РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2024 року

м. Рівне

Справа № 570/5262/23

Провадження № 22-ц/4815/1058/24

Рівненський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді - Шимківа С.С.,

суддів: Боймиструка С.В., Хилевича С.В.,

секретар судового засідання - Ковальчук Л.В.,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідачі: Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської

області,

- Комунальне підприємство "Великошпанівське",

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу, яка подана представником ОСОБА_1 - адвокатом Сенчуком Вадимом Петровичем на рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 21 червня 2024 року (ухвалене у складі судді Гладишевої Х.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, Комунального підприємства "Великошпанівське" про визнання недійсними рішень сільської ради та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

У жовтні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідачів про визнання недійсними рішень Шпанівської сільської ради та зобов`язання вчинити дії.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що з 2001 року на земельній ділянці, яка межує з будинком, у якому постійно проживав він та його сім`я, проведена робота по її вирівнюванню та звільненню від стихійного сміттєзвалища.

З того часу дана земельна ділянка утримувалася ним в належному стані.

У зв`язку з тим, що він проводив догляд за цією земельною ділянкою, він звернувся до Шпанівської сільської ради із заявою про її приватизацію, рішенням якої від 13 березня 2011 року № 48 було вирішено передати безкоштовно йому у власність земельну ділянку, розташовану в селі В.Олексин Рівненського району Рівненської області загальною площею 0,12 га, в т.ч. для ведення особистого селянського господарства; право власності на землю підтвердити державним актом на право власності на земельну ділянку.

Проте рішення про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки прийняте не було через відсутність необхідної кількості голосів.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у справі № 570/6132/21 було визнано протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, яка полягала у не розгляді заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовно площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення розташовану в селі В.Олексин Рівненського району Рівненської області та зобов`язано Шпанівську сільську раду Рівненського району Рівненської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання такого дозволу, та прийняти рішення по суті порушених у заяві питань у відповідності з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

Рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 08.02.2023 року № 1286 йому відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Підставою винесення такого рішення є та обставина, що згідно генерального плану с. В.Олексин дана земельна ділянка знаходиться в громадській зоні. Переважні види користування в даній зоні це адміністративні та офісні будівлі, відділення зв`язку, культові споруди, магазини, підприємства побутового обслуговування, готелі, парки, сквери, спортивні майданчики.

Частина земельної ділянки площею 0,12 га передана в постійне користування КП "Великошпанівське" для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (кадастровий номер :04:029:0123) площею 0,1166 га.

Просив, з урахуванням уточненої позовної заяви: 1. Визнати частково недійсним рішення Шпанівської сільської ради № 405 від 25 червня 2021 року в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в с.Великий Олексин в постійне користування КП "Великошпанівське";

2. Визнати недійсним рішення Шпанівської сільської ради № 432 від 9 вересня 2021 року в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в с.Великий Олексин в постійне користування КП "Великошпанівське";

3. Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,1166 га, кадастровий номер :04:029:0123, переданої у постійне користування комунального підприємства "Великошпанівське" для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за рахунок земель комунальної власності в с.Великий Олексин на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

4. Визнати недійсним рішення Шпанівської сільської ради № 1286 від 08 лютого 2023 року і зобов`язати Шпанівську сільську раду Рівненського району Рівненської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташовану в селі В.Олексин Рівненського району Рівненської області.

Також зазначив, що орієнтовний розмір судових витрат, який складається із судового збору та витрат на надання правничої допомоги, становить 15000,00 грн.

Рішенням Рівненського районного суду Рівненської області від 21 червня 2024 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, Комунального підприємства "Великошпанівське" про визнання недійсним рішення сільської ради та зобов`язання вчинити дії - відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що є встановленими та не доказуються при розгляді даної справи обставини, зазначені у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у справі № 570/6132/21, а саме, що станом на 02 липня 2021 року у власності, володінні чи користування ОСОБА_1 не було жодної земельної ділянки, що підтверджується довідкою про земельну ділянку, виданою Шпанівською сільською радою Рівненського району Рівненської області від 02.07.2021 року № 1485; не підтверджено тотожності земельних ділянок, відносно яких рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 25 червня 2021 року № 405 надано дозвіл на складання проекту землеустрою, із земельною ділянкою, яку було передано у власність ОСОБА_1 рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 13 березня 2011 року № 48.

