Справа № 347/573/24
Провадження № 2-о/347/40/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2024 року м. Косів

Косівський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Кіцули Ю. С.,

з участю:

секретаря с/з Мошулі Т.В.,

заявника ОСОБА_1 ,

представника заявника ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Косів в порядку окремого провадження цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , зацікавлена особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, -

в с т а н о в и в :

Стислий виклад позиції сторін.

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме, просив встановити факт, що він здійснює постійний догляд за своєю матір`ю ОСОБА_3 , інвалідом І групи.

Заява обґрунтована тим, що він, ОСОБА_1 , звернувся на підставі Повістки № 1869 від 08.02.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 із проханням надання йому відстрочку від призову під час мобілізації, але йому було усно відмовлено та порекомендовано звернутись до суду, у зв`язку з відсутністю документальних доказів, які б надавали право на відстрочку передбачені статтею 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

ОСОБА_1 стверджує, що здійснює постійний догляд за своєю матір`ю- ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка є інвалідом першої групи та потребує постійного догляду, а тому з вищенаведеними обставинами змушений звернутись до Косівського районного суду із заявою про встановлення факту здійснення постійного догляду.

Зацікавлена особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 подав клопотання про залишення заяви ОСОБА_1 без розгляду . Заява обгрунтована тим, що серед доданих до заяви ОСОБА_1 документів, відсутні документи, які підтверджують спорідненість ОСОБА_1 з ОСОБА_4 , також згідно висновку в копії довідки Сер. МСЕ - № 083498 від 14.11.2001 р. ОСОБА_3 потребує стороннього догляду, проте медико-соціальної експертною комісією не визначено, що саме постійного догляду.

Громадян ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 , проте із письмовою заявою про надання відстрочки ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_6 не звертався, рішення про погодження чи відмову у оформленні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_7 не приймалось.

Заявником долучено до заяви довідку про отримання допомоги №805 від 06.02.2024 р. де зазначено, що йому було призначено компенсаційну виплату особі, яка здійснювала догляд за інвалідом першої групи інвалідності в період з 09.04.2013 по 31.12.2023 р., але заявником не додано до заяви жодного документа, який б підтверджував неможливість оформлення (продовження) постійного догляду за гр. ОСОБА_3 в досудовому порядку.

Оскільки заявник визначив ІНФОРМАЦІЯ_7 зацікавленою особою в даній справі, та з змісту заяви вбачається, що встановлення факту здійснення постійного стороннього догляду ОСОБА_1 за його матір`ю, особою з інвалідністю І групи ОСОБА_3 необхідно заявнику для оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі ст. 23 Закону У країни «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідно виникає спір про право, який повинен вирішуватися в порядку позовного провадження.

Позиція учасників в судовому засіданні.

В судовому засіданні заявник - ОСОБА_1 та представник заявника - адвокат Бойчук Л.А., заяву про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме: факту, що ОСОБА_1 здійснює постійний догляд за своєю матір`ю ОСОБА_3 , інвалідом І групи,підтримали повністю та просили задовольнити. Ствердили, що ОСОБА_1 має право на відстрочку від призову на військову службу, і це підтверджується відповідними документами, однак ІНФОРМАЦІЯ_7 їх до уваги не взяв. Заявник звертався з в письмовому вигляді з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_6 , щоб йому пояснили причини чому такі документи не взяті до уваги, однак жодної відповіді ним не отримано. Ні заявник, ні його представник дії ІНФОРМАЦІЯ_6 в судовому порядку не оскаржували. Вважали, що саме судове рішення є тим документом, яке може юридично підтвердити факт здійснення заявником стороннього догляду за матір`ю.

Заінтересована особа ІНФОРМАЦІЯ_1 не забезпечила явку свого представника в судове засідання, про причини неявки суд не повідомили (а.с. 31).

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою від 12.03.2024 року заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду.

Перевіривши заяву ОСОБА_1 , дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що заява є необґрунтована і не підлягає до задоволення наступних підстав.

Фактичні обставини, встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Згідно копії паспорта, - заявник ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстрований в с. Шешори, Косівського району (а.с.4-5).

