Справа № 453/1257/24
№ провадження 2/453/515/24
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 серпня 2024 року Сколівський районний суд Львівської області
в складі: головуючого судді Брони А.Л.
секретаря судових засідань Бендеш А.І.,
без учасників справи,
розглянувши у відкритому підготовчому засіданні в залі суду в м. Сколе в порядку позовного провадження цивільну справу за позовом Славської селищної ради Стрийського району Львівської області до Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації про визнання права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна,-
25.07.2024 року Славська селищна рада Стрийського району Львівської області в особі в.о. голови ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації, в якій просить визнати за Славською селищною радою Стрийського району Львівської області право комунальної власності на громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 .
Ухвалою Сколівського районного суду Львівської області від 26.07.2024 року було прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.
В обгрунтування позовної заяви зазначено, що на замовленням відповідача - Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації, Товариством з обмеженою відповідальністю «Арніка» була розроблена проектна документація по об`єкту будівництва «Середня загальноосвітня школа на 250 місць в с. Волосянка Сколівського району Львівської області, будівництво» (2-а черга), яка згідно схематичного плану села Волосянка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (довідка Славської селищної ради №24/278 від 03.06.2024). Відповідачем, на виконання визначених Положенням про управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації від 31.10.2018 №1158/0/5-18 (далі Положення) вимог, у встановленому порядку було забезпечено подання декларації про початок виконання будівельних робіт. Крім того, відповідно до пункту 4.40 Положення, на відповідача було покладено виконання завдань з передачі завершених будівництвом та введених в дію об`єктів підприємствам та організаціям, на які покладено введення їх експлуатацію.
Зазначено, що всупереч Положенню, згідно розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 11.03.2019 №179/0/5-19, Славській селищній раді Стрийського району Львівської області були передані функції замовника вказаного вище об`єкта будівництва, а згідно Авізо №6 безоплатно передано на баланс органу місцевого самоврядування фактичних витрат по зазначеному об`єкту будівництва на загальну суму 5 920 546,89 грн. та частина проектно-кошторисної документації, згідно акту від 06.06.2019 року. На момент такої передачі відомості про громадський будинок середньої загальноосвітньої школи на 250 місць в АДРЕСА_1 від суб`єктів управління до Фонду державного майна України, з метою внесення до Єдиного реєстру державної власності, не надавалися. Виконавча документація на проведення робіт по об`єкту будівництва: «Середня загальноосвітня школа на 250 місць в с. Волосянка Сколівського району Львівської області, будівництво» органу місцевого самоврядування передана не була.
З огляду на вказану вище обставину, листом від 07.02.2024 за №24/02-213 Славська селищна рада Стрийського району Львівської області звернулася до відповідача із проханням про передачу органу місцевого самоврядування зокрема всієї виконавчої документації по об`єкту, а саме: загальний журнал робіт (додаток А до ДБН А.3.1-5-2016); журнал авторського нагляду; акти на закриття прихованих робіт (додаток В до ДБН А.3.1-5-2016; спеціальні журнали по окремим видам робіт (додаток Б до ДБН А.3.1-5-2016) в т.ч., журнал робіт по монтажу будівельних конструкцій; журнал замонолічування монтажних стиків та вузлів; журнал зварювальних робіт; журнал антикорозійного захисту зварювальних з`єднань (перелік журналів встановлюється генпідрядником по погодженню із замовником); комплект робочих креслень, по яким проводилося будівництво об`єкту, з внесеними в процесі будівництва змінами у встановленому порядку з написами виконаними особами відповідальними за виробництво будівельно-монтажних робіт, про відповідність виконаних в натурі робіт цим кресленням; виробнича документація, що оформлюється в процесі виробництва робіт несучих та огороджуючих конструкцій у відповідності до ДБН; заводські технічні паспорти на стальні, з/б та дерев`яні конструкції; документи (паспорти, сертифікати), що посвідчують якість матеріалів, що були використані при виробництві робіт; акти огляду прихованих робіт; акти проміжного прийняття відповідальних конструкцій (додаток Г до ДБН А.3.1-5-2016); виконавчі геодезичні схеми положення конструкцій (перелік параметрів, що контролюються, методи контроля та об`єми, граничні відхилення); документи про контроль якості зварних з`єднань; інші документи, вказані в додаткових правилах вказаного ДБН або робочих кресленнях; виробнича документація, що оформлюється при виробництві та прийомі геодезичних робіт в будівництві у відповідності до ДБН В.1.3-2-2:2010; акти прийомки геодезичної розбивочної основи для будівництва; схема розбивочної сітки будівельного майданчика; виконавча схема геодезичної зйомки елементів, конструкцій та частин будівлі (споруди); виробнича документація, що оформлюється при виробництві робіт земляних споруд, основ та фундаментів у відповідності до ДСТУ-Н Б В.2.1-28:2013; акти на приховані роботи (орієнтовний перелік у відповідності з додатком до ДСТУ-Н Б В.2.1-28:2013); акти проміжного прийняття відповідальних конструкцій; документи, що підтверджують якість матеріалів, конструкцій та виробів, використаних при проведенні всіх видів будівельно-монтажних робіт; перелік організацій, що приймали участь в проведенні будівельно-монтажних робіт, із зазначенням видів виконаних ними робіт та прізвищ інженерно-технічних працівників, відповідальних за їх виконанням; акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2.КБ-3); довідку про понесені витрати, титул будови.
