ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

іменем України

12 листопада 2024 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 750/994/24

Головуючий у першій інстанції Рахманкулова І. П.

Апеляційне провадження № 22-ц/4823/1472/24

Чернігівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючої - судді Мамонової О.Є.,

суддів Онищенко О.І., Шитченко Н.В.,

із секретарем: Герасименко Ю.О.,

учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 ,

відповідач: Виконавчий комітет Чернігівської міської ради,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігова, Міністерство оборони України, -

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні з повідомленням учасників справи у залі суду цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Деснянського районного суду міста Чернігова від 30 серпня 2024 року (проголошено об 14:55, повний текст складено 05.09.2024) у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

У січні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради (далі по тексту Виконавчий комітет ЧМР), в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати підпункти 8.2.2 та 8.2 пункту 8 рішення «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік» Виконавчого комітету ЧМР від 05.10.2023 №626;

- зобов`язати Виконавчий комітет ЧМР видати на ім`я ОСОБА_1 , сім`я з чотирьох осіб (він, дружина, син, син), ордер на службову однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 .

Позов обґрунтовував тим, що згідно з рішенням Міністерства оборони України від 26.06.2022 № 2743/у/28-2020 та «Алгоритму дій посадових осіб та військовослужбовців Збройних Сил України, які проживають в службовому (штатно-посадовому) житлі та які виявили бажання щодо реалізації своїх прав на забезпечення службовим житлом за місцем проходження військової служби», 13.07.2022 він, займаючи посаду начальника науково-дослідного відділу випробувань пілотованих літальних апаратів - заступника начальника науково-дослідного управління випробувань озброєння та військової (спеціальної) техніки Повітряних сил, звернувся до Державного наукового - дослідного інституту випробувань і сертифікації озброєння та військової техніки з рапортом щодо забезпечення його та членів його сім`ї службовим житловим приміщенням шляхом зміни статусу службового (штатно-посадового) на службове житло за адресою: АДРЕСА_2 .

Зазначав, що дану квартиру йому надано відповідно до наказу Міністерства оборони України від 31.01.2019 №40 «Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних сил України» та Порядку проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України.

Проколом об`єднаної комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 Льотно-випробувального комплексу від 21.04.2023 № 3, прийнято рішення щодо розподілу однокімнатної службової квартири за адресою: АДРЕСА_2 , позивачу.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2023 йому розподілено спірну однокімнатну службову квартиру. Відповідно до Списку надання службових жилих приміщень (службової житлової площі) у військовій частині НОМЕР_1 Чернігівського гарнізону, АДРЕСА_3 , затвердженого командиром Військової частини НОМЕР_1 22.04.2023 року, квартира АДРЕСА_1 надана позивачу та членам його сім`ї (дружина та син).

Указував, що на підставі його рапорту та вимог Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 № 1020/32472, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігова звернувся до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради з клопотанням про затвердження спільного рішення житлових комісій про виділення житлової площі та видачу ордеру. Проте, відповідач рішенням «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік» від 05.10.2023 №626, відмовив квартирно-експлуатаційному відділу м. Чернігова Міністерства оборони України у затвердженні спільних рішень житлових комісій про виділення житлової площі та видачі ордерів.

Уважав рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік» від 05.10.2023 № 626 (п.п. 8.2.2 та 8.2 п.8) незаконним та таким, що прийняте в порушення норм чинного законодавства, оскільки відповідно до рішення Міністерства оборони України від 26.06.2022 № 2743/у/28-2020 та «Алгоритму дій посадових осіб та військовослужбовців Збройних Сил України які проживають в службовому (штатно-посадовому) житлі та які виявили бажання щодо реалізації своїх прав на забезпечення службовим житлом за місцем проходження військової служби», військовослужбовці які за місцем проходження військової служби забезпечені службовим (штатно-посадовим) житлом (далі - ШПЖ) за їх бажанням мають право на зміну статусу з ШПЖ на службове за місцем проходження військової служби.

Звертав увагу суду на те, що до рапорту ним були додані всі необхідні документи, передбачені чинним законодавством і цих документів достатньо для затвердження спільного рішення житлових комісій про виділення житлової площі позивачу та видачу йому ордера.

Наголошував, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не враховано ні протокол житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , ні наказ командира Військової частини НОМЕР_1 , ні протокол Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями, хоча згідно з абз. 5 Розділу IV Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями, рішення Комісії з контролю є основною підставою для оформлення КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі спеціального ордеру.

Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 30.08.2024 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету ЧМР про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким його позовну заяву задовольнити в повному обсязі, посилаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення не було досліджено:

- чи мала повноваження громадська комісія з житлових питань при Виконавчому комітеті ЧМР, яка розглядала клопотання КЕВ м. Чернігова щодо виділення службового житла заявнику відмовляти у затвердженні спільного рішення житлових комісій про виділення службового житла та видачу ордера;

- чи мав Виконавчий комітет ЧМР компетенцію виконавчих комітетів обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) рад у галузі використання і забезпечення схоронності житлового фонду визначену статтею 14 Житлового Кодексу України.

Заявник звертає увагу суду на те, що рішення про надання службового приміщення приймається підприємством, установою, організацією, а не виконавчим органом місцевого самоврядування, виконавчий орган місцевого самоврядування тільки затверджує його, відповідно питання надання службових жилих приміщень не належить до компетенції громадської комісії з житлових питань.

Заявник уважає, що з огляду на ст. 14 Житлового Кодексу України відповідач не має повноважень, які б були передбачені нормами чинного законодавства, щодо здійснення контролю за правильністю розподілу службового житла Міністерства оборони України.

