Справа № 354/1320/21
Провадження по справі № 2/354/63/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2024 року м. Яремче

Яремчанський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді: Остап`юк М.В.

при секретарі судового засідання Крицкалюк Я.М.

без участі сторін

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в місті Яремче цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Яремчанської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправним рішення Яремчанської міської ради Івано-Франківської області та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

23.09.2021 ОСОБА_1 звернувся з заявою до суду в якій просив визнати протиправним та скасувати пункт 93 рішення Яремчанської міської ради Івано-Франківської області №75-4/2021 від 28.01.2021 року восьмого скликання четвертої сесії про розгляд земельних питань, яким відмовлено у його клопотанні про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0.4402 га, поблизу масиву за кадастровим номером :05:007:0352, зі зміною цільового призначення в межах категорії земель - для ведення особистого селянського господарства, та зобов`язати Яремчанську міську раду Івано-Франківської області повторно розглянути його клопотання і надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність зазначену вище земельну ділянку. Позовні вимоги мотивовані тим, що Позивач 03.11.2020 року відповідно до вимог статтей 116, 118, 121 та 122 ЗК України звернувся до Яремчанської міської ради Івано-Франківської області із клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки. Рішенням міської ради від 28.01.2021 року №75-4/2021 позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки, в зв`язку із тим, що подана земельна ділянка на викопіюванні з публічної кадастрової карти України знаходиться у користуванні громадян. Вважає, що така відмова є протиправною та має наслідком порушення його прав та інтересів як особи, яка має намір отримати земельну ділянку у власність. Зазначає, що єдиною підставою для відмови у наданні дозволу на відведення проекту землеустрою є невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

А тому оскаржуване рішення Яремчанської міської ради є незаконним. Вважає, що належним способом захисту, необхідним для поновлення його прав, є визнання протиправним рішення Яремчанської міської ради та зобов`язання відповідача повторно розглянути питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення спірної земельної ділянки.

У судові засідання Позивач не з`являвся, однак представником позивача подано заяву про розгляд справи без участі позивача та представника позивача, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити.

Відповідач у судові засіданні не з`являвся, проте був належним чином повідомлений.

17.11.2021 на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому Відповідач вважає позов необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню. Свою позицію обґрунтовує тим, що земельна ділянка, яку отримати у власність має бажання Позивач знаходиться поблизу масиву з кадастровим номером :05:007:0352. При підготовці проекту рішення на сесію міської ради, Відповідачем було досліджено відповідність місця розташування бажаної земельної ділянки вимогам статті 118 ЗК України та співставлено її розташування на місцевості згідно з графічними матеріалами, доданими до клопотання Позивачем. Дослідивши матеріали технічної документації щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:007:0352, до якої прив?язує розташування бажаної земельної ділянки Позивач, останні подавалися на затвердження фізичною особою ОСОБА_2 , яка безоплатно отримала у приватну власність цю земельну ділянку на підставі пункту 5.20. рішення від 13.10.2009 №379-27/2009. Встановлено, що згідно опису меж та погоджень, зазначена Позивачем бажана земельна ділянка перебуває в користуванні ОСОБА_3 , який як суміжний землекористувач погоджував межі при виготовленні технічної документації щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:007:0352. Зазначене підтверджується копією акта узгодження меж земельної ділянки ОСОБА_2 , копією акта вибору земельної ділянки, копією плану земельної ділянки та кадастровим планом земельної ділянки :05:007:0352. З огляду на те, що бажана земельна ділянка перебуває у користуванні інших осіб, відсутні підстави надати дозвіл на виготовлення документації із землеустрою без вилучення цієї земельної ділянки в користувача. Також, в межах зазначеного бажаного місця розташування знаходиться земельна ділянка ОСОБА_4 , яка належить йому на праві приватної власності згідно Державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ №859993 від 12.10.2009. Відтак, при розгляді клопотання Позивача, Яремчанська міська рада прийняла оспорюване позивачем рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано та законно. А тому, просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 223 ЦПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

За таких обставин, а також враховуючи, що позивач просив розглядати справу у його відсутності, а відповідач подав відзив на позов, Суд ухвалив розглядати справу за відсутності учасників справи, за наявними в справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому їх дослідженні, дійшов висновків.

Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується.

Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства.

Одними із принципів земельного законодавства, зазначених у статті 5 ЗК України є забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави та забезпечення гарантій прав на землю.

Статтею 78 ЗК України визначено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Суб`єктами права власності на землю є:

громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності;

територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності;

держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності (стаття 80 ЗК України).

Згідно з частиною першою статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Однією із підстав набуття громадянами України власності на земельні ділянки є безоплатна передача останніх із земель державної і комунальної власності (пункт б частина перша статті 81 ЗК України).

Відповідно до частин першої - третьої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

За змістом частин шостої, сьомої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Судом встановлено, що Позивач ОСОБА_1 звернувся у порядку статтей 116, 118, 121 та 122 ЗК України до Голови Яремчанської міської ради з клопотанням, датованим 03.11.2020 року, про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0, 4402 га, яка розташована на території Яремчанської міської ради у м. Яремче, Івано-Франківської області, поблизу масиву з кадастровим номером :05:007:0352. До клопотання додав графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та свої паспортні дані (а. с. 4-5).

Листом від 17.11.2020 № О-921 Виконавчий комітет Яремчанської міської ради Івано-Франківської області повідомив ОСОБА_1 що його клопотання буде розглядатися на черговій сесії міської ради. Про результати розгляду його буде повідомлено додатково (а.с. 6).

