Справа № 168/822/24
Провадження № 2-о/168/39/24
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження у справі

08 серпня 2024 року сел.Стара Вижівка

Старовижівський районний суд Волинської області, суддя Малюта А.В. розглянувши заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про встановлення факту (перебування на утриманні трьох неповнолітніх дітей), що має юридичне значення,

В С Т А Н О В И В:

До Старовижівського районного суду Волинської області надійшла заява ОСОБА_1 , в якій останній просив встановити факт перебування на його утриманні трьох неповнолітніх дітей : ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 . Крім цього заявник просив викликати та допитати у якості свідків ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

З досліджених матеріалів справи суддя встановив наступне.

Метою звернення заявника до Старовижівського районного суду Волинської області в порядку окремого провадження є встановлення факту утримання трьох неповнолітніх дітей для подальшого вирішення питання щодо отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформленні.

Відповідно до частини 1 статті 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Суд розглядає в порядку окремого провадження справи, зокрема, про встановлення фактів, що мають юридичне значення (пункт 5 частина 2 стаття 293 ЦПК України).

Перелік юридичних фактів, що підлягають встановленню в судовому порядку, зазначений у частині першій статті 315 ЦПК України, однак не є вичерпним.

Частинами першою та другою статті 315 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи про встановлення факту:1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Згідно з частиною 2 статті 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

У порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, за наявності певних умов:

- згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян;

- чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку їх встановлення;

- заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення;

- встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Отже, існують два порядки встановлення фактів, що мають юридичне значення: позасудовий і судовий.

Якщо факт, що має юридичне значення, підлягає встановленню в позасудовому порядку, особа має використати такий порядок.

Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку адміністративного судочинства (схожі висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 08 листопада 2019 року у справі № 161/853/19, від 18 грудня 2019 року у справі № 370/2598/16-ц, від 18 січня2024 року у справі № 560/17953/21).

Згідно пункту 1 частини 1 статті 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо:

1) заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства;

Суддя, приймаючи заяву, повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу. Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження, а коли справу вже відкрито - закриває провадження у ній.

Близькі за змістом висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від10квітня 2019 року у справі № 320/948/18, від 29 травня 2019 року у справі № 398/4017/18.

Таким чином, судовий порядок встановлення факту, що має юридичне значення, використовується лише у випадку, коли чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку його встановлення.

У справі , що розглядається заявник просить суд про встановлення факту утримання трьох неповнолітніх дітей для подальшого вирішення питання щодо отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформленні.

Чинним законодавством передбачено позасудовий порядок встановлення факту перебування на утриманні особи дітей.

Відповідно до статті 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження. До наведених повноважень віднесено, в тому числі, видачу довідок про те, що дитина знаходиться на утриманні одного з батьків або опікуна.

Наведена послуга надається на підставі індивідуального рішення кожного органу місцевого самоврядування в межах території. Довідка видається у місячний строк безкоштовно. Її видача здійснюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а також центром надання адміністративних послуг. Подати заяву на її отримання заявник може особисто або через законного представника.

Для отримання відповідної довідки особа має подати наступні документи: паспорт особи, що звернулася за довідкою; копії свідоцтв про народження дітей; документ про встановлення опіки (у разі наявності); акт обстежень житлових умов заявника, де вказано, що батько/мати не бере участі у вихованні дитини.

Підставою для відмови у видачі довідки про те, що дитина знаходиться на утриманні одного з батьків або опікуна, являється невідповідність документів.

Відмова у наданні такої послуги може бути оскаржена до окружного адміністративного суду.

Таким чином, на час вирішення заяви ОСОБА_1 існує визначений позасудовий порядок встановлення факту перебування на утриманні дітей. Отже, наведений факт не може встановлюватися в судовому порядку в окремому провадженні в порядку цивільного судочинства.

Наразі заявник ОСОБА_1 не позбавлений можливості звернутись до органу місцевого самоврядування за місцем проживання із заявою про видачу довідки про те, що троє дітей знаходяться на утриманні заявника, додавши до цієї заяви необхідні документи. У разі відмови органом місцевого самоврядування у видачі довідки про те, що дитина (троє дітей) знаходиться на утриманні заявника, або у разі незгоди з відповіддю заінтересованої особи, яка вирішує питання щодо отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформленні- ІНФОРМАЦІЯ_2 , заявник ОСОБА_1 може звернутись до окружного адміністративного суду з відповідним позовом.