У рішенні сільської ради № 48 від 13 березня 2011 року відсутні посилання на ідентифікуючі ознаки, які б вказували, на яку саме земельну ділянку позивач набув право власності, а лише зазначено її загальну площу та розташування в с. В. Олескин.

Також у матеріалах справи відсутній державний акт на право власності на земельну ділянку, про який йде мова у даному рішенні.

Так як відсутня можливість визначити фактичне місце розташування та конфігурацію переданої ОСОБА_1 рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 13 березня 2011 року № 48 земельної ділянки, а тому у суду немає підстав вважати, що права позивача були порушені Шпанівською сільською радою Рівненського району Рівненської області під час прийняття останньою рішень № 405 від 25 червня 2021 року та № 432 від 9 вересня 2021 року.

Відповідач 1 Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської області, прийнявши оскаржуване рішення № 1286 від 08 лютого 2023 року із відповідним обґрунтуванням, виконала рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у справі № 570/6132/21.

Ураховуючи вищезазначене, суд не вбачає передбачених законом підстав для визнання незаконними рішень Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області № 432 від 9 вересня 2021 року, № 405 від 25 червня 2021 року та № 1286 від 08 лютого 2023 року.

Оскільки позовна вимога про скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,1166 га, кадастровий номер :04:029:0123, переданої у постійне користування комунального підприємства "Великошпанівське" для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за рахунок земель комунальної власності в с.Великий Олексин на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області є пов`язаною із вимогами про визнання рішень сільської ради незаконними та похідною від них, а тому у її задоволенні також слід відмовити за безпідставністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 через свого представника адвоката Сенчука В.П. оскаржив його в апеляційному порядку.

У поданій апеляційній скарзі зазначає, що оскаржуване рішення є незаконним, необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального та процесуального права, без всебічного дослідження усіх доказів та без надання їм належної оцінки.

На сьогоднішній день він обмежений у праві звернутися до сертифікованого інженера землевпорядника та замовити розробку документації із землеустрою, щоб в подальшому її розробити та сформувати ділянку як об`єкт цивільних прав, отримати кадастровий номер на свою ділянку або ж відмову державного кадастрового реєстратора у внесенні відомостей до ДЗК, через накладення його земельної ділянки на земельну ділянку, яка сформована за КП "Великошпанівське".

Звертаючись до Шпанівської сільської ради для одержання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства він долучав графічні матеріали, на яких було позначено бажане місце її розташування.

За результатами розгляду звернення сільською радою було прийнято рішення № 48 від 13.03.2011 року, яким вирішено передати безкоштовно йому у власність земельну ділянку в с. В. Олексин Рівненського району Рівненської області, загальною площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства.

Ухвалюючи оскаржуване рішення від 21.06.2024 року місцевий суд не врахував ту обставину, що зазначене рішення Шпанівської сільської ради є чинним. Будь-які судові спори щодо його скасування чи визнання недійсним відсутні.

Із аналізу інформації, зазначеної у рішенні Шпанівської сільської ради № 1286 від 08.02.2024 року "Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 " вбачається, що відповідачем 1 визнається та обставина, що земельна ділянка площею 0,12 га, яку він, в силу наданих повноважень, 13 березня 2011 року передав у власність ОСОБА_1 , є частиною ділянки, а саме 0,1166 га, яка передана у постійне користування КП "Великошпанівське" для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (кадастровий номер :04:029:0123).

Тому суд першої інстанції дійшов до помилкового твердження, що "не підтверджено тотожності земельних ділянок, відносно яких рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 25 червня 2021 року № 405 надано дозвіл на складання проекту землеустрою, із земельною ділянкою, яку було передано у власність ОСОБА_1 рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 13 березня 2011 року № 48".

Разом з тим, у вказаному вище рішенні Шпанівською сільською радою також підтверджується той факт, що позивачу, в силу мораторію діючого на сьогоднішній день, відсутня можливість передачі у власність земельних ділянок державної чи комунальної власності.

Також, під час розгляду справи місцевим судом безпідставно було допущено в якості представника КП "Великошпанівське" без наявності належних документів щодо представництва (самопредставництва).

Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що вона підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Частина 1 ст. 81 ЦПК України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом, а відповідно до ч.6 ст. 81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.(ч. 1 ст. 89 ЦПК України).

Судом встановлено, що рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 13 березня 2011 року № 48 передано безкоштовно у власність земельну ділянку, розташовану в с. В. Олексин Рівненського району Рівненської області громадянину ОСОБА_1 загальною площею 0,12 га, в тому числі: для ведення особистого селянського господарства.

Право власності на землю підтвердити державним актом на право власності на земельну ділянку.

Із викопіювання з кадастрової карти (плану) з нанесенням земельної ділянки, що пропонується до передачі у приватну власність (В.Олексин Шпанівської сільської ради площею 0,12 га) вбачається, що кадастровий номер цієї ділянки сформовано не повністю.

Рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 25 червня 2021 року № 405 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 0,18 га та 0,35 га у постійне користування КП "Великошпанівське" для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за рахунок земель комунальної власності в селі Великий Олексин на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Згідно рішення Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 09 вересня 2021 року № 432 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,1166 га, кадастровий номер :04:029:0123 та площею 0,1421 га, кадастровий номер :07:035:0570 у постійне користування КП "Великошпанівське" для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за рахунок земель комунальної власності в селі Великий Олексин на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області та надано вищевказані земельні ділянки у постійне користування комунальному підприємству "Великошпанівське".

Згідно довідки Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 02.07.2021 р. № 1485 про земельну ділянку - у власності, володінні, користуванні ОСОБА_1 земельної ділянки, земельної частки (паю) немає.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, яка полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовно площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташовану в селі В.Олексин Рівненського району Рівненської області та зобов`язано Шпанівську сільську раду Рівненського району Рівненської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовно площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташовану в селі В.Олексин Рівненського району Рівненської області та прийняти рішення по суті порушених у заяві питань у відповідності з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

У решті позовних вимог відмовлено.

Рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 08 лютого 2023 року № 1286 "Про відмову в наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 " відмовлено громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1200 гектара, що розташована в с. Великий Олексин на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Вищевказане рішення обґрунтоване тим, що згідно генерального плану с. Великий Олексин земельна ділянка площею 0,12 га знаходиться в громадській зоні. Переважні види використання в даній зоні, це адміністративні та офісні будівлі, відділення зв`язку, культові споруди; магазини, підприємства побутового обслуговування, готелі, парки, сквери, спортивні майданчики.

Частина земельної ділянки площею 0,12 га передана в постійне користування КП "Великошпанівське" для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (кадастровий номер :04:029:0123) площею 0,1166 га.

Крім того, відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Ухвалюючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що рішеннями Шпанівської сільської ради № 405 від 25 червня 2021 року, № 432 від 09 вересня 2021 року та № 1286 від 08 лютого 2023 року, права позивача порушені не були.

З таким рішенням місцевого суду колегія суддів погодитися не може, з огляду на наступне.

Право власності на землю гарантується Конституцією України. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 12 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що до повноважень сільської ради належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Згідно з п. "б" ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають право власності на земельні ділянки, зокрема в порядку безоплатної передачі із земель комунальної власності.

Підстави набуття права на землю із земель комунальної власності передбачені статтею 116 ЗК України. Ця норма земельного закону передбачає, що громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель комунальної власності за рішенням органу місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність провадиться у разі, зокрема: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачений статтею 118 ЗК України.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (ч. 3 ст. 152 ЗК України).

