Справа № 188/169/23
Провадження № 2/188/84/2024
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2024 року смт.Петропавлівка

Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді Курочкіної О.М.

секретар судового засідання Фесик Ю.В.

справа №188/169/23

позивач: Першотравенська окружна прокуратура

представник позивача ОСОБА_1

відповідачі:

Брагинівська сільська рада Синельниківського району Дніпропетровської області

Костромська Марія Степанівна

Третя особа: ОСОБА_2

про визнання незаконним та скасування рішення Брагинівської сільської ради, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку та витребування її із незаконного володіння і користування

ВСТАНОВИВ:

Першотравенською окружною прокуратурою встановлено, що рішенням Брагинівської сільської ради № 91-3/VІІІ від 20.02.2021 затверджено ОСОБА_3 проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер :03:001:0012, площею 0,3000 га, для ведення особистого селянського господарства та передано останній у власність вказану земельну ділянку.

Водночас, рішення Брагинівської сільської ради № 91-3/VІІІ від 20.02.2021 є протиправним, через порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» при прийнятті вказаного рішення.

Так, ОСОБА_2 будучи депутатом Брагинівської сільської ради Дніпропетровської області VIII скликання та суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, у порушення вимог ч. 1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів на засіданні постійної комісії Брагинівської сільської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою під час розгляду заяви його матері - ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,3000 га ,кадастровий номер :03:001:0012, а саме проголосував «ЗА», чим вчинив правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 08.08.2022 у справі про адміністративне правопорушення № 188/714/22 депутата Брагинівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області VIII скликання ОСОБА_2 визнано винним у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП. Вказане судове рішення ніким не оскаржувалося та набрало законної сили 18.08.2022.

Органом, уповноваженим здійснювати відповідні функції у: спірних відносинах, є Брагинівська сільська рада як розпорядник земельних ділянок комунальної власності на території громади, суб`єкт, уповноважений на здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель на території міста, та зобов`язана здійснювати захист комунальних майнових прав.

Разом з цим, враховуючи, що прокурором оскаржується рішення Брагинівської сільської ради № 91-3/VІII від 20.02.2021 та остання є відповідачем у справі, то прокурор у даній справі виступає як самостійний позивач.

Відповідно до ст. 152 Земельного Кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та угод.

При цьому, Брагинівською сільською радою не вжито самостійних заходів щодо захисту інтересів держави та звернення до суду з відповідним позовом. Брагинівська сільська рада, як орган місцевого самоврядування територіальної громади, виступає суб`єктом права власності на земельну ділянку та зобов`язана здійснювати захист прав територіальної громади.

Відповідно до ст. 41 Конституції України та ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Власність зобов`язує (ст. 319 ЦК України), відтак Брагинівська сільська рада, виконуючи свої повноваження належним чином, має контролювати питання законності набуття прав на комунальне майно, використання такого майна у порядку та способом встановленим законом, надходження до місцевого бюджету плати за його використання, а також вживати своєчасні та ефективні заходи з метою припинення дій щодо незаконного користування ним.

Право власності Брагинівської територіальної громади на спірну земельну ділянку було порушено в момент її вибуття з комунальної власності у володіння іншої особи, проте Брагинівською сільською радою жодних заходів, спрямованих на захист та відновлення порушеного права вжито не було.

Просить суд скасувати рішення , державну реєстрацію та витребувати із незаконного володіння земельну ділянку .

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала та обґрунтувала, просить позов задовольнити та надала заяву про подальший розгляд справи у її відсутність.

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надали до суду заяви про розгляд справи у їх відсутність, проти задоволення позову заперечили, позовні вимоги не визнали.

Брагинівська сільська рада Синельниківського району Дніпропетровської області надала заяву про розгляд справи у відсутність представника сільської ради, проти задоволення позову заперечили, відзив не надали.

Вислухавши прокурора, вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.131-1 Конституції України органи прокуратур; здійснюють представництво інтересів держави в суді у виключних випадках в порядку, що визначені законом.

Згідно зі ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність підстав для представництва обґрунтована прокурором у суді.

Судом встановлено наступні обставини.

02.02.2021 року гр.. ОСОБА_3 було подано заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства Рішенням Брагинівської сільської ради від 20.02.2021 року №91-3/VІІІ було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та передачу земельної ділянки безоплатно у власність гр. ОСОБА_3 .

ОСОБА_3 зареєструвала право власності на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0012.

Постановою судді Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 08.08.2022 року ОСОБА_2 визнано винуватим у вчиненні правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Постанова Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області є чинною.

