Справа № 524/7371/24
Провадження №2/524/2672/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.11.2024 м.Кременчук

Суддя Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Полтавська обласна рада, Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про зобов`язання здійснити перерахунок нарахувань за послуги постачання теплової енергії та гарячої води, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд з позовом до Полтавського ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про зобов`язання здійснити перерахунок нарахувань за послуги постачання теплової енергії та гарячої води.

В позові вказав, що він в порядку спадкування є власником квартири АДРЕСА_1 . На його ім`я відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 на оплату житлово-комунальних послуг за вказаною адресою. Вказана квартира має загальну систему опалення та гарячої води.

Послуги з постачання теплової енергії та гарячої води в опалювальний період 2021/2022 надавало ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».

ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» застосовувала тарифи на свої послуги, затверджені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП).

Рішенням виконкому Кременчуцької міської ради від 30.12.2021 №1867 для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» встановлено скориговані тарифи на послуги з постачання теплової енергії з 01.01.2022.

Згідно п.6.1 рішення тариф на послугу з постачання теплової енергії склав 1796,40 грн/Гкал (з ПДВ) або 1497,00 грн/Гкал (без ПДВ), а на послугу з постачання гарячої води для потреб населення 103,99 грн/куб.м (з ПДВ).

Внаслідок збройної агресії РФ у зв`язку з ракетним обстрілом майно ТОВ «Крменчуцька ТЕЦ» зазнало значних пошкоджень, що зумовило припинення виробництва теплової енергії та зупинення роботи підприємства.

В подальшому рішенням Полтавської обласної ради від 08.07.2022 №396 надано згоду на безоплатне прийняття у спільну власність територіальних громад Полтавської області окремого індивідуально визначеного майна Кременчуцької ТЕЦ.

Рішенням Полтавської обласної ради від 22.09.2022 №473 надано згоду на безоплатне прийняття з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» із зобов`язанням використовувати його за цільовим призначенням і не відчужувати у приватну власність.

Пунктом 4 вказаного рішення визнано таким, що втратило чинність, рішення Полтавської обласної ради №396 від 08.07.2022.

Розпорядженням КМУ від 08.10.2022 №894-р передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області.

Рішенням виконкому Кременчуцької міської ради від 20.10.2022 №1508 Полтавське ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцька ТЕЦ.

Таким чином, позивач зазначає, що є споживачем послуг з постачання теплової енергії та гарячої води, які надає Полтавське ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Згідно отриманих позивачем рахунків на оплату наданих послуг за період з листопада 2022 року по 01 липня 2024 року нараховано значно завищені суми до сплати. Крім того, після закінчення опалювальних сезонів 2022/2023, 2023/2024 надавач послуг продовжує нараховувати плату за послуги з постачання теплової енергії, а саме умовно-постійну частину. Тобто, вартість послуг розрахована відповідачем відповідно до двоставкового тарифу.

Застосування двоставкового тарифу відповідачем для потреб населення встановлено рішеннями Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 та №669 від 28.07.2023.

На офіційному сайті підприємства оприлюднено наступні тарифи для потреб населення на послугу з постачання теплової енергії: - умовно-змінна частина двоставкового тарифу 1248,25 грн/Гкал; - умовно-постійна частина двоставкового тарифу 162 986,29 грн/Гкал/год. На послуги з постачання гарячої води: 118,66 грн за 1 куб.м.

На думку позивача під час застосування вказаних тарифів не були враховані особливості теплопостачання у м.Кременчуці та п.6 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 №869, згідно якого у разі, коли ліцензіат провадить діяльність у межах кількох територіальних громад, формування та встановлення тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється окремо для кожної територіальної громади.

Позивач стверджує, що слід застосовувати тарифи встановлені до визначення виконавцем послуг Полтавського ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», а тарифи на послуги з постачання теплової енергії та гарячої води по місту Кременчуку на опалювальний сезон 2022/2023, 2023/2024 не були затверджені згідно вимог чинного законодавства.

