Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Єдиний унікальний номер №943/1630/22

Провадження № 2/943/68/2024

29 березня 2024 року м.Буськ, Львівська область

Буський районний суд Львівської області в складі:

головуючої-судді Шендрікової Г.О.,

за участю секретаря судового засідання Ладиги С.В.

без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Буську цивільну справу за первісним позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" про захист прав споживачів, визнання протиправним та скасування рішення та зустрічним позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" до ОСОБА_1 про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу,

встановив:

позивач звернулася до суду із позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення центральної комісії з розгляду актів про порушення Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «ЛЬВІВГАЗ» щодо задоволення Акту про порушення № LV 001528 від 01.09.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що вона є власником житлового будинку АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягом про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно видане Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки " № 28666842 від 13.01.2011 року. 26.07.2006 році між позивачкою та відповідачем в особі АТ "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" (ВАТ "Львівгаз") було укладено Договір про надання послуг із газопостачання № 028016 (особовий рахунок НОМЕР_1 ). Протягом усього періоду отримання послуг із газопостачання позивачка була відповідальною та добросовісною споживачкою, виконує умови Договору у повному обсязі, вчасно проводить розрахунок за спожитий газ.

01.09.2022 року працівниками АТ «Львівгаз» ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 було проведено контрольний огляд вузла обліку на базі побутового лічильника будинку позивачки, за результатами якої складено Акт № LV П 000252. В цьому Акті вказано, що на встановленому газовому лічильнику "обірвано пломбувальний дріт". Також було складено Акт про порушення № LV № 001528, у якому вказано наступне: "1. Пошкоджений пломбувальний дріт на номерній пломбі № ПД 1450, що дає можливість для зняття лічильника. 2. В базі даних "Газоліна" рахується пломбі № 0355664. 3. Дане порушення дає можливість без облікового використання газу". 01.09.2022 року відповідачем було складено Акт про розпломбування та демонтаж засобу вимірювальної техніки та повірки, номер пломби: ПД 1450, показник ПЛГ 13491,36 м3. 07.10.2022 року на адресу позивачки від відповідача надійшло запрошення № 1311, згідно якого їй було запропоновано взяти участь в засіданні комісії АТ "Львівгаз" з розгляду актів про порушення, за адресою: м. Буськ вул. Івасюка, 1. Позивачка була присутня на даному засіданні де вказала, що що не згідна з актом порушення, оскільки жодного втручання у засоби вимірювальної техніки не здійснювала. Крім того вона вказала, що зверталася до Буського відділення АТ "Львівгаз", про те, що металевий ящик на газовому лічильнику наніс ушкодження на дріт пломби, оскільки був погано прикріплений, просила щоб вжили заходи та переопломбували ЗВТ. Після цього, через деякий час працівники АТ «Львівгаз» приїхали до її Будинку та зняли ящик, а щодо пломби вказали, що через деякий час приїдуть та переопломбують. Відповідач так і не переопломбував даного газового лічильника, натомість працівники АТ «Львівгаз» 01.09.2022 року приїхали до будинку позивачки та склали акт про порушення, звинувативши її в тому, що пошкодила пломбу. Попри це, було залишено поза увагою її доводи, що працівники відповідача довго не могли зняти газовий лічильник, оскільки такий проіржавів в місці кріплення, тривалий час за допомогою різних важких інструментів намагалися його відкрутити, цим самим могли завдати шкоду приладу. Від так, за результатами засіданні комісії АТ «Львівгаз» з розгляду актів про порушення було прийнято рішення щодо задоволення Акту про порушення № 001528 від 01.09.2022 року. На підставі цього відповідачем було здійснено донарахування та складено рахунок на оплату за необлікований (донарахований) об`єм природного газу від 27.10.2022 року, а саме вказано період дорахунку: з 02.03.2022 року по 01.09.2022 року (фактично за період неопалювального сезону), обсяг донарахованого природного газу в розмірі 4408,52 куб.м., сума до сплати 152 266,30 грн. Позивачці було надано рахунок на оплату № 62161947 від 27.10.2022 року на суму 152 266,30 грн. Вважає, що зазначене рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідачем було порушено процедуру проведення перевірки лічильника газу, що є підставою вважати недійсним Акт про порушення, жодного втручання у ЗВТ позивачка не здійснювала. Не дивлячись на те, що в Акті про порушення зафіксовано «пошкодження пломб» насправді мало місце пошкодження пломбувального матеріалу (дроту), яке відбулося з вини відповідача. Згідно з положеннями Кодексу ГРМ повірка та технічне обслуговування засобів обліку покладається на Оператора ГРМ. Міжповірочний інтервал лічильника Elster становить 8 років, а повірка встановленого мені лічильника проводилася останній раз у 2011 році, що стверджується Актами виконаних робіт по реконструкції ж/б. Тобто, строк проведення повірки та технічного обслуговування лічильника газу Elster встановленого у моєму будинку, сплив більш ніж 12 років тому. Враховуючи те, що пломбувальний матеріал (дріт) був пошкоджений через відсутність належного технічного обслуговування і повірки, а не через мої дії, тому вважаю, що немає жодних підстав стверджувати про вчинення порушення, передбаченого Кодексом ГРМ. Та обставина, що споживач не втручалася у лічильник газу, підтверджена експертизою самого відповідача, однак з незрозумілих причин це не було враховано комісією при прийнятті рішення про затвердження Акту про порушення. Позивачка наголошує, що в Акті про порушення зазначено, що суть порушення полягає у пошкодженні пломб. Однак, згідно з п. 4 Розділу І глави І Кодексу ГРМ таке порушення як пошкодження пломб можливе за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів). У відповідача відсутні будь-які акти про пломбування чи інші документи, що підтверджують факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів, а тому такий склад порушення взагалі неможливий у даному випадку.

13.02.2023 року АТ «Оператор газорозподільної системи «ЛЬВІВГАЗ» подало суду відзив на позовну заяву. та зустрічну позовну заяву у якій просить стягнути з позивачки ОСОБА_1 на їх користь вартість необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу в розмірі 152 266,30 гривень.

Заперечення проти первісного позову та зустрічні позовні вимоги обґрунтовані тим, що Споживач допустила несанкціонований відбір природного газу, шляхом пошкодження пломбувального дроту на номерній пломбі №ПД 1450, що дає можливість для зняття лічильника, що зафіксовано в акті про порушення №001528 від 01.09.2022 p. Сам по собі факт пошкодження пломбувального дроту лічильника є достатньою правовою підставою, для здійснення донарахунку необлікованого об`єму природного газу. При доведеності факту порушення чи зриву пломб чи пломбувального матеріалу. доведення факту втручання в роботу лічильника не передбачено, адже нарахування пломбувального дроту. АТ «Львівгаз» зазначає, що правопорушенням на ринку природного газу є, зокрема, несанкціонований відбір природного газу. Позивач за зустрічним позовом вважає, що будь-яке несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи є викривленням даних обліку природного газу і, відповідно, несанкціонованим відбором природного газу. Пошкодження пломби є самостійним видом порушення і не потребує додаткового встановлення факту втручання в роботу лічильника споживачем. Позивач за зустрічним позовом наголошує, що пошкодження цілісності та місцезнаходження пломб (пломбувальний дріт на захисній пломбі ПД № 1450 - зірваний). Допущене порушення, на думку ПАТ «Львівгаз» є підставою для проведення розрахунку необлікованого об`єму природного газу товариством.

Представник позивачки за первісним позовом адвокат Коченаш Ю.К. позовні вимоги ОСОБА_1 підтримала у повному обсязі, зустрічні - заперечила.

Представник відповідача за первісним позовом АТ «Львівгаз» первісні позовні вимоги заперечив, зустрічні просив задовільнити з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву та зустрічній позовній заяві.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому їх дослідженні, врахувавши правові норми, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягом про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно видане Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки " № 28666842 від 13.01.2011 року.

26.07.2006 році між позивачкою та відповідачем в особі АТ"Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" (ВАТ "Львівгаз") було укладено Договір про надання послуг із газопостачання № 028016 (особовий рахунок НОМЕР_1 ). Протягом усього періоду отримання послуг із газопостачання позивачка була відповідальною та добросовісною споживачкою, виконує умови Договору у повному обсязі, вчасно проводить розрахунок за спожитий газ.

01.09.2022 року працівниками АТ «Львівгаз» ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 було проведено контрольний огляд вузла обліку на базі побутового лічильника будинку позивачки, за результатами якої складено Акт № LV П 000252. В цьому Акті вказано, що на встановленому газовому лічильнику "обірвано пломбувальний дріт". Також було складено Акт про порушення № LV № 001528, у якому вказано наступне: "1. Пошкоджений пломбувальний дріт на номерній пломбі № ПД 1450, що дає можливість для зняття лічильника. 2. В базі даних "Газоліна" рахується пломбі № 0355664. 3. Дане порушення дає можливість без облікового використання газу".

01.09.2022 року відповідачем було складено Акт про розпломбування та демонтаж засобу вимірювальної техніки та повірки, номер пломби: ПД 1450, показник ПЛГ 13491,36 м3.

07.10.2022 року на адресу позивачки від відповідача надійшло запрошення № 1311, згідно якого їй було запропоновано взяти участь в засіданні комісії АТ "Львівгаз" з розгляду актів про порушення, за адресою: м. Буськ вул. Івасюка, 1.

Позивачка була присутня на даному засіданні де вказала, що що не згідна з актом порушення, оскільки жодного втручання у засоби вимірювальної техніки не здійснювала. Крім того вона вказала, що зверталася до Буського відділення АТ "Львівгаз", про те, що металевий ящик на газовому лічильнику наніс ушкодження на дріт пломби, оскільки був погано прикріплений, просила щоб вжили заходи та переопломбували ЗВТ. Після цього, через деякий час працівники АТ «Львівгаз» приїхали до її Будинку та зняли ящик, а щодо пломби вказали, що через деякий час приїдуть та переопломбують.

Відповідач так і не переопломбував даного газового лічильника, натомість працівники АТ «Львівгаз» 01.09.2022 року приїхали до будинку позивачки та склали акт про порушення, звинувативши її в тому, що пошкодила пломбу. Попри це, було залишено поза увагою її доводи, що працівники відповідача довго не могли зняти газовий лічильник, оскільки такий проіржавів в місці кріплення, тривалий час за допомогою різних важких інструментів намагалися його відкрутити, цим самим могли завдати шкоду приладу.

Від так, за результатами засіданні комісії АТ «Львівгаз» з розгляду актів про порушення було прийнято рішення щодо задоволення Акту про порушення № 001528 від 01.09.2022 року. На підставі цього відповідачем було здійснено донарахування та складено рахунок на оплату за необлікований (донарахований) об`єм природного газу від 27.10.2022 року, а саме вказано період дорахунку: з 02.03.2022 року по 01.09.2022 року (фактично за період неопалювального сезону), обсяг донарахованого природного газу в розмірі 4408,52 куб.м., сума до сплати 152 266,30 грн. Позивачці було надано рахунок на оплату № 62161947 від 27.10.2022 року на суму 152 266,30 грн.

Правовідносини між газорозподільними підприємствами та споживачами природного газу (населенням) урегульовано Законом України "Про захист прав споживачів", Законом України "Про житлово-комунальні послуги", Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність", Законом України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", Кодексом ГРС, а також договорами про приєднання споживача д огазорозподільної системи.

Суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо:1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проєктній документації чи умовам договору;2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання;3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб;4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу;5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв`язки газового та газорегулюючого обладнання;6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).

Згідно із п. 1.3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать, серед інших, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

За приписами п. 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРС несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу;пошкодження пломб - відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі - магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів).

Проаналізувавши вказане положення можна дійти висновку, що несанкціонованим втручанням є не лише факт пошкодження конструкції ЗВТ/лічильника, зокрема, пошкодження пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, а й викривлення даних обліку природного газу (коли втрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням). В той же час, згідно із положеннями, визначеними п. 4-6 глави 6 розділу Х Кодексу ГРС, споживач відповідає за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр).

Представник АТ «Львівгаз» наголосив на тому, що сам факт пошкодження пломбувального матеріалу на ЗВТ є порушенням, яке передбачено Кодексом ГРС як підстава складення Акту про порушення, а отже і проведення донарахування, якщо викладені в Акті обставини буде підтверджено.

Однак, згідно з п. 4 Розділу І глави І Кодексу ГРС пошкодження пломб - відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі - магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів).

Суд доходить висновку, що Акт порушення не доводить факту несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, а лише фіксує факт можливого порушення і в подальшому може бути підставою для прийняття рішення про його задоволення або незадоволення.

Для підтвердження правомірності рішення про задоволення Акту про порушення, АТ «Львівгаз» повинно було довести наслідки втручання в роботу ЗВТ, оскільки для проведення розрахунку необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу у порядку, визначеному в розділі ХІ Кодексу ГРС, слід було перевірити та встановити всі елементи складу даного правопорушення.

Така позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 04.04.2019 року у справі № 535/868/18, від 24.10.2019 року у справі № 914/2384/17, від 14.06.2018 року у справі № 916/1656/17, у яких зазначено про обов`язковість встановлення факту впливу стороннього фактору на результати вимірювання або викривлення даних обліку природного газу, а також про обов`язковість довести оператором ГРМ факту вчинення споживачем правопорушення на ринку природного газу щодо несанкціонованого відбору природного газу, пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра лічильника газу, що впливає на результати вимірювання, або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується.

Суд бере до уваги ту обставину, що згідно з п. 1 глави 8 розділу Х Кодексу ГРМ періодична повірка (у тому числі демонтаж, транспортування монтаж, технічне обслуговування та пов`язаний з такою повіркою ремонт) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, здійснюється за рахунок Оператора ГРМ незалежно від того, чи є він власником ЗВТ.

Відповідно до пп. 3 п. 1 глави 8 розділу Х Кодексу ГРМ для належної організації періодичної повірки лічильників газу по об`єктах побутових споживачів Оператор ГРМ повинен забезпечити періодичну повірку лічильника протягом міжповірочного інтервалу.

Як вбачається із матеріалів справи, лічильник Elster був повірений останній раз у 2011 році. Міжповірочний інтервал лічильника Elster становить 8 років. Тобто, строк проведення повірки та технічного обслуговування лічильника газу Elster, встановленого у будинку позивачки, сплив більш ніж 5 років тому. Представником АТ «Львівгаз» не надано суду жодних доказів, що товариством на виконання свого обов`язку було забезпечено проведення повірки та технічного обслуговування лічильника у строки, визначені експлуатаційними документами на ЗВТ, що, у свою чергу, могло призвести до природного зношення та пошкодження пломбувального матеріалу.

Враховуючи обставини справи суд доходить висновку, що Акт про порушення від 01.09.2022 року не міг братися за основу розгляду комісією, оскільки сам по собі факт пошкодження пломбувального матеріалу без встановлення факту викривлення даних обліку природного газу не є підставою для розрахунку необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу в порядку, визначеному в розділі ХІ Кодексу ГРС.

Тому рішення центральної комісії по розгляду актів про порушення Акціонерного товариства «ЛЬВІВГАЗ» щодо задоволення Акту про порушення № 001528 від 01.09.2022 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно, відсутня правова підстава для проведення донарахування споживачу ОСОБА_1 вартості необлікованого природного газу, а у задоволенні зустрічного позову слід відмовити.

Крім цього, позивач за зустрічним позовом не навів обґрунтування донарахування вартості спожитого газу саме на суму 152 266,30 гривень. Тому вимоги АТ "Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» є також необгрунтованими.

Згідно зі ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення у справі суд вирішує питання розподілу судових витрат.

Оскільки позивач за первісним позовом була звільнена від сплати судового збору на підставі ЗУ «Про захист прав споживачів», то судовий збір за заявлені та задоволені у подальшому позовні вимоги на користь держави слід стягнути із АТ «Львівгаз».

Керуючись ст. ст. 4, 11, 12, 13, 77, 81, 141, 142, 263-265, 268, 352, 354 ЦПК України, суд,-

у х в а л и в:

Первісний позов ОСОБА_1 до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" про захист прав споживачів, визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення центральної комісії з розгляду Актів про порушення Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" щодо задоволення Акту про порушення № LV 001528 від 01.09.2022 року.

Визнати незаконним акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 27.10.2022 року на суму 152 266,30 грн.

У задоволенні зустрічного позову Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" до ОСОБА_1 про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Львівського апеляційного суду з дня виготовлення повного тексту судового рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено: 03.06.2024р.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Представник позивача: адвокат Коченаш Ю.К.

Відповідач: Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз", вул. Золота, 42 м. Львів 79039.

Представник відповідача: адвокат Олійник О.О.

Суддя: Г. О. Шендрікова