Наголошує, що він мав право на зміну статусу житла з штатно-посадового на службове і йому було розподілено спірну квартиру житловою комісією ВЧ НОМЕР_1 , наказом командира ВЧА3444, Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗМУ та членів їх сімей жилими приміщеннями.

У відзиві на апеляційну скаргу Виконавчий комітет ЧМР просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне і обґрунтоване, прийняте із дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Зазначає, що наказом командира Військової частини НОМЕР_3 від 04.11.2020 №464 спірна квартира була закріплена за посадою начальника науково-дослідного відділу випробувань пілотованих літальних апаратів - заступника начальника науково-дослідного управління випробувань озброєння та військової (спеціальної) техніки Повітряних сил військової, яку позивач займав до 16.09.2022. Проте 16.09.2022 позивача переведено на іншу посаду і на інше місце проходження служби з м. Чернігова до м. Києва.

Наголошує, що відповідно до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями від 31.07.2018 №380 позивач після переведення на іншу посаду в інший гарнізон був зобов`язаний вивільнити займане ним службове житлове приміщення у двотижневий строк з дня виключення зі списків особового складу військової частини.

Звертає увагу суду на те, що позивач у справі оскаржує окремі пункти рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради (а не рішення громадської комісії з житлових питань при Виконавчому комітеті ЧМР), яким позивачу відмовлено у видачі ордера на житло.

Уважає, що судом першої інстанції слушно враховано позицію відповідача та Міністерства оборони України, які посилалися на те, що починаючи з моменту переведення позивача на іншу посаду в інший гарнізон всі подальші етапи зміни статусу штатно-посадового житла на службове вже не відповідали вимогам чинного законодавства і, відтак, зазначені вище рішення комісій і наказ командира ВЧ НОМЕР_1 прийняті в порушення вимог чинного законодавства України.

Зауважує, що саме факт виявлення даних невідповідностей чинному законодавству і став підставою для прийняття Виконавчим комітетом ЧМР оскаржуваного позивачем рішення.

Окремо наголошує, що виконавчий комітет ЧМР зі свого боку вчинив всі залежні від нього дії із тим, щоб забезпечити як дотримання вимог чинного законодавства України, так і прав, свобод та інтересів позивача, в тому числі - звернувся за відповідними роз`ясненнями до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У відзиві на апеляційну скаргу Міністерство оборони України просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне, так як було досліджено всі наявні докази та обставини справи.

Зазначає, що право власності на квартиру АДРЕСА_1 , зареєстровано за Державою Україна в особі Міністерства оборони України, яка купувалася на вторинному ринку для військовослужбовців Збройних Сил України відповідно до договору купівлі-продажу нерухомого майна в регіонах України.

Звертає увагу суду на те, що позивач проходив військову службу у місті Чернігові з 15.08.2014 по 16.09.2022, а з 16.09.2022 у місті Києві.

Зазначає, що позивач до часу переведення на іншу посаду 16.09.2022 у місті Києві мав право на проживання у штатно-посадовому житлі у місті Чернігові та переведення його у статус службового. Після переведення для проходження військової служби з міста Чернігів до міста Київ позивач повинен був здати штатно-посадове житло тій військовій частині, яка його йому видала для проживання під час проходження військової служби, тобто військовій частині НОМЕР_3 , НОМЕР_1 та Квартирно-експлуатаційному відділу міста Чернігів відповідно до укладеного договору на проживання у штатно-посадовому житлі.

Наголошує, що Об`єднана житлова комісія військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , Льотно-випробувального комплексу не повинна була протоколом засідання об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , Льотно-випробувального комплексу від 21.04.2023 №3 надавати позивачу службове житлове приміщення шляхом зміни штатно-посадового житла в службове по АДРЕСА_2 , так як позивач був переведений для подальшого проходження військової служби до міста Київ з 16.09.2022 на посаду начальника відділу супроводження дослідно-конструкторських робіт з розроблення озброєння та військової техніки та підтримки програм управління організації випробувань та супроводження розроблення озброєння та військової техніки Центрального воєнно-наукового управління Генерального штабу Збройних Сил України.

Військова частина НОМЕР_1 не повинна була видавати наказ (по стройовій частині) від 28.04.2023 №110 щодо надання службового житлового приміщення шляхом зміни статусу штатно-посадового житла в службове позивачу після його переведення для подальшого проходження військової служби з 16.09.2022 до міста Київ на посаду начальника відділу супроводження дослідно-конструкторських робіт з розроблення озброєння та військової техніки та підтримки програм управління організації випробувань та супроводження розроблення озброєння та військової техніки Центрального воєнно-наукового управління Генерального штабу Збройних Сил України по АДРЕСА_2 , а також подавати документи щодо надання позивачу службового житлового приміщення шляхом зміни статусу штатно-посадового житла на службове Квартирно-експлуатаційному відділу міста Чернігів та на Комісію з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Підсумовує, що у зв`язку з зазначеним вище Комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями не в повному обсязі знала всі обставини облікової справи щодо надання позивачу службового житлового приміщення шляхом зміни штатно-посадового житла на службове та прийняла протокол засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями №60 від 25.05.2023 щодо надання позивачу службового житлового приміщення шляхом зміни штатно-посадового житла на службове за адресою: АДРЕСА_2 .