У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ч. 1 ст. 155 ЗК України).

У справі № 688/2908/16 Верховний Суд вказав, що звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод.

Судам при вирішенні аналогічних справ слід враховувати, що подати позов до суду про захист свого законного інтересу може бути будь-яка особа, яка звернулася до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки, залежно від істотних ознак конкретної правової ситуації (зокрема, від добросовісності поведінки усіх зацікавлених осіб, обізнаності їх про інтереси інших осіб щодо цієї земельної ділянки тощо).

Проаналізувавши норми ст. 134, 135 ЗК України Верховний Суд зазначив, що земля є унікальним обмеженим ресурсом. Земля є базисним ресурсом, на якому будується добробут суспільства. Отже, розподіл землі є особливо чутливим до принципів справедливості, розумності і добросовісності (п. 6 ч. 1 ст. 3 ЦК України).

Неконкурентне надання землі у користування чи у власність за наявності двох або більше бажаючих не відповідає зазначеним принципам. Зокрема, не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка раніше за інших дізналася про існування вільної земельної ділянки і звернулася з відповідною заявою. Крім того, такий підхід стимулює використання інсайдерської інформації, що є одним із проявів корупції, а тому є неприпустимим. Тим більше не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка пізніше за інших звернулася з відповідною заявою, але якій тим не менше надано перевагу. Такій підхід може створювати підґрунтя для розвитку корупції.

Матеріаліалами справи встановлено, що рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 13 березня 2011 року ОСОБА_1 передано безкоштовно у власність земельну ділянку площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства.

Дане рішення не скасоване та є дійсним.

Також встановлено, що рішенням Шпанівської сільської ради № 405 від 25 червня 2021 року надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування КП "Великошпанівське" та, згодом, рішенням № 432 від 09 вересня 2021 року передано в постійне користування КП "Великошпанівське" для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, зокрема, земельну ділянку (кадастровий номер :04:029:0123) площею 0,1166 га в с. В. Олескин на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, яка накладається на земельну ділянку, що була передана у власність ОСОБА_1 (згідно рішення Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 13 березня 2011 року № 48).

Даний факт визнається відповідачем (Шпанівською сільською радою), що стверджується рішенням № 1286 від 08.02.2023 року "Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 ".

Апеляційним судом також встановлено, що 25.09.2020 року, тобто до моменту передачі спірної земельної ділянки іншій особі, позивач ОСОБА_1 звернувся до Шпанівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,12 га, що розташована в с. В. Олексин на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, розглянути яку та прийняти рішення по суті порушених у ній питань Шпанівську сільську раду було зобов`язано рішенням Рівненського окружного адміністративного суду.

У відповідності до ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

За цих обставин, ураховуючи допущені Шпанівською сільською радою порушення норм земельного законодавства при передачі спірної земельної ділянки у власність КП "Великошпанівське", надані йому переваги при розподілі землі, порушення прав позивача ОСОБА_1 , прийняті сільською радою рішення в частині спірної земельної ділянки слід визнати незаконними та скасувати їх.

Оскільки рішення про передачу у власність КП "Великошпанівське" земельної ділянки площею 0,1166 га, кадастровий номер :04:029:0123, яке було підставою для державної реєстрації права власності на земельну ділянку, підлягає скасуванню, то наявні правові підстави для скасування і державної реєстрації права власності відповідача-2 на земельну ділянку.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсним рішення Шпанівської сільської ради № 1286 від 08 лютого 2023 року та зобов`язання вчинити дії, варто зазначити наступне.

Зі змісту позовної заяви відомо, що предметом позову в цій справі, окрім зобов`язання сільської ради вчинити дії, є законність надання нею рішень щодо спірної земельної ділянки тому ця справа має приватноправовий, а не публічно-правовий характер спірних правовідносин.

