Справа № 453/1226/24
№ провадження 2/453/506/24
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2024 року Сколівський районний суд Львівської області

у складі: головуючого судді Брони А.Л.,

секретаря судового засідання Бендеш А.І.,

розглянувши у залі суду у місті Сколе Львівської області за порядком спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Козівської сільської ради Стрийського району Львівської області, за участю третьої особи ОСОБА_2 , про упорядкування нумерації об`єкта нерухомого майна, -

встановив:

На розгляді у Сколівському районному суді Львівської області перебуває цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до Козівської сільської ради Стрийського району Львівської області, за участю третьої особи ОСОБА_2 , про упорядкування нумерації об`єкта нерухомого майна.

Як вбачається з позовних вимог ОСОБА_1 , така просить упорядкувати нумерацію об`єктів нерухомого майна у зв`язку з дублюванням номерів об`єктів нерухомого майна та надати житловому будинку з надвірними будівлями, розташованому за адресою АДРЕСА_1 , який їй належить на праві власності на підставі Свідоцтва про право особистої власності на житловий будинок, виданого Сколівською районною радою Львівської області 25.09.1989 року на підставі рішення виконкому Сколівської районної Ради народних депутатів від 21.09.1989 року за № 255, зареєстрованого в реєстровій книзі №1 за № 25 від 10.10.1989 року, нову адресу: АДРЕСА_1 .

Ухвалою судді Сколівського районного суду Львівської області Брони А.Л. від 24.07.2024 року було прийнято заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у справі.

Суд встановив, що у справі, яка розглядається, спірні правовідносини виникли між позивачем та відповідачем стосовно упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна.

Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Поняття «суд, встановлений законом» включає в себе, зокрема, таку складову, як дотримання усіх правил юрисдикції та підсудності.

Критеріями розмежування судової юрисдикції є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч.1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір в якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг

Згідно із п.7 ч.1 ст. 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Пунктом 1 ч.1 ст.19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Так, Велика Палата Верховного Суду неодноразово висловлювала правові позиції щодо правил віднесення спорів до адміністративної юрисдикції, які полягають в наступному:

«До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для класифікації спору як публічно-правового. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати такий спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Отже в контексті статей 2, 4, 5, 19 КАС України визначальними ознаками справи адміністративної юрисдикції є не лише суть (зміст, характер) спору, але й підстави його виникнення та суб`єктний склад учасників правовідносин.

Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Згідно із ч.1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Водночас приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єкта владних повноважень.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, що спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язані з реалізацією особою майнових прав або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень суб`єкта владних повноважень є способом захисту цивільних прав цієї особи».

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка ОСОБА_1 євласницею цілого житлового будинку з приналежними до нього будівлями та спорудами, розташовананого в АДРЕСА_1 , що підтверджуєтьсяСвідоцтвом про право особистої власності на житловий будинок, виданим Сколівською районною радою Львівської області 25.09.1989 року на підставі рішення виконкому Сколівської районної Ради народних депутатів від 21.09.1989 року за №255, зареєстрованим 10.10.1989 року в реєстровій книзі №1 за №25.

В березні 2024 року позивачка звернулась до уповноважених органів системи надання соціальних послуг для оформлення субсидії на утримання будинку, де отримала відмову у зв`язку з тим, що відповідно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрована на праві власності житлова будівля загальною площею 346,5 кв.м.

З метою відновлення свого порушеного права ОСОБА_1 звернулась до голови Козівської сільської ради з проханням здійснити корегування адреси її місця проживання у зв`язку з тим, що під однією адресою існує два будинки, які належать на праві приватної власності різним особам.

Згідно листів Козівської сільської ради Стрийського району Львівської області від 20.03.2024 за №336/02-18/24 та від 10.04.2024 за №453/02-18/24, відповідно до Положення «Про порядок присвоєння адрес об`єктам нерухомого майна, на території Козівської сільської ради» від 21 грудня 2021 року №1159/12-2021 та Постанови КМУ «Про затвердження порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна» від 07 липня 2021 року №690, згідно п.п.10,50,52 Упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна, у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктом державної чи комунальної власності, зміна, корегування адреси здійснюється на підставі рішення суду, у зв`язку чим рекомендовано заявниці звернутись до суду з позовною заявою, оскільки на даний момент, згідно чинного законодавства, не можливо змінити адресу житловому будинку, що розташований на адресою АДРЕСА_1 .

