Справа№592/6983/24
Провадження №2/592/1600/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2024 року м.Суми Ковпаківський районний суд міста Суми у складі:

головуючого судді Косолап М.М.,

за участю секретаря судового засідання Мойсенко Ю.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача ОСОБА_3 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Суми у порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Інфраструктура Сумщини», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Сумська обласна державна адміністрація - Сумська обласна військова адміністрація про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

у с т а н о в и в:

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

01.05.2024 ОСОБА_1 (далі позивач) через підсистему «Електронний суд» звернувся до суду із позовом і просить:

1) визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду з позовом про поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати та поновити вказаний строк;

2) визнати протиправним та скасувати наказ державного підприємства «Дороги Сумщини» від 28.12.2023 № 163 к «Про звільнення ОСОБА_4 у зв`язку з ліквідацією підприємства» поновивши на посаді провідного інженера відділу якості, технічного контролю та новітніх технологій, ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху державного підприємства «Дороги Сумщини»;

3) стягнути з Державної установи «Інфраструктура Сумщини» середній заробіток за ввесь час вимушеного прогулу, починаючи з 29.12.2023 по день винесення судового рішення;

4) допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку в межах суми стягнення за 1 місяць.

В обґрунтування вимог зазначив, що з 11.01.2019 працював в державному підприємстві «Дороги Сумщини» (далі - ДП «Дороги Сумщини», підприємство), з 31.05.2019 на посаді провідного інженера відділу якості технічного контролю та новітніх технологій ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху.

Розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації від 04.10.2023 № 547 ОД «Про ліквідацію державного підприємства «Дороги Сумщини» прийнято рішення про повну ліквідацію без правонаступництва даного підприємства та звільнення всіх його працівників.

Наказом відповідача від 06.10.2023 № 74 «Про припинення шляхом ліквідації державного підприємства «Дороги Сумщини» на відповідальну особу покладено обов`язок попередити в установленому законом порядку працівників підприємства про наступне вивільнення та звільнити їх у строк, визначений законодавством України на підставі п.1 ч.1 ст. 40 КЗпП України.

Наказом державного підприємства «Дороги Сумщини» від 28.12.2023 № 163-к звільнений з посади провідного інженера відділу якості, технічного контролю та новітніх технологій, ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху, згідно з пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП України.

У квітні 2024 стало відомо, що відповідача не було ліквідовано як юридичну особу, а сам процес ліквідації було припинено, в зв`язку з чим звернувся про своє поновлення на роботі та отримав відмову. Припинення відповідача здійснювалося шляхом його реорганізації, а саме: перетворення в державну установу «Інфраструктура Сумщини», якій перейдуть права та обов`язки роботодавця.

Вказує, що перетворення відповідача не є підставою для звільнення з посади відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України, а тому оскаржуваний наказ є незаконним підлягає скасуванню, а на підставі ч. 1, 2 ст. 235 КЗпП України з відповідача підлягає стягненню середній заробіток за весь час вимушеного прогулу - за період з 29.12.2023 року по день винесення судового рішення.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав. Зазначив, що у жовтні був попереджений про ліквідацію ДП «Дороги Сумщини» та наступне звільнення. Вийшовши у грудні 2023 з лікарняного йому вручили наказ про звільнення від 28.12.2023. В день звільнення отримав копію наказу, трудову книжку, з ним проведено розрахунок. Йому відомо, що звільняли не всіх працівників, частину залишили. В квітні 2024 дізнався про те, що підприємство не ліквідовано, а реорганізовано. До відповідача про поновлення на роботі чи прийняття на роботу в установі не звертався.

Представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги з підстав заявлених у позові підтримав, просив задовольнити. Вказував, що припинення юридичної особи не відбулося, відбулася реорганізація роботодавця в Державну установу «Інфраструктура Сумщини», тому звільнення позивача є незаконним.

21.05.2024 ДП «Дороги Сумщини» подано відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просять відмовити. В обґрунтування заперечень зазначили, що розпорядженням від 04.10.2023 № 547-ОД «Про ліквідацію державного підприємства «Дороги Сумщини» Сумською обласною державною адміністрацією - обласною військовою адміністрацією, як засновником, вирішено припинити шляхом ліквідації державне підприємство «Дороги Сумщини», утворено комісію з припинення державного підприємства «Дороги Сумщини». Головою комісії з припинення видано наказ ДП «Дороги Сумщини» від 06.10.2023 № 74 «Про припинення шляхом ліквідації державного підприємства «Дороги Сумщини», відповідно до якого підпорядкованим працівниками надано особисті письмові попередження про наступне вивільнення згідно з пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП України. Попередження від 10.10.2023 № 1385 позивач отримав 23.10.2023.

