Справа № 136/2308/23
провадження № 2/136/543/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(заочне)

11 листопада 2024 року м. Липовець

Липовецький районний суд Вінницької області у складі головуючого судді Іванця О.Д., за участю секретаря судового засідання Вознюк М.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Липовець, в порядку загального позовного провадження, цивільну справу за позовом керівника Немирівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки із чужого незаконого володіння,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2023 року позивач керівник Немирівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння, у якому просив витребувати з приватної власності ОСОБА_1 у комунальну власність Турбівської територіальної громади в особі Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області земельну ділянку площею 1,8560 га з кадастровим номером :04:000:1170, що розташована в с. Приборівка Турбівської територіальної громади Вінницького району Вінницької області. Вирішити питання судових витрат.

Позивач обґрунтовує свій позов наступними обставинами.

Немирівською окружною прокуратурою Вінницької області встановлено факт незаконного оформлення права приватної власності на земельні ділянки, що розташовані в межах територіальної громади Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області.

Зокрема встановлено, що 11.05.2016 ОСОБА_1 звернувся з клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,0000 га, яка розташована на території Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства.

04.10.2016 наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №2-13135/15-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03) на території Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області.

В подальшому, наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №2-6692/15-20-СГ від 10.03.2020 «Про відмову в затвердженні документації із землеустрою» вирішено відмовити ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,8560 га, розташованої на території Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, кадастровий номер :04:000:1170 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення 01.03) та надання цієї земельної ділянки у власність, у зв`язку з тим, що земельна ділянка, яку ОСОБА_1 бажає отримати у власність, відповідно до проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіального утворення села Приборівка є включеною у межі села Приборівка.

У зв`язку з цим, 29.05.2020 ОСОБА_1 звернувся до голови Приборівської сільської ради Липовецького району Березюка А.Ф. з клопотанням про затвердження розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером :04:000:1170 площею 1,8560 га на території Приборівської сільської ради Липовецького району для ведення особистого селянського господарства у приватну власність ОСОБА_1 .

Рішенням 43 сесії 7 скликання Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність ОСОБА_1 » від 30.06.2020, ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 1,8560 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, кадастровий номер :04:000:1170, у зв`язку з тим, що дана земельна ділянка відноситься до земель громадської забудови.

Однак, попри волевиявлення органу місцевого самоврядування, 26.08.2021 державним реєстратором виконавчого комітету Вінницької міської ради Вінницького району Вінницької області Бірюк М.А. здійснено реєстраційну дію, відповідно до якої за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 1,856 га з кадастровим номером :04:000:1170 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 222, номер запису про право власності 43711469), що свідчить про вибуття земельної ділянки з державної власності всупереч волі територіальної громади в особі Приборівської сільської ради Липовецького району (на даний час Турбівської селищної ради Вінницького району).

Підставою для державної реєстрації права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зазначено рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: б/н, виданий 30.06.2021, видавник Приборівська сільська рада Липовецького району Вінницької області.

У зв`язку з чим, Немирівською окружною прокуратурою в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, отримано копію рішення органу місцевого самоврядування, яке стало підставою для державної реєстрації права власності на земельну ділянку за ОСОБА_1 .

Згідно вказаного документа встановлено, що рішенням 43 сесії 7 скликання Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність ОСОБА_1 » від 30.06.2020, вирішено надати ОСОБА_1 та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, площею 1,8560 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, кадастровий номер :04:000:1170.

Поруч із цим, в ході досудового розслідування кримінального провадження зареєстрованого 03.08.2021 у Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №0000339 з правовою кваліфікацією ч. 1 ст. 358, ч. 2 ст. 190, ч. 1 ст. 366 КК України встановлено, що ОСОБА_1 набуто право власності на земельну ділянку із кадастровим номером :04:000:1170 без прийняття уповноваженим органом держави у даному випадку Приборівською сільською радою Липовецького району Вінницької області відповідного рішення.