Відповідним судовим рішенням встановлено наступні обставини:

- ОСОБА_2 будучи депутатом Брагинівської сільської ради Дніпропетровської області VIII скликання, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, у порушення вимог ч.1 ст.28 Закону України « Про запобігання корупції», ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів на засіданні постійної комісії Брагинівської сільської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою під час розгляду заяви його матері - ОСОБА_3 . Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 , загальна площа земельної ділянки складає 0,3000 Га кадастровий номер :03:001:0012, а саме проголосував «за» чим вчинив адміністративне правопорушення , пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП,

( протокол №413 про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією від 13.07.2022);

- ОСОБА_2 будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, депутат Брагинівської сільської ради Дніпропетровської області VIII скликання у порушення вимог ч.1 ст.28 Закону ст. України « Про запобігання корупції», 59-1 закону України « Про місце самоврядування в Україні» вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, який виник на 3 сесії 8 скликання Брагинівської сільської ради Дніпропетровської області під час розгляду питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 за адресо АДРЕСА_1 , а саме взяв участь у розгляді даного питання та проголосував «за»,чим вчинив правопорушення , пов`язане з корупцією відповідальність за яке передбачено ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

( протокол №414 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 13.07.2022);

- ОСОБА_2 ,будучи депутатом Брагинівської сільської ради Дніпропетровської області, в порушення вимог ч.1 ст. 28, Закону не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів на 3 сесії 8 скликання Брагинівської сільської ради Дніпропетровської області під час розгляд питання « Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 тим самим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно з вимог ч.1 ст. 172-7 КУпАП. Обєктивна сторона ч.І ст. 172-7 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

( протокол №415 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 13.07.2022);

- ОСОБА_2 , будучи депутатом Брагинівської сільської ради Дніпропетровської області, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане корупцією, у порушення вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», ст.. 59-1 закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, який виник на 3 сесії 8 скликання Брагинівської сільської ради Дніпропетровської області під час розгляду питання Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер :03:001:0011), а саме прийняв участь у розгляді даного питання та проголосував» за», чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

( протокол №416 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 13.07.2022);

- ОСОБА_2 , будучи депутатом Брагинівської сільської ради Дніпропетровської області, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане корупцією, у порушення вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів 12.02.2021 року на засіданні постійної комісії Брагинівської сільської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою, тим самим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією,за яке передбачена відповідальність згідно з вимогами ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

У ОСОБА_2 виник приватний немайновий інтерес який проявляється в отриманні земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,25 Га за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер :03:001:0011) ОСОБА_3 , яка є йому близькою особою. Враховуючи викладене у ОСОБА_2 виник реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між його приватним інтересом, зумовленим тим, що ОСОБА_3 , є йому близькою особою та його представницькими

повноваженнями, як депутата Брагинівської сільської ради Дніпропетровської області, який представляє інтереси громади, що впливає на його об`єктивність та неупередженість на засіданні постійної комісії Брагинівської сільської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою під час розгляду заяви ОСОБА_3

( протокол №417 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 13.07.2022);

- 12.02.2021 на засіданні постійної комісії Брагинівської сільської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою, до складу якої входить ОСОБА_4 , розглядалася заява «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 загальна площа земельної ділянки складає 0,3000 Га та передати у власність дану земельну ділянку гр. ОСОБА_3 ». Комісією було прийнято рішення рекомендувати затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :03:001:0012, за яке проголосували всі члени комісії одноголосно, в тому числі і ОСОБА_2 . Комісією було винесено вказане питання на розгляд.

Отже, 12.02.2021 року на засіданні постійної комісії Брагинівської сільської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою під час розгляду заяви ОСОБА_3 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 загальна площа земельної ділянки складає 0,3000 Га та передати у власність дану земельну ділянку гр. ОСОБА_3 , не повідомив публічно колегіальний орган, а саме постійну комісію Брагинівської сільської ради з питань земельних відносин про наявність конфлікту інтересів. ((протокол №418 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 13.07.2022);

- ОСОБА_2 , будучи депутатом Брагинівської сільської ради Дніпропетровської області, в порушення вимог ч.1 ст. 28, Закону не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів на 3 сесії 8 скликання Брагинівської сільської ради Дніпропетровської області під час розгляду питань «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку,господарських будівель і споруд ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 ( кадастровий номер :03:001:0011), тим самим вчинив адміністративне правопорушенню пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно з вимогам ч.1 ст. 172-7 КУпАП

- 20.02.2021 року відбулася 3 сесія 8 скликання Брагинівської сільської ради Дніпропетровської області, де одним із питань розглядалось питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер :03:001:0011). Встановлено, що 02.02.2021 з заявою до Брагинівської сільської ради Дніпропетровської області звернулася ОСОБА_3 , щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарський будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,25 Га за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер :03:001:0011). Відповідно до пояснень ОСОБА_2 , ОСОБА_3 є його рідною матір`ю.

(протокол №419 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 13.07.2022);

- 12.02.2021 на засіданні постійної комісії Брагинівської сільської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою, до складу якої входить ОСОБА_4 , розглядалася заява «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_3 для будівництва і обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 загальна площа земельної ділянки складає 0,25 Га та передати у власність земельну ділянку гр. ОСОБА_3 . Комісією було прийнято рішення рекомендувати затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :03:001:0011, за яке проголосували всі члени комісії одноголосно, в тому числі і ОСОБА_2

(протокол №4120 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 13.07.2022).

08 серпня 2022 року Постановою судді зазначені справи об`єднано в одне провадження, відповідно до ст. 36 КУпАП.

Відповідно до ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Рішенням Брагинівської сільської ради Дніпропетровської області №1-1/VIII від 24.11.2020 р. було зафіксовано початок повноважень депутатів Брагинівської сільської ради VIII скликання та ОСОБА_2 , як депутата.

Відповідно до ч.1 с.67 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти, рішення, видані (прийняті) з порушенням вимог цього Закону, підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або можуть бути визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної особи, об`єднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, зокрема Національного агентства, органу місцевого самоврядування.

Враховуючи зазначене, вимоги прокурора підлягають задоволенню, а рішення Брагинівської сільської ради №91-3/VIII від 20.02.2021 скасуванню.

Висновки суду відповідають практиці Верховного Суду, так Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20.03.2019 у справі №442/730/17 назвала помилковими висновки судів попередніх нстанцій, щодо відсутності підстав для скасування прийнятого рішення, де голос особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, не був вирішальним та не вплинув на правомірність прийняття цього рішення, а також, що чинним законодавством не передбачено необхідності безумовного скасування рішення органу місцевого самоврядування, прийнятого за наявності конфлікту інтересів.

Отже, для встановлення порушення процедури прийняття рішення, визначальним, є сам факт участі депутата у голосуванні за наявності конфлікту інтересів (незалежно потенційного чи реального), а не вплив такого голосування на прийняте рішення з урахуванням наявності кваліфікованої більшості, необхідної для прийняття позитивного рішення колегіальним органом.

Крім того скасуванню підлягає державна реєстрація права власності на земельну ділянку, а земельна ділянка підлягає поверненню належному власнику.

Відповідно до ст. 31-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» реєстраційні дії на підставі судових рішень проводяться виключно на підставі рішень, отриманих у результаті інформаційної взаємодії Державного реєстру прав та Єдиного державного реєстру судових рішень, без подання відповідної заяви заявником. Державна судова адміністрація України у день набрання законної сили судовим рішенням, яке передбачає набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав, внесення змін до записів Державного реєстру прав, зупинення реєстраційних дій, внесення запису про скасування державної реєстрації прав або скасування рішення державного реєстратора, забезпечує передачу до Державного реєстру прав примірника такого судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем при подачі позову сплачено судовий збір в розмірі 8052.00 грн., враховуючи розмір задоволених позовних вимог суд приходить до висновку про стягнення з відповідачів в рівних частинах суми судового збору в розмірі 8052.00 грн. на користь Дніпропетровської обласної прокуратури.

Керуючись ст. 23 Закону «Про прокуратуру, ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні», 1,28,35-1ч.1 с.67 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 31-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» ст.16,21,387,393 ЦК України, ст.ст. 4,76,89, 133, 141, 258, 264-265, 280-282, 351 , 352, 354 ЦПК України суд

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги Першотравенської окружної прокуратури до Брагинівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області та ОСОБА_3 , третя особа ОСОБА_2

про визнання незаконним та скасування рішення Брагинівської сільської ради, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку та витребування її із незаконного володіння і користування задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Брагинівської сільської ради № 91-3/VІІІ від 20.02.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_3 адресою: АДРЕСА_2 ». Скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 0,3 га, кадастровий номер :03:001:0012, що розташована у АДРЕСА_1 , проведену за ОСОБА_3 рнокпп НОМЕР_1 , на підставі рішення державного реєстратора Петропавлівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області Іващук С.А. №57048297 від 12.03.2021, з одночасним припиненням речових прав ОСОБА_3 на вказану земельну ділянку (номер запису про право 40948854).

Витребувати із незаконного володіння та користування ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ) земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 0,3 га кадастровий номер :03:001:0012, за адресою АДРЕСА_1 , на користь Брагинівської сільської ради Дніпропетровської області .

Стягнути з Брагинівської сільської ради Дніпропетровської області на користь Дніпропетровської обласної прокуратури за адресою 49044, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, 38, МФО 820172, р/р НОМЕР_2 1/2 частину понесених судових витрат на суму 4026 грн.

Стягнути з ОСОБА_3 , рнокпп НОМЕР_1 , проживаюча за адресою АДРЕСА_1 на користь Дніпропетровської обласної прокуратури за адресою 49044, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, 38, МФО 820172, р/р НОМЕР_2 1/2 частину понесених судових витрат на суму 4026 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У відповідності до п.п.15 п. 1 Розділу ХІІІ Перехідних Положень ЦПК України апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, тобто до Дніпровського апеляційного суду через Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О. М. Курочкіна