На виконання статті 49-2 КЗпП України ДП «Дороги Сумщини» повідомило Сумську філію Сумського обласного центру зайнятості та надало звітність про заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку з припиненням підприємства шляхом ліквідації.

ОСОБА_1 звільнено згідно наказу ДП «Дороги Сумщини» від 28.12.2023 № 163-к з посади провідного інженера відділу якості, технічного контролю та новітніх технологій, ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху державного підприємства «Дороги Сумщини» відповідно до пункту 1 ст. 40 КЗпП України з виплатою вихідної допомоги та компенсації за не використані дні відпусток.

Вказує, що передумовою звільнення позивача було його особисте прохання, що полягало в закінченні 15.12.2023 строку наданої відстрочки. Двомісячний термін попередження про наступне вивільнення позивача на момент такого звернення сплинув, тому у роботодавця не було підстав не задовольнити таке звернення. Працівники відділу якості, технічного контролю та новітніх технологій, ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху ДП «Дороги Сумщини» мали б забезпечувати контроль якості виконаних робіт принаймні до 08.04.2024.

Зміна рішення Сумської обласної державної адміністрації - обласної військової адміністрації щодо припинення юридичної особи є виключно реалізацією дискреційних повноважень засновника ДП «Дороги Сумщини», щодо подальшої діяльності підпорядкованого підприємства, та не може бути єдиною та виключною підставою для поновлення працівника на посаді.

На день звільнення позивача підприємство не знало і не могло знати про наступну зміну рішення засновника підприємства. Втрата чинності розпоряджень, що були підставою для законного звільнення позивача з 24.04.2024 жодним чином не доводить незаконність оскаржуваного наказу.

Трудовий договір із позивачем розірвано до прийняття рішення про реорганізацію, отже не може бути продовжено його дію згідно частини 6 ст. 36 КЗпП як вказує позивач.

24.05.2024 позивачем подано відповідь на відзив у якій посилається на те, що на момент його звільнення 28.12.2023 відповідачу було відомо про встановлення 6 місячного строку (замість двомісячного) проведення ліквідаційної процедури та прийняття претензій кредиторів на підставі рядження голови Сумської обласної державної адміністрації - начальника обласної військової адміністрації від 06.12.2023 № 679 ОД «Про внесення змін до розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації від 04.10.2023 № 547 ОД «Про ліквідацію державного підприємства «Дороги Сумщини». Відповідачу було завчасно відомо, що підприємство не буде ліквідовано 28.12.2023 і після цієї дати продовжуватиме працювати принаймні ще 3 місяці, а тому у відповідача не було правових підстав для його звільнення 28.12.2023 згідно пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України.

Представник Сумської обласної державної адміністрації Сумської обласної військової адміністрації Ємельянов С.С. подав письмові пояснення та просив проводити судовий розгляд справи без його участі. В поясненнях зазначив, що ДП «Дороги Сумщини» є юридичною особою публічного права, засноване на державній власності та входить до сфери управління Департаменту розвитку громад, територій та інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації. Засновником підприємства є Сумська обласна державна адміністрація. Згідно з пунктом 1 розділу VIII Статуту Державного підприємства «Дороги Сумщини», затвердженого розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 02.10.2018 № 579-ОД (у редакції розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації 07.10.2021 № 637-ОД) припинення діяльності підприємства здійснюється шляхом його ліквідації або реорганізації (злиття, приєднання, поділ, виділення, перетворення) за рішенням засновника із дотриманням вимог антимонопольного законодавства України, а у випадках, передбачених законом, за рішенням суду. Ліквідація Підприємства здійснюється ліквідаційною комісією, яка утворюється засновником. Склад ліквідаційної комісії затверджується засновником. Порядок і термін проведення ліквідації, а також термін для заяви претензій кредиторів визначається законодавством (пункт 2 розділу VIII Статуту).

Розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації-начальника обласної військової адміністрації від 04.10.2023 № 547-ОД «Про ліквідацію державного підприємства «Дороги Сумщини» вирішено припинити шляхом ліквідації державне підприємство «Дороги Сумщини». Установлено двомісячний строк для пред`явлення вимог кредиторів з моменту оприлюднення на порталі електронних сервісів Міністерства юстиції України повідомлення про прийняття рішення щодо припинення Державного підприємства шляхом ліквідації. Утворено комісію з припинення ДП «Дороги Сумщини», затверджено її персональний склад. Уповноважено голову ліквідаційної комісії вчиняти всі необхідні юридичні дії, пов`язані з ліквідацією підприємства. Пунктом 5 розпорядження визначено, що голова ліквідаційної комісії має забезпечити, зокрема попередження у визначений законодавством строк підпорядкованих працівників про їх наступне вивільнення у зв`язку з ліквідацією Державного підприємства.

Правонаступником майна підприємства є Департамент розвитку громад, територій та інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації (пункт 8 розпорядження № 547-ОД).

Всі функції, що виконувалися ДП «Дороги Сумщини», зокрема відповідно до Закону України «Про автомобільні дороги» можуть і мають виконуватись Сумською обласною державною адміністрацією, як органом управління автомобільними дорогами загального користування місцевого значення, ураховуючи, що делегування таких функцій іншому суб`єкту є правом, а не обов`язком. З метою забезпечення виконання статутних функцій підприємства з належного зимового утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та недопущення надзвичайних подій, з урахуванням ускладнених погодних умов розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації від 06.12.2023 № 697-ОД «Про внесення змін до розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації від 04.10.2023 № 547-ОД» до пункту 2 розпорядження були несені зміни, якими збільшено строк для пред`явлення кредиторських вимог з двох до шести місяців.

Розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації від 24.04.2024 № 198-ОД «Про припинення ліквідаційної процедури державного підприємства «Дороги Сумщини» відмінено припинення шляхом ліквідації ДП «Дороги Сумщини». З метою забезпечення стабільного функціонування системи життєзабезпечення населення, подолання негативних наслідків збройної агресії російської федерації проти України та необхідність належного реагування на потреби жителів Сумської області, розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації від 24.04.2024 № 199-ОД «Про реорганізацію державного підприємства «Дороги Сумщини» прийнято рішення про реорганізацію державного підприємства «Дороги Сумщини» шляхом його перетворення в державну установу «Інфраструктура Сумщини».

Заяви, клопотання.

21.05.2024 відповідачем подано відзив.

24.05.2024 позивачем подано відповідь на відзив.

13.06.2024 представником відповідача подано докази.

20.06.2024 позивачем подано докази.

05.07.2024 представником відповідача подано клопотання про залучення правонаступника.

10.07.2024 позивачем подано клопотання про заміну вибувшого відповідача на його правонаступника.

11.07.2024 від третьої особи надійшли письмові пояснення.

26.07.2024 позивачем подано уточнення позовних вимог.

10.10.2024 представником відповідача подано витребувані докази.

Інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 07.05.2024 по справі відкрито загальне позовне провадження, призначено підготовче судове засідання на 06.06.2024.

Ухвалами суду 03.06.2024, 17.06.2024 задоволено клопотання представника позивача про участь в режимі відео конференції.

Ухвалою суду від 06.06.2024 залишено без задоволення клопотання представника відповідача про об`єднання в одне провадження цивільних справ.

Ухвалою суду від 24.06.2024 залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Сумську обласну державну адміністрацію Сумську обласну військову адміністрацію.

Ухвалою суду від 22.07.2024 залучено до участі у справі державну установу «Інфраструктура Сумщини», в якості правонаступника Державного підприємства «Дороги Сумщини».

Ухвалою суду від 30.07.2024 закрито підготовче провадження у справі, призначено судовий розгляд на 08.08.2024.

08.08.2024 для продовження дослідження доказів судовий розгляд відкладено на 26.09.2024.

26.09.2024 відкладено судовий розгляд на 23.10.2024, у представника відповідача витребувано докази.

Фактичні обставини, встановлені судом.

Позивач ОСОБА_1 з 11.01.2019 перебував у трудових відносинах з ДП «Дороги Сумщини», з 31.05.2019 обіймав посаду провідного інженера відділу якості технічного контролю та новітніх технологій ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху, що підтверджується копією трудової книжки (а.с. 6-7, 119-120).

Розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації-начальника обласної військової адміністрації від 04.10.2023 № 547-ОД «Про ліквідацію державного підприємства «Дороги Сумщини» припинено шляхом ліквідації державне підприємство «Дороги Сумщини»; установлено двомісячний строк для пред`явлення вимог кредиторів. Утворено комісію з припинення ДП «Дороги Сумщини», затверджено її персональний склад. Уповноважено голову ліквідаційної комісії вчиняти всі необхідні юридичні дії, пов`язані з ліквідацією підприємства, зокрема попередження у визначений законодавством строк підпорядкованих працівників про їх наступне вивільнення у зв`язку з ліквідацією підприємства. Установлено, що правонаступником майна Державного підприємства є Департамент розвитку громад, територій та інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації (пункт 8) (а.с. 71-72).

05.10.2023 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відомості про прийняття рішення щодо припинення ДП «Дороги Сумщини» в результаті її ліквідації (а.с. 83).

26.09.2023 розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації «Про внесення змін до розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 02.10.2018 № 579-ОД» викладено Статут ДП «Дороги Сумщини» у новій редакції (а.с. 141, 142-153). Згідно пункту 1 розділу І Статуту ДП «Дороги Сумщини» (далі Статут) ДП «Дороги Сумщини» є юридичною особою публічного права, засноване на державній власності та входить до сфери управління Департаменту розвитку громад, територій та інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації. Засновником підприємства є Сумська обласна державна адміністрація (пункт 2 розділу І Статуту).

Згідно пункту 1 розділу VIII Статуту припинення діяльності підприємства здійснюється шляхом його ліквідації або реорганізації (злиття, приєднання, поділ, виділення, перетворення) за рішенням Засновника із дотриманням вимог антимонопольного законодавства України, а у випадках, передбачених законом, за рішенням суду. Ліквідація підприємства здійснюється ліквідаційною комісією, яка утворюється Засновником. Склад ліквідаційної комісії затверджується Засновником. Порядок і термін проведення ліквідації, а також термін для заяви претензій кредиторів визначається законодавством (пункт 2 розділу VIII Статуту).

При реорганізації і ліквідації підприємства працівникам, які звільняються, гарантується забезпечення дотримання їх прав та інтересів відповідно до законодавства про працю (пункт 3 розділу VIII Статуту).

06.10.2023 головою комісії з припинення ДП «Дороги Сумщини» видано наказ № 74 «Про припинення шляхом ліквідації державного підприємства «Дороги Сумщини», яким на відповідальну особу покладено обов`язок: підготувати письмове попередження про наступне вивільнення згідно з п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України працівників ДП «Дороги Сумщини»; попередити в установленому законом порядку працівників підприємства про наступне вивільнення та звільнити їх у строк, визначений законодавством України на підставі п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України; забезпечити подання інформації про заплановане масове звільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці до Сумської філії Сумського обласного центру зайнятості в порядку та строки, передбачені Законом України «Про зайнятість населення»; звільнити працівників у строк визначений законодавством України (а.с. 5, 74-75, 121-122).

11.10.2023 головою комісії з припинення ДП «Дороги Сумщини» на адресу Сумської філії Сумського обласного центру зайнятості направлено звітність про заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку з припиненням шляхом ліквідації ДП «Дороги Сумщини» та утворенням комісії з припинення ДП «Дороги Сумщини» (а.с. 30, 31).

Попередження голови комісії з припинення ДП «Дороги Сумщини» про майбутнє звільнення із займаної посади з 11.12.2023 згідно з п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України ОСОБА_1 отримав особисто 23.10.2023 (а.с. 25).

06.12.2023 розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації № 697-ОД «Про внесення змін до розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації від 04.10.2023 № 547-ОД» установлено шестимісячний строк для пред`явлення вимоги кредиторів з моменту оприлюднення на порталі електронних сервісів Міністерства юстиції України повідомлення про прийняття рішення щодо припинення Державного підприємства шляхом ліквідації (а.с. 85-86, 123-124).

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відомості про строк, визначений засновниками (учасниками) юридичної особи, судом або органом, що приймав рішення про припинення юридичної особи, для заявлення кредиторам своїх вимог до 08.04.2024 (а.с. 80).

18.12.2023 ДП «Дороги Сумщини» на адресу голови Сумської обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації направлено листа щодо необхідності бронювання військовозобов`язаних із числа працівників ДП «Дороги Сумщини» разом зі списком військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час, до якого включено і позивача ОСОБА_1 (а.с. 33-36, 37, 38-40).