Так, відповідно до звернення депутатів Турбівської селищної ради за № 02-15/1208 від 18.08.2021, згідно якого радою було встановлено факти підробки рішення 43 сесії 7 скликання Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області від 30.06.2020, якими вирішувалося питання щодо надання громадянам безоплатно у приватну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

У подальшому у ході досудового розслідування вищевказаного кримінального провадження у якості свідків допитано голову та депутатів 7 скликання Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області. Згідно протоколів допиту вищевказаних осіб встановлено, що дійсно 30.06.2020 на 43 сесії 7 скликання Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області розглядалося питання щодо затвердження розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером :04:000:1170 площею 1,8560 га на території Приборівської сільської ради Липовецького району для ведення особистого селянського господарства у приватну власність ОСОБА_1 та за результатами голосування депутатами одноголосно прийнято рішення про відмову у затвердженні вищевказаного проекту землеустрою у зв`язку із тим, що вказана земельна ділянка відноситься до земель громадської забудови.

Окрім цього, 21.02.2022 на підставі ухвали слідчого судді Вінницького міського суду від 13.01.2022 у Вінницькому районному архіві здійснено тимчасовий доступ до речей і документів та вилучено рішення від 30.06.2020 прийняте на 43 сесії 7 скликання Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 1,8560 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, кадастровим номером :04:000:1170 у зв`язку із тим, що вказана земельна ділянка відноситься до земель громадської забудови.

Позивач зазначає у позові, що спірна земельна ділянка підлягає поверненню у комунальну власність Турбівської територіальної громади, інтереси якої представляє Турбівська селищна рада Вінницького району Вінницької області, шляхом їх витребування у ОСОБА_1 , оскільки останній набув право власності на спірну земельну ділянку без відповідної правової підстави, тобто спірна земельна ділянка вибула з володіння власника, не з його волі.

Викладені обставини слугували підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 25.12.2023 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд у порядку загального позовного провадження з викликом сторін, а відповідачу визначено строк для подання відзиву.

Відповідач у судове засідання не з`явився, у визначений судом строк відзиву на позов не подав, хоча про дату та час розгляду справи належним чином був повідомлений повісткою, яка була надіслана засобами поштового зв`язку.

Сторонами не врегульовано спір до судового розгляду.

Ухвалою суду від 07.08.2024 закрито підготовче провадження в справі, призначено її до судового розгляду по суті.

У судове засідання представник позивача не з`явився, однак у своїй заяві просив суд про розгляд справи за його відсутності, проти ухвалення заочного рішення суду не заперечував. Позов підтримав та просив його задовольнити.

Тому суд, ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 280 ЦПК України.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали цивільної справи, повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши усі зібрані у справі докази в цілому, встановив, що 11.05.2016 відповідач ОСОБА_1 звернувся з клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,0000 га, яка розташована на території Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства.

За наслідками розгляду клопотання, Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області було видано наказ 04.10.2016 за № 2-13135/15-16-СГ (а.с. 32), яким вирішено надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03), яка перебуває в оренді згідно договору оренди № 316, укладеного 03.10.2011 року між Липовецькою райдержадміністрацією та ТОВ «Подільська продовольча група», зареєстрованого 16.12.2011 року за №01757, на території Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає погодженню у встановленому законодавством порядку. Відділу Держгеокадастру у Липовецькому районі при надходженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га гр. ОСОБА_1 забезпечити в установленому законодавством порядку: погодження даної документації; реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Надалі, наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №2-6692/15-20-СГ від 10.03.2020 ОСОБА_1 було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,8560 га, розташованої на території Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, кадастровий номер :04:000:1170 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення 01.03) та надання цієї земельної ділянки у власність, у зв`язку з тим, що земельна ділянка, яку ОСОБА_1 бажає отримати у власність, відповідно до проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіального утворення села Приборівка є включеною у межі села Приборівка (а.с. 33).

29.05.2020 ОСОБА_1 звернувся до голови Приборівської сільської ради Липовецького району Березюка А.Ф. з клопотанням про затвердження розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером :04:000:1170 площею 1,8560 га на території Приборівської сільської ради Липовецького району для ведення особистого селянського господарства у приватну власність ОСОБА_1 (а.с. 34).