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача ОСОБА_1 та його представника адвоката Городничу Т.В., які підтримали апеляційну скаргу та просили її задовольнити, представника відповідача ОСОБА_2 , представника Міністерства оборони України Матієнка О.Б., представника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова Смаль Я.В., які просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та доводи відзивів на неї, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Згідно зі ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що:

- спірна квартира відповідно до наказу Міністра оборони України від 31.01.2019 №40 «Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних сил України» від самого початку була закріплена за конкретною посадою і персонально військовослужбовцям не розподілялася, була надана позивачу у тимчасове користування;

- з договору надання в користування військовослужбовцю Збройних Сил України службового (штатно посадового) житла №1002/3224 вбачається, що переміщення/переведення військовослужбовця на іншу посаду має мати наслідком звільнення Користувачем та членами його сім`ї службового (штатнопосадового) житла, чого в даному випадку зроблено не було.

З такими висновками районного суду погоджується апеляційний суд, оскільки вони ґрунтуються на матеріалах справи та відповідають вимогам чинного законодавства.

Судом у справі встановлено, що ОСОБА_1 з 25.07.1998 по теперішній час перебуває на військовій службі у Збройних Силах України, що підтверджується довідкою про проходження служби від 22.01.2024, витягом з послужного списку особової справи підполковника ОСОБА_3 та копіями контрактів про проходження військової служби у Збройних Силах України від 19.09.2002, від 20.08.2008, від 14.08.2019 (том 1 а.с. 11-12, 60-61, 73-74, 75-76, 77-81).

У зв`язку з передислокацією військової частини НОМЕР_4 з тимчасово окупованої території АР Крим до м. Чернігів, позивач разом зі своєю сім?єю був направлений проходити службу в м. Чернігів.

07.06.2014 ОСОБА_4 звернувся до командира Військової частини НОМЕР_4 із рапортом про надання йому службової житлової площі в м. Чернігів на сім`ю з 2 осіб (він та дружина ОСОБА_5 ) (том 1 а.с. 22).

Право власності на квартиру АДРЕСА_1 зареєстровано за Державою Україна в особі Міністерства оборони України, яка купувалася на вторинному ринку для військовослужбовців Збройних Сил України відповідно до договору купівлі-продажу нерухомого майна в регіонах України (том 1 а.с. 83-85).

Відповідно до витягу із рішення Виконавчого комітету ЧМР від 21.05.2020 №195 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів» виділено Квартирно- ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно з їхніми листами від 16.04.2020 №903, актами приймання-передачі від 17.03.2020 №7,8,9 та Інформацією з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у тому числі, квартиру АДРЕСА_1 , надано квартирі статус службової (том 1 а.с. 82).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_3 від 04.11.2020 №464 «Про закріплення житлових приміщень за посадами» квартира АДРЕСА_1 (загальною площею 40,9 кв.м.) була закріплена за посадою начальника науково-дослідного відділу випробувань пілотованих літальних апаратів - заступник начальника науково-дослідного управління випробувань озброєння та військової (спеціальної) техніки Повітряних Сил військової частини НОМЕР_3 (том 1 а.с. 24-25).

Відповідно до витягу із наказу начальника Головного управління персоналу генерального штабу Збройних Сил України від 02.12.2020 №182 підполковника ОСОБА_1 призначено на посаду начальника науково-дослідного відділу випробувань пілотованих літальних апаратів науково-дослідного управління випробувань озброєння та військової (спеціальної) техніки Повітряних Сил Державного науково-дослідного інституту випробувань і сертифікації озброєння та військової техніки (том 1 а.с. 26).

У 2020 році між ВЧ НОМЕР_3 в особі командира, полковника ОСОБА_6 (управитель), та ОСОБА_7 (Користувач) укладено Договір №1002/3224 про надання в користування військовослужбовцю Збройних Сил України службового (штатно-посадового житла) - квартири АДРЕСА_1 (том 1 а.с. 28-33).

У пункті 1.6. Договору зазначено, що даний договір не надає Користувачу та членам його сім`ї права реєструвати місце свого проживання за адресою Житлового приміщення та не є підставою для державної реєстрації речових прав на Житлове приміщення з Користувачем та членами його сім`ї.

Пунктом 3.2. Договору визначено, що користувач зобов`язаний щорічно (у першому кварталі) надавати до КЕВ м. Чернігова документи, які підтверджують його проживання у цьому Житловому приміщенні, а саме, довідки з військової частини за формами № НОМЕР_5 та № НОМЕР_6 (про склад сім`ї та проходження військової служби).

Відповідно до положень пункту 3.12. Договору Користувач зобов`язаний звільнити житлове приміщення у місячний строк разом з членами сім`ї у разі: отримання житлового приміщення для постійного проживання або службового житла, або компенсації за належне для отримання житлове приміщення, або переведення на іншу посаду, або звільнення з військової служби (при цьому дія договору припиняється у зв`язку із закінченням строку на який його було укладено), або зарахування до списків військової частини НОМЕР_3 військовослужбовця на посаду військової частини НОМЕР_3 , який перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно з пунктом 4.4 Договору управитель (КЕВ м. Чернігова), зокрема, має право вимагати від Користувача звільнення житлового приміщення у випадках, передбачених пунктом 3.12 Договору.

Відповідно до пункту 6.3 користувач несе відповідальність за порушення ним умов цього Договору, включаючи порушення умов цього Договору з вини членів його сім`ї.

У пункті 7.1 Договору зазначено, що укладення цього Договору не створює для користувача та членів його сім`ї будь-яких інших прав на житлове приміщення, крім права тимчасового користування. Житлове приміщення не підлягає піднайому, бронюванню, приватизації, продажу, даруванню, викупу, передачі у заставу або найма чи в користування третім особам.