З Протоколу № 1 засідання комісії з припинення державного підприємства «Дороги Сумщини» від 27.12.2023 встановлено, що на порядку денному вирішувалося питання про звільнення працівників на підставі пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України. Прийнято рішення про звільнення ряду працівників, зокрема провідного інженера відділу якості, технічного контролю та новітніх технологій, ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху ОСОБА_1 у строк до 29.12.2023 на підставі пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України та покладення виконання його обов`язків на заступника начальника відділу Антона Рідченка (а.с. 229-230).

Доказів присутності та запрошення на це засідання позивача суду не надано.

Наказом виконуючого обов`язки директора ДП «Дороги Сумщини» № 6 від 01.02.2023, з урахуванням змін, внесених 04.07.2023 наказом директора ДП «Дороги Сумщини» № 47 «Про внесення змін до наказу ДП «Дороги Сумщини» від 01.02.2023 № 6», затверджено список працівників відділу якості, технічного контролю та новітніх технологій, ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху підприємства, які здійснюють контроль якості та прийомку виконаних робіт (наданих послуг) дорожніми організаціями з експлуатаційного утримання та поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, яким Сумський район закріплено за провідним інженером ОСОБА_1 (а.с. 231-232).

15.01.2024 наказом голови комісії з припинення ДП «Дороги Сумщини» Ткаченка А. затверджено список працівників відділу якості, технічного контролю та новітніх технологій, ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху підприємства, які здійснюють контроль якості та прийомку виконаних робіт (наданих послуг) дорожніми організаціями з експлуатаційного утримання та поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, яким Сумський район закріплено за заступником начальника відділу Рідченком А.В. (а.с. 235-236).

Наказом ДП «Дороги Сумщини» від 28.12.2023 № 163-к «Про звільнення у зв`язку з ліквідацією підприємства» ОСОБА_1 звільнено з посади провідного інженера відділу якості технічного контролю та новітніх технологій ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху ДП «Дороги Сумщини» 28.12.2023, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України (а.с. 5 на звороті, 125-126).

Середньоденний заробіток ОСОБА_1 за жовтень 2023 року, листопад 2023 року становив 1619,24 грн. (а.с. 99).

Штатним розписом ДП «Дороги Сумщини» на 2023 рік, введеним в дію з 17.07.2023 передбачено 10 посад провідного інженера у відділі якості технічного контролю та новітніх технологій ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху (а.с. 68, 69-70).

Така ж кількість посад провідного інженера передбачена штатним розписом ДП «Дороги Сумщини» на 2024 рік, який введено в дію з 01.01.2024 наказом голови комісії з припинення ДП «Дороги Сумщини» від 31.01.2024 № 3 (а.с. 87, 88-89).

24.04.2024 розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації від 24.04.2024 № 198-ОД «Про припинення ліквідаційної процедури ДП «Дороги Сумщини» відмінено припинення шляхом ліквідації ДП «Дороги Сумщини», визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації від 04.10.2023 № 547 ОД «Про ліквідацію ДП «Дороги Сумщини» та ліквідовано утворену комісію з припинення ДП «Дороги Сумщини» (а.с. 4, 90, 127).

24.04.2024 розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації від 24.04.2024 № 199-ОД «Про реорганізацію ДП «Дороги Сумщини» реорганізовано ДП «Дороги Сумщини» шляхом його перетворення у державну установу «Інфраструктура Сумщини». Утворено комісію з реорганізації ДП «Дороги Сумщини» шляхом його перетворення в державну установу «Інфраструктура Сумщини» та затверджено її персональний склад, головою комісії реорганізації призначено ОСОБА_5 (а.с. 4 на звороті, 91-92, 128-129).

Наказом голови комісії з реорганізації ДП «Дороги Сумщини» «Про зміни в організації виробництва і праці та введення в дію штатного розпису ДП «Дороги Сумщини» на 2024 рік від 08.05.2024 № 21 скорочено чисельність штату провідних інженерів відділу якості технічного контролю та новітніх технологій ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху на 4 штатні одиниці та введено в дію з 09.05.2024 штатний розпис на 2024 рік, згідно якого чисельність штату провідних інженерів у вказаному відділі становить 6 штатних одиниць (а.с. 95-96, 97-98).

28.06.2024 зареєстровано державну установу «Інфраструктура Сумщини», що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 180).

Державна установа «Інфраструктура Сумщини» є правонаступником Державного підприємства «Дороги Сумщини», мають один і той же ідентифікаційний код юридичної особи, що підтверджується Положенням про державну установу «Інфраструктура Сумщини», затвердженим 25.06.2024 розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації (а.с. 154, 155-169).