Вказане клопотання згідно штампу вхідної кореспонденції Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області одержано 12.06.2020 за вхідним № 33.

Рішенням 43 сесії 7 скликання Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність ОСОБА_1 » від 30.06.2020, ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 1,8560 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, кадастровий номер :04:000:1170, у зв`язку з тим, що дана земельна ділянка відноситься до земель громадської забудови (а.с. 38).

Як убачається із Інформації із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (а.с. 23-24), попри волевиявлення органу місцевого самоврядування, 19.07.2021 державним реєстратором виконавчого комітету Вінницької міської ради Вінницького району Вінницької області Бірюк М.А. здійснено реєстраційну дію, відповідно до якої за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 1,856 га з кадастровим номером :04:000:1170 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 222, номер запису про право власності 43711469), що свідчить про вибуття земельної ділянки з державної власності всупереч волі територіальної громади в особі Приборівської сільської ради Липовецького району (на даний час Турбівської селищної ради Вінницького району). Підставою для державної реєстрації права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зазначено рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 43 сесія 7 скликання, виданий 30.06.2020, видавник Приборівська сільська рада Липовецького району Вінницької області.

У зв`язку з цим, Немирівською окружною прокуратурою в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, отримано копію рішення органу місцевого самоврядування, яке стало підставою для державної реєстрації права власності на земельну ділянку за ОСОБА_1 .

Згідно якого установлено, що рішенням 43 сесії 7 скликання Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність ОСОБА_1 » від 30.06.2020, вирішено надати ОСОБА_1 та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, площею 1,8560 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, кадастровий номер :04:000:1170 (а.с.39). Зазначене рішення, з урахуванням вищенаведеного очевидно є підробленим.

Крім того, судом встановлено, що в ході досудового розслідування кримінального провадження зареєстрованого 03.08.2021 у Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №0000339 з правовою кваліфікацією ч. 1 ст. 358, ч. 2 ст. 190, ч. 1 ст. 366 КК України слідчими Головного управління Національної поліції у Вінницькій області встановлено, що ОСОБА_1 набуто право власності на земельну ділянку із кадастровим номером :04:000:1170 без прийняття уповноваженим органом держави у даному випадку Приборівською сільською радою Липовецького району Вінницької області відповідного рішення. Витяг з єдиного реєстру досудових розслідувань наявний в матеріалах справи (а.с. 30-31).

Однією із підстав реєстрації вищевказаного кримінального провадження стало звернення депутатів Турбівської селищної ради за № 02-15/1208 від 18.08.2021, згідно якого радою установлено факти підробки рішення 43 сесії 7 скликання Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області від 30.06.2020, якими вирішувалося питання щодо надання громадянам безоплатно у приватну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, яке було направлене до Вінницької обласної прокуратури та в подальшому приєднано до кримінального провадження № 0000339 (а.с. 25-28).

Надалі, у ході досудового розслідування вищевказаного кримінального провадження слідчими ГУНП у Вінницькій області у якості свідків допитано голову та депутатів 7 скликання Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 (а.с. 40-76).

Згідно протоколів допиту вищевказаних осіб встановлено, що дійсно 30.06.2020 на 43 сесії 7 скликання Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області розглядалося питання щодо затвердження розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером :04:000:1170 площею 1,8560 га на території Приборівської сільської ради Липовецького району для ведення особистого селянського господарства у приватну власність ОСОБА_1 та за результатами голосування депутатами одноголосно прийнято рішення про відмову у затвердженні вищевказаного проекту землеустрою у зв`язку із тим, що вказана земельна ділянка відноситься до земель громадської забудови.

21.02.2022 слідчими ГУНП у Вінницькій області на підставі ухвали слідчого судді Вінницького міського суду від 13.01.2022 у Вінницькому районному архіві здійснено тимчасовий доступ до речей і документів за результатами якого із складанням опису речей і документів, які були вилучені на підставі ухвали слідчого судді вилучено рішення від 30.06.2020 прийняте на 43 сесії 7 скликання Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 1,8560 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, кадастровим номером :04:000:1189 у зв`язку із тим, що вказана земельна ділянка відноситься до земель громадської забудови (а.с. 35-36, 37).