Проте в межах цієї справи суд не може перебирати на себе повноваження органу місцевого самоврядування та встановлювати обставини, перевірка яких здійснюється цим органом на підставі поданих особою документів та оформлюється відповідним індивідуальним рішенням.

Отже, розгляд заяви ОСОБА_1 віднесено до повноважень інших органів компетентних органів і за законом не підлягає судовому розгляду. Що узгоджується із висновком Великої Палати Верховного Суду постанови Великої Палати Верховного Суду від 18 січня 2024року у справі № 560/17953/21.

Велика Палата Верховного Суду зазначила, що справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, розглядаються у позасудовому та судому порядку. Рішення стосовно фактів, що мають юридичне значення, прийняті у позасудовому порядку, можуть бути оскаржені до судів адміністративної юрисдикції. Юридичні факти, які належать встановлювати в судовому порядку, вирішуються судами цивільної юрисдикції за правилами ЦПК України (пункти 107, 116, 117 постанови Великої Палати Верховного Суду від 18 січня 2024року у справі № 560/17953/21).

Таким чином, за умов дотримання заявником позасудового порядку встановлення факту перебування дітей на утриманні та вичерпання таких можливостей, ОСОБА_1 не позбавлений права в подальшому обирати належний захист своїх прав, у тому числі і судовий, проте не шляхом встановлення цього юридичного факту.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що дана заява ОСОБА_1 не підлягає розгляду в суді в порядку цивільного судочинства в окремому провадженні.

А відповідно до статті 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо: 1) заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Про відмову у відкритті провадження у справі постановляється ухвала не пізніше п`яти днів з дня надходження заяви. Така ухвала надсилається заявникові не пізніше наступного дня після її постановлення в порядку, встановленому статтею 272 цього Кодексу. До ухвали про відмову у відкритті провадження у справі, що надсилається заявникові, додаються позовні матеріали. Копія позовної заяви залишається в суді. Відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

Тому суд роз`яснює, що заявник ОСОБА_1 має право звернутись до органу місцевого самоврядування за місцем проживання із заявою про видачу довідки про те, що троє дітей знаходяться на утриманні заявника, додавши до цієї заяви необхідні документи. У разі відмови органом місцевого самоврядування у видачі довідки про те, що дитина (троє дітей) знаходиться на утриманні заявника, або у разі незгоди з відповіддю заінтересованої особи, яка вирішує питання щодо отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформленні - ІНФОРМАЦІЯ_2 , заявник ОСОБА_1 може звернутись до окружного адміністративного суду з відповідним позовом за захистом своїх порушених прав в порядку адміністративного судочинства, з урахуванням предметної юрисдикції, до Волинського окружного адміністративного суду (адреса: 43025, м. Луцьк, вул. Словацького, 3 ; ; телефон: (0332) 72-78-72, 72-33-48, факс (0332) 28-07-89).

Окрім суд роз`яснює заявнику, що відповідно до пункту 3 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: відмови у відкритті провадження у справі в суді першої інстанції, апеляційного та касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 186, 260, 261,293,315, 354 ЦПК України,

суд

У Х В А Л И В :

У відкритті провадження в цивільній справі № 168/822/24 за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про встановлення факту (перебування на утриманні трьох неповнолітніх дітей), що має юридичне значення, - відмовити.

Роз`яснити заявнику право звернутись до органу місцевого самоврядування за місцем проживання із заявою про видачу довідки про те, що троє дітей знаходяться на утриманні заявника, додавши до цієї заяви необхідні документи. У разі відмови органом місцевого самоврядування у видачі довідки про те, що дитина (троє дітей) знаходиться на утриманні заявника, або у разі незгоди з відповіддю заінтересованої особи, яка вирішує питання щодо отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформленні - ІНФОРМАЦІЯ_2 , заявник ОСОБА_1 може звернутись до окружного адміністративного суду з відповідним позовом за захистом своїх порушених прав в порядку адміністративного судочинства, з урахуванням предметної юрисдикції, до Волинського окружного адміністративного суду (адреса: 43025, м. Луцьк, вул. Словацького, 3 ; ; телефон: (0332) 72-78-72, 72-33-48, факс (0332) 28-07-89).

Роз`яснити заявнику, що відповідно до пункту 3 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: відмови у відкритті провадження у справі в суді першої інстанції, апеляційного та касаційного провадження у справі.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо (частина 1 статті 355 ЦПК України) до Волинського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення (частина 1 статті 354 ЦПК України).

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду (частина 2 статті 354 ЦПК України).

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині 2 статті 358 ЦПК України (частина 3 статті 354 ЦПК України).

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А. В. Малюта