Також позивач посилається на положення ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», згідно якого протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

На підтвердження недопустимості підвищення тарифів, що застосовувались станом на 24.02.2022 позивач також наводить рекомендації у постанові КМУ від 29.04.2022 №502, лист Міністерства розвитку громад на території України від 30.12.2022 №7/10.2/14445-22 та постанову Полтавського апеляційного суду у справі №524/4839/23.

Позивач вважає, що Полтавським ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» незаконно застосовано тарифи для мешканців міста Кременчука, затверджені рішеннями Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 та №669 від 28.07.2023.

При цьому, позивач зазначає, що вказані рішення Полтавської обласної ради в судовому порядку не оскаржувалися.

Позивач просить зобов`язати Полтавське ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок нарахувань за послуги з постачання теплової енергії та гарячої води за опалювальний період 2022/2023, міжопалювальний період 2023 року, опалювальний період 2023/2024 та міжопалювальний період 2024 року, враховуючи тарифи встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 25.10.2021 №1421.

Позивач у позові прохає справу розглянути без його участі.

Сторони та треті особи в судове засідання своїх представників не направили.

Позиція відповідача ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Відповідач ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», направив до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначив наступне.

1.На розгляді суду перебувала подібна справа №524/294/23 і постановою Полтавського апеляційного суду від 12.12.2023 відмовлено у задоволенні позову до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

2.Щодо правомірності рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2021 №477 відповідач посилається на адміністративну справу №440/5940/22, у якій Полтавський окружний суд визнав протиправним і нечинним пункт 1 вказаного рішення (щодо встановлення для ПОКВПТГ двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів "Для потреб населення" відповідно до додатку 2 та тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів "Для потреб населення" відповідно до додатку 3), постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовної вимоги скасовано.

3.В адміністративній справі №440/4765/23 рішенням Полтавського окружного адмністративного суду від 09.10.2023, залишеним без змін судом апеляційної інстанції, визнано протиправним та скасовано пункт 3 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №86 від 13.01.2023, яким зобов`язано ПОКВПТГ застосовувати до споживачів міста Кременчука тарифи станом на 24.02.2022 та здійснити перерахунок вартості оплати за комунальні послуги шляхом її зменшення.

4.Згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №440/6193/23, залишеним без змін судом апеляційної інстанції, відмовлено у задоволенні виконкому Кременчуцької міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022.

Позиція третьої особи - виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, направив до суду пояснення, у яких підтвердив факт передачі цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у спільну власність територіальних громад Полтавської області та те, що рішенням виконкому Кременчуцької міської ради від 20.10.2022 №1508 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцька ТЕЦ.

Виконком Кременчуцької міської ради послався на положення ЗУ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», яким встановлено заборону підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії.

Також виконком навів роз`яснення міністерства розвитку територіальних громад та територій України, викладені у листі від 18.11.2022 №7/10.2/12387-22 та листі від 25.01.2023 №7/10.2/827-23 про те, що для споживачів рівень тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води не може перевищувати рівень тарифів, що діяв до 24.02.2022 (незалежно від того, ким надавалися послуги споживачеві до цього часу). Втім, до своїх пояснень третя особа вказаний лист та інші листи міністерства щодо застосування тарифів не додала.

У вказаних листах міністерство розвитку територіальних громад та територій України також висловило позицію щодо доцільності розгляду Полтавською обласною радою питання щодо застосування до споживачів відповідних територіальних громад тарифів на рівні, що діяли для цих споживачів у відповідних територіальних громадах станом на 24.02.2022.

Виконком Кременчуцької міської ради зауважує, що у ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» була юридична можливість подати до уповноваженого органу Полтавської обласної ради економічно-обґрунтованих тарифів для встановлення і застосування протягом дії воєнного стану та шести місяців потому, однак, відповідні дії зроблено не було.

Споживачам міста Кременчука з 01 листопада 2022 року нарахування за послуги постачання теплової енергії та гарячої води проводиться за двоставковими тарифами, встановленими рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022, хоча під час формування розрахунків, які подавались ПОКВПТГ споживачів міста Кременчука не було включено у розрахунок.

Крім того, виконком Кременчуцької міської ради в обґрунтування порушення відповідачем мораторію на підвищення тарифів посилається на постанову КГС ВС від 04.04.2024 у справі №917/730/23.