Судом встановлено порушення вимог земельного законодавства під час оформлення права власності на спірну земельну ділянки, з огляду на наступне.

Відповідно до п. б ст. 12 Земельного кодексу України (далі ЗК України), передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин.

Положеннями статті 81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Порядок отримання громадянами у власність земельних ділянок регламентовано нормами статей 116, 118, 121 ЗК України.

Згідно із ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Згідно з ч. 2 ст. 373 ЦК України право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

Порядок набуття права на землю громадянами та юридичними особами регулюється Главою 19 ЗК України.

Положеннями статті 81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ст. 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Таким чином, особливість набуття права на земельні ділянки полягає в наявності чітко визначеної в законодавстві процедури, за якою в суб`єктів виникають повноваження щодо володіння, користування й розпорядження земельною ділянкою.

Таке набуття права на земельні ділянки передбачає обов`язкове прийняття уповноваженим органом держави (органом влади чи органом місцевого самоврядування) відповідного рішення, яке є обов`язковою юридичною підставою для юридичного оформлення відповідних прав на земельні ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Частиною 1 ст. 321 ЦК України визначено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

За змістом ст. ст. 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист її особистого немайнового або майнового права чи інтересу у суді.

Зазначений захист має бути ефективним, тобто повинен здійснюватися з використанням такого способу захисту, який може відновити, наскільки це можливо, відповідні права, свободи й інтереси позивача (пункт 57 постанови Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17).

Під способами захисту суб`єктивних земельних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав і вплив на правопорушника (пункт 5.5 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16).

Загальний перелік способів захисту цивільних прав та інтересів, а також можливість їх захистити іншим способом, встановленим договором або законом чи судом у визначених законом випадках, закріплені у частині другій статті 16 Цивільного кодексу України. Глава 29 ЦК України передбачає, зокрема, такий спосіб захисту права власності, як витребування майна з чужого незаконного володіння (віндикаційний позов).

Цивільним кодексом України передбачені засади захисту права власності. Зокрема, ст. 387 Цивільного кодексу України надає власнику право витребувати майно із чужого незаконного володіння.

Відповідно до ч. 1 ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Відповідно до п. 83 постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2019 року у справі № 487/10128/14-ц, суд звертає увагу на те, що згідно з принципом jura novit curia («суд знає закони») неправильна юридична кваліфікація позивачем і відповідачами спірних правовідносин не звільняє суд від обов`язку застосувати для вирішення спору належні приписи юридичних норм.

У пунктах 26, 27 постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.10.2018 у справі № 362/44/17 зроблено висновок, що «відсутність спрямованого на відчуження майна рішення відповідного органу місцевого самоврядування (зокрема, його підроблення) означає, що власник волю на відчуження не виявляв. Оскільки спірні земельні ділянки були набуті відповідачами з комунальної власності на підставі рішення Іванковичівської сільської ради б/н від 30 вересня 2004 року, яке радою не приймалось, Іванковичівська сільська рада від імені територіальної громади не вчинила дій щодо розпорядження комунальним майном на підставі та у спосіб, що передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» шляхом прийняття відповідного рішення на пленарному засіданні, а тому спірні земельні ділянки вибули з володіння зазначеної територіальної громади без вираження її волі».

До аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 02.07.2020 у справі № 461/7082/16-ц (провадження № 61-18553св19), від 21.10.2020 у справі № 464/231/17 (провадження № 61-1339св19), від 27.10.2020 у справі № 465/2018/17 (провадження № 61-5118св20).

Спірна земельна ділянка була набута ОСОБА_1 з комунальної власності на підставі рішення 43 сесії 7 скликання Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області від 30.06.2020, яке радою не приймалось, оскільки фактично рішенням 43 сесії 7 скликання Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність ОСОБА_1 » від 30.06.2020, ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, площею 1,8560 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, кадастровий номер :04:000:1170, у зв`язку з тим, що дана земельна ділянка відноситься до земель громадської забудови.

