Провадження № 2/643/1586/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.10.2024 м. Харків

Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Семенової Я.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Кашуби Ю.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради про поновлення на роботі, стягнення коштів за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди, -

у с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради, який у подальшому уточнив, в якому остаточно просить поновити його, ОСОБА_1 , на роботі, на посаді заступника начальника управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради. Також просить суд стягнути з відповідача на свою користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02.08.2021 у розмірі 211 919,08 гривень, моральну шкоду в розмірі 20 000,00 гривень та судові витрати.

Октябрський районний суд м. Полтави ухвалою від 13 вересня 2023 року цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради, про поновлення на роботі, стягнення коштів за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди, передав до Московського районного суду м. Харкова за підсудністю.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12 лютого 2024 року справа №643/15476/21 надійшла до провадження судді Московського районного суду м. Харкова Семенової Я.Ю. Справу передано судді 13 лютого 2024 року.

Московський районний суд м. Харкова ухвалою від 16 лютого 2024 року позовну заяву ОСОБА_2 до Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради, про поновлення на роботі, стягнення коштів за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди, прийняв до свого провадження, ухвалив розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження, призначив проведення підготовчого засідання.

Московський районний суд м. Харкова ухвалою від 14 червня 2024 року за клопотанням представника відповідача замінив у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради, про поновлення на роботі, стягнення коштів за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди, замінив відповідача Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради на його правонаступника Департамент земельних відносин Харківської міської ради. Підготовче провадження у справі закрив, призначив справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні з викликом учасників справи.

У судовому засіданні 25 жовтня 2024 року представник відповідача Департаменту земельних відносин Харківської міської ради Руденко Д.Ю. заявила клопотання про закриття провадження у справі. В обґрунтування клопотання посилалася, що на момент виникнення даного спору позивач проходив публічну службу на посаді заступника начальника Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради, яке було створено на підставі рішення Харківської міської ради від 09.12.2020 №7/20, як юридичну особу публічного права, яка діє у складі Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради на правах юридичної особи. Відповідно до розпорядження міського голови «Про внесення змін до штатного розпису Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради» від 31.05.2021 №797/2к, вирішено внести з 01.08.2021 до штатного розпису Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради зміни, зокрема вирішено вивести з 01.08.2021 38 посад Управління, включаючи посаду заступника начальника Управління. Зазначила, що ОСОБА_1 було надано попередження про звільнення у зв`язку зі скороченням посади, 01.06.2021 позивачу було запропоновано ознайомитися з переліком вакантних посад Управління станом на 01.08.2021. Проте, ОСОБА_1 відмовився від підпису попередження про звільнення у зв`язку зі скороченням посади та від ознайомлення з переліком вакантних посад Управління станом на 01.08.2021. У зв`язку з відсутністю згоди на переведення на жодну з запропонованих, відповідно до додатку 2 до наказу №26/1к, вільних посад, на підставі розпорядження міського голови «Про звільнення з займаної посади» від 26.07.2021 №1157/2к ОСОБА_1 заступника начальника Управління звільнено з займаної посади 02.08.2021 у зв`язку зі скороченням штату працівників згідно з пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України. Посилалася, що за змістом ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, те, що за своєю правовою природою вони виникають у приватноправових відносинах і містять наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, у якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа. Зазначила, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи. Суб`єктом владних повноважень є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг. Посилалася, що публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування. Зазначила, що публічно-правовий характер спору визначається тим, що вказані суб`єкти наділені владно-управлінськими повноваженнями у сфері реалізації публічного інтересу. Посилалася, що до компетенції адміністративних судів належить розгляд спорів з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, що передбачено у п. 1,2 ч. 1 ст. 19 КАС України. Поняття публічної служби є широким, оскільки включає в себе державну службу, службу в органах місцевого самоврядування та службу в публічних установах. Зазначила, що під «публічною службою» необхідно розуміти врегульовану виключно Конституцією та законами України професійну публічну діяльність осіб, які заміщують посади в державних органах і органах місцевого самоврядування щодо реалізації завдань і функцій держави та органів місцевого самоврядування. Публічну службу в найширшому розумінні можуть здійснювати працівники усіх організацій публічного сектору: органами державної влади (тобто не лише виконавчої, а й законодавчої та судової); державними підприємствами та установами; органами місцевого самоврядування; комунальними підприємствами та установами. Велика Палата Верховного Суду неодноразово висловлювалася щодо юрисдикційності справ за позовами, що стосуються обрання, перебування та звільнення з публічної служби, а саме обґрунтовував їх належність до адміністративних спорів. З огляду на викладене, просила закрити провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України.

Позивач ОСОБА_1 та представник відповідача адвокат Павлуненко К.Л. у судове засідання не з`явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялися належним чином та своєчасно, через підсистему «Електронний суд» від представника позивача надійшло клопотання, в якому представник позивача просить суд проводити розгляд справи за відсутності позивача та його представника.

Беручи до уваги обставини того, що позивач та представник позивача належним чином та своєчасно повідомлялися про дату, час і місце судового засідання, від позивача в особі представника адвоката Павлуненко К.Л. надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності позивача та його представника, відповідач представлений у судовому засіданні повноважним представником, суд вважає за можливе вирішувати клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі за відсутності позивача та представника позивача.

Суд, заслухавши представника відповідача, дослідивши доводи клопотання про закриття провадження у справі, матеріали справи, доходить висновку, що клопотання про закриття провадження у справі підлягає задоволенню з огляду на таке.

Положеннями ст. 124 Конституції України передбачено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Згідно із ст. 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності й спеціалізації та визначається законом.

За змістом ч. 1 ст. 18 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

З метою якісної та чіткої роботи судової системи міжнародним і національним законодавством передбачено принцип спеціалізації судів.

Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою. Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних і юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.

Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати між собою компетенцію як різних ланок судової системи, так і різні види судочинства - цивільне, кримінальне, господарське та адміністративне.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.

Правилами ч. 1 ст. 19 ЦПК України унормовано, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Тобто в порядку цивільного судочинства розглядаються справи, що виникають із приватноправових відносин.

Згідно з п. 1, 2 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень, владних управлінських функцій, зокрема на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та (або) інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Правилами п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України закріплено, що публічною службою є діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Тобто для визначення предметної юрисдикції цієї справи необхідно з`ясувати, чи пов`язаний спір з прийняттям, проходженням чи звільненням особи з публічної служби, у цьому випадку - зі служби в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон) служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

За правилами ст. 2 Закону посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Абзацом 5 ч. 1 ст. 10 Закону унормовано, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу, як це закріплено правилами ч. 2 ст. 10 Закону).

Як убачається з матеріалів справи (належним чином засвідченої копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , Т. 1, а.с. , 53-55), на підставі розпорядження №3774 від 20 серпня 2012 року ОСОБА_1 20 серпня 2012 року було призначено на посаду головного спеціаліста відділу помічників, державних реєстраторів Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців міської ради на період відпустки основного працівника для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до дня фактичного виходу її з відпустки, як такого, що пройшов за конкурсом. 20 серпня 2012 року ОСОБА_1 прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування, згідно з розпорядженням №377 від 20 серпня 2012 року ОСОБА_1 був присвоєний 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування. 04 вересня 2012 року ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин, як такого, що успішно пройшов стажування, присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування (розпорядження № 4036 від 04 вересня 2012 року). 10 липня 2013 року на підставі розпорядження міського голови №1161/2013 від 10 липня 2013 року ОСОБА_1 призначено на посаду заступника директора Департаменту земельних відносин Харківської міської ради. На підставі розпорядження №1103 від 17 липня 2015 року ОСОБА_1 присвоєно 8 ранг посадової особи місцевого самоврядування. На підставі розпорядження №9001 від 13 липня 2017 року ОСОБА_1 присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування. На підставі розпорядження №124/2к від 28 січня 2021 року ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю земельних відносин Харківської міської ради із збереженням 7 рангу посадової особи місцевого самоврядування. Згідно з Розпорядженням Харківського міського голови від 26 липня 2021 року №1157/2к ОСОБА_1 - заступника начальника Управління земельних відносин Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради звільнено із займаної посади з 02 серпня 2021 року, у зв`язку зі скороченням штату працівників, згідно з п. 1 ст. 40 КЗпП України, про що в трудову книжку ОСОБА_1 внесено відповідний запис за №35.

Відтак, ОСОБА_1 на день звільнення був посадовою особою органу місцевого самоврядування.

У межах цивільного судочинства суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному судочинстві в силу вимог ст. 19 КАС України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення.

Такий висновок відповідає висновкам, викладеним у постанові Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №804/285/16 (провадження № 11-669апп18), постанові Великої палати Верховного Суду від 10 квітня 2019 року у справі 705/1664/17 (провадження № 14-31цс19) та постанові Великої Палати Верховного Суду від 04 вересня 2019 року у справі № 127/7858/18 (провадження № 14-373цс19), що свідчить про усталену практику розгляду вказаної категорії спорів, у яких зазначено, що спори, пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Здійснивши аналіз наведених вище нормативно-правових актів, дослідивши матеріали справи, ураховуючи те, що право, яке позивач вважає порушеним, останній набув у зв`язку з проходженням публічної служби, суд доходить висновку, що спір у даній справі за своїм характером є публічно-правовим, позаяк стосується правовідносин, пов`язаних із прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням, а відтак, даний спір належить розглядати за правилами адміністративного, а не цивільного судочинства.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

З огляду на наведене вище, суд доходить висновку, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, позаяк дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За змістом ч. 1 ст. 256 ЦПК України, якщо провадження у справі закривається з підстав, визначених пунктом 1 частини першої статті 255 цього Кодексу, суд повинен повідомити заявникові до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

З огляду на наведене вище, суд вважає за необхідне роз`яснити ОСОБА_1 його право звернутися з відповідним позовом до суду адміністративної юрисдикції.

Керуючись ст. 247, 255, 256, 260, 261 Цивільного процесуального кодексу України, суд,

у х в а л и в :

Закрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради про поновлення на роботі, стягнення коштів за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди.

Роз`яснити ОСОБА_1 право звернутися з відповідним позовом до суду адміністративної юрисдикції.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Харківського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Повний текст ухвали складено 25 жовтня 2024 року.

Суддя: Я.Ю. Семенова