Провадження № 2-о/638/295/24
РІШЕННЯ

Іменем України

23 жовтня 2024 року м. Харків

Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Латки І.П.,

за участю секретаря судового засідання Мяснянкіної Г.П.,

учасники справи:

заявник - ОСОБА_1 ,

заінтересована особа ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові в порядку окремого провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересована особа ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

в с т а н о в и в:

У вересні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку окремого провадження із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересована особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , в обґрунтування якої зазначив, що є військовослужбовцем Державної прикордонної служби України і має вислугу на військовій службі понад 30 років. На військовій службі перебуває з липня 1995 року.

З 22 липня 1999 року до 07 липня 2003 року виконував обов`язки військової служби у НОМЕР_1 прикордонному загоні ( АДРЕСА_1 ). У період виконання обов`язків у НОМЕР_1 прикордонному загоні ( АДРЕСА_1 ), у зв`язку із відсутністю житла по місцю проходження військової служби, з 05 серпня 1999 року, його було зараховано на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, що підтверджується витягом з протоколу № 4 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 27 березня 2001 року, в якому він зазначений у списку за номером 109. Однак сам протокол або витяг із протоколу не зберігся і НОМЕР_1 прикордонний загін Держприкордонслужби надати його не може.

Заявник зазначає, що протягом часу служби в органах Держприкордонслужби його не було знято з квартирного обліку НОМЕР_1 прикордонного загону. У період проходження служби в НОМЕР_1 прикордонному загоні жилою площею не забезпечувався. У зв`язку з викладеним, заявник змушений звернутися до суду для встановлення факту, що він перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов безперервно з 05 серпня 1999 року, оскільки одержати документи, які безпосередньо підтверджують цей факт, неможливо, а встановлення факту перебування на квартирному обліку має юридичне значення для реалізації права на забезпечення житлом саме з дати первинного зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, тобто з 05 серпня 1999 року.

Оскільки факт перебування на квартирному обліку безперервно з 05 серпня 1999 року впливає на можливість реалізації права на житло за теперішнім місцем проходження військової служби, заявник просив суд встановити факт, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , безперервно перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, з 05 серпня 1999 року.

Ухвалою суду від 25 вересня 2024 року заяву прийнято до розгляду, відкрито окреме провадження, призначено підготовче судове засідання. Встановлено заінтересованій особі строк на подання пояснення щодо заяви.

ІНФОРМАЦІЯ_1 у поясненнях щодо заяви зазначило, що заявник перебуваєна обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, по місту Харків з 16 вересня 2011 року на підставі рішення Житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21 лютого 2020 року. Ухвалюючи рішення про зарахування заявника на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 16.09.2011, житлова комісія враховувала наявну в житловій справі довідку ІНФОРМАЦІЯ_4 від 02.12.2019 №72/206 та протокол від 27.11.2019 № 11. Крім того зазначило, що законодавство України до 08.08.2006 не передбачало порядку збереження черговості під час переміщення військовослужбовців по службі в іншу місцевість, що поставило в нерівне становище військовослужбовців, які не змінювали місця служби (до прикладу з 1996 року), та військовослужбовців, які внаслідок неодноразового переїзду до інших місць служби втрачали при цьому час первинного зарахування на квартирний облік за попередніми місцями служби через неврегульованість питання збереження черговості.

Ухвалою суду від 09 жовтня 2024 року заяву призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засідання з повідомленням сторін про дату, час та місце розгляду справи.

В судове засідання учасники справи не з`явилися, надали заяви про розгляд справи за їх відсутністю.

На підставі ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем Державної прикордонної служби України, проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_3 , має вислугу на військовій службі понад 30 років, що підтверджується Довідками начальника відділу кадрів ІНФОРМАЦІЯ_5 від 13 вересня 2024 року №08/419 та № 08/418.

Відповідно до довідки щодо проходження військової служби № 08/420 від 13 вересня 2024 року, складеної начальником відділу кадрів ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_1 перебуває на військовій службі з липня 1995 року, а саме з 1995 по 1999 рік я проходив навчання в ІНФОРМАЦІЯ_6 , з 22 липня 1999 року до 07 липня 2003 року проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні ( АДРЕСА_1 ).