Таким чином, Приборівська сільська рада Липовецького району від імені територіальної громади не вчинила дій щодо розпорядження комунальним майном на підставі та у спосіб, передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», шляхом прийняття відповідного рішення на пленарному засіданні. Тому спірна земельна ділянка вибула з володіння зазначеної територіальної громади без вираження її волі.

18.08.2021 голова Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області Соць І.В., на підставі рішення 15 сесії 8 скликання Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області № 8/15-402 від 06.08.2021, звернувся з листом № 02-15/1208 від 18.08.2021 до Вінницької обласної прокуратури з питанням перевірки законності набуття права власності громадянами на земельні ділянки, які розташовані на території Турбівської територіальної громади.

Згідно постанови Верховного суду України від 11.02.2015 у справі № 6-1цс15, суд, суд зробив висновки якими встановив, що відповідно до вимог статей 330 і 388 ЦК України право власності презюмується і не припиняється із втратою законним власником цього майна. Задоволення вимоги про витребування нерухомого майна з незаконного володіння особи, за якою воно зареєстроване на праві власності, відповідає речово-правовому характеру віндикаційного позову та призводить до ефективного захисту прав власника. У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна із чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України є неефективними (постанови Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2018 у справі № 488/5027/14-ц, від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16, від 02.07.2019 у справі № 48/340, від 28.01.2020 у справі № 50/311-6, від 16.06.2020 у справі № 372/266/15-ц).

Згідно п. 1 рішення 2 сесії 8 скликання Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області «Про реорганізацію сільських рад» №8/2-38 від 14.12.2020, розпочато процедуру реорганізації сільських рад шляхом приєднання Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області (04329122), місцезнаходження вул. Некрасова, 24 с.Приборівка Липовецького району Вінницької області, до Турбівської селищної ради (ЄРДПОУ 04326230), місцезнаходження вул. Миру, 44 смт. Турбів Липовецького району Вінницької області.

Пунктом 2 вказаного рішення передбачено, що Турбівська селищна рада Вінницького району є правонаступником всього майна, прав та обов`язків усіх сільських рад, зазначених у п. 1 цього рішення, в тому числі і Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області.

Таким чином, спірна земельна ділянка підлягає поверненню у комунальну власність Турбівської територіальної громади, інтереси якої представляє Турбівська селищна рада Вінницького району Вінницької області, шляхом їх витребування у ОСОБА_1 , оскільки останній набув право власності на спірну земельну ділянку без відповідної правової підстави, тобто спірна земельна ділянка вибула з володіння власника, не з його волі.

Щодо законності та правомірності звернення до суду із даним позовом прокурора, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Втім, як було встановлено судом, понад рік Турбівська селищна рада Вінницького району як власник земельних ділянок всупереч своїм повноваженням щодо організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель та захисту права комунальної власності жодних заходів щодо усунення вказаного порушення не вжила. Про зазначені порушення селищній раді стало відомо ще у серпні 2021 року, про що свідчить направлене до Вінницької обласної прокуратури звернення Турбівської селищної ради Вінницького району за № 02-15/1208 від 18.08.2021, згідно якого радою встановлено факти підробки рішення 43 сесії 7 скликання Приборівської сільської ради Липовецького району Вінницької області від 30.06.2020, якими вирішувалося питання щодо надання громадянам безоплатно у приватну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства (а.с. 25-28).

Крім того, Немирівська окружна прокуратура звернулась з листом №54/1-1586 вих-23 від 12.04.2023 до Турбівської селищної ради Вінницького району про надання інформації щодо вжитих або ж запланованих для вжиття селищною радою заходів щодо витребування земельної ділянки із кадастровим номером :04:000:1170 в комунальну власність, в тому числі і в судовому порядку (а.с.85-87).

Відповідно до листа Турбівської селищної ради № 08-10/658 від 18.04.2023 встановлено, що Турбівською селищною радою було направлено лист до Вінницької обласної прокуратури з питання перевірки законності набуття права власності громадянами на земельні ділянки, які розташовані на території Турбівської селищної ради, в тому числі і щодо земельної ділянки кадастровий номер :04:000:1170. Будь-яких інших дій вчинено не було (а.с.88).