Відповідно до пункту 7.4 Договору, сторони вносять зміни до Договору шляхом укладання додаткових угод.

Згідно з пунктом 7.5 Договору єдиним документом, що підтверджує надання житлового приміщення користувачу та звільнення ним житлового приміщення є підписаний сторонами акт приймання-передачі приміщення, в якому зазначається стан житлового приміщення, обладнання чи іншого майна, яке знаходиться у житловому приміщенні

На підставі Договору надання в користування військовослужбовцю Збройних Сил України службового штатно-посадового житла у 2020 році складено акт №1003/3225 приймання-передачі житлового приміщення, відповідно до якого управитель передав, а користувач прийняв у користування на договірних умовах житлове приміщення загальною площею 40,9 кв.м. за адресою АДРЕСА_2 (том 1 а.с. 34-35).

ІНФОРМАЦІЯ_3 у ОСОБА_1 та ОСОБА_4 народився син ОСОБА_8 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_7 (том 1 а.с. 59).

13.07.2022 ОСОБА_1 подав начальнику Державного науково-дослідного інституту випробувань і сертифікацій озброєння та військової техніки рапорт про забезпечення його та членів його сім`ї службовим житловим приміщенням за місцем проходження військової служби шляхом зміни статусу службового (штатно-посадового) на службове житло за адресою: АДРЕСА_2 . Позивач зазначив, що у даному населеному пункті (місто Чернігів) у нього та членів його сім?ї на праві власності житло відсутнє (том 1 а.с. 21).

Відповідно до Довідки Державного науково-дослідного інституту випробувань і сертифікацій озброєння та військової техніки від 14.07.2022 підполковник ОСОБА_1 перебував на військовій службі у Державному науково-дослідному інституті випробувань і сертифікацій озброєння та військової техніки (том 1 а.с. 38).

Як вбачається з довідки Державного науково-дослідного інституту випробувань і сертифікації озброєння та військової техніки від 14.07.2022 № 64 у позивача вислуга станом на 14.07.2022 складала календарна 23 роки 11 місяців 20 днів, пільгової немає (том 1 а.с. 37).

Згідно з довідкою про перевірку житлових умов Державного науково-дослідного інституту випробувань і сертифікації озброєння та військової техніки від 15.07.2022 №21/34/1574 комісією зроблений висновок, що позивач проживає в штатно-посадовій квартирі, потребує поліпшення житлових умов. Зазначено, що до членів сім`ї відноситься дружина ОСОБА_4 1982 р.н. (том 1 а.с. 36).

15.07.2022 ОСОБА_1 та ОСОБА_4 надали згоду на отримання службового житла, житловою площею менше встановлених санітарних норм (том 1 а.с. 23).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 14.07.2022 ОСОБА_1 з 08.11.2018 на праві власності належить земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер :03:000:5488 (том 1 а.с. 68-69).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 14.07.2022 у ОСОБА_4 відсутнє нерухоме майно (том 1 а.с. 70).

Згідно з інформаційною довідкою ТОВ «Трудовий колектив Чернігівського обласного бюро технічної інвентаризації» від 15.07.2022 № 2835 ОСОБА_1 , ОСОБА_4 станом на 31.12.12 в м. Чернігові згідно матеріалів архівних даних КП «Чернігівське МБТІ» Чернігівської обласної ради не мають зареєстрованого права власності на об`єкти нерухомості (том 1 а.с. 72).

16.09.2022 року позивача переведено на іншу посаду - начальника відділу супроводження дослідно-конструкторських робіт з розроблення озброєння та військової техніки та підтримки програм управління організації випробувань та супроводження розроблення озброєння та військової техніки Центрального воєнно-наукового управління Генерального штабу Збройних Сил України - та на інше місце проходження військової служби (з міста Чернігова до міста Києва) (т. 1 а.с. 11-12).

Наказом Міністерства Оборони України від 27.02.2023 № 105/нм «Про закріплення на праві оперативного управління нерухомого майна» за квартирно-експлуатаційним відділом міста Чернігів закріплено, у тому числі, квартиру АДРЕСА_1 (том 1 а.с. 91-95, 240-241).

Протоколом засідання об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , Льотно-випробувального комплексу від 21.04.2023 №3, якою розглядались питання надання службових квартир відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.02.2023 №105/нм «Про закріплення на праві оперативного управління нерухомого військового майна» та відповідні рапорти військовослужбовців, запропоновано розподілити однокімнатну службову квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , начальнику відділу супроводження дослідно-конструкторських робіт з розроблення озброєння та військової техніки та підтримки програм управління організації випробувань та супроводження розроблення озброєння та військової техніки Центрального воєнно-наукового управління Генерального штабу Збройних Сил України полковнику ОСОБА_1 складом сім`ї 2 особи: він та дружина ОСОБА_4 (том 1 а.с. 18-19).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.04.2023 № 110 розподілено однокімнатну службову квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , начальнику відділу супроводження дослідно-конструкторських робіт з розроблення озброєння та військової техніки та підтримки програм управління організації випробувань та супроводження розроблення озброєння та військової техніки Центрального воєнно-наукового управління Генерального штабу Збройних Сил України ОСОБА_1 зі складом сім`ї дві особи: він, дружина ОСОБА_4 (том 1 а.с. 20).

