Справа № 703/5327/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про відмову у відкритті провадження за позовною заявою

07 жовтня 2024 року суддя Смілянського міськрайонного суду Черкаської області Ігнатенко Т.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Смілянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), про встановлення неправильності запису в акті цивільного стану та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

03 жовтня 2024 року поштовим відправленням на адресу Смілянського міськрайонного суду Черкаської області надійшла вищевказана позовна заява ОСОБА_1 , в якій остання просить суд: визнати неправильною дату народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що вказана в актовому записі про народження №13, складеному виконавчим комітетом Мокрокалигірської селищної ради Катеринопільського району Черкаської області 03 червня 1969 року та встановити, що правильною датою народження ОСОБА_2 є ІНФОРМАЦІЯ_2 ; зобов`язати Смілянський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) внести зміни в актовий запис цивільного стану №13 від 03 червня 1969 року про народження ОСОБА_2 , складений виконавчим комітетом Мокрокалигірської селищної ради Катеринопільського району Черкаської області, щодо дати народження дитини ОСОБА_2 , виправивши в графі «Дата народження» з « ІНФОРМАЦІЯ_3 » на « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Згідно ч.1 ст.2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до ч.1 ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно ч.1 ст.19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Як вбачається з тексту позовної заяви, позивач ОСОБА_1 як на підставу заявлених позовних вимог зазначає: «Разом з тим, мною був отриманий висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану за підписом начальника Смілянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Олійник С.О. згідно якого мені повідомили про неможливість внесення змін до актового запису про особисте народження №13, складеного 03 червня 1969 року виконавчим комітетом Мокрокалигірської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області, відносно ОСОБА_2 , а саме виправити дату народження дитини з « ІНФОРМАЦІЯ_3 » на « ІНФОРМАЦІЯ_2 », у зв`язку з відсутністю документального підтвердження точної дати народження заявниці.

З вищевказаним висновком я не згідна, оскільки при подачі заяви про внесення змін до актового запису про особисте народження №13, складеного 03 червня 1969 року виконавчим комітетом Мокрокалигірської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області, а саме виправити дату народження дитини з « ІНФОРМАЦІЯ_3 » на « ІНФОРМАЦІЯ_2 », мною були подані всі документи, які підтверджують той факт, що я народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 в с. Мокра Калигірка Катеринопільського району Черкаської області, про що в книзі актів громадянського стану про народження 03 червня 1969 року зроблено відповідний запис за №13».

Таким чином, з підстав, якими позивач ОСОБА_1 обґрунтовує постановлені на вирішення суду позовні вимоги, вбачаться, що спір, за вирішенням якого вона звернулась до суджу стосується її незгоди з висновком Смілянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), яким їй відмовлено у внесенні змін до актового запису про її народження.

Отже, за результатами розгляду цивільної справи за даним позовом ОСОБА_1 , суд повинен надати оцінку вищевказаному висновку Смілянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) та встановити його правомірність або неправомірність.

З наведеного вбачається, що хоча позивач і мотивує свою позовну заяву нормами ЦПК, проте фактично, даним позовом оскаржує відмову Смілянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) у внесенні змін до актового запису цивільного стану, тобто оскаржує рішення прийняте суб`єктом владних повноважень, на ставлячи вимогу про його скасування, та просить суд зобов`язати вказаний відділ внести відповідні зміни до актового запису про її народження.

При цьому, сам по собі факт поставлення на вирішення суду вимоги про визнання неправильною дату її народження, що вказана в актовому записі про її народження, та встановлення, що правильною датою її народження є дата, яка зазначена нею, не змінює фактичних підстав позову та безпосереднього предмету спору, яким є саме рішення відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акту цивільного стану.

Відповідно до ч.5 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», Міністерством юстиції України затверджуються Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Згідно ч.1 ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ч.4 ст.22 ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін в записи актів цивільного стану передбачений Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року № 2398-VI та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України 12 січня 2011 року №96/5, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за № 55/18793 (далі - Правила).

Відповідно до п.1.7 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно п.1.15 Правил, відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Пунктом 2.13.2 Правил передбачено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Аналогічний висновок викладено в Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №12 від 29 вересня 2016 року «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв`язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану», з огляду на положення статей 1,3,17 КАС України(в редакції 2005 року) з урахуванням того, що орган державної реєстрації актів цивільного стану є державним органом - суб`єктом владних повноважень, уповноваженим здійснювати державну реєстрацію актів цивільного стану, яка має публічно-правову природу, спір щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи слід кваліфікувати як публічно-правовий спір, що належать до адміністративної юрисдикції.

Також, Верховний Суд України у постанові від 03 жовтня 2017 року у справі №826/5812/14 зазначив, що спір щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи є публічно-правовим, тому належить до адміністративної юрисдикції. Предметом спору щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи є власне рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу.

Таким чином, вимога позивачки ОСОБА_1 про зобов`язання органу реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства, а оскарження відмови органу реєстрації актів громадянського стану внести зміни до актового запису чи відновити актовий запис, що є підставами даного позову, здійснюється у порядку адміністративного судочинства.

Крім того, позивач ОСОБА_1 звертаючись до суду з вимогою про визнання неправильною дати її народження, що вказана в актовому записі про її народження, та встановлення, що правильною датою її народження є зазначена нею дата, фактично просить суд встановити юридичний факт її народження у певну дату.

Відповідно до ч.1 ст.293 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Згідно п.5 ч.2 ст.293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Відповідно до ч.2 ст.315 ЦПК України, у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Згідно п.п.2.13.1 п.2.13 Розділу II «Внесення змін до актових записів цивільного стану» Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 12 січня 2011 року №96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема рішення суду про установлення факту неправильності в актовому записі цивільного стану.

Таким чином, у разі, якщо не враховувати поставлене позивачем питання оскарження висновку Смілянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), яким їй відмовлено у внесенні змін до актового запису про її народження, оскільки таке питання не підлягає розгляду судом в порядку цивільного судочинства, то між сторонами, вказаними у позові, фактично не вбачається наявності цивільного спору, внаслідок чого вимога позивача ОСОБА_1 про визнання неправильною дату її народження, що вказана в актовому записі про її народження, та встановлення, що правильною датою її народження є зазначена нею дата, підлягає розгляду в порядку окремого провадження, з дотриманням положень Розділу IV ЦПК України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, суддя вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Смілянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), про встановлення неправильності запису в акті цивільного стану та зобов`язання вчинити певні дії, оскільки такий позов не підлягає розгляду в порядку позовного провадження з дотриманням норм цивільного судочинства.

Керуючись ст.2, 4, 19, 186, 258, 260, 261 ЦПК України, ст.19, 20, 287 КАС України, суддя,

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до Смілянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), про встановлення неправильності запису в акті цивільного стану та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити на підставі п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що спір з приводу відмови їй Смілянським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) у внесенні змін до актового запису цивільного стану, підлягає розгляду Черкаським окружним адміністративним судом відповідно до вимог КАС України.

Питання, щодо встановлення судом юридичного факту підлягає розгляду місцевим судом загальної юрисдикції в порядку окремого провадження, з дотриманням положень Розділу IV ЦПК України, зокрема щодо форми звернення до суду, та з дотриманням правил визначення підсудності відповідної категорії справ.

Ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її отримання шляхом подачі апеляційної скарги.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В. Ігнатенко