Дата документу 26.11.2024 Справа № 323/2888/21
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Єдиний унікальний № 323/2888/21
Провадження №22-ц/807/2091/24
Головуючий в 1-й інстанції Савеленко О.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2024 року місто Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого, судді-доповідачаКухаря С.В.,
суддів:Онищенка Е.А., Трофимової Д.А.,
секретарВолчанова І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за апеляційною скаргою заступника керівника Запорізької обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області на ухвалу Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 18 вересня 2024 року, постановлену у м. Запоріжжі у справі за позовом заступника керівника Запорізької обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області до Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Запорізька обласна рада, Запорізька обласна державна адміністрація, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Державний нотаріус Оріхівської державної нотаріальної контори Запорізької області Зайцева Анна Сергіївна, про усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельною ділянкою шляхом визнання розпорядження та свідоцтва про право на спадщину за заповітом недійсним, зобов`язання повернути земельну ділянку,-

В С Т А Н О В И В:

З грудня 2021 року в провадженні Шевченківського районного суду м. Запоріжжя на розгляді знаходиться цивільна справа за позовом заступника керівника Запорізької обласної прокуратури Максименко Наталі Вікторівни в інтересах держави в особі Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області до Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Запорізька обласна рада, Запорізька обласна державна адміністрація, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Державний нотаріус Оріхівської державної нотаріальної контори Запорізької області Зайцева Анна Сергіївна про усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельною ділянкою шляхом визнання розпорядження та свідоцтва про право на спадщину за заповітом недійсними, зобов`язання повернути земельну ділянку.

05.09.2024 через канцелярію Шевченківського районного суду м. Запоріжжя до суду надійшла заява про визнання мирової угоди.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 18 вересня 2024 року, затверджено мирову угоду, укладену між Малотокмачанською сільською радою Пологівського району Запорізької області в особі сільського голови ОСОБА_2 , що діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 21.05.1997 № 280/97-ВР із змінами, Пологівською районною державною адміністрацією Запорізької області, в особі голови районної державної адміністрації, начальника районної військової адміністрації Крупського Артура Євгеновича, що діє на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року № 586-ХІУ із змінами, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 року № 389-УІІІ із змінами, Указу Президента України «Про утворення військових адміністрацій» від 24.02.2022 року № 68/22, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Орджонікідзевським РВ УМВС України в Запорізькій області 18.12.1996, місце реєстрації - АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 , на підставі якої сторони досягли згоди про таке:

1.У зв`язку з укладенням цієї Мирової угоди ОСОБА_1 зі своєї сторони надає згоду на заміну земельної ділянки із кадастровим номером :01:004:0081 площею 2 га, а Малотокмачанська сільська рада Пологівського району Запорізької області зобов`язується виділити на заміну земельної ділянки із кадастровим номером :01:004:0081 площею 2 га ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2 га на території Малотокмачанської сільської ради з загальної площі земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0245 (загальна площа земельної ділянки за цим номером 37,5821 га) відповідно до рішення двадцять другої сесії восьмого скликання Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області «Про резервування земельної ділянки на території Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області» від 08.04.2024 № 04 (далі Рішення № 04).

1.1 ОСОБА_1 надає згоду на припинення в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності на земельну ділянку із кадастровим номером :01:004:0081 площею 2 га на підставі Мирової угоди шляхом передачі у комунальну власність на користь територіальної громади в особі Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області, а Малотокмачанська сільська рада Пологівського району Запорізької області набуває права власності на земельну ділянку із кадастровим номером :01:004:0081 площею 2 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

1.2 Надання документів для реєстрації набуття власності на земельну ділянку із кадастровим номером :01:004:0081 площею 2 га до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно здійснюється Малотокмачанською сільською радою Пологівського району Запорізької області протягом 30 календарних днів після набрання ухвалою про затвердження Мирової угоди законної сили.

1.3 Вважати, що ОСОБА_1 у зв`язку із зазначеною вище передачею земельної ділянки не використала право щодо отримання земельної ділянки безоплатно у власність відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України як спадкоємець на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 26.10.2013 №803.

2. Малотокмачанська сільська рада Пологівського району Запорізької області зобов`язується:

2.1. Зарезервувати земельну ділянку у розмірі 2 га із загальної площі земельної ділянки 37,5821 га за кадастровим номером :03:001:0245 на території Малатокмочанської сільської ради Пологівського району Запорізької області за межами населеного пункту села Новопокровка на підставі Рішення № 04;

2.2 Виділити ОСОБА_1 земельну ділянку після виключення території Малотокмачанської сільської територіальної громади з Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 23.12.2022, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004 та після скасування воєнного стану в України, здійснити заходи щодо розроблення технічної документації стосовно зазначеної земельної ділянки при наявності безпекової складової на території громади від вибухонебезпечних предметів, з подальшим прийняттям рішення про надання у власність цієї земельної ділянки ОСОБА_1 відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України.