Як вбачається з протоколу засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями №60 від 25.05.2023, за поданням Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігів, Комісією розглянуто надання службового житлового приміщення шляхом зміни статусу штатно-посадове житло на службове 31 квартирам та прийнято рішення (пункт 31) про надання полковнику ОСОБА_1 на склад сім`ї 2 осіб у АДРЕСА_2 (1-кімнатна, 14,9 кв.м), як службове без зняття з квартирного обліку (том 1 а.с.96-100, 237 зворот - 239).

28.07.2023 відбулося засідання комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Чернігівської міської ради (протокол N?9). На засіданні комісії було, зокрема, розглянуто клопотання Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова. Так, у пункті 1.3. порядку денного комісією зауважено, що матеріали справ, що надійшли, містять ряд недоліків, які порушують вимоги Алгоритму дій посадових осіб та військовослужбовців ЗСУ, які проживають в службовому (штатно-посадовому) житлі та які виявили бажання щодо реалізації своїх прав на забезпечення службовим житлом за місцем проходження служби та Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями. Зазначені недоліки було доведено до відома представників КЕВ м. Чернігів. Запропоновано відкласти розгляд зазначеного питання до приведення матеріалів квартирних справ у відповідність вимогам Міністерства оборони України (том 1 а.с. 139-141).

14.08.2023 Виконавчим комітетом ЧМР направлено лист №1123/1-10/вих/01 до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України Щодо надання інформації. Зокрема, у листі зазначено, що в ході перевірки квартирних справ військовослужбовців, що надійшли до Виконавчого комітету ЧМР разом із погодженням Комісії з контролю, встановлено, що окремі військовослужбовці (зокрема, полковник ОСОБА_1 (Центральне воєнно-наукове управління Генерального штабу ЗСУ) на день подання листа проходять службу не в Чернігівському гарнізоні. Відтак, для винесення питання на розгляд Виконавчого комітету ЧМР виконавчий комітет просив підтвердити розподіл службових квартир зазначеним військовослужбовцям відповідно до «Алгоритму дій посадових осіб та військовослужбовців Збройних Сил України, які проживають в службовому (штатно-посадовому) житлі та які виявили бажання щодо реалізацій своїх прав на забезпечення службовим житлом за місцем проходження військової служби» та наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 (том 1 а.с. 142).

У відповіді від 31.08.2023 № 370/2/8289 Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України зазначило, що відповідно до вимог Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за № 1020/32472 (далі - інструкція), повноваження щодо прийняття рішення про забезпечення військовослужбовців житлом покладено на житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) за місцем перебування військовослужбовців на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов.

При прийнятті рішення щодо розподілу службових житлових приміщень вищезазначені військовослужбовці (зокрема ОСОБА_1 ) проходили військову службу в Чернігівському гарнізоні у військовій частині НОМЕР_8 , що підтверджено довідками про проходження військової служби та затвердженим командиром військової частини НОМЕР_1 Списком надання службових жилих приміщень (службової житлової площі) у військовій частині НОМЕР_1 Чернігівського гарнізону, які долучені до матеріалів квартирних справ.

Пропозиції житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо надання зазначеним військовослужбовцям службових жилих приміщень встановленим порядком у відповідності до вимог Інструкції погоджені протоколом засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 25.05.2023 № 60.

Факт розподілу ОСОБА_1 службового приміщення підтверджується.

Разом з цим інформується, що у разі переміщення по військовій службі до інших гарнізонів відповідно до вимог пункту 23 розділу IV Інструкції військовослужбовці та члени їх сімей зобов?язані вивільнити займане ними службове житлове приміщення або службову жилу площу у двотижневий строк з дня виключення із списків особового складу військової частини (том 1 а.с. 143).

З протоколу №12 засідання громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті міської ради від 29.09.2023, а саме підпункту 1.1.2. пункту 1.1., вбачається: «Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 21.05.2020 №195 квартирно-експлуатаційному відділу м. Чернігів МОУ виділено квартири, яким надано статус службового житла. Зазначені кватири персонально військовослужбовцям не розподілялись, оскільки відповідно до наказу Міністра оборони України від 31.01.2019 № 40 «Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України» були закріплені за посадами. Сім`ї військовослужбовців до них заселялись згідно з наказами командирів військових частин за договором надання в користування військовослужбовцям ЗСУ службового (штатно-посадового) житла. Згідно з матеріалами справи полковника ОСОБА_1 , який заселився до ШПЖ, а саме однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 (сім?я з двох осіб: він, дружина). Станом на 21.04.2023 року - дату розгляду питання переведення ШПЖ в службове та персональний розподіл її сім`ї ОСОБА_1 , ОСОБА_1 відповідно до інформації, зазначеній в його довідці про проходження служби, з 16.09.2022 проходить службу в м. Київ в Центральному воєнно-науковому управлінні Генштабу ЗСУ.

Тому, відповідно до вимог постанови №37 від 02.02.1988, Інструкції МОУ № 370, Алгоритму дій не може розглядатись як претендент на заселення службової квартири по м. Чернігові.

Розглянувши всі ці обставини, запропоновано відмовити Квартирно- експлуатаційному відділу м. Чернігів Міністерства Оборони України у затвердженні спільних рішень житлових комісій про виділення житлової площі та видачу ордерів згідно з пунктом 6 статті 14 Житлового кодексу України, «Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилим приміщеннями», затвердженою наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380, Алгоритмом дій посадових осіб та військовослужбовців Збройних Сил України, які проживають в службовому (штатно-посадовому) житлі та які виявили бажання щодо реалізацій своїх прав на забезпечення службовим житлом за місцем проходження військової служби, зокрема, ОСОБА_1 , сім`я з трьох осіб (він, дружина, син) (том 1 а.с. 136-138).