Позиція третьої особи - Полтавської обласної ради.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Полтавська обласна рада, направила до суду пояснення, у яких заперечує проти задоволення позовних вимог. Заперечення обґрунтовані тим, що на підставі розпорядження КМУ у спільну власність територіальних громад Полтавської області передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки».

Рішенням Полтавської обласної ради від 14.10.2022 №481 прийнято вказаний майновий комплекс у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області. Пунктом 4 рішення передбачено передачу на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» майно, зазначене у додатку до рішення.

Рішенням виконкому Кременчуцької міської ради №1508 від 20.10.2022 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцька ТЕЦ.

Починаючи з листопада 2022 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надає послуги з постачання теплової енергії на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцька ТЕЦ за тарифами встановленими рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30 вересня 2022 року та №669 від 28.07.2023 року для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Формування тарифів, встановлених рішеннями ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», здійснювалось ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на підставі Порядку, затвердженого постановою КМУ №869 від 01.06.2011.

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» при здійсненні своєї господарської діяльності зобов`язане застосовувати тарифи, встановлені для підприємства, уповноваженим на це органом Полтавською обласною радою.

Тарифи встановлюються на плановий період тривалістю 12 місяців, для чого підприємство зобов`язане до 1 липня подати уповноваженому органу заяву і розрахунки тарифів на плановий період.

Економічно обґрунтовані тарифи на новий плановий період з 01.10.2022 року мали зрости за всіма типами підключення будівель до системи теплопостачання. Проте ПОКВПТГ звернулося до Полтавської обласної ради щодо вирішення продовження застосування чинних тарифів у період дії воєнного стану у зв`язку з набранням чинності ЗУ від 29.07.2022 №2479-ІХ, яким запроваджено мораторій на підвищення тарифі у сфері теплопостачання.

Рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 для ПОКВПТГ встановлені тарифи, які залишились на рівні тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 (зі змінами від 09.12.2021).

З 01 жовтня 2023 рішення Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року №477 втратило чинність на підставі рішення Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року №669. Розмір тарифів, затверджених рішенням №669 відповідає розміру тарифів, які були встановлені рішеннями від 21.10.2021 №286 та від 30.09.2022 №477.

Встановлення двоставкових тарифів відбулося ще 21.10.2021, до початку введення воєнного стану в Україні.

Різниця в сумах оплати не пов`язана з новим підвищенням тарифів.

Вимоги щодо формування тарифів для кожної територіальної громади окремо не поширюються на суб`єктів господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад.

Застосування ПОКВПТГ тарифів, встановлених рішенням виконкому Кременчуцької міської ради від 30.12.2021 №1867 є помилковим, оскільки ці тарифи встановлені для іншого суб`єкта господарювання і застосування таких тарифів є порушенням ліцензійних умов.

Також Полтавська обласна рада зазначає про те, що не можна брати до уваги посилання позивача на висновки, викладені у постанові Полтавського апеляційного суду від 29.04.2024 у справі №524/4839/23, оскільки практика в даній категорії справ не є однозначною і у справі №524/294/23 зроблено висновок про неможливість застосування тарифів іншого ліцензіата.

Третя особа у своїх поясненнях наголошує на тому, що ПОКВПТГ не має права і повноважень самостійно обирати чи встановлювати тариф. Вимога позивача про перерахунок тарифів суперечить порядку формування тарифів, що є виключною компетенцією Полтавської обласної ради.

Полтавська обласна рада просить відмовити у задоволенні позову.

Позиція третьої особи Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП).

НКРЕКП 07.11.2024 року направила до суду пояснення, у яких зазначила, що відповідно до постанови НКРЕКП від 07.07.2021 року №1085 повноваження щодо регулювання діяльності підприємств сфери теплопостачання (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках) у частині ліцензування, державного контролю та встановлення тарифів передано від НКРЕКП на місцевий рівень.

На сьогодні регулювання ліцензованої діяльності у сфері теплопостачання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснюється Полтавською ОДА, а тарифи йому встановлюються Полтавською обласною радою.

Здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів, зокрема у галузі житлово-комунального господарства, належить до повноважень місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад та Держспоживслужби.

НКРЕКП прохає розглянути справу без участі свого представника з урахуванням наданих пояснень.

Обставини, встановлені судом та висновки суду.

Вивчивши матеріали та з`ясувавши обставини справи, суд виходить з наступного.

Перш за все слід відзначити, що предметом спору у даній справі є правомірність застосування новим постачальником послуг нових тарифів (які відрізняються за своєю структурою та розміром від тарифів попереднього постачальника, є вищими) за послуги з постачання теплової енергії та гарячої води.

Для правильного вирішення заявлених позовних вимог належить надати відповіді на низку питань, зокрема:

-Внаслідок чого відбулася зміна тарифу на постачання теплової енергії та гарячої води для населення міста Кременчука?

-Чи мало місце підвищення тарифів на постачання теплової енергії та гарячої води?

-Чи правомірним є застосування двоставкових тарифів Полтавським ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» при нарахуванні плати за надані послуги позивачу?

-Який суб`єкт уповноважений на затвердження тарифів на постачання теплової енергії та гарячої води для населення міста Кременчука?

З матеріалів справи убачається, що ОСОБА_1 в порядку спадкування є власником квартири АДРЕСА_1 , що підтверджується свідоцтвами про право на спадщину за законом від 28.07.2014 та про право на спадщину за заповітом від 29.08.2023. /а.с.9/

Згідно рішення виконкому Кременчуцької міської ради Полтавської області №568 від 19.04.2019 виконавцем послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ». /а.с.10/

Рішенням виконкому Кременчуцької міської ради №1867 від 30.12.2021 для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» встановлено скориговані тарифи, зокрема, на постачання теплової енергії та гарячої води для населення. Згідно п.6.1 вказаного рішення та п.4 рішення виконкому Кременчуцької міської ради №1421 від 25.10.2021 тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для потреб населення в наступному розмірі: - тариф на послугу з постачання теплової енергії 1796,40 грн/Гкал (з ПДВ); - тарифи на послугу з постачання гарячої води 103,99 грн/куб.м (з ПДВ). /а.с.11-14/

Відповідно, на житло позивача поширювалась затверджена тарифна система.

В подальшому, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 894-р вирішено передати цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області.

Таке розпорядження КМУ не скасоване.

Також, з матеріалів справи убачається, що на підставі рішення виконкому Кременчуцької міської ради від 20.10.2022 №1508 відбулася зміна виконавця послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука. Замість ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» таким постачальником визначили Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплове господарство «Полтаватеплоенерго» від джерела Кременчуцької ТЕЦ. /а.с.16/

Після зміни виконавця послуг з постачання теплової енергії та гарячої води на Полтавське ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», відбулася зміна тарифів.

Тобто, відбулося не просто збільшення розміру тарифу надавачем послуг, а саме його зміна обумовлена зміною постачальника послуг, який у своїй діяльності використовує тарифи, встановлені для нього спеціально уповноваженим органом.

Така зміна постачальника відбулася за згоди органу місцевого самоврядування Кременчуцької міської ради, яка уповноважена представляти спільні інтереси територіальної громади.

При цьому, рішення органу місцевого самоврядування про зміну постачальника не оскаржене та не скасоване.

Відповідно до ст.10 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

До повноважень органів місцевого самоврядування належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону (п.2 ч.3 ст.4 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги»).

При цьому, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» розмежовує повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів.

Так, відповідно до пп. 2) п. а) ст.28 вказаного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Разом з тим, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Зважаючи на те, що цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» передано у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області, питання встановлення тарифів за надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води належить до виключної компетенції Полтавської обласної ради.

Постановою КМУ від 1 червня 2011 р. №869 затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води. (далі - Порядок)

Цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Згідно вказаного Порядку під зміною тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води слід розуміти перегляд уповноваженим органом тарифів та їх структури або коригування тарифів. (п.п.5 п.5 Порядку)

Водночас, під коригуванням тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води слід розуміти перерахунок тарифів у зв`язку із зміною протягом строку їх дії обсягу окремих складових, вартість яких змінилася з причин, які не залежать від ліцензіата (суб`єкта господарювання). (п.п.8 п.5 Порядку)

Новий виконавець послуг Полтавське ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосував тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, встановлені компетентним органом - Полтавською обласною радою. Зокрема, рішеннями Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 та №699 від 28.07.2023, якими збережено розмір тарифів, що були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 зі змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 № 326. /а.с.15, 17/

Отже, зміна розміру тарифів відбулася не в результаті їх збільшення постачальником з міркувань економічної доцільності. В даному випадку зміна тарифів обумовлена зміною виконавця послуг (ліцензіата) з ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» на Полтавське ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», яке застосовує тарифи у розмірах фактично затверджених ще у 2021 році.

Що стосується посилання позивача на порушення постачальником ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» мораторію щодо підвищення протягом дії воєнного стану та шість місяців потому, то таке твердження є помилковим, виходячи з наступного.

Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» був прийнятий 29.07.2022 та набрав чинності 19.08.2022.

Дійсно, статтею 1 цього Закону встановлено мораторій на підвищення цін (тарифів) на ринку природного газу та у сфері теплопостачання.

Однак, тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, встановлені рішеннями Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 та №669 від 28.07.2023 на рівні тарифів, що були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 зі змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 № 326.

Тобто, відповідачем застосовуються тарифи, що відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.

Слід зазначити, що можливість зміни постачальника послуг для населення передбачена не лише у сфері теплопостачання. В даному випадку доцільно провести аналогію для наочності.

Так, з появою вільного ринку природного газу, споживач в будь-який час має право змінити постачальника природного газу. При цьому, тарифи у постачальників газу можуть суттєво відрізнятися. Однак, складно уявити ситуацію, за якої споживач обрав би нового постачальника газу з вищим тарифом, однак, вимагав би від нього в подальшому застосування нижчих тарифів попереднього постачальника, посилаючись при цьому на дію мораторію щодо підвищення тарифів в період воєнного стану.

Для всіх споживачів послуг Полтавського ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» діяли однакові тарифи за чинними у спірний період рішеннями Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 та №669 від 28.07.2023.

При цьому, Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води № 869 не передбачено застосування одним ліцензіатом тарифів іншого ліцензіата.

Тобто, немає жодних правових підстав для застосування Полтавським ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифів, які були затверджені для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».

Таким чином, на час розгляду справи для Полтавського ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» існує лише один тариф, який вказаний постачальник може застосовувати у своїй діяльності тариф, затверджений рішеннями Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 та №669 від 28.07.2023.

За таких обставин у суду відсутні законні підстави для зобов`язання ПОКВПТГ «Полтаватеплонерго» здійснити перерахунок плати за надані послуги з постачання теплової енергії та гарячої води шляхом застосування тарифів, які були встановлені рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.10.2021 №1421 для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».

Подібне рішення місцевого загального суду потягло б за собою перебирання на себе функції щодо встановлення тарифів, яка належить до виключної компетенції спеціально уповноваженого органу.

Місцевий загальний суд в межах розгляду індивідуальних цивільно-правових спорів між споживачами та надавачем послуг з теплопостачання, не вправі перебирати на себе функцію встановлення тарифу, який належить застосовувати надавачу послуг. Для встановлення тарифу законодавством передбачена спеціальна процедура і затвердження тарифу є виключною компетенцією спеціально уповноваженого органу (в даному випадку Полтавської обласної ради).

Суд зважає на те, що питання порушені у цій справі насправді стосуються інтересів широкого кола споживачів м.Кременчука, мають для них виняткове значення і не можуть бути вирішені в порядку розгляду індивідуальних цивільно-правових спорів про перерахунок нарахованої плати за надані послуги.