Згідно листа Козівської сільської ради Стрийського району Львівської області від 15.07.2024 за №845/02-18/24, органом місцевого самоврядування запропоновано житловому будинку, який знаходиться в АДРЕСА_1 та належить на праві приватної власності ОСОБА_1 нову адресу, яку можно надати в судовому порядку, а саме: АДРЕСА_1 .

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2021 року № 690 затверджено Порядок присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна.

Частиною 1 вказаного Порядку передбачено, що цей Порядок визначає процедуру присвоєння, зміни, коригування адрес об`єктів будівництва, будинків, будівель, споруд, окремих частин об`єкта, які є самостійними об`єктами права на нерухоме майно (квартир, гаражних боксів, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень).

Органи, уповноважені на присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів будівництва, об`єктів нерухомого майна, визначаються відповідно до частини п`ятої статті 26-3 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності (далі - уповноважені органи з присвоєння адрес).

Частиною 5 ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що Адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється:

-виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради;

-місцевою державною адміністрацією - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку не поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради, а також у разі неприйняття органом з присвоєння адреси рішення про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адреси у строк, визначений цією статтею.

У містах з районним поділом за рішенням міських рад повноваження щодо присвоєння, зміни, коригування, анулювання адрес можуть делегуватися виконавчим органам районних в місті рад.

Отже існує визначена процедура присвоєння поштової адреси та визначені суб`єкти владних повноважень, які наділені цим правом.

Як вбачається з вимог позовної заяви позивачка просить упорядкувати нумерацію об`єктів нерухомого майна з метою усунення дублювання поштових адрес.

Частиною 3 ст. 9 КАС України передбачено, що кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Тобто, саме позивач у позовній заяві визначає порушене право та спосіб його захисту.

Позов у даній справі насамперед обумовлений незаконністю відмови суб`єкта владних повноважень щодо видачі рішення про зміну адреси на об`єкт нерухомого майна.

Отже, оцінюючи вид цього правового спору, слід враховувати наступні критерії адміністративної юрисдикції:

- присутність у спірних публічно-правових відносинах суб`єкта владних повноважень;

- спірні відносини мають саме адміністративно-правову природу - у цій справі існують відносини з приводу присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомості, які є адміністративно-правовими відносинами;

- суб`єкт владних повноважень у спірних публічно-правових відносинах здійснює адміністративні повноваження - відповідачем було відмовлено позивачу у присвоєнні адреси об`єкта нерухомого майна, у зв`язку з чим надіслано відповідний лист;

- спірні публічно-правові відносини регулюються нормами адміністративного права.

Отже, усі ознаки справи адміністративної юрисдикції притаманні цьому спору.

Відтак, перевірці у цій справі підлягають виключно дії (рішення) суб`єкта владних повноважень за критеріями, визначеними ч.2 ст. 2 КАС України.

Подібного висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №620/4688/21 від 09 грудня 2021 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно ч.1 ст. 256 ЦПК України якщо провадження у справі закривається з підстав, визначених пунктом 1 частини першої статті 255 цього Кодексу, суд повинен повідомити заявникові до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просить про їх захист шляхом визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Враховуючи наведене, беручи до уваги характер спірних правовідносин, суд приходить до висновку, що провадження у справі слід закрити, оскільки захист прав свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а здійснюється у порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 255, 256, 258, 259, 260 ЦПК України, суд, -

ухвалив:

Провадження у цивільній справі № 453/1226/24 за позовом ОСОБА_1 до Козівської сільської ради Стрийського району Львівської області, третьої особи ОСОБА_2 про упорядкування нумерації об`єкта нерухомого майна - закрити.

Роз`яснити позивачці ОСОБА_1 , що вказаний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги усіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Львівського апеляційного суду.

Суддя