Рішенням Виконавчого комітету ЧМР «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік» від 05.10.2023 № 626 відмовлено Квартирно-експлуатаційному відділу м. Чернігів у затвердженні спільних рішень житлових комісій про виділення житлової площі та видачу ордерів, зокрема, у пункті 8.2.2 ОСОБА_1 , сім`я з трьох осіб (він, дружина, син), на службову однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 (том 1, а.с. 10, 101).

Відповідно до частини 1 статті 118 Житлового кодексу України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Згідно з ст. 119 Житлового кодексу України перелік категорій робітників, яким може бути надано службові жилі приміщення, встановлюється законодавством України. Відповідно до законодавства України у випадках, які визначаються Кабінетом Міністрів України, службові жилі приміщення можуть надаватися окремим категоріям військовослужбовців.

Відповідно до вимог статті 121 Житлового кодексу України порядок надання службових жилих приміщень установлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншого громадського об`єднання.

На підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті ради видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане службове жиле приміщення. Форма ордера встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч. 1, 3 ст. 122 Житлового кодексу України).

Відповідно до вимог статті 123 Житлового кодексу України порядок користування службовими жилими приміщеннями встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України. До користування службовими жилими приміщеннями застосовуються правила про договір найму жилого приміщення, крім правил, передбачених статтями 73 - 76, 79 - 83, 85, 90, частиною шостою статті 101, статтями 103 - 106 цього Кодексу.

Робітники і службовці, що припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадяни, які виключені з членів колгоспу або вийшли з колгоспу за власним бажанням, підлягають виселенню з службового жилого приміщення з усіма особами, які з ними проживають, без надання іншого жилого приміщення (ст. 124 Житлового кодексу України).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до частин першої, третьої та четвертої статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

31.01.2019 Міністерство оборони України видало наказ №40 «Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України».

01.02.2019 начальником квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України затверджено Порядок проведення експерименту із забезпечення службовим житлом, шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України.

Згідно з цим Порядком до службового (штатно-посадового) житла можуть бути віднесені житлові приміщення, які вже мають статус службових, житлові приміщення в об`єктах нового будівництва, реконструкції, придбані, набуті в порядку, передбаченому законодавством, на які зареєстровано право власності за Міністерством оборони України. Житлові приміщення включаються до службового (штатно-посадового) житла рішенням заступника Міністерства оборони України (згідно з розподілом обов`язків) за поданням головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України. Приймання-передача службового (штатно-посадового) житла на баланс квартирно-експлуатаційного органу та закріплення його за військовою частиною на праві оперативного управління проводиться на підставі наказу Міністерства оборони України, а в подальшому акта приймання-передачі основних засобів, передається документація на таке житло.

Наказ командира військової частини про закріплення службового (штатно-посадового) житла за відповідними посадами є підставою для укладення договору про надання в користування такого житла конкретному військовослужбовцю.

Зазначений договір не надає військовослужбовцю та членам його сім`ї права зареєструвати місце проживання за адресою відповідного житлового приміщення, а також не є підставою для державної реєстрації речових прав на житлове приміщення. Військовослужбовці, які забезпечуються службовим (штатно-посадовим) житлом та члени їх сімей реєструються за юридичною адресою військової частини.

Наказ Міністерства оборони України від 31.01.2019 №40 є єдиним нормативним відомчим актом, який регулював правовідносини щодо тимчасового користування житловими приміщеннями закріпленими за посадами військових частин.

При цьому отримання військовослужбовцем для постійного проживання житла поза межами встановленого порядку шляхом переоформлення наданого йому житла у тимчасове користування на договірних умовах у зв`язку з проведенням експерименту із забезпечення житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України чинне законодавство не передбачає.

Подібні за змістом висновки викладені в постанові Верховного Суду від 22 грудня 2021 року у справі № 490/694/21 (провадження № 61-17104св21).

Наказ Міністерства оборони України від 31.01.2019 № 40 «Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України» не передбачає видачу ордера на службове житло.

Крім того, законодавство не передбачає можливості та порядку отримання військовослужбовцем для постійного проживання житла, яке було передане йому у тимчасове користування на договірних умовах у зв`язку з проведенням експерименту із забезпечення житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України.

Відповідні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 750/614/21, від 30 серпня 2021 року у справі № 154/1944/20, від 22 листопада 2021 року у справі № 161/4428/20.

Відповідно до п. 1 Розділу IV Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилим приміщенням, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 військовослужбовці та члени їх сімей, крім осіб, які звільнені з військової служби в запас або відставку та члени їх сімей, за відсутності за місцем проходження служби житла для постійного проживання, забезпечуються службовими жилими приміщеннями.

Службові жилі приміщення надаються в межах не менше визначеного в установленому порядку рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в цьому населеному пункті, але не більше 13,65 квадратного метра жилої площі на одну особу.

Службове жиле приміщення може бути надане з перевищенням зазначеного вище максимального розміру виключно у випадках, передбачених законодавством, менше встановлених норм - тільки за наявності письмової згоди військовослужбовця та повнолітніх членів його сім`ї.

Військовослужбовець та повнолітні члени його сім`ї беруть письмове зобов`язання щодо звільнення службового жилого приміщення у передбачених законодавством випадках.

Службові житлові приміщення, службова жила площа, обліковуються у військовій частині та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району у книзі обліку службових жилих приміщень (додаток 13).