Відповідно до копії витягу з реєстру Косівської територіальної громади від 17.02.2023 року, ОСОБА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.6).

Згідно з копією паспорту, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрована в с. Шешори, Косівського району (а.с.7-8).

Відповідно до копії витягу з реєстру Косівської територіальної громади від 17.02.2023 року, ОСОБА_3 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.9).

Згідно копії довідки Сер. МСЕ - № 083498 від 14.11.2001 р. ОСОБА_3 - інвалід першої групи, потребує стороннього догляду (а.с.10).

Відповідно до копії посвідчення помічника фізичної особи,виданого виконавчим комітетом Косівської міської ради № 165 від01.03.2024 року, ОСОБА_1 є помічником фізичної дієздатної особи ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_8 (а.с.11).

Згідно копії рішення виконавчого комітету Косівської міської ради № 34-11 від 28 лютого 2024 року, ОСОБА_1 , 1990 року народження, призначено помічником ОСОБА_3 , 1956 року народження (а.с.12).

Відповідно до копії Акту встановлення факту здійснення догляду від 05.03.2024 року, встановлено факт здійснення догляду ОСОБА_1 за ОСОБА_3 (а.с.13).

Згідно копії довідки від 06.02.2024 року № 805, ОСОБА_1 було призначено компенсаційну виплату особі, яка здійснювала догляд за інвалідом першої групи інвалідності в період з 09.04.2013 по 31.12.2023 р. - ОСОБА_3 (а.с.14).

Відповідно до копії довідки від 29 січня 2024 року № 47, виданої Шешорівським старостинським округом Косівської міської ради, ОСОБА_1 здійснює догляд за матір`ю ОСОБА_3 , яка є інвалідом І групи (а.с.15).

Як вбачається з копії Повістки № 1869 від 08.02.2024 року ОСОБА_1 запропоновано прибути 15.03.2024 року о 11:00 до ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.16).

Зміст правовідносин.

Правовідносини виникли у зв`язку із наявністю у заявника права на відстрочку від призову на військову службу, та неможливістю реалізувати це право, через відсутність судового рішення про встановлення факту, щодо здійснення ним стороннього догляду.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Згідно п. 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Частинами першою та другою статті 315 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Згідно з частиною другою статті 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

У порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, за наявності певних умов:

- згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян;

- чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку їх встановлення;

- заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення;

- встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Схожі за змістом висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 10 квітня 2019 року у справі № 320/948/18, від 18 січня 2024 року № 560/17953/21.

Отже, існують два порядки встановлення фактів, що мають юридичне значення: позасудовий і судовий.

Якщо факт, що має юридичне значення, підлягає встановленню в позасудовому порядку, особа має використати такий порядок.

Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку адміністративного судочинства (схожі висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 08 листопада 2019 року у справі № 161/853/19, від 18 грудня 2019 року у справі № 370/2598/16-ц, від 18 січня 2024 року у справі № 560/17953/21).

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації згідно абз. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» надається військовозобов`язаним, які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи ІІ групи за умови, що такі особи з інвалідністю не мають інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону їх утримувати, абз. 10 ч.1 ст.23 зазначеного Закону визначено, що відстрочку під призову також можуть отримати військовозобов`язані, які зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребують постійного догляду.

Так, порядок вирішення питання можливості оформлення постійного догляду за особами, що потребують постійного стороннього догляду, визначено Законом України «Про соціальні послуги», Порядком підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року № 430, Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06 жовтня 2021 року № 1040, Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859, Порядком організації надання соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року № 587.

Вказані нормативно-правові акти визначають порядок та підстави отримання статусу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду, внесення відомостей про таких осіб до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, порядок отримання витягу з такого Реєстру.

Догляд вдома, денний догляд є базовою соціальною послугою (пункт 1 частини шостої статті 16 Закону України «Про соціальні послуги» ).

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 13 Закону України «Про соціальні послуги» соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Отримувачі соціальних послуг - особи/сім`ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги (пункт 10частини першої статті 1 Закону України «Про соціальні послуги»).