Як вбачається, рішенням Яремчанської міської ради Івано-Франківської області від 28.01.2021 року № 75-4/2021 ОСОБА_1 , жителю м. Кам`янець-Подільська відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0, 4402 га для ведення особистого селянського господарства в м. Яремче, в зв`язку із тим, що подана земельна ділянка на викопіюванні з публічної кадастрової карти України знаходиться у користуванні громадян (пункт 93, а.с. 8).

Позивач не погоджується з таким рішенням, вважає його протиправним.

Перевіряючи законність та підставність прийняття Яремчанською міською радою рішення від 28.01.2021 року № 75-4/2021 в частині відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки Позивачу, суд виходить з такого.

Частиною сьомою статті 118 ЗК України передбачено, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається зі змісту оспорюваного Рішення, підставою для відмови у наданні дозволу є перебування бажаної для Позивача земельної ділянки у користуванні громадян.

На підтвердження такої позиції, Яремчанська міська рада як відповідач, у відзиві пояснює, що бажана для Позивача земельна ділянка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером :05:007:0352, площею 0, 6264 га, яка належить на праві власності ОСОБА_2 . При розробці технічної документації на цю земельну ділянку, межі погоджував зі сторони бажаної для Позивача землі, ОСОБА_3 , який постійно нею користується.

Як вбачається з Акту встановлення та узгодження зовнішніх меж землекористування гр. ОСОБА_2 , відповідно до якого встановлено в натурі межі земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0, 6264 га, що знаходиться в АДРЕСА_1 , суміжними користувачами є ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 .

Згідно з Планом земельної ділянки, земельна ділянка ОСОБА_3 межує із цією земельною ділянкою у точках від Г. до Д.

Також до відзиву Яремчанською міською радою долучено три рішення ради від 03.07.2008 № 244-17/2008, від 03.07.2008 № 244-17/2008, від 03.07.2008 року № 244-17/2008, якими ОСОБА_4 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 1456 м. кв, 1628 м. кв, 3578 м. кв. для ведення особистого селянського господарства та передачі їх у власність.

Відтак факт користування іншою особою бажаною земельною ділянко для Позивача підтверджено.

Частиною шостою статті 118 ЗК України передбачено перелік документів, які подаються до клопотання особи, яка зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельну ділянку у межах норм безоплатної приватизації. Так, до клопотання серед іншого, додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Зі змісту клопотання Позивача вбачається, що до нього Позивач додав графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а також вказав, що ця земельна ділянка розташована поблизу масиву з кадастровим номером :05:007:0352.

Разом з тим, до клопотання не додано погодження землекористувачів.

Як вбачається зі змісту рішення Яремчанської міської ради, саме перебування у користуванні земельної ділянки у іншої особи ОСОБА_4 стало підставою для відмови у наданні дозволу Позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо її відведення.

Відтак, Суд не знаходить порушень у діях Яремчанської міської ради при прийнятті такого рішення.

Позивачу слід було перед поданням клопотання з`ясувати чи перебуває у користуванні осіб, обрана ним земельна ділянка, та отримати погодження у землекорисувачів/землекористувача, яке долучити до матеріалів справи.

З матеріалів справи вбачається, що вже після отримання оспорюваного рішення, 16 серпня 2021 року Позивач звертався до Яремчанської міської ради із запитом на оримання публічної інформації (а.с. 20), де запитував, серед іншого, чи надавався коли-небудь іншим громадянам дозвіл на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки поблизу масиву за кадастровим номером :05:007:0352.

На вказаний запит у відповіді від 28.08.2021 № 47/01-63/24 Яремчанська міська рада повідомила, що бажана для Позивача земельна ділянка поблизу масиву з кадастровим номером :05:007:0352 перебуває у користування родини ОСОБА_9 більше 25 років.

Відтак, позовні вимоги Позивача про порушення його прав, у зв`язку з відмовою Яремчанської міської ради надати йому дозвіл на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність цю земельну ділянку є необґрунтованими.

Згідно з частиною першою статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно з частинами першою-четвертою статті 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій

Згідно з принципом диспозитивності, встановленим статтею 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до частини першої статті 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно з частиною першою статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частин п`ятої, шостої статті 81 ЦПК України докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Належними доказами в розумінні статті 77 ЦПК України є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Зважаючи на викладене, судом не встановлено порушення прав та законних інтересів ОСОБА_1 з боку Відповідача з огляду на відсутність доказів безпідставної та незаконної відмови у наданні Позивачу дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки поблизу масиву за кадастровим номером :05:007:0352 у зв`язку із перебуванням останньої у користуванні іншої особи понад двадцять років.

Суд наголошує, що відповідно до частини сьомої статті 81 ЦПК Україні суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що підстави позову та обставини, на які покликається позивач, не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, а тому з огляду на необґрунтованість позовних вимог, суд вбачає за належне відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 повністю.

Частиною першою статті 141 ЦПК України визначено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 141 ЦПК України інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі відмови в позові на позивача.

З урахуванням результату судового розгляду цієї справи, судовий збір на користь позивача судом не відшкодовується.

Керуючись статтями 3, 4, 5, 12, 13, 76-81, 141, 206, 259, 263-265, 268, 273 ЦПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Яремчанської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправним рішення Яремчанської міської ради Івано-Франківської області та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене учасниками справи, а також особами, що не брали участі у справі (якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки) - повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Івано-Франківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення; учасником справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - з дня отримання копії повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути поновлений в разі його пропуску й з інших поважних причин.

Законної сили рішення суду набирає після закінчення строку подання апеляційної скарги усіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

В разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Яремчанська міської рада Івано-Франківської області (78501, м. Яремче, вул. Свободи, 266, Івано-Франківської області, ).

Повний текст рішення складено 18.07.2024.

Суддя: М. В. Остап`юк