У відповідь на звернення позивача відповідачем було направлено лист з повідомленням про те, що у відповідача проектна документація по об`єкту будівництва відсутня та зазначено посилання про підписання Авізо №6 між Управлінням капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації та Славською селищною радою на суму 5 920 546,89 грн.
Разом з тим, з метою забезпечення можливості належного управління та експлуатації об`єкта нерухомого майна відповідно до свого цільового призначення, органом місцевого самоврядування було забезпечено виготовлення технічного паспорту (реєстраційний номер ТІ01:9769-2967-4920-0400) на громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами по АДРЕСА_1 . Крім того, згідно даних інформаційної системи управління освітою, саме за вказаною адресою розміщений Волосянківський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів.
В доповнення до викладеного, органом місцевого самоврядування було замовлено виконання послуг з виготовлення звіту про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж громадського будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами за вказаною вище адресою, який було розроблено ФОП ОСОБА_2 та отримано органом місцевого самоврядування 30.05.2024.
Згідно викладених у звіті висновків, загальний технічний стан основних несучих та огороджувальних конструкцій громадського будинку середньої загальноосвітньої шкоди на 250 місць в с. Волосянка літ «А-2 категорії «А» та технічний стан не несучих елементів категорії «А» визначений як «нормальний», конструкції будівлі відповідають вимогам міцності, стійкості, надійності та є завершеним будівництвом, придатним до експлуатації, а планування та призначення будівлі в цілому відповідає вимогам державних будівельних норм громадських будівель. Проте, відсутність всієї необхідної проектної та виконавчої документації позбавляє орган місцевого самоврядування забезпечити належне управління громадським будинком з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами в АДРЕСА_1 , що, як наслідок, не надає можливості позивачу здійснювати управління майном, що є у комунальній власності.
На даний час об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за вказаною вище адресою, згідно даних Інформаційної системи управління освітою, використовується для розміщення Волосянківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Славської селищної ради та в повній мірі забезпечує потреби учасників освітнього процесу, а відтак майнові права територіальної громади в особі Славської селищної ради повинна на такий об`єкт повинні бути визнанні у встановленому порядку.
В підготовче засідання позивач - Славська селищна рада Стрийського району Львівської області, явку уповноваженого представника не забезпечила, але попередньо від ОСОБА_3 надійшло до суду клопотання про розгляд справи за відсутності сторони позивача, вказавши, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить такі задовольнити.
Відповідач Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністраціїв підготовче засідання явку уповноваженого представника не забезпечив, але попередньо від заступника начальника ОСОБА_4 надійшла до суду заява про визнання позовних вимог та розгляд справи без участі відповідача.
Відповідно до ч.3 ст. 200 ЦПК України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення у випадку визнання позову відповідачем.
Відповідно до вимог ч.ч.1,4 ст. 206 ЦПК України відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в окремій письмовій заяві. У разі визнання відповідачем позову суд, за наявності для того законних підстав, ухвалює рішення про задоволення позову.
За таких обставин суд вважає, що перешкод для здійснення розгляду справи у підготовчому засіданні та ухвалення судового рішення у підготовчому засіданні, відповідно до вимог ч. 3 ст. 200 ЦПК України, - немає.