Мотиви, з яких виходить суд та застосовані норми права.

Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення (частина шоста статті 43 Конституції України).

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку, зокрема, змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Звільнення з цих підстав допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу (частина 2 статті 40 КЗпП України).

Про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці (частина 1 статті 49-2 КЗпП України).

У пункті 10 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 06.11.1992 «Про практику розгляду судами трудових спорів» зазначено, що розглядаючи трудові спори, пов`язані зі звільненням за п.1 ст.40 КЗпП, суди зобов`язані з`ясувати, чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо змін в організації виробництва і праці, про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або що власник або уповноважений ним орган не мав можливості перевести працівника з його згоди на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, чи не користувався вивільнюваний працівник переважним правом на залишення на роботі та чи попереджувався він за 2 місяці про наступне вивільнення.

При ліквідації підприємства (установи, організації) правила п.1 ст.40 КЗпП можуть застосовуватись і в тих випадках, коли після припинення його діяльності одночасно утворюється нове підприємство. В цих випадках працівник не вправі вимагати поновлення його на роботі на заново утвореному підприємстві, якщо він не був переведений туди в установленому порядку.

Судом установлено, що ОСОБА_1 працював на посаді провідного інженера відділу якості, технічного контролю та новітніх технологій, ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху ДП «Дороги Сумщини».

На виконання розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації - начальника обласної військової адміністрації від 04.10.2023 № 547-0Д «Про ліквідацію державного підприємства «Дороги Сумщини» Панченко О.І. 23.10.2023 попереджений про майбутнє звільнення із займаної посади з 11.12.2023 згідно п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України.

ДП «Дороги Сумщини» дотримано вимоги статті 49-2 КЗпП України в частині повідомлення державної служби зайнятості про заплановане вивільнення працівників.

Наказом ДП «Дороги Сумщини» від 28.12.2023 № 163-к ОСОБА_1 звільнено з займаної посади 28.12.2023 відповідно до пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України з виплатою грошової компенсації за невикористані дні відпустки, виплатою вихідної допомоги відповідно до статті 44 КЗпП України. Цього дня позивач ознайомлений з наказом, отримав трудову книжку.

Звільнення відбулося після спливу двомісячного строку вказаного у попередженні.

Юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення (стаття 104 ЦК України).

Згідно з частиною 2 статті 65 ГК України власник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи відповідно до статуту підприємства. Втручання в господарську та іншу діяльність підприємства не допускається, крім випадків, передбачених законодавством України.

Право визначати чисельність і штат працівників належить тільки власникові або уповноваженому ним органу. Суд не може вдаватись в доцільність скорочення чисельності або штату працівників. І власник має право на свій розсуд вносити зміни в штатний розпис, зменшувати чисельність одних посад, одночасно прийнявши рішення про прийняття на роботу працівників іншої спеціальності, або збільшити чисельність інших посад.

Оскільки підприємство або установа вправі самостійно визначати свою організаційну структуру, встановлювати чисельність працівників і штатний розпис, обговорення питання доцільності скорочення чисельності або штату працівників лежить поза межами компетенції суду.

Відповідні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 16.01.2018 у справі № 519/160/16-ц, провадження № 61-312св17, від 06.02.2018 у справі № 696/985/15-ц, провадження № 61-1214св18, від 30.09.2021 у справі № 462/1930/19, провадження № 61-1981св20.

На момент прийняття наказу від 28.12.2023 № 163-к про звільнення позивача у зв`язку з ліквідацією підприємства юридична особа ДП «Дороги Сумщини» перебувала у стадії ліквідації, про що відповідні відомості внесені до єдиного державного реєстру.

Доводи представника позивача, що відповідачу було завчасно відомо про те, що підприємство не буде ліквідовано 28.12.2023 і продовжуватиме працювати, а тому не було правових підстав для його звільнення 28.12.2023 згідно пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України, на увагу не заслуговують.

Так, розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації від 06.12.2023 № 697-ОД «Про внесення змін до розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації від 04.10.2023 № 547-ОД» викладено у новій редакції пункт 2 та установлено шестимісячний строк для пред`явлення вимог кредиторів з моменту оприлюднення на порталі електронних сервісів Міністерства юстиції України повідомлення про прийняття рішення щодо припинення державного підприємства шляхом ліквідації.