За змістом пунктів 6, 14 частини першої статті 1 Закону України «Про соціальні послуги» надавачами соціальних послуг, зокрема, є фізичні особи, які включені до розділу «Надавачі соціальних послуг» Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг (автоматизованої інформаційно-телекомунікаційна системи, призначеної для збирання, реєстрації, накопичення, зберігання, використання, знеособлення і знищення визначених цим Законом даних про надавачів та отримувачів соціальних послуг).

Згідно з пунктами 1, 3 частини шостої статті 13 Закону України «Про соціальні послуги» фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є особами з інвалідністю I групи; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями.

Фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд (частина сьома статті 13 Закону України «Про соціальні послуги»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 жовтня 2021 року № 1040 затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону України «Про соціальні послуги» до уповноважених органів системи надання соціальних послуг належать:

1) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;

2) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації;

3) виконавчі органи міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад.

Відповідно до положень частини четвертої статті 11 Закону України «Про соціальні послуги» до повноважень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад належать, серед іншого, визначення потреб населення адміністративно-територіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах, у тому числі із залученням надавачів соціальних послуг недержавного сектору, оприлюднення відповідних результатів; інформування населення про перелік соціальних послуг, їх зміст і порядок надання у формі, доступній для сприйняття особами з будь-яким видом порушення здоров`я; здійснення заходів для виявлення вразливих груп населення та осіб/сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах; забезпечення за результатами оцінювання потреб особи/сім`ї надання базових соціальних послуг особам/сім`ям відповідно до їхніх потреб, вжиття заходів з надання інших соціальних послуг таким особам/сім`ям шляхом створення мережі надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору та/або залучення надавачів соціальних послуг недержавного сектору (шляхом соціального замовлення, державно-приватного партнерства, конкурсу соціальних проектів, соціальних програм тощо), та/або на умовах договору з уповноваженими органами, передбаченими пунктами 2 і 3 частини першої цієї статті; забезпечення ведення Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг на місцевому рівні.

Згідно із частиною шостою статті 15 Закону України «Про соціальні послуги» формування Реєстру здійснюється шляхом внесення до нього відповідної інформації уповноваженими органами системи надання соціальних послуг.

Порядок формування, ведення та доступу до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2021 року № 99, згідно з положеннями якого за заявою надавача соціальних послуг у розділі «Надавачі соціальних послуг - фізичні особи» мають бути внесені відомості про надавачів соціальних послуг, які мають право на отримання витягу з цього Реєстру (пункти 32, 35, 36, 41).

Таким чином, для засвідчення відповідного статусу, надавач та отримувач соціальних послуг можуть отримати витяг з Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, який призначений для збирання, реєстрації, накопичення, зберігання, використання, знеособлення і знищення даних про надавачів та отримувачів соціальних послуг, визначених законодавством.

Крім того, Положенням про Єдиний державний вебпортал електронних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1137 (далі - Положення), визначено, що Портал Дія призначений для реалізації права кожного на доступ до електронних послуг та інформації про адміністративні та інші публічні послуги, звернення до органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (у тому числі відповідно до Закону України «Про звернення громадян»), отримання інформації з національних електронних інформаційних ресурсів, яка необхідна для надання послуг, а також для проведення моніторингу та оцінки якості послуг у випадках, визначених цим Положенням.

Як слідує з Порталу Дія, довідка про здійснення догляду за громадянином (громадянкою), яка є особою з інвалідністю, видається протягом 30 днів безкоштовно на підставі індивідуального рішення органу місцевого самоврядування в межах території. Видача такої довідки здійснюється виконавчими органами селищних міських рад на підставі заяви, поданої особисто або через представника шляхом відправлення документів поштою (рекомендованим листом). Для отримання послуги необхідно також надати паспорти зареєстрованих у житловому будинку осіб та документ, що посвідчує статус інвалідності.

Мотивована оцінка наведених учасниками справи аргументів щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення заяви.

Судом встановлено на підставі безпосередньо досліджених та оцінених наявних у справі доказів, що ОСОБА_1 є сином ОСОБА_3 , інваліда І групи, а також, рішенням виконавчого комітету Косівської міської ради, його призначено помічником особи з інвалідністю - матері, ОСОБА_3 .

