Справа № 513/1437/24
Провадження № 2-о/513/173/24
Саратський районний суд Одеської області
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2024 року Суддя Саратського районного суду Одеської області Бучацька А.І., вивчивши матеріали заяви ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області про встановлення фактів, що мають юридичне значення,

У С Т А Н О В И Л А:

Заявник звернувся до суду в порядку окремого провадження з заявою, в якій просить встановити наступні факти:

1) заснування/створення ним, ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , Селянського (фермерського) господарства "Орлан", ;

2) його трудової діяльності в Селянському (фермерському) господарстві "Орлан", , на посаді голови Селянського (фермерського) господарства "Орлан", код , протягом усього періоду його діяльності з 23.02.1999 по 06.04.2009;

3) сплати Селянським (фермерським) господарством "Орлан", , за заявника страхових внесків на обов`язкове державне пенсійне страхування за період з 01.04.1999 по 30.09.1999, з 01.12.1999 по 30.09.2001, з 01.01.2002 по 31.12.2003.

Заяву обґрунтував тим, що з часу створення/заснування та реєстрації ним Селянського (фермерського) господарства "Орлан", , він здійснював свої повноваження голови Селянського фермерського господарства "Орлан", використовуючи присвоєний йому РНОКПП НОМЕР_2 .

24.09.2007 року у зв`язку з зіпсуванням довідки, виданої органом Державної податкової інспекції, він звернувся до Саратської міжрайонної податкової інспекції в Одеській області за видачею йому картки фізичної особи-платника податків із зазначенням одержаного ним ідентифікаційного номеру. Йому була видана картка фізичної особи-платника податків із зазначенням іншого ідентифікаційного номеру-. Він одразу не звернув на це увагу.

15.08.2024 він, як учасник бойових дій досяг 55 річного віку, встановленого пунктом 4 частини 1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та звернувся до органу Пенсійного фонду України (відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення йому дострокової пенсії за віком.

Рішенням відділу призначення пенсії, управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 23.08.2024 №11 йому було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із тим, що його страховий стаж становить 21 рік 11 місяців , а необхідний страховий стаж , визначений пунктом 4 частини 1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", становить 25 років.

04.09.2024 року він повторно звернувся до органу Пенсійного фонду України (відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, надавши додаткові документи на підтвердження набуття ним страхового стажу, необхідного призначення йому дострокової пенсії за віком.

Рішенням відділу призначення пенсії, управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 11.09.2024 №11 йому відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із тим, що його страховий стаж становить 16 років 07 місяців 27 днів , а необхідний страховий стаж , визначений пунктом 4 частини 1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", становить 25 років у чоловіків, тобто він не набув необхідного страхового стажу.

Заявник зазначає, що встановлення судом зазначених фактів має юридичне значення для вирішення питання зарахування періоду його трудової діяльності в Селянському (фермерському) господарстві "Орлан" до його страхового стажу для призначення йому дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вивчивши заяву та додатні документи, приходжу наступних висновків.

У відповідності до ч.1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Ст.293 ЦПК встановлено, що окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Перелік фактів, що встановлюються судом при розгляді справи визначено частиною першою статті 315 ЦПК України, який не є вичерпним. Так, згідно з частиною другою цієї статті ЦПК України, у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Зі змісту заяви вбачається, що встановлення фактів, про які йдеться у заяві необхідно заявнику для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

Пунктом 2 Порядку № 637 встановлено, що у разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 26 Порядку № 637 у судовому порядку встановлюється лише факт приналежності документа, що підтверджує трудовий стаж, якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження.

Таким чином, встановлення факту наявності трудового стажу для призначення пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України під час прийняття рішення про призначення пенсії, а рішення вказаного органу щодо відмови у її призначенні підлягає оскарженню у встановленому законом порядку.

Зазначене узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 04 вересня 2019 року у справі № 198/623/18 (провадження № 14-369цс19), та відповідає практиці Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду (постанови: від 10 березня 2020 року у справі № 556/132/18 (провадження № 61-44101св18), від 13 листопада 2019 року у справі № 559/2652/16-ц (провадження № 61-28244св18), від 11 вересня 2019 року у справі № 401/2020/17-ц (провадження № 61-3570св19), від 24 жовтня 2019 року у справі № 523/30/17 (провадження № 61-12771св18).

За вимогами ч.1 ст.18 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Предметна юрисдикція- це розмежування компетенції цивільних, кримінальних, господарських та адміністративних судів. Кожен суд має право розглядати і вирішувати тільки ті справи (спори), які віднесені до їх відання законодавчими актами, тобто діяти в межах установленої компетенції.

При визначенні предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Зі змісту заяви ОСОБА_1 вбачається, що встановлення фактів, про які йдеться у заяві, йому необхідно для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Органи Пенсійного Фонду України фактично не визнали право заявника на отримання зазначеної пенсії та відмовили у підтвердженні відповідного страхового стажу заявника.

Проте заявник в установленому законом порядку відмову органів Пенсійного Фонду України не оскаржив, а звернувся до суду в порядку цивільного судочинства із заявою про встановлення фактів, зокрема його страхового стажу.

Установлений нормативно-правовими актами порядок призначення дострокової пенсії за віком передбачає і встановлення органом Пенсуйного Фонду України відповідних фактів, а рішення вказаного органу щодо призначення підлягає оскарженню у встановленому законом порядку.

Не можуть розглядатися у порядку цивільного судочинства заяви про встановлення факту трудового стажу. Відмова відповідного органу у встановленні таких фактів може бути оскаржена особою до адміністративного суду.

Частиною 1 статті 5 КАС України передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій. Зокрема, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України України встановлено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Українивід 23 липня 2014 р. № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

У цій справі, вирішення спору із суб`єктом владних повноважень щодо права заявника на отримання пенсії має розглядатися в позовному провадженні за правилами адміністративного судочинства.

У відповідності до п.1 ч.1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ураховуючи наведене, слід відмовити у відкритті провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 186 ЦПК України та роз`яснити заявнику право звернутися з відповідним позовом в порядку адміністративного судочинства до Одеського окружного адміністративного суду.

Керуючись ст. ст. 19, 186, 258, 259, 260-261, 293, 315, 353 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити у відкритті провадження у справі за заявою заяви ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Ухвала, що постановлена судом поза межами судового засідання набирають законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Одеського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з моменту її підписання суддею.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А. І. Бучацька