Згідно з довідкою № 06.1/Н-10003/6140 від 11 вересня 2024 року, виданою начальником ІНФОРМАЦІЯ_7 , згідно наявних архівних даних у період проходження військової служби з 22.07.199 до 07.07.2003 в ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку з 05 серпня 1999 року (підстава: пункт 2 Протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 27.03.2001 №4 про затвердження списків військовослужбовців Чернівецького гарнізону, які потребують покращення житлових умов. Протоколи житлової комісії з питань зарахування та зняття з квартирного обліку, а також інформацію щодо направлення житлової справи до ІНФОРМАЦІЯ_9 в архівах НОМЕР_1 прикордонного загону відсутня.

Відповідно до довідки начальника військової частини НОМЕР_2 від 10.08.2021 № 3043 про перебування на обліку, ОСОБА_1 у період проходження служби у НОМЕР_1 прикордонному загоні перебував на обліку військовослужбовців та їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилим приміщенням для постійного проживання в загальному порядку з 05 серпня 1999 року складом сім`ї 1 (одна) особа (підстава: книга №44 засідань житлово-побутової комісії стор. 7-11).

З копії витягу з Протоколу № 4 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 27 березня 2001 року вбачається, що пунктом 2 протоколу затверджено списки військовослужбовців Чернівецького гарнізону, які потребують покращення житлових умов. Згідно із затвердженим списком, ОСОБА_1 зарахований на облік за порядковим номером 10, склад сім`ї 1, дата постановки на облік 05 серпня 1999 року.

Відповідно до листа начальника НОМЕР_1 прикордонного загону № 7028003 від 10 серпня 2021 року, рішення житлової комісії прикордонного загону про виключення ОСОБА_1 з квартирного обліку відсутнє.

Згідно з довідкою начальника військової частини НОМЕР_2 від 10.08.2021 № 3044 про забезпечення житлом, ОСОБА_1 у період проходження служби у НОМЕР_1 прикордонному загоні з 22.07.1999 до 07.07.2003 жилою площею не забезпечувався.

З витягу з протоколу №11 засідання гарнізонної житлової комісії Азово-Чорноморського регіонального управління від 27.11.2019 року, вбачається, що ОСОБА_1 на підставі Протоколу №11 від 02.11.2018 зараховано на квартирний облік за загальною чергою 16 вересня 2011 року, за першочерговою чергою 02 листопада 2018 року, склад родини: дружина - ОСОБА_2 , 1983 року народження, син дружини - ОСОБА_3 , 2004 року народження, син - ОСОБА_4 , 2018 року народження.

Відповідно до витягу з протоколу № 1 від 21 лютого 2020 року, пункт № 1, засідання житлової комісії Харківського прикордонного гарнізону військовослужбовця регіонального управління полковника ОСОБА_1 складом сім`ї чотири особи (заявник, дружина ОСОБА_5 , 1983 р.н., син дружини ОСОБА_3 , 2004 р.н., син ОСОБА_6 , 2018 р.н., зараховано в загальному порядку на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов в м. Харкові зі збереженням дати перебування на квартирному обліку з 16.09.2011 та у списках на першочергове отримання житла з 02.11.2018, у відповідності до довідки Азово-Чорноморського регіонального управління від 02.12.2019 №72/206.

Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право не житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідні до закону.

Згідно зі ст. 37 Житлового кодексу України облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію. У випадках, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України, працівники медичних, культурно-освітніх, торговельних та інших установ і організацій, які безпосередньо обслуговують трудовий колектив підприємства, установи, організації, та інші особи за їх бажанням беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з робітниками і службовцями цього підприємства, установи, організації.

За приписами статті 39 ЖК України, громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншого громадського об`єднання і відповідного профспілкового комітету.

Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Законодавством України окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік (ст. 43 ЖК України).

Відповідно до п. 26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Відповідно до п. 9 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 18 січня 2021 року № 26, військовослужбовці, які перебували у списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) за попереднім місцем проходження військової служби, за новим місцем служби включаються до такого списку із збереженням часу перебування на обліку за попереднім місцем служби.

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України, частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно зі ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав. Суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Як зазначено у пункті 6 ч. 1 ст. 315 ЦПК України, суд розглядає справи про встановлення факту належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті.

Згідно ч. 2 ст. 315 ЦПК України, у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

При цьому у заяві про встановлення такого юридичного факту обов`язково має бути зазначено з якою метою заявник має бажання встановити такий факт (пункт 1 частини першої статті 318 ЦПК України).

