1Справа № 335/4969/23 2/335/122/2024
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2024 року місто Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Гашук К.В., за участю секретаря судового засідання Куян О.С., представника позивача за первісним позовом та відповідача за зустрічним позовом адвоката Лелікова С.О., представника відповідача за первісним позовом та позивача за зустрічним позовом адвоката Рибалка Є.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні, у порядку загального позовного провадження, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про захист прав споживача, визнання неправомірними дій та незаконним рішення комісії відповідача та за зустрічним позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого (необлікованого) об`єму природного газу, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про захист прав споживача, визнання неправомірними дій та незаконним рішення комісії відповідача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 .

13.11.2012, між ОСОБА_2 , батьком позивача, який діяв у його інтересах, та ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» (на теперішній час АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз») укладено договір № 88364 про надання послуг з газопостачання споживача за адресою: АДРЕСА_2 .

Нарахування за спожитий природний газ здійснювалось відповідно до показників лічильника природного газу ЗВТ G-4 Gallus 2000-U № U07050797), 2011 року випуску. Остання повірка ЗВТ відбулася у першому кварталі 2013 року. Після останньої повірки лічильника газу представники ПАТ «Запоріжгаз» встановило охоронні пломби.

08.03.2023 представниками АТ «Запоріжгаз» за місцем проживання позивача здійснено перевірку стану лічильника газу та виявлено, на думку представників відповідача, що лічильник працює у позаштатному режимі, про що складено Акт про порушення №ZP002210 від 08.03.2023.

Акт підписано представниками газопостачальної організації та споживачем. Підпис споживача у графі «з актом ознайомлений», підтверджує ознайомлення позивача з цим актом, але не підтверджує згоду з ним.

В Акті про порушення №ZP002210 від 08.03.2023 у п. 2 представники відповідача відмітили, що встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем розділ ХІ гл. 2 п. 3 п.п. 1 пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу не обліковується або обліковується некоректно. А також власноруч представником АТ «Запоріжгаз» зазначено, що лічильник «працює в позаштатному режимі».

У чому саме полягає робота у позаштатному режимі в Акті не зазначено, такого формулювання Кодекс газорозподільних систем не містить. При цьому Кодекс газорозподільних систем у главі 6 чітко визначає наступні випадки позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ, зокрема:

витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо;

відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу;

наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ;

індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення;

забруднення або відкладення осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів;

інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання.

Цього ж дня - 08.03.2023 було складено «Акт № про демонтаж-монтаж/пломбування засобу вимірювальної техніки за кошти АТ «Запоріжгаз». При цьому лічильник залишено споживачеві, і для захисту лічильника від зовнішнього втручання додатково не було опломбовано вхідний та вихідний патрубки.

У подальшому цей акт жодним чином не реалізовано, і натомість з незрозумілих причин складено інший.

Так, 10.03.2023 працівниками АТ «Запоріжгаз» повторно складено АКТ про порушення №ZP000006 за адресою м. Запоріжжя, вул. Південне шосе 52, каб. 4 у лабораторії по перевірці побутових лічильників газу, у якому зазначено, що «виявлено втручання прихованими заходами, отвір у вихідному патрубку». ЗВТ G 4 Gallus 2000 №U07050797 перенаправлено на експертизу.

В акті про порушення № ZP000006 від 10.03.2023 у п. 2 представники відповідача зазначили, що встановлено вже два порушення Кодексу газорозподільних систем. При цьому, також детально не вказано вид, обставини і суть порушення. Зазначено власноруч, що «виявлено втручання прихованими заходами, отвір у вихідному патрубку».

Складений при цьому «Протокол №000098 від 10.03.2023 демонтажу та направлення засобу вимірювальної техніки для проведення експертизи» не передбачений жодним нормативним актом, а тому він є неналежним доказом. У протоколі направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу не вказано жодної ознаки пошкодження пломби, пошкодження лічильника чи несанкціонованого втручання в роботу лічильника, тощо.