На підставі наказу командира військової частини та із урахуванням рішень Міністра оборони України щодо забезпечення військовослужбовців службовими житловими приміщеннями КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляє список надання службових жилих приміщень (службової жилої площі) у військових частинах (додаток 14).

Список надання службових жилих приміщень, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району направляється до ГКЕУ ЗС України (станом на даний час Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України) для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю (п. 11, 12 Розділу IV Інструкції № 380).

Військовослужбовці та члени їх сімей зобов`язані вивільнити займане ними службове житлове приміщення або службову жилу площу у двотижневий строк з дня виключення із списків особового складу військової частини, крім випадків: звільнення з військової служби у запас або відставку із залишенням на обліку для поліпшення житлових умов за рахунок фондів Міноборони; направлення військовослужбовця на лікування (реабілітацію) внаслідок поранень (контузії) або через хворобу; відрядження до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі; у разі направлення військовослужбовця у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (п. 23 Розділу IV Інструкції № 380).

Відповідно до Алгоритму дій посадових осіб та військовослужбовців Збройних Сил України, які проживають в службовому (штатно-посадовому) житлі та які виявили бажання щодо реалізації своїх прав на забезпечення службовим житлом за місцем проходження військової служби, затвердженого начальником Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України, відповідно до пункту 3 розділу І Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилим приміщенням, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 визначено, що військовослужбовці та члени їх сімей (крім осіб, звільнених у запас або відставку та членів їх сімей, а також військовослужбовців, які не здали службове житло за попереднім місцем служби) забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що мають відповідати вимогам житлового законодавства.

З метою реалізації вищезазначеного військовослужбовці, які за місцем проходження військової служби забезпечені службовими (штатно-посадовим) житлом (далі ШПЖ) за їх бажанням на підставі рішення Міністра оборони України від 26.06.2022 №2743/у/28-2020, мають право на зміну статусу з ШПЖ на службове за місцем проходження військової служби.

Підстави за яких військовослужбовець має право на зміну статусу ШПЖ на службове:

- перебування військовослужбовця та членів його сім`ї на обліку осіб які потребують покращення житлових умов шляхом забезпечення службовим житлом, службовою житловою площею;

- відповідність утримуваного ШПЖ санітарним і технічним вимогам складу сім`ї військовослужбовця (у разі якщо житло менше встановлених норм додається згода на його отримання);

- відсутність у військовослужбовця та членів його сім`ї житла на праві приватної власності у даному населеному пункті чи в населених пунктах поблизу розташування місця проходження військової служби з яких є можливість прибуття до місця проходження військової служби (такі населені пункти визначаються наказом начальника гарнізону);

- здачі службового житла (службової житлової площі) за попереднім місцями проходження служби;

- незабезпеченість військовослужбовця та членів його сім`ї житлом для постійного користування за рахунок фондів Міністерства оборони України.

Рекомендації щодо алгоритму дій військовослужбовця та посадових осіб в реалізації зміни статусу ШПЖ на службове.

Військовослужбовець, який має право на забезпечення службовим житлом (службовою житловою площею) та перебуває на квартирному обліку і утримує ШПЖ яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам складу його сім`ї до 30.07.2022 звертається відповідним рапортом до командира військової частини та житлової комісії за місцем проходження військової служби.

До рапорту додається: копії паспорту громадянина України та свідоцтва про народження військовослужбовця та членів його сім`ї; довідка про реєстрації місця проживання на всіх членів сім`ї; витяг з особової справи військовослужбовця (послужний список); довідки з попередніх місць проходження військової служби про забезпечення (незабезпечення житлом); довідка про склад сім`ї з військової частини; довідка про проходження військової служби з військової частини; інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотеки, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта.

За рішенням командира військової частини житлова комісія формує з наданих військовослужбовцем документів справу та до 10.08.2022 направляє її до квартирно-експлуатаційного органу в зоні відповідальності якого розміщено ШПЖ.

Квартирно-експлуатаційний орган опрацьовує надану інформацію узагальнює її створює єдиний реєстр військовослужбовців які заявили бажання зміни статусу ШПЖ на службове в зоні відповідальності. У разі невідповідності наданих житловими комісіями матеріалів підставам, які визначені цим Алгоритмом, квартирно-експлуатаційний орган повертає матеріали до житлової комісії з письмовим обґрунтуванням невідповідності.

Єдиний реєстр квартирно-експлуатаційний орган до 25.08.2022 направляє до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України для організації роботи щодо внесення змін до відповідних наказів Міністерства оборони України щодо виключення квартир із складу ШПЖ.

За результатами видання відповідних змін до наказів Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України доводить їх до відповідних квартирно-експлуатаційних органів.

Квартирно-експлуатаційний орган в термін 5 робочих днів доводить зміни до військових частин та житлових комісій.

Житлова комісія військової частини протягом одного місяця приймає рішення про надання житлового приміщення шляхом забезпечення службовим житлом, таке рішення оформлюється протоколом який затверджується командиром військової частини про що видається відповідний наказ.

Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини разом з обліковою справою та витягом з наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю службового житла в термін п`яти робочих днів направляється до квартирно-експлуатаційного органу.

На підставі отриманих документів квартирно-експлуатаційний орган готує список надання службового житла.

Список надання службового житла підписаний начальником квартирно-експлуатаційного органу та затверджений командиром військової частини разом з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю службового житла, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини направляється до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

За результатами розгляду Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про:

- погодження надання службового житла;

- відмову в погодженні надання службового житла із заначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання службового житла воно залишається як ШПЖ до його вивільнення або набуття військовослужбовцем права на отримання його як службового.

Затверджений протокол Комісії з контролю є підставою для оформлення протягом десяти робочих змін квартирно-експлуатаційним органом подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на службову житлову площу.

Відповідно до частини першої статті 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Отже, стаття 15 ЦК України визначає об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи.

Згідно приписів ст. 12, ч. 1, 5-7 ст. 81, ч. 1-3 ст. 89 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом. Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

У справі встановлено, що штатно-посадове (службове) житло, яким є спірна квартира, було надано позивачу у тимчасове користування на договірних умовах на підставі договору № 1002/3224 у 2020 році відповідно до наказу Міністерства оборони України від 31.01.2019 №40.

13.07.2022 ОСОБА_1 звернувся із рапортом, в якому просив забезпечити його та членів його сім`ї службовим житловим приміщенням за місцем проходження військової служби шляхом зміни статусу службового (штатно-посадового) на службове житло.

16.09.2022 ОСОБА_1 переведено на іншу посаду - начальника відділу супроводження дослідно-конструкторських робіт з розроблення озброєння та військової техніки та підтримки програм управління організації випробувань та супроводження розроблення озброєння та військової техніки Центрального воєнно-наукового управління Генерального штабу Збройних Сил України - та на інше місце проходження військової служби (з міста Чернігова до міста Києва).

Протокол засідання об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , Льотно-випробувального комплексу від 21.04.2023 № 3, наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.04.2023 №110 прийняті після переведення позивача на іншу посаду в інше місце проходження служби.

Таким чином Комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями на час прийняття рішення 25.05.2023, яке оформлене протоколом №60, не мала правових підстав для надання позивачу службового приміщення шляхом зміни штатно-посадового житла на службове.

Відповідно до умов договору №1002/3224, позивач до часу переведення його на іншу посаду 16.09.2022 в м. Київ мав право на проживання у штатно посадовому житлі у м. Чернігові. Після переведення для проходження військової служби з міста Чернігова до міста Києва, ОСОБА_1 мав здати штатно посадове житло тій військовій частині, яка його йому видала для проживання під час проходження військової служби.

Під час проходження військової служби на посаді в м. Чернігові в установленому законом порядку службове житлове приміщення для постійного проживання позивачу не надавалося.

Уклавши такий договір, позивач залишився на квартирному обліку у військовій частині для отримання житла, не заперечував щодо такого порядку отримання у тимчасове користування квартири, його право як військовослужбовця на отримання житла не є порушеним, а вселення не було безпідставним, оскільки здійснено на підставі договору.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального права у спірних правовідносинах та ухвалив судове рішення відповідно до встановлених обставин на підставі поданих сторонами доказів.

Не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги про відсутність у громадської комісії з житлових питань при Виконавчому комітеті ЧМР повноважень відмовляти КЕВ м. Чернігова у затвердженні спільного рішення житлових комісій про виділення службового житла та видачу ордера, оскільки у даній справі предметом оскарження є рішення Виконавчого комітету ЧМР (окремі пункти), а не рішення громадської комісії з житлових питань.

При цьому колегія суддів вважає некоректним посилання позивача на відмову громадської комісії з житлових питань при Виконавчому комітеті ЧМР, оскільки у пп. 1.1.2 пункту 1.1 протоколу № 12 громадської комісії з житлових питань міститься пропозиція Виконавчому комітету ЧМР прийняти рішення про відмову, саме ж рішення прийнято Виконавчим комітетом ЧМР.

Є хибним посилання позивача в апеляційній скарзі на лист Міністерства розвитку громад та територій України від 16.09.2024 з огляду на наступне.

По-перше, як зазначено у самому листі Міністерства розвитку громад та територій України від 16.09.2024, листи Міністерства не встановлюють норм права та не є офіційним тлумаченням положень законів, а мають виключно інформаційно-роз`яснювальний характер.

По-друге, Житловий кодекс, який є основним актом житлового законодавства, чинний з 1984 року, і незважаючи на внесені у нього зміни за період 1989 - 2022 роки та спробу дерадянізації, його положення залишаються застарілими, невідповідними Конституції України, прийнятої у 1996 році, містять застарілі правові норми, визначення і поняття. Так, згідно із Конституцією УРСР (1978 р.) містами республіканського підпорядкування було визначено міста Київ та Севастополь. На даний час поняття місто республіканського значення відсутнє.

Доводи апеляційної скарги щодо відсутності у Виконавчого комітету ЧМР повноважень на відмову у видачі ордеру також не заслуговують на увагу.

Так, відповідно до пп. 8 п. б ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, видача ордерів на заселення жилої площі в будинках державних та комунальних організацій.

Відповідно до п. 16 розділу ІІ Постанови Ради міністрів УРСР «Про службові жилі приміщення» від 04.02.1988 №37 службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації, у віданні якої ці приміщення знаходяться, затвердженим виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація.

Таким чином, саме Виконавчий комітет ЧМР є повноважним органом, який затверджує рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловим приміщенням.

Враховуючи вищевикладене, на основі повно та всебічно з`ясованих обставин, на які посилаються учасники справи, як на підставу своїх вимог та заперечень, підтверджених доказами, перевірених в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, а також достатність, взаємозв`язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 367, 374, 375, 381-384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Деснянського районного суду міста Чернігова від 30 серпня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Повний текст постанови складено 14 листопада 2024 року.

Головуюча О.Є.Мамонова

Судді: О.І. Онищенко

Н.В. Шитченко