Частиною 5 статті 106 ЦК України визначено, що строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється, не може становити менше двох і більше шести місяців з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи.

Отже загальний строк заявлення кредиторами вимог до юридичної особи, що припиняється, не може перевищувати шість місяців з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи.

В той же час на роботодавця покладено обов`язок персонально попередити працівників про наступне вивільнення працівників не пізніше ніж за два місяці.

Продовження строку заявлення кредиторами вимог до юридичної особи, що припиняється не позбавляє можливості роботодавця звільняти працівників зі спливом двох місяців після попередження про наступне звільнення.

Також суд вважає безпідставними доводи представника відповідача, що підставою звільнення позивача стало його прохання у зв`язку з закінченням терміну бронювання, адже належних та допустимих доказів на підтвердження цієї обставини суду не надано.

Наказом №1 від 15.01.2024 ДП «Дороги Сумщини» голови комісії з припинення, заступника начальника відділу Рідченка А.В. визначено відповідальним за здійсненням контролю якості та прийому виконаних робіт (наданих послуг) дорожніми організаціями з експлуатаційного утримання та поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, контроль за якими на момент звільнення здійснював ОСОБА_1 на підставі наказу ДП «Дороги Сумщини» від 01.02.2023 № 6.

З наданих доказів судом встановлено, що засновником прийнято рішення про ліквідацію ДП «Дороги Сумщини» і у зв`язку з цим на момент звільнення позивача, у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці. Станом на 28.12.2023 відповідачем додержано законодавство щодо вивільнення позивача, який 23.10.2023 попереджався за 2 місяці про наступне вивільнення.

Розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації - начальника обласної військової адміністрації від 04.10.2023 № 547-ОД «Про ліквідацію державного підприємства «Дороги Сумщини» не оскаржувалося, незаконним у судовому порядку не визнано.

Рішення засновника юридичної особи про відміну припинення шляхом ліквідації державного підприємства «Дороги Сумщини» та втрата ним чинності не вказують на те, що на момент звільнення ОСОБА_1 28.12.2023 була реорганізація, а не ліквідація підприємства.

Державна установа «Інфраструктура Сумщини» є правонаступником Державного підприємства «Дороги Сумщини», разом з тим рішення засновника - розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації - начальника обласної військової адміністрації від 24.04.2024 № 199-ОД, яким реорганізоване державне підприємство «Дороги Сумщини» шляхом його перетворення в державну установу «Інфраструктура Сумщини» не є підставою для поновлення позивача на посаді.

За вимогами частини 1 статті 42-1 КЗпП України працівник, з яким розірвано трудовий договір з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 40 (крім випадку ліквідації підприємства, установи, організації) протягом одного року має право на укладення трудового договору у разі поворотного прийняття на роботу, якщо роботодавець проводить прийняття на роботу працівників аналогічної кваліфікації.

Доказів звернення позивача у квітні 2024 до державної установи «Інфраструктура Сумщини» суду не надано.

Відповідно до частини 1 статті 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

За змістом частини 1 статті 235 КЗпП України працівник підлягає поновленню на попередній роботі у разі незаконного звільнення, під яким слід розуміти як звільнення без законної підстави, так і звільнення з порушенням порядку, установленого законом (постанова Верховного Суду України від 21.05.2014 у справі № 6-33цс14).

Оскільки судовим розглядом порушень прав позивача під час звільнення, які б були підставою для його поновлення на роботі не встановлено, відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та похідної вимоги про стягнення середнього заробітку за ввесь час вимушеного прогулу.

Щодо доводів позову про поважність причин пропуску звернення, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статі 233 КЗпП України передбачено, що із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

Передбачений статтею 233 КЗпП України місячний строк поширюється на всі випадки звільнення незалежно від підстав припинення трудового договору.

Встановлені статтею 233 КЗпП України строки звернення до суду застосовуються незалежно від заяви сторін. У кожному випадку суд зобов`язаний перевірити і обговорити причини пропуску цих строків, а також навести у рішенні мотиви, чому він поновлює або вважає неможливим поновити порушений строк.

Копію наказу від 28.12.2023 № 163-к про звільнення та трудову книжку ОСОБА_1 отримав у день звільнення, строк звернення до суду розпочався 29.12.2023 року.

Позов ОСОБА_1 сформовано в підсистемі «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи 01.05.2024, отже подано з пропуском строку визначеного статтею 233 КЗпП України.