У пункті 1 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 5 від 31 березня 1995 року «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» роз`яснено, що в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, зокрема, якщо згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові від 30 травня 2018 року у справі № 761/16799/15-ц та в постанові від 23 січня 2019 року у справі № 536/1039/17.

Судом встановлено, що метою встановлення факту перебування на квартирному обліку з 05 серпня 1999 року є реалізація заявником права на забезпечення житлом саме з дати первинного зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки Інструкція № 26 передбачає, що військовослужбовці зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку.

При цьому, заявник позбавлений можливості одержати документи, які безпосередньо підтверджують цей факт, оскільки, протокол про взяття на облік 05 серпня 1999 року, не зберігся в архівах НОМЕР_1 прикордонного загону, де заявник проходив службу і перебував на квартирному обліку. Крім того, відсутні оригінали документів на підтвердження факту безперервного перебування заявника на квартирному обліку з 05 серпня 1999 року.

Так, заявника на підставі рішення Житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.02.2020, зараховано на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, по місту Харків з 16 вересня 2011 року.

Разом з тим, досліджені в судовому засіданні докази, які відповідають як критеріям належності, допустимості та достовірності кожен окремо, так і достатності та взаємозв`язку у їх сукупності, беззаперечно доводять той факт, що ОСОБА_1 був зарахований на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, з 05 серпня 1999 року, що підтверджується змістом копією Витягу з Протоколу № 4 від 27 березня 2001 року, Довідкою командира військової частини НОМЕР_2 від 10 серпня 2021 року № 3043 «Про перебування на обліку». При цьому, з Довідки командира військової частини НОМЕР_2 від 10 серпня 2021 року № 3044 «Про забезпечення житлом», копії відповіді начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 10 серпня 2021 року № 7028003 вбачається, що ОСОБА_1 житлом не забезпечувався, відтак безперервно перебував квартирному обліку.

Судом враховано, що на час прийняття рішення відносно заявника, була чинною Інструкція про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, яка затверджена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.2007 № 1040, відповідно до якої військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії органу Державної прикордонної служби, яке затверджується начальником цього органу, а датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією органу Державної прикордонної служби винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаному з переїздом в іншу місцевість, зараховуються на облік за новим місцем служби разом із членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, які користуютьсяправом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, підтверджується довідкою про перебування на обліку за попереднім місцем служби та зняття з обліку, виданою відповідним органом Державної прикордонної служби.

Ухвалюючи рішення про зарахування заявника на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 16.09.2011, житлова комісія враховувала наявну в житловій справі довідку ІНФОРМАЦІЯ_4 від 02.12.2019 №72/206 та протокол від 27.11.2019. Проте, у зв`язку з тим, що законодавство України до 08 серпня 2006 року не передбачало порядку збереження черговості під час переміщення військовослужбовців по службі в іншу місцевість, це поставило в нерівне становище військовослужбовців, які не змінювали місця служби, та військовослужбовців, які внаслідок неодноразового переїзду до інших місць служби втрачали при цьому час первинного зарахування на квартирний облік за попередніми місцями служби через неврегульованість питання збереження черговості.

З урахуванням викладеного, враховуючи, що встановлений судом на підставі належних, допустимих та достатніх доказів, факт безперервного перебування ОСОБА_1 з 05 серпня 1999 року до 16 вересня 2011 року, має юридичне значення, оскільки впливає на виникнення, зміну у заявника права на забезпечення житлом з дати зарахування на облік, не пов`язаний з подальшим вирішенням спору про право, і цей факт його неможливо встановити в позасудовий спосіб, суд задовольняє заяву ОСОБА_1 в цій частині вимог.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для встановлення факту перебування заявника на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, з 16 вересня 2011 року, оскільки цей факт встановлено рішенням Житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21 лютого 2020 року, а тому він не потребує встановлення в судовому порядку.

Керуючись статтями 12, 13, 77-81, 247, 259, 263-265, 267-268, 273, 293-294, 315, 319, 353, 354 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересована особа ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково.

Встановити факт, що має юридичне значення, а саме, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , РНОКПП НОМЕР_3 , був зарахований на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, 05 серпня 1999 року, та безперервно перебував на обліку до 16 вересня 2011 року включно.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 28 жовтня 2024 року.

Суддя І.П. Латка