Вище наведене законодавство свідчить, що для отримання підтвердження факту здійснення догляду за особою з інвалідністю надавач соціальної послуги з догляду вдома має бути включений до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, який на місцевому рівні ведуть виконавчі органи місцевих рад та за заявою особи підтверджують такий статус шляхом видачі протягом 30 днів безкоштовної довідки про здійснення догляду за особою з інвалідністю.

Доводи заявника про те, що лише суд може встановити факт того, що він доглядає за своєю матір`ю-інвалідом, спростовуються наведеним законодавством, за яким незалежно від того, претендує надавач соціальної послуги на отримання компенсації від держави чи ні, для отримання відповідного статусу надавач та отримувач соціальних послуг включаються до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг. Аналогічний висновок викладений у Постанові Верховного Суду у справі № 283/1199/23 від 05.06.2024 року.

Зокрема, догляд вдома, денний догляд є базовою соціальною послугою, для отримання якої особа або її представник має звернутись із заявою про надання соціальної послуги за місцем свого проживання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчого органу міської ради міст обласного значення, ради об`єднаної територіальної громади, який після оцінювання потреби особи/сім`ї у соціальних послугах приймає рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг, яке може бути оскаржено до суду (пункт 1 частини шостої статті 16, частина перша статті 19, стаття 20, частини перша, четверта статті 21 Закону України «Про соціальні послуги» ).

Підставою для відмови особі, яка звернулася із заявою, у наданні соціальних послуг є відсутність потреби осіб/сімей, які належать до вразливих категорій населення або перебувають під впливом чинників, що можуть зумовити потрапляння у складні життєві обставини, в соціальних послугах за результатами оцінювання потреб особи/сім`ї (пункт 42 Порядку організації надання соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року № 587).

Таким чином, законодавством визначено позасудовий порядок встановлення факту здійснення постійного догляду за особою, яка за станом здоров`я потребує соціальної послуги з догляду, про встановлення якого просить заявник, у зв`язку з чим такий факт не може встановлюватися в судовому порядку в окремому провадженні в порядку цивільного судочинства.

Суд застосовує норми права з урахуванням принципу розумності та справедливості. У цьому контексті суд зазначає, що законодавець аналогічним чином унормував позасудовий порядок встановлення факту здійснення особою постійного догляду у чинному законодавстві про мобілізаційну підготовку та порядок мобілізації.

Зокрема, у місцевому органі виконавчої влади передбачено створення комісії із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду), яка, з урахуванням наданих ІНФОРМАЦІЯ_9 матеріалів, складає про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду). Зазначений акт є одним із документів, які надаються військовозобов`язаним до ІНФОРМАЦІЯ_9 або його відділу для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період (пункт 9 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», пункт 62, додаток 8 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560).

В судовому засіданні ОСОБА_1 стверджував, що вказаний факт, йому потрібен для вирішення питання щодо відстрочки від призову на військову службу. При цьому заявник стверджував, що надавав відповідні документи до ІНФОРМАЦІЯ_6 , які підтверджують факт здійснення ним стороннього догляду, однак йому було відмовлено у наданні відстрочки. ОСОБА_1 та його представник зазначили, що не оскаржували дії ІНФОРМАЦІЯ_6 , натомість звернулися до суду з даною заявою, оскільки вважали, що саме суд вправі встановити такий факт.

Разом з тим, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що заява не підлягає до задоволення, оскільки такий факт може бути встановлено в позасудовому порядку, про, що зазначено вище.

Щодо розподілу судових витрат.

Відповідно до ч. 7 ст. 294 ЦПК України при ухваленні судом рішення по справі в порядку окремого провадження судові витрати не відшкодовуються, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 268 ЦПК України, датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 10, 81, 259, 293-294, 315-319 ЦПК України, суд,-

у х в а л и в :

В задоволенні заяви ОСОБА_1 , заінтересована особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про встановлення факту, що має юридичне значення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржено до Івано-Франківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 24.06.2024 року.

Суддя Ю. С. Кіцула