Застосування іншого тарифу шляхом задоволення пред`явлених індивідуальних позовів про перерахунок плати за надані послуги не лише призведе до свавільного перебирання судом на себе функції щодо встановлення тарифу, але також створить абсурдну ситуацію, за якої з одного боку судом в порядку наказного провадження задовольнятимуться заяви про видачу судових наказів про стягнення на користь ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» заборгованості по оплаті за надані послуги за тарифом встановленим Полтавською обласною радою, а з іншого боку за результатами розгляду індивідуальних позовів споживачів ухвалюватимуться рішення про зобов`язання здійснити перерахунок із застосуванням тарифів, які були встановлені для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ».

Подібний підхід не забезпечуватиме ефективність правосуддя та дотримання принципу правової визначеності.

Насправді в підґрунті поданої позовної заяви перебуває питання можливої бездіяльності Полтавської обласної ради щодо встановлення тарифу для мешканців міста Кременчука на рівні, який був встановлений, коли постачальником послуг була ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ». Або, принаймні, можливого перегляду існуючого тарифу з включенням у розрахунок споживачів м.Кременчука.

Про вказане також свідчить посилання позивача та третьої особи - Кременчуцької міської ради, на рекомендації міністерства розвитку територіальних громад та територій України про доцільність розгляду Полтавською обласною радою питання щодо застосування до споживачів відповідних територіальних громад тарифів на рівні, що діяли для цих споживачів у відповідних територіальних громадах станом на 24.02.2022.

При цьому, на думку суду встановлення для мешканців міста Кременчука окремого тарифу не суперечитиме пункту 4 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ від 1 червня 2011 р. №869.

Положення вказаного пункту передбачає, що під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів господарювання не поширюються.

Аналіз наведеної норми дає підстави для висновку, що формування тарифів для кожної окремої територіальної громади не є обов`язковим для суб`єктів господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, але і не заборонено.

Однак, наразі відсутні відомості щодо оскарження бездіяльності Полтавської обласної ради щодо встановлення тарифу для мешканців міста Кременчука на рівні, який був встановлений, коли постачальником послуг була ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», з урахуванням вимог Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».

Інформація про ініціювання перед Полтавською обласною радою розгляду питання про застосування до споживачів лівобережної частини міста Кременчука окремих тарифі, на рівні визначеному до зміни виконавця послуг на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», також відсутня.

Рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 та №669 від 28.07.2023, якими затверджені тарифи, які поширюються на мешканців міста Кременчука, наразі не скасовані в судовому порядку.

Другий апеляційний адміністративний суд у справі № 440/5940/22 ухвалив постанову від 19 грудня 2023 року, якою скасував рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 по справі № 440/5940/22 в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправним та нечинним пункту 1 рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" в частині встановлення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів "Для потреб населення" відповідно до додатку 2 та тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів "Для потреб населення" відповідно до додатку 3.

У справі №440/4765/23 Другий апеляційний адміністративний суд ухвалив постанову, якою залишив без змін рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/4765/23. Вказаним рішенням суду першої інстанції визнано протиправним та скасовано п. 1 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 13.01.2023 №86 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508" в частині внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 "Про визнання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води" про зобов`язання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати.

У відкритті касаційного провадження у вказаній справі відмовлено ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року.

Згідно розміщених у ЄДРСР рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року у справі №440/7884/23, від 06 лютого 2024 року у справі №440/10878/23, які набрали законної сили 28 березня 2024 року та 18 червня 2024 року відповідно, суд відмовив у визнанні протиправним та нечинним рішення Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" в частині встановлення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії.

За таких обставин Полтавське ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на законних підставах застосовувало тариф, встановлений чинними у спірний період рішеннями Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 та №669 від 28.07.2023, за якими здійснювалися розрахунки вартості спожитих споживачем послуг з постачання теплової енергії та гарячої води.

Зважаючи на викладене, суд не знаходить підстав для задоволення позову шляхом зобов`язання Полтавського ОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок нарахувань за послуги з постачання теплової енергії та гарячої води із застосуванням тарифів встановлених рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 25.10.2021.

Керуючись ст.ст.4-13, 174-181, 209-250, 258, 259, 263, 264, 265, 273, 280-283, 289 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Полтавська обласна рада, Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про зобов`язання здійснити перерахунок нарахувань за послуги постачання теплової енергії та гарячої води.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Полтавського апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя Н.С.Алексашина