Врахувавши заяви сторін, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, з`ясувавши дійсні обставини справи, права та обов`язки сторін, дослідивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка є невід`ємною частиною національного законодавства, кожна людина при визначенні її громадянських прав і обов`язків має право на справедливий судовий розгляд.
Згідно ч.1 ст. 4, ч.1 ст. 5 ЦПК України кожна особа має право у порядку, встановленим цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів, а суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
В силу положень ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, у межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Згідно ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Виходячи із наведених вище процесуальних норм суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.
Згідно Положення про управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації, затвердженого Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 31 жовтня 2018 року №1158/0/5-18 (п.1) (надалі Положення), відповідач - Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (надалі Управління) є структурним підрозділом обласної державної адміністрації та виконує функції замовника будівництва об`єктів житлово-комунального і соціального призначення на території Львівської області, здійснює закупівлю товарів, робіт і послуг відповідно до затверджених програм.
Так, на замовлення відповідача - Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації, Товариством з обмеженою відповідальністю «Арніка» була розроблена проектна документація об`єкта будівництва: «Середня загальноосвітня школа на 250 місць в с. Волосянка Сколівського району Львівської області, будівництво» (2-г черга), який згідно схематичного плану села Волосянка знаходиться по вул. Шевченка, 48-Б.
На виконання визначених Положенням повноважень, Управлінням капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації було забезпечено подання Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області декларації про початок виконання будівельних робіт по об`єкту будівництва: «Середня загальноосвітня школа на 250 місць в с. Волосянка Сколівського району Львівської області, будівництво» (2-г черга) за адресою: Львівська область, Сколівський район, с. Волосянка.
Згідно п. 4.40 Положення, Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації передає завершені будівництвом та введені в дію об`єкти підприємствам та організаціям, на які покладено їх експлуатацію.
Як вбачається з Розпорядження голови Львівської ОДА «Про передачу функцій замовника будівництва об`єкта від управління капітальний будівництва Львівської обласної державної адміністрації» №179/05-19 від 11.03.2019, відповідно до статтей 6, 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та з метою забезпечення своєчасного й ефективного використання бюджетних коштів, призначених для будівництва, вирішено:
1.Визначити замовником об`єкта «Середня загальноосвітня школа на 50 місць в с. Волосянка Сколівського району Львівської області, будівництво» Славську селищну раду Сколівського району Львівської області.
2.Управлінню капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації в установленому порядку передати функції замовника та відповідну документацію щодо об`єкта згідно з додатком.
Відповідно до листа заступника Славського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів В.Л. Безеги № 02-18/328/1 від 03.03.2019 року, Славська селищна рада Стрийського району Львівської області зверталася з проханням в Управління капітального будівництва ЛОДА щодо вирішення питання передачі функцій замовника будівництва об`єкта незавершеного будівництва загальноосвітньої школи в с. Волосянка Сколівського району Львівської області.
Згідно додатку до Розпорядження голови обласної державної адміністрації №179/0/5-19 від 11.03.2019, в переліку об`єктів, щодо яких передаються функції замовника будівництва новому замовнику Славській селищній раді Стрийського району Львівської області, наявний об`єкт будівництва «Середня загальноосвітня школа на 250 місць в с. Волосянка Сколівського району Львівської області, будівництво».
Відповідно до Авізо №6 Управлінням капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації, на підставі Розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації №179/0/5-19 від 11.03.2019, було безоплатно передано на баланс Славської селищної ради Сколівського району Львівської області 5 920 546,89 грн. фактичних витрат по об`єкту: «Середня загальноосвітня школа на 250 місць в с. Волосянка Сколівського району Львівської області, будівництво».
Разом з тим, всупереч Положенню, Славській селищній раді Стрийського району Львівської області були передані функції замовника вказаного вище об`єкта будівництва, однак не передано виконавчої документації на проведення робіт по такому об`єкту.
З огляду на вказану обставину, 07.02.2024 Славська селищна рада Стрийського району Львівської області письмово звернулася до відповідача з проханням про передачу органу місцевого самоврядування всієї виконавчої документації по вказаному вище об`єкту будівництва, на що у відповідь від відповідача отримала повідомлення про те, що у них відсутня проектна документація по об`єкту будівництва.
В подальшому, з метою забезпечення можливості належного управління та експлуатації об`єкта нерухомого майна відповідно до свого цільового призначення, органом місцевого самоврядування було забезпечено виготовлення технічного паспорту (реєстраційний номер ТІ01:9769-2967-4920-0400) на громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами по АДРЕСА_1 .
Згідно даних інформаційної системи управління освітою, за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться Волосянківський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів.
Окрім вказаного, органом місцевого самоврядування було замовлено виконання послуг з виготовлення звіту про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж громадського будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1 , який було розроблено ФОП ОСОБА_2 , та отримано такий 30.05.2024.
Згідно викладених у вказаному вище звіті висновків, загальний технічний стан основних несучих та огороджувальних конструкцій громадського будинку середньої загальноосвітньої шкоди на 250 місць в с. Волосянка літ «А-2 категорії «А» та технічний стан не несучих елементів категорії «А» визначений як «нормальний», конструкції будівлі відповідають вимогам міцності, стійкості, надійності та є завершеним будівництвом придатним до експлуатації, а планування та призначення будівлі, в цілому, відповідає вимогам державних будівельних норм громадських будівель.
На даний час відсутність всієї необхідної проектної та виконавчої документації позбавляє позивача, як орган місцевого самоврядування, забезпечити належне управління громадським будинком з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами в АДРЕСА_1 , що, як наслідок, унеможливлює реалізацію ним положень ч.2 ст. 327 ЦК України, відповідно до якої управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Відповідно до частини першої ст. 190 Цивільного кодексу України (далі ЦКУ) майном як особливим об`єктом вважаються окремі речі, сукупність речей, а також майнові права та обов`язки.
Майновими правами визнаються будь-які права, пов`язані з майном, відмінні від права власності, у тому числі права, які є складовою частиною права власності (права володіння, розпорядження, користування), а також інші специфічні права та право вимоги.
Майнове право, яке можна визначити як "право очікування", є складовою частиною майна як об`єкта цивільних прав. Майнове право - це обмежене речове право, за яким власник цього права наділений певними, але не всіма правами власника майна, та яке засвідчує правомочність його власника отримати право власності на нерухоме майно чи інше речове право на відповідне майно в майбутньому.
Частиною першою статті 328 ЦК України, передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Статтею 331 ЦК України встановлено загальне правило, відповідно до якого право власності на новостворене нерухоме майно виникає з моменту державної реєстрації прав на нерухоме майно після завершення будівництва та прийняття його в експлуатацію.
Відповідно до ст. 328 ЦК України, набуття права власності це певний юридичний склад, з яким закон пов`язує виникнення в особи суб`єктивного права власності на певні об`єкти, суд при застосуванні цієї норми повинен встановити, з яких саме передбачених законом підстав, у який передбачений законом спосіб позивач набув право власності на спірний об`єкт та чи підлягає це право захисту в порядку, передбаченому ст. 392 ЦК України.
Як встановлено, на даний час спірний об`єкт нерухомого майна, згідно даних Інформаційної системи управління освітою, використовується для розміщення Волосянківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Славської селищної ради та в повній мірі забезпечує потреби учасників освітнього процесу. Відповідно позивач, не будучи замовником виготовлення проектної документації вказаного об`єкта будівництва, отримавши лише частину такої документації, не має можливості забезпечити реалізацію положень Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в частині реєстрації права комунальної власності, а відтак майнові права територіальної громади в особі Славської селищної ради на такий об`єкт повинні бути визнанні у встановленому Законом порядку.
Таким чином, з урахуванням визнання позову відповідачем, оскільки іншим способом, окрім звернення до суду, захистити своє право комунальної власності на громадський будинок не можливо, а також з метою забезпечення належної реалізації права власності, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Керуючись ст. ст. 190, 328, 331 ЦК України, ст. ст. 4, 5, 12, 13, 81, 89, 90, 95, 258-259, 264-265, 268 Цивільного процесуального кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування», суд-
Позов Славської селищної ради Стрийського району Львівської області до Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації про визнання права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - задовольнити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги усіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Львівського апеляційного суду.

Учасники справи:

Позивач: Славська селищна рада Стрийського району Львівської області, місцезнаходження: 82660, Львівська область, Стрийський район, селище Славсько, вул. Івасюка, будинок 24, .

Відповідач: Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації, місцезнаходження: 79000, вул. П. Чайківського, 17, м. Львів, .

Суддя