Як на підставу для поновлення строку звернення до суду позивач вказує на те, що на момент звільнення не було підстав вважати про порушення відповідачем права на працю. Про порушення свого права дізнався 24.04.2024, тобто з дня видання розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації від 24.04.2024 № 198-ОД «Про припинення ліквідаційної процедури державного підприємства «Дороги Сумщини», тому позов подано в місячний термін з дня, коли довідався про порушення свого права.

Згідно статті 234 КЗпП України у разі пропуску з поважних причин строків, установлених статтею 233 цього Кодексу, суд може поновити ці строки, якщо з дня отримання копії наказу (розпорядження) про звільнення або письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні (стаття 116), минуло не більше одного року.

Для встановлення початку перебігу строку у справах про звільнення визначальними є такі юридично значимі обставини, як вручення копії наказу про звільнення або день видачі трудової книжки. Тобто для такої категорії трудових спорів встановлено спеціальне правило обрахунку початку строку виникнення права на звернення до суду, відмінне від загального правила, за яким виникнення цього права пов`язується з моментом, коли працівник дізнався або за всіма обставинами повинен був дізнатися про порушення свого права.

Строки звернення працівника до суду за вирішенням трудового спору є складовою механізму реалізації права на судовий захист та однією із основних гарантій забезпечення прав і свобод учасників трудових правовідносин.

Перевірка дотримання вимог закону щодо строків звернення до суду за вирішенням трудового спору здійснюється судом за принципом ex officio, незалежно від того, чи заявляє відповідач про пропуск позивачем строку звернення до суду, на відміну від застосування позовної давності при вирішені судом цивільного спору, коли застосування позовної давності судом здійснюється тільки за заявою сторони у спорі.

Подібний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 02.12.2020 у справі № 751/1198/18 (провадження № 61-5845св19), від 03.10.2022 у справі № 204/1724/20 (провадження № 61-18714св20), від 08.05.2024 у справі №593/1161/21 (провадження № 61-14077св23).

Поважними причинами пропущення строку звернення до суду за вирішенням трудового спору визнаються лише ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду та підтверджені належними доказами щодо неможливості такого звернення (див. постанови Верховного Суду: від 12.12.2019 у справі № 243/9604/18 (провадження № 61-14423св19), від 02.12.2020 у справі № 203/2276/19 (провадження № 61-8269св20), від 29.06.2021 у справі № 588/1672/18 (провадження № 61-9199св20).

ОСОБА_1 пропущено строк звернення до суду, визначений у частині 2 статті 233 КЗпП України, ним не надано доказів на підтвердження поважності причини для його поновлення, які об`єктивно перешкоджали чи створювали труднощі для своєчасного звернення до суду.

Разом з тим, оскільки суд дійшов до висновку про необґрунтованість вимог про визнання незаконним наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку, відсутні підстави для відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання незаконним наказу та поновлення на роботі внаслідок пропуску звернення до суду.

Судові витрати.

Судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: 1) у разі задоволення позову - на відповідача; 2) у разі відмови в позові - на позивача (частини 1,2 статті 141 ЦПК України).

У справах про поновлення на роботі позивачі звільнені від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях (пункт 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір»).

Позивачем судові витрати не понесено доказів понесення судових витрат відповідачем суду не надано.

Керуючись статтями 12, 13, 81, 89, 263, 264 Цивільного процесуального кодексу України,

у х в а л и в:

Позов ОСОБА_1 до Державної установи «Інфраструктура Сумщини» про визнання протиправним та скасування наказу державного підприємства «Дороги Сумщини» від 28.12.2023 № 163 - к «Про звільнення ОСОБА_4 у зв`язку з ліквідацією підприємства» поновлення на посаді провідного інженера відділу якості, технічного контролю та новітніх технологій, ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху державного підприємства «Дороги Сумщини»; стягнення середнього заробітку за ввесь час вимушеного прогулу, починаючи з 29.12.2023 року по день винесення судового рішення залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сумського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення у разі оголошення вступної та резолютивної частини рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або про прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відповідач Державна установа «Інфраструктура Сумщини», місцезнаходження: місто Суми, вулиця Іллінська, 97, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 42524164.

Третя особа Сумська обласна державна адміністрація - Сумська обласна військова адміністрація, місцезнаходження: місто Суми, майдан Незалежності, 2, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 14005581.

Повне судове рішення складено 29 жовтня 2024 року.

Суддя М.М. Косолап