Таким чином, сам факт незвернення до суду Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси жителів територіальної громади свідчить про те, що вказаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження щодо витребування земельних ділянок, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів держави в суді.

Аналогічну позицію викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.10.2019 у справі № 903/129/18.

Окрім того, відповідно до правової позиції, викладеної у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 (справа № 806/1000/17), від 10.05.2018 (справа № 910/18283/17), від 17.10.2018 (справа № 910/11919/17) не здійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

З огляду на викладене та у контексті приведених правових норм регулювання спору, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про витребування земельної ділянки з володіння ОСОБА_1 є обґрунтованими, доведеними належними та допустимими доказами, перешкод для застосування механізму статті 388 ЦК України не встановлено, втручання держави у право власності відповідача наразі суд визнає виправданим, оскільки порушення чітко визначеного законодавством порядку надання земельних ділянок порушує суспільний інтерес на законний обіг землі, як національного багатства та положення законодавства України про зобов`язання органів влади діяти в межах своїх повноважень та у порядку передбаченому законом. Недотримання такого порядку тягне за собою свавілля державних органів та уповноважених на виконання певних дій осіб на знищення правового порядку у державі.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги з мотивів наведених у цьому рішенні підлягають до задоволення в повному обсязі, оскільки було зафіксовано факт підробки рішення органу місцевого самоврядування, яке стало підставою для державної реєстрації права власності на земельну ділянку за ОСОБА_1 винесене 30.06.2020 на 43 сесії 7 скликання, що підтверджується копією даного рішення, що міститься в матеріалах справи (а.с. 39) та водночас додано справжнє рішення органу місцевого самоврядування, винесене того дня 30.06.2020 на 43 сесії 7 скликання, яким відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність (а.с. 38). Вказане свідчить про порушення вимог земельного законодавства та організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель та захисту прав комунальної власності.

З огляду на вищевказане, на думку суду, земельна ділянка була зареєстрована на підставі неіснуючого рішення органу місцевого самоврядування, де по факту видано рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, а натомість державному реєстратору надано рішення під тим самим номером та тією ж датою про надання та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність.

Крім того, відповідачем ОСОБА_1 вимоги ухвали суду від 14.06.2024 про витребування оригіналу рішення органу місцевого самоврядування не виконано, до суду жодного разу відповідач не з`являвся, причини своєї неявки суду повідомлено не було.

Інших належних та допустимих доказів на противагу вищезазначених висновків суду в ході судового розгляду не встановлено.

Отже, з урахуванням встановлених обставин та норм для їх правового регулювання, суд дійшов висновку, що вимога про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння, ґрунтується на нормах чинного законодавства, а тому підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання судових витрат відповідно до ст. 141 ЦПК України, суд зазначає наступне.

За подання позовної заяви Вінницькою обласною прокуратурою сплачено за позовну вимогу судовий збір у розмірі 2684,00 грн., а тому на користь позивача слід стягнути із відповідача понесені судові витрати.

Керуючись ст.ст. 258259, 263265, 273279, 354 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позов керівника Немирівської окружної прокуратури (місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 23, м. Немирів, Вінницький р-н, Вінницька обл., ) в інтересах держави в особі Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області (місцезнаходження: вул. Миру, буд. 42, с-ще Турбів, Вінницького району Вінницької області, ) до ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про витребування земельної ділянки із чужого незаконого володіння задовольнити.

Витребувати з приватної власності ОСОБА_1 у комунальну власність Турбівської територіальної громади в особі Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області земельну ділянку площею 1,8560 га з кадастровим номером :04:000:1170, що розташована в с. Приборівка Турбівської територіальної громади Вінницького району Вінницької області.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Вінницької обласної прокуратури (IBAN UA 0003988 в банку Державна Казначейська служба України, м. Київ МФО 820172, код класифікації видатків бюджету 2800, отримувач Вінницька обласна прокуратура, ) витрати зі сплати судового збору в сумі 2 684,00 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) гривні 00 копійок.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду може бути оскаржене позивачем безпосередньо до Вінницького апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.Д. Іванець