Оспорювання рішення органу місцевого самоврядування як суб`єкта владних повноважень поглинається спором про речове приватне право, яке могло належати особі до звернення до органу місцевого самоврядування або виникнути в результаті реалізації рішення органу місцевого самоврядування і захист такого права відбувається у порядку цивільного судочинства.

Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який розширеному тлумаченню не підлягає, а саме, невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У вищезазначеному рішенні сільської ради таких підстав не наведено.

Окрім того, із матеріалів справи встановлено, що цільове призначення спірної ділянки для іншої житлової забудови визначено у проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок КП "Великошпанівське".

Докази про те, що таке цільове призначення даної земельної ділянки було і на момент ухвалення рішення сільською радою від 13 березня 2011 року про передачу ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, розташованої в с. В. Олексин Рівненського району Рівненської області та на момент його звернення до сільської ради про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,12 га, що розташована в с. В. Олексин Рівненського району Рівненської області у матеріалах справи відсутні.

До того ж, рішення сільської ради, які були, в тому числі, підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача скасовано.

З урахуванням наведеного, з метою захисту порушених прав позивача ефективним та належним, за даною позовною вимогою, є такий спосіб захисту порушених прав, як зобов`язання Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області повторно розглянути заяву позивача про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у його власність.

З огляду на викладене рішення суду першої інстанції необхідно скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Щодо розподілу судових витрат варто зазначити наступне.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат (ч. 13 ст. 141 ЦПК України).

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 81, 116, 118, 122, 152, 155 Земельного кодексу України, ст.ст. 367, 368, 374, 376, 381-384, 389-390 ЦПК України, Рівненський апеляційний суд -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу, яка подана представником ОСОБА_1 адвокатом Сенчуком Вадимом Петровичем задовольнити.

Рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 21 червня 2024 року - скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Шпанівської сільської ради Рівненського району, Комунального підприємства "Великошпанівське" про визнання недійсним рішення сільської ради та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати частково недійсним рішення Шпанівської сільської ради № 405 від 25 червня 2021 року в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1166 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в с.Великий Олексин у постійне користування КП "Великошпанівське".

Визнати недійсним рішення Шпанівської сільської ради № 432 від 9 вересня 2021 року в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в с.Великий Олексин в постійне користування КП "Великошпанівське".

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,1166 га, кадастровий номер :04:029:0123, переданої у постійне користування комунального підприємства "Великошпанівське" для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за рахунок земель комунальної власності в с.Великий Олексин на території Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Визнати недійсним рішення Шпанівської сільської ради № 1286 від 08 лютого 2023 року і зобов`язати Шпанівську сільську раду Рівненського району Рівненської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташовану в селі В.Олексин Рівненського району Рівненської області.

Стягнути з Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області (код ЄДРПОУ 04387317, місцезнаходження: вул. Шкільна, буд.1, с.Шпанів Рівненського району Рівненської області) та Комунального підприємства "Великошпанівське" (код ЄДРПОУ 42481922, місцезнаходження: вул. Рівненська, буд. 76а, с. Великий Житин Рівненського району Рівненської області) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) по 1610 (одній тисячі шістсот десять) грн. 40 коп. судового збору, сплаченого ним за розгляд справи судом першої інстанції.

Стягнути з Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області (код ЄДРПОУ 04387317, місцезнаходження: вул. Шкільна, буд.1, с. Шпанів Рівненського району Рівненської області) та Комунального підприємства "Великошпанівське" (код ЄДРПОУ 42481922, місцезнаходження: вул. Рівненська, буд.76а, с. Великий Житин Рівненського району Рівненської області) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) по 3220 (три тисячі двісті двадцять) грн. 80 коп. судового збору, сплаченого ним за розгляд справи судом апеляційної інстанції.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне судове рішення не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Дата складення повного тексту рішення - 15 листопада 2024 року.

Головуючий-суддя Шимків С.С.

Судді: Боймиструк С.В.

Хилевич С.В.