2.2 Після набуття власності на земельну ділянку із кадастровим номером :01:004:0081 площею 2 га:

прийняти рішення про зміну цільового призначення цієї земельної ділянки з категорії земель для особистого селянського господарства до земель, віднесених до категорій природно-заповідного фонду після скасування воєнного стану в Україні;

протягом 365 календарних днів здійснити заходи щодо розроблення технічної документації стосовно зазначеної земельної ділянки після ліквідації небезпек, пов`язаних із наявністю на цій ділянці вибухонебезпечних предметів та отримання документів від операторів протимінної діяльності щодо очищеної території відповідно до вимог чинного законодавства України;

надати документи державному кадастровому реєстратору для внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з категорії земель для особистого селянського господарства до земель, віднесених до категорій природно-заповідного фонду протягом 365 календарних днів після отримання технічної документації стосовно зазначеної земельної ділянки та відкриття доступу до Державного земельного кадастру.

3. Сторони домовилися, що витрати по судовому збору, всі витрати, пов`язані з реалізацією цієї Мирової угоди, несе Малотокмачанська сільська рада Пологівського району Запорізької області.

4. Сторони Мирової угоди заявляють, що ні в процесі укладення цієї Мирової угоди, ні в процесі виконання її умов не були, не будуть і не можуть бути порушені права будь - яких третіх осіб.

5. Сторони цієї Мирової угоди повністю усвідомлюють умови, мету та сутність цієї Мирової угоди.

6. Сторони підтверджують, що всі викладені умови цієї Мирової угоди відповідають їх дійсному волевиявленню та інтересам і породжують настання наслідків, зазначених у тексті цієї Мирової угоди. Наслідки затвердження цієї Мирової угоди сторонам відомі.

7. Сторони підтверджують, що не мають будь-яких застережень та/або обмежень своєї правоздатності та/або дієздатності та/або обмежень у повноваженнях для укладення та підписання цієї Мирової угоди.

8. Усі зміни та доповнення до цієї Мирової угоди можуть бути внесені письмово за взаємною згодою сторін.

9. Мирову угоду складено у чотирьох оригінальних примірниках, по одному для кожної зі сторін, один - для подання до Шевченківського суду м. Запоріжжя на затвердження.

10. Ця Мирова угода передається на затвердження Шевченківському суду м. Запоріжжя у справі № 323/2888/21 і набуває чинності з моменту затвердження цієї Мирової угоди судом та в частині передачі земельної ділянки ОСОБА_1 діє до повного її виконання. Ухвала про затвердження Мирової угоди є виконавчим документом згідно із Законом України «Про виконавче провадження».

11. Сторони підтверджують, що всі викладені умови Мирової угоди відповідають їх реальному волевиявленню та інтересам і породжують настання відповідних наслідків.

12. Після виконання сторонами своїх зобов`язань у повному обсязі згідно з цією Мировою угодою сторони претензій не мають один до одного.

Провадження у справі за позовом за позовом заступника керівника Запорізької обласної прокуратури Максименко Наталі Вікторівни в інтересах держави в особі Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області до Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Запорізька обласна рада, Запорізька обласна державна адміністрація, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Державний нотаріус Оріхівської державної нотаріальної контори Запорізької області Зайцева Анна Сергіївна про усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельною ділянкою шляхом визнання розпорядження та свідоцтва про право на спадщину за заповітом недійсними, зобов`язання повернути земельну ділянку - закрито.

Роз`яснено сторонам наслідки укладення мирової угоди, та закриття провадження у справі, що передбачені ст.ст. 255, 256 ЦПК України, а саме те, що повторне звернення до суду з приводу спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Не погоджуючись з ухвалою суду, заступник керівника Запорізької обласної прокуратури подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу суду та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Узагальненими доводами апеляційної скарги є те, що умови мирової угоди є не виконуваними (відсутній порядок та строки їх виконання), порушують права та охоронювані законом інтереси Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області, а також не спрямовані на відновлення порушених інтересів держави. Визнання недійсним розпорядження голови Оріхівської районної державної адміністрації від 02.02.2007 №29 в частині передачі у власність ОСОБА_3 спірної земельної ділянки є ключовим моментом в усуненні юридичної невизначеності статусу земельної ділянки як обмеженої в обороті, між тим вказане питання мировою угодою не вирішено. Оскільки ОСОБА_1 не використовувала своє право безоплатної приватизації, набуваючи право власності на спірну земельну ділянку в порядку спадкування, то відповідно вона не має право на її заміну. Передача земельної ділянки у власність в даному випадку не може бути здійснена за рішенням суду.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу Пологівська районна державна адміністрація Запорізької області зазначає, що під час розгляду справи судом першої інстанції надано належну правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами у справі, з`ясовано їх правову природу та як наслідок винесено обґрунтоване та законне рішення, а доводи апеляційної скарги є безпідставними та необґрунтованими. В зв`язку з наведеним, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 6 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати ухвалу, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В силу вимог ст. 379 ЦПК України підставами для скасування ухвали суду, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції, є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм процесуального права чи неправильне застосування норм матеріального права, які призвели до постановлення помилкової ухвали.

Постановляючи ухвалу про визнання мирової угоди сторін, суд першої інстанції виходив з того, що така угода відповідає вимогам процесуального та матеріального права.

З вказаними висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується, виходячи з наступного.

Однією із основоположних засад цивільного законодавства є добросовісність (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України) і дії учасників цивільних правовідносин мають бути добросовісними, тобто відповідати певному стандарту поведінки, що характеризується чесністю, відкритістю і повагою інтересів іншої сторони договору або відповідного правовідношення.

Цивільні права особа здійснює у межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства. При здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині. Не допускаються дії особи, що вчиняються з наміром завдати шкоди іншій особі, а також зловживання правом в інших формах. При здійсненні цивільних прав особа повинна додержуватися моральних засад суспільства. Не допускаються використання цивільних прав з метою неправомірного обмеження конкуренції, зловживання монопольним становищем на ринку, а також недобросовісна конкуренція. У разі недодержання особою при здійсненні своїх прав вимог, які встановлені частинами другою - п`ятою цієї статті, суд може зобов`язати її припинити зловживання своїми правами, а також застосувати інші наслідки, встановлені законом (стаття 13 ЦК України).

Відповідно до частин першої-четвертої статті 207 ЦПК України мирова угода укладається сторонами з метою врегулювання спору на підставі взаємних поступок і має стосуватися лише прав та обов`язків сторін. У мировій угоді сторони можуть вийти за межі предмета спору за умови, що мирова угода не порушує прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб.

Сторони можуть укласти мирову угоду і повідомити про це суд, зробивши спільну письмову заяву, на будь-якій стадії судового процесу.

Мирова угода затверджена судом першої інстанції укладена не всіма сторонами, що беруть участь у справі, що є порушенням вимого процесуального законодавства.

До ухвалення судового рішення у зв`язку з укладенням сторонами мирової угоди суд роз`яснює сторонам наслідки такого рішення, перевіряє, чи не обмежені представники сторін вчинити певні дії.

Укладена сторонами мирова угода затверджується ухвалою суду, в резолютивній частині якої зазначаються умови мирової угоди. Затверджуючи мирову угоду, суд цією ж ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Відповідно до ч.5 ст. 207 ЦПК України, суд постановляє ухвалу про відмову у затвердженні мирової угоди і продовжує судовий розгляд, якщо: 1) умови мирової угоди суперечать закону чи порушують права чи охоронювані законом інтереси інших осіб, є невиконуваними; або 2) одну із сторін мирової угоди представляє її законний представник, дії якого суперечать інтересам особи, яку він представляє.

Умови мирової угоди, затверджені ухвалою суду першої інстанції порушують ст. ст. 20, 116, 118, 122 ЗК України, п.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також інтереси територіальної громади Малотокмачанської сільської ради.

У п. 2 мирової угоди визначено обов`язок Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області зарезервувати, виділити та прийняти рішення про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки із кадастровим номером :01:004:0081 площею 2 га.

Відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно із п. 34 Ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленерних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Таким чином, передача у власність земельної ділянки (у разі її безоплатної передачі) повинна здійснюватися Малотокмачанською сільською радою виключно на пленарному засіданні за результатами відкритого поіменного головування не менше як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Тому мирова угода з такими обов`язками не може бути затверджена судом бо це є лише припущенням на майбутнє можливого рішення колегіального органу.

Окрім цього ініціатором судового розгляду у цій справі є Запорізька обласна прокуратура, однак суд затвердив мирову угоду взагалі без участі особи яка подала позов. Таким чином дії інших учасників процесу не були добросовісними, оскільки уклали мирову угоду без участі Запорізької обласної прокуратури.

Отже, підстав для затвердження мирової угоди у суду першої інстанції не було, доводи апеляційної скарги знайшли своє підтвердження, спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в ухвалі від 18 вересня 2024 року та є підставами її скасування і направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 381, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд у складі колегії суддів,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу заступника керівника Запорізької обласної прокуратури задовольнити.

Ухвалу Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 18 вересня 2024 року у цій справі скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 28 листопада 2024 року.

Судді: С. В. Кухар

Е.А. Онищенко

Д.А. Трофимова