуючись ст.9, 10 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», п.2 ст.40 КЗпП України, достроково розірвано контракт, укладений 26 серпня 2022 року з керівником КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради» ОСОБА_1 та виконавчим комітетом Немішаївської селищної ради в особі селищного голови Перевозника П.П. та звільнено позивача з посади директора вказаного підприємства у зв`язку з виявленою невідповідністю займаній посаді.

Підставою винесення даного розпорядження зазначено акт від 26 жовтня 2022 року.

Згідно копії акту від 26 жовтня 2022 року, складеного за участю селищного голови Перевозника П.П. , головиних спеціалівстів Немішаївської селищної ради Леоненко К.В., Лавриненко Т.К. , станом на 26 жовтня 2022 року директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради» ОСОБА_1 не виконана вимога щодо повернення актів приймання-передачі основних засобів, а саме: медичного обладнання (апарат УЗД ЕSaote MyLab 70, вартістю 660000 грн.), транспортного засобу - машину швидкої допомоги Mercedes Benz 519 BT 4х4, державний номер НОМЕР_1 , основних засобів АЗПСМ по АДРЕСА_1 на суму 2182070,72 грн. (вих. № 01-14-1029 року), які були складені та підписані членами комісії від селищної ради.

Проте, листом №01-13-2184 від 25 січня 2022 року ОСОБА_1 надіслав на підпис інші акти прийому-передачі основних засобів від 24 жовтня 2022 року, складені ним одноосібно, без погодження з органом управління майном.

Також, 27 жовтня 2022 року ОСОБА_1 надав селищному голові контракт від 26 серпня 2022 року, в якому п.15 «Умови матеріального забезпечення керівника» не відповідає тій редакції, яка видавалась йому на підпис 26 серпня 2022 року, а саме: замінений другий аркуш контракту та змінена сума посадового окладу, аркуш перший та третій контракту (з підписом керівника) взяті з оригінальних примірників, що є службовим підробленням.

По даному факту підроблення службових документів подана письмова заява до відділення поліції №2 Бучанського РУП.

Свідок Лавриненко Т.К. в судовому засіданні суду першої інстанції зазначила, що вона є головним спеціалістом виконавчого комітету Немішаївської селищної ради, виконує обов`язки по роботі з кадрами.

При прийнятті позивача на роботу він не надав до ради необхідних для цього документів, зокрема, і щодо його освіти, пізніше за її (свідка) участю було розроблено проект контракту для укладення його з позивачем, він забрав його додому та повернув із заміненим одним листком, де була сума його окладу, щодо наявності документів в особовій справі, яка знаходилась в КНП, їй відомо не було.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні суду першої інстанції зазначила, що працює головним бухгалтером Немішаївської селищної ради, їй відомо, що з позивачем було укладено контракт, який він повернув до ради 26 жовтня 2022 року.

Під час роботи допускав порушення, зокрема, щодо перевищення фінансування на оплату праці працівників комунального закладу, оприбуткування гуманітарної допомоги.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивача було звільнено з роботи на підставі п.2 ч.1 ст.40 КЗпП України безпідставно, оскільки при розгляді справи не знайшла свого підтвердження недостатня кваліфікація позивача, внаслідок чого він не міг належним чином виконувати свої посадові обов`язки, звільнення здійснено з порушенням вимог ч.2 ст.40 КЗпП України.

Оскільки звільнення позивача з роботи визнано судом протиправним та його поновлено на роботі, то з виконавчого комітету Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 28 жовтня 2022 року по 05 квітня 2024 року.

Також, суд вважав, що у зв`язку з незаконними діями відповідачів позивачу була спричинена моральна шкода, яка полягає в душевних стражданнях, яких він зазнав через безпідставне звільнення з роботи, ним були втрачені нормальні життєві зв`язки, що вимагало додаткових зусиль для організації життя на протязі тривалого часу.

З висновками, викладеними у оскаржуваному рішенні погоджується і колегія суддів апеляційного суду, оскільки вони ґрунтуються на матеріалах справи, а також узгоджуються з вимогами чинного законодавства, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 16 ЗУ «Про місцеве самоврядування», від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно із п. 20 ч. 1 ст. 43 вказаного Закону, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 ЗУ «Про культуру».

Відповідно до п. 10 ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру».

Крім того, відповідно до ч. 9 ст. 9 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року №389-VIII у період дії воєнного стану, сільський, селищний, міський голова може призначати осіб на посади та звільняти з посад в органах місцевого самоврядування, керівників комунальних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління відповідного органу місцевого самоврядування, у порядку, визначеному частинами п`ятою, шостою статті 10 цього Закону.

Частини п`ята та шоста статті 10 вказаного Закону визначають спрощений порядок, за яким призначають на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, комунальних підприємств, установ, організацій під час воєнного стану.

Зокрема, згідно ч.5 вказаного Закону, у період дії воєнного стану особи призначаються на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, комунальних підприємств, установ, організацій керівником державної служби або суб`єктом призначення, сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради, начальником відповідної військової адміністрації без конкурсного відбору, обов`язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад, а також за наявності у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

У частині третій статті 21 КЗпП України визначено, що контракт є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (у тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть установлюватися угодою сторін.

Виходячи з особливостей зазначеної форми трудового договору, спрямованої на створення умов для виявлення ініціативності та самостійності працівників з урахуванням їх індивідуальних здібностей і професійних навичок, закон надав право сторонам при укладенні контракту самим установлювати їхні права, обов`язки та відповідальність, зокрема, як передбачену нормами КЗпП України, так і підвищену відповідальність керівника та додаткові підстави розірвання трудового договору.

Відповідно до пунктів 16, 17 постанови Кабінету Міністрів України від 19 березня 1993 року №203 «Про застосування контрактної форми трудового договору з керівником підприємства, що є у державній власності», контракт з керівником підприємства може бути розірваний на підставах, установлених чинним законодавством, а також передбачених у контракті.

При цьому, розірвання контракту з ініціативи органу управління майном або керівника підприємства повинно провадитися з урахуванням гарантій, установлених чинним законодавством.

При розірванні контракту з підстав, установлених у контракті, але не передбачених чинним законодавством, звільнення провадиться на підставі пункту 8 частини першої статті 36 КЗпП України, про що робиться відповідний запис у трудовій книжці керівника підприємства.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є підстави, передбачені контрактом.

У пункті 13 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів», судам роз`яснено, що вирішуючи позови про поновлення на роботі осіб, звільнених за пунктом 8 частини першої статті 36 КЗпП України, суди повинні мати на увазі, що на підставі цієї норми припиняється трудовий договір за наявності умов, визначених сторонами в контракті для його розірвання.

Відповідно до пункту 24 цього контракту від 26 серпня 2022 року, цей контракт може бути розірваний, а керівник звільнений з посади з ініціативи органу управління майном до закінчення строку дії контракту: 1) у разі систематичного невиконання керівником без поважних причин умов та обов`язків, визначених цим контрактом; 2) у разі одноразового грубого порушення керівником вимог законодавства чи обов`язків, передбачених цим контрактом, внаслідок чого підприємству завдано значних збитків; 3) у разі невиконання підприємством зобов`язань перед бюджетом та Пенсійним фондом України щодо сплати податків, зборів та інших обов`язкових платежів, а також зобов`язань щодо виплати заробітної плати працівникам чи недотримання графіка погашення заборгованості із заробітної плати з вини керівника; 4) у разі несплати реструктуризованої податкової заборгованості протягом трьох місяців з вини керівника; 5) за поданням службових осіб органів державного нагляду за охороною праці у разі систематичних порушень вимог законодавства з питань охорони праці; 6) у разі допущення збільшення обсягу простроченої кредиторської заборгованості з вини керівника; 7) у разі недотримання вимог фінансового та бюджетного законодавства, а також дій (бездіяльності) керівника, що призвели до невиконання в установлені строки законних вимог органів державного фінансового контролю; 8) на вимогу виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) у разі порушення вимог законодавства про працю, про колективні договори і угоди, Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».

В оспорюваному розпорядженні голови Немішаївської селищної ради Перевозника П.П. від 27 жовтня 2022 року №94ос зазначено, що контракт з позивачем було розірвано та звільнено його з посади відповідно до п.24 контракту від 26 серпня 2022 року, однак, не вказано конкретні підпункти даного пункту, які, на думку селищного голови, було порушено позивачем та в чому конкретно проявилось порушення, що стало приводом до звільнення.

Разом з тим, як представник відповідачів, так і відповідач Перевозник П.П. стверджували, що позивач не звільнявся з роботи за п.8 ч.1 ст.36 КЗпП України, а його було звільнено саме за п.2 ст.40 КЗпП України, у зв`язку з виявленою невідповідністю займаній посаді внаслідок недостатньої кваліфікації.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.2 ст.40 КЗпП України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку виявленої невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації.

Звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Згідно з п. 21 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 6 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» за цією підставою можуть бути звільнені працівники тільки в тому випадку, якщо будуть встановлені фактичні дані, які підтверджують, що внаслідок недостатньої кваліфікації або втрати здоров`я (стійкого зниження працездатності) працівник не може належно виконувати покладених на нього трудових обов`язків чи їх виконання протипоказано за станом здоров`я або або небезпечне для членів трудового колективу чи громадян, яких він обслуговує, і неможливо перевести, за його згодою, на іншу роботу.

Невідповідність працівника займаній посаді або виконуваній роботі має бути доведено власником або уповноваженим ним органом працівникові.

Відповідно до ч.1,6 ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Проте, жодних доказів, які б підтверджували нездатність позивача належним чином виконувати свої посадові обов`язки через недостатню кваліфікацію суду не надано, та матеріали справи таких не містять.

Натомість, як вбачається з копії матеріалів особової справи позивача, а саме, копії диплому, ОСОБА_1 в 2001 році закінчив Академію державної податкової служби України і отримав базову вищу освіту за напрямком підготовки «Право» та здобув кваліфікацію бакалавра з права, з 1995 року працював на посадах юриста, директора фірми.

Крім того, з 01 жовтня 2022 року позивач навчався в магістратурі університету «Крок» за напрямком «Управління закладами охорони здоров`я», кваліфікація «Менеджмент».

Отже, в порушення вимог ст.40 КЗпП України, до звільнення позивачу не було запропоновано переведення на іншу роботу.

Зазначений факт було визнано сторонами.

Відтак, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позивача було звільнено з роботи на підставі п.2 ч.1 ст.40 КЗпП України безпідставно, оскільки наданими сторонами поясненнями та матеріалами справи в сукупності, не знайшла свого підтвердження недостатня кваліфікація позивача, внаслідок чого він не міг належним чином виконувати свої посадові обов`язки, а саме звільнення здійснено з порушенням вимог ч.2 ст.40 КЗпП України.

Відповідно до ч.2 ст.235 КЗпП України, при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Оскільки звільнення позивача з роботи правомірно було визнано судом першої інстанції протиправним, та позивача поновлено на роботі, то вірним є і висновок суду першої інстанції про стягнення з виконавчого комітету Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 28 жовтня 2022 року по 05 квітня 2024 року (день винесення судом першої інстанції рішення), виходячи з його середньоденного розміру 842,13 грн. (заробітна плата за єдиний повний місяць роботи позивача - вересень 2022 року згідно довідки КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Немішаївської селищної ради» від 21 березня 2023 року - 18 526,85 грн. : 22 робочі дні в цьому місяці), що становить 315798,75 грн. (842,13 грн. х 375 робочих днів (45 днів - 28 жовтня-31 грудня 2022 року + 260 днів - 1 січня - 31 грудня 2023 року + 70 днів - 1 січня - 5 квітня 2024 року), з утриманням обов`язкових податків та зборів в порядку, визначеному Податковим Кодексом України.

Вірним є і висновок районного суду про відшкодування позивачу моральної шкоди.

Так, відповідно до ст. 237-1 КЗпП України, відшкодування власником або уповноваженим ним органом моральної шкоди працівнику провадиться у разі, якщо порушення його законних прав призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв`язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

Визначена судом першої інстанції сума моральної шкоди у розмірі 10000 грн є розумною та справедливою, враховуючи характер порушення прав позивача та глибину душевних страждань, яких він зазнав через безпідставне звільнення з роботи та втрату разом з тим нормальних життєвих зв`язків, що в свою чергу вимагало додаткових зусиль для організації життя на протязі тривалого часу.

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановивши обставини справи, які мають суттєве значення для її вирішення, надавши належну оцінку поданим доказам, а також балансу прав та інтересів сторін спору, дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не можуть бути підставою для скасування рішення.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що вказане рішення є законним та обґрунтованим, ухваленим на підставі норм матеріального та процесуального права, тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст.367,374,375,381-384, ЦПК України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Немішаєвської селищної ради Бучанського району Київської області залишити без задоволення.

Рішення Бородянського районного суду Київської області від 05 квітня 2024 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повний текст постанови складений 15 листопада 2024 року.

Суддя-доповідач К.П. Приходько

Судді Т.О. Писана

С.О. Журба