15.03.2023 комісією, затвердженою наказом АТ «Запоріжгаз» проведено № 01На-73-0818 від 03.08.2018, проведено експертизу лічильника, про що складено акт №0203 експертизи лічильника газу.

Відповідно до висновків комісії: виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які не можливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ: пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника в вихідному патрубку лічильника наявний сторонній отвір (не передбачений конструкцією заводу-виробника, розташований на вертикальній площині вихідного патрубка ЗВТ), внаслідок чого об`єм газу, що проходить через лічильник не обліковується або обліковується частково (не в повному обсязі). Внаслідок виявлених порушень здійснюється викривлення даних обліку природного газу. Витрата природного газу комерційним ВОГ обліковується з порушенням законодавства. ЗВТ експлуатується з порушенням законодавства.

З акту експертизи №0203 від 15.03.2023 взагалі неможливо встановити, у чому полягало експертне дослідження, оскільки акт містить лише опис зовнішніх ознак лічильника, які є доступними при простому зовнішньому огляді навіть без демонтування.

Більше того, цим актом зафіксовано, що зовнішній вигляд лічильника задовільний, цілісність відлікового механізму, механічні пошкодження, втрата тиску та герметичність в нормі. Жодної вказівки на пошкодження пломб на лічильнику, чи самого лічильника, ані Акт експертизи, ані інші складені відповідачем документи не містять.

Тим самим, поза розумним сумнівом вчинення позивачем порушення у виді несанкціонованого втручання у роботу лічильника газу не доведено.

Крім того, представником споживача у акті експертизи №0203 від 15.03.2023 зазначено щодо незгоди з такими висновками, оскільки пошкодження неможливе без розпломбування лічильника, а при його знятті лічильник був опломбований (без пошкоджень). Під час проведення експертизи лічильника даних, які б підтверджували б падіння газу з вищого за мінімальні показники лічильника не надано.

24.03.2023 відбулося засідання комісії, якою схвалено акт експертизи та незважаючи на те, що всі документи були складені відповідачем з істотним порушенням вимог пункту 7 глави 9, пунктів 2,3,4,5 глави 10 Розділу Х, пунктів 1 та 3 Розділу ХІ Кодексу ГРМ, що ставить під обґрунтований сумнів достовірність викладених у них відомостей, 02.05.2023 позивач отримав від відповідача лист, з якого встановлено що комісією на підставі Акту про порушення № ZP000006 від 10.03.2023 комісією було проведено перерахунок обсягів природного газу за період з 10.03.2022 по 10.03.2023 на суму 392 269 грн. 21 коп.

Позивач зазначає, що для покладення на споживача відповідальності у виді нарахування вартості необлікованого об`єму та обсягу природного газу вимагається встановлення факту, а не можливості, несанкціонованого відбору природного газу з газорозподільних систем.

Посилаючись на вказані обставини, а також на те, що відповідачем порушено вимоги Кодексу ГРМ щодо фіксації та оцінки порушень з боку споживачів природного газу, порядку дій при виявленні ймовірних порушень, підстав та порядку проведення розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості, ОСОБА_1 просив суд визнати рішення комісії АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» від 24.03.2023 про затвердження акту про порушення № ZP000006 від 10.03.2023 в частині несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ незаконним, а дії АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» щодо складання акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу на суму 392 269,81 грн. неправомірними.

Ухвалою судді від 09.06.2023 прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження вказану позовну заяву та відкрито провадження у цивільній справі, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

23.06.2023 до суду надійшла зустрічна позовна заява Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого (необлікованого) об`єму природного газу у сумі 392 269,81 грн.

В обґрунтування зустрічних позовних вимог зазначено, що з 01 липня 2015 року позивач на підставі ліцензії з розподілу природного нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технічного управління, тобто в розумінні Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газорозподільних систем ПАТ «Запоріжгаз» серед суб`єктів ринку природного газу кваліфікується як оператор газорозподільної системи.

Абзацом 2 пункту 1 глави 3 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРм та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов`язані укласти договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об`єкт. Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається.

Згідно абзацу 2, 3 п.1 Глави 4 Розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем для визначення фактичного об`єму споживання (розподілу/постачання) природного газу приймаються дані лічильника газу Оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу в Оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. При цьому Оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань.

Облік природного газу на об`єкті споживача ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_2 , організований на базі комерційного ВОГ з використанням побутового лічильник газу Gallus2000, G-4 зав. №U07050797.

Зазначений лічильник встановлено та прийнято до експлуатації 01.02.2013, що підтверджується актом №000977 встановлення побутового лічильника газу після повірки, ремонту який підписаний представниками Оператора ГРМ та споживачем. У відповідності до зазначеного акту споживач взяв на себе відповідальність забезпечити експлуатацію лічильника відповідно до вимог заводу-виробника на даний тип лічильника і Правилам безпеки систем газопостачання.

08.03.2023 працівниками АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на об`єкті споживання, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 виявлено факт роботи комерційного ВОГ у позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

У відповідності до пункту 6 глави 6 Розділу Х Кодексу газорозподільних систем позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає:

1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо;

2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу;

3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ;

4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення;

5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів;

6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання.

З урахуванням виявлених порушень представниками Оператора ГРМ у присутності споживача, складено акт про порушення №ZP002210 від 08.03.2023. Акт у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками АТ «Запоріжгаз» та споживачем без заперечень та зауважень. Особу споживача посвідчено паспортом та засвідчено підписом останнього у акті про порушення.

Абзацом 2 пункту 6 розділу 9 Кодексу газорозподільних систем, визначено якщо під час перевірки комерційного ВОГ (за умови відсутності ознак порушень, передбачених розділом ХІ цього Кодексу) між сторонами виникає сумнів щодо результатів вимірювання об`єму природного газу та/або метрологічних характеристик комерційного ВОГ чи його складових, за домовленістю сторін або за ініціативою однієї зі сторін Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована їх позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. При цьому в акті обстеження/акті контрольного огляду вузла обліку (або в акті про порушення) Оператор ГРМ має зазначити про проведення певних дій щодо позачергової чи експертної повірки комерційного ВОГ чи його складових.

Зважаючи на відсутність зовнішніх пошкоджень лічильника, які можна виявити під час візуального огляду без застосування спеціальних засобів, з метою підтвердження чи спростування факту роботи ЗВТ у позаштатному режимі Оператором ГРМ ініційовано проведення позачергової повірки лічильника.

08.03.2023 лічильник було демонтовано для проведення його позачергової повірки, про що складено протокол №005535 демонтажу та направлення засобу вимірювальної техніки для проведення позачергової повірки від 08.03.2023, який підписано представниками Оператора ГРМ та представником споживача. За фактом підписання протоколу зауважень споживачем до протоколу не внесені.

Після зняття, ЗВТ було запаковано у сейфпакет з поліетилену, з унікальним номером 0264890.

При цьому, представником Оператора ГРМ, в протоколі демонтажу та направлення засобу вимірювальної техніки для проведення позачергової повірки від 08.03.2023, на виконання п. 4 глави 11 розділу Х Кодексу газорозподільних систем зазначено:

- найменування та адресу спеціально уповноваженого органу, де буде проводитись позачергова або експертна повірка ЗВТ ДП «Запоріжжястандартметрологія», адреса проведення повірки: 69000, м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 52 каб. 4;

- сторону, яка відповідає за доставку ЗВТ до спеціально уповноваженого органу визначено слюсаря служби АТ «Запоріжгаз».

- дата проведення повірки 10.03.2023 о 13.00;

- телефон для довідок 2135028.

Пунктом 2 глави 11 Розділу Х Кодексу ГРМ визначено, що позачергова чи експертна повірка комерційного ВОГ чи його складових проводиться відповідно до регламентів їх проведення уповноваженими представниками метрологічної організації та в спеціально обладнаних приміщеннях із застосуванням стаціонарного повірочного обладнання або на місці монтажу комерційного ВОГ пересувними повірочними лабораторіями, які атестовані у встановленому законодавством порядку.

Така повірка здійснюється в присутності Оператора ГРМ та споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу). За необхідності Оператор ГРМ забезпечує зняття власних охоронних пломб (що відображається у відповідному акті), а власник комерційного ВОГ, крім побутового споживача, забезпечує тимчасове припинення газопостачання та зняття окремих елементів та складових комерційного ВОГ. Якщо власником комерційного ВОГ є побутовий споживач, зазначені заходи виконує Оператор ГРМ.

Сторони мають право на ознайомлення з документами на пересувну повірочну лабораторію, якими підтверджується повноваження на проведення вимірювань.

Під час огляду лічильника перед проведенням позачергової повірки працівниками лабораторії по повірці побутових лічильників газу у присутності споживача виявлено отвір у вихідному патрубку, що є формою несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ.

У відповідності до пункту 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 20 до цього Кодексу.

З урахуванням виявлених порушень представниками Оператора ГРМ у присутності споживача, складено акт про порушення №ZP000006 від 10.03.2023. Акт у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками АТ «Запоріжгаз» та споживачем без зауважень та заперечень.

На виконання вимог пункту 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, до акту про порушення внесено інформацію щодо:

1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 52 каб. 202;

2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення 24.03.2023 о13:00.

Пунктом 1 розділу 10 Глави Х Кодексу ГРМ визначено, якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави.

Експертиза засобу вимірювальної техніки/експертиза пломб комплекс заходів, які здійснюються комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом Оператора ГРМ, або суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу», з метою отримання даних щодо відповідності засобу вимірювальної техніки/пломб параметрам, визначеним їх виробниками, умовам монтажу та експлуатації, їх цілісності чи відповідності метрологічним характеристикам, а також пересвідчення у відсутності інших ознак впливу на засіб вимірювальної техніки/пломбу, які можуть свідчити про втручання в засіб вимірювальної техніки/пломбу та викривлення результатів вимірювання (п.4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем).

Зважаючи на виявлення факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, Оператором ГРМ ініційовано проведення експертизи ЗВТ у порядку визначеному главою 10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем.

10.03.2023 лічильник упаковано в пакет для проведення експертизи, про що складено протокол №000098 демонтажу та направлення засобу вимірювальної техніки для проведення експертизи, який підписано представниками Оператора ГРМ та споживачем. За фактом підписання протоколу зауважень споживачем до протоколу не внесені.

Лічильник опломбовано пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером №R36670243. При цьому, представником Оператора ГРМ у протоколі про направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу, на виконання п. 2 глави 10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем зазначено:

- поштову адресу місця проведення експертизи м. Запоріжжя, вул. Південне носе, 52 каб.№4;

- дату та орієнтовний час проведення експертизи 15.03.2023 о 09:00;

- контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо проведення експертизи) 2135028;

- сторону, яка відповідає за доставку ЗВТ на експертизу визначено АТ «Запоріжгаз»;

- дату останньої повірки ЗВТ 2013 рік.

За результатами проведеної експертизи, комісією, створеною у порядку глави 10 Розділу Х Кодексу газорозподільних систем, виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ: пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника в вихідному патрубку лічильника наявний сторонній отвір (не передбачений конструкцією завода-виробника, розташований на вертикальній площині вихідного патрубка ЗВТ), внаслідок чого об`єм газу, що проходить через лічильник не обліковується або обліковується частково (не в повному обсязі). Внаслідок виявлених порушень здійснюється викривлення даних обліку природного газу. Витрата природного газу комерційним ВОГ обліковується з порушенням законодавства. ЗВТ експлуатується з порушенням законодавства. Під час проведення експертизи застосовувалась фото фіксація. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою № R36669214, повернуто споживачу.

Результати експертизи викладені в акті №0203 експертизи лічильника газу від 06.03.2023.

Після проведення експертизи проведено позачергову повірку лічильника. За результатами повірки, лічильник визнано непридатним до подальшої експлуатації, що відображено у протоколі повірки ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» від 15.03.2023 №0203 та довідці ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №3-0179-23 від 15.03.2023 року.

У відповідності до протоколу повірки відносна похибка лічильника при об`ємній витраті природного газу 0,042 м3/год складає (мінус) 100%. Тобто, лічильник витрату природного газу у зазначених параметрах не обліковує взагалі. Відносна похибка лічильника при об`ємній витраті природного газу 1,2 м3/год складає (мінус) 28,80%., а при об`ємній витраті природного газу 6,0 м3/год складає (мінус) 8,70%., що вказує на частковий облік природного газу у зазначених параметрах.

У зв`язку з виявленням факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, комісією АТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення акту про порушення №ZP000006 від 10.03.2023, в частині несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ прихованими заходами, що відображено у протоколі №569 від 24.03.2023.

Також комісією АТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про скасування акту про порушення №ZP002210 від 08.03.2023, що відображено у протоколі №556 від 24.03.2023.

Зважаючи на вищезазначене, споживачу здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 19 Кодексу ГРМ) з 10.03.2022 по 28.02.2023 з урахуванням усіх газових приладів (плита газова 1 шт., котел 1 шт;), зареєстрованих осіб (зареєстровано 6 осіб) та опалювальної площі (124,5 м2).

Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу склала 392269,81 грн., яку у добровільному порядку відповідачем не сплачено.

Ухвалою суду від 10.07.2023 прийнято зустрічну позовну заяву Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого об`єму природного газу, об`єднано її в одне провадження з первісним позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про захист прав споживачів. Призначено розгляд справи у загальному позовному провадженні.

Ухвалою суду від 16 жовтня 2023 року, за клопотанням ОСОБА_1 про призначено у справі №335/4969/23 судову трасологічну експертизу, виконання якої доручено Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз, розташованому за адресою: 69018 м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 50, на розгляд експерту поставлено питання зазначені у клопотанні, провадження у справі зупинене.

23.04.2024 року на адресу суду надійшов висновок експерта №823-23 від 12.03.2024.

Ухвалою суду від 24.04.2024 провадження у справі поновлено.

В судовому засіданні представник позивача за первісним позовом підтримав первісний позов, у задоволенні зустрічного позову просив відмовити.

Представник Відповідача за первісним позовом в судовому засіданні проти задоволення позову ОСОБА_1 заперечував, зустрічний позов просив задовольнити.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали цивільної справи, оцінивши наявні в ній докази у сукупності, встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Правовідносини між газорозподільними підприємствами та споживачами природного газу (населенням) урегульовано Законом України «Про захист прав споживачів», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року №2494, а також договорами про приєднання споживача до газорозподільної системи.

Згідно п. 3 глави 1 розділу 1 Кодексу газорозподільних систем дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників.

У відповідності до п. 1 глави 1 розділу VI Кодексу газорозподільних систем, суб`єкти ринку природного газу (у тому числі споживачі), які у встановленому законодавством порядку підключені до газорозподільних систем, мають право на отримання/передачу природного газу зазначеними газорозподільними системами за умови дотримання ними вимог цього Кодексу та укладення договору розподілу природного газу.

Абзацом 2 п.1 глави 3 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов`язані укласти договір розподілу природного газу з оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об`єкт. Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається.

Договір розподілу природного газу між оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті регулятора та оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору (п.4 гл.3 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем).

Згідно абз. 2, 3 п.1 глави 4 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем, для визначення фактичного об`єму споживання (розподілу/постачання) природного газу приймаються дані лічильника газу оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. При цьому оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань.

Відповідно до пункту 4 Глави 1 Розділу І Кодексу газорозподільних систем, контрольний огляд вузла обліку - виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з`єднання тощо),цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ, а також з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та/або ЗВТ/ лічильника газу.

Несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи - це втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під`єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу.

Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу- втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

У відповідності до п. 5 гл.5 розділу Х кодексу газорозподільних систем власник комерційного ВОГ або сторона, відповідальна за збереження комерційного ВОГ, згідно з відповідним договором про відповідальне зберігання та/або актом про пломбування чи іншим документом, який був оформлений при встановленні пломб / магнітних індикаторів, відповідає за збереження і цілісність пломб (номерних, з відбитками тавр), пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), та гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал.

Протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових у відповідності пункту 2 Глави 6 розділу Х КГС Оператор ГРМ та споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) проводять такі спільні дії: контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу); перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема контрольний огляд вузла обліку; монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт.

Споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) у відповідності пункту 2 Глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем зобов`язаний допустити уповноважених представників Оператора ГРМ (разом з їх відповідними засобами) за пред`явленням ними службових посвідчень на власну територію (у приміщення), де встановлений комерційний ВОГ, та забезпечити їм доступ до елементів комерційного ВОГ для виконання зазначених заходів, у тому числі огляду газопроводу перед та після ВОГ. У випадку відмови в доступі чи незабезпечення допуску Оператор ГРМ має право здійснити заходи, передбачені цим Кодексом.

У відповідності до пункту 4 Глави 1 Розділу І Кодексу газорозподільних систем контрольний огляд вузла обліку - виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з`єднання тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ, а також з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та/або ЗВТ/лічильника газу.

Порядок проведення перевірок вузлів обліку та їх складових визначений главою 9 розділу Х Кодексу газорозподільних систем.

Згідно пункту 7 глави 9 розділу Х Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про пошкодження пломб (п.1); 2) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) (п.2).

У відповідності до абзацу 2 пункту 7 глави 9 розділу Х Кодексу газорозподільних систем розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі ХІ цього Кодексу.

У відповідності до пункту 1 глави 1 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем норми цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з Оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованій діяльності Оператора ГРМ, застосовуються за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог цього розділу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , на підставі договору дарування квартири від 17.11.2009, є власником квартири, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Крім того, позивач за первісним позовом проживає та зареєстрований за вказаною адресою, що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання особи.

13.11.2012 між ПАТ «Запоріжгаз» та ОСОБА_2 укладено договір № 88364 про надання населенню послуг з газопостачання, за адресою: АДРЕСА_2 , опалювальною площею 124,5 кв.м.

За вказаною адресою здійснюється фактичне споживання природного газу та оплата його вартості діючому постачальнику, а отже договір між сторонами є укладеним.

У побутового споживача ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_2 , облік природного газу організований на базі лічильника Gallus 2000-U (Actaris) G-4 (заводський номер №U07050797), 2011 року випуску.

Зазначений лічильник встановлено та прийнято до експлуатації 01.02.2013, на ньому встановлено пломбу № 08241058, що підтверджується актом про встановлення побутового лічильника газу після виконання повірки №000977, який було підписано у тому числі споживачем.

У відповідності до акту про встановлення побутового лічильника газу після виконання повірки №000977 від 01.02.2013, ОСОБА_1 зобов`язався забезпечити експлуатацію лічильника згідно вимогам заводу виробника та Правилам безпеки систем газопостачання України.

Положеннями пункту 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем передбачено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

08.03.2023 представниками Оператора ГРМ, у присутності споживача ОСОБА_1 , складено Акт про порушення № ZP002210, відповідно до якого виявлено пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційного ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

08.03.2023 лічильник було демонтовано для проведення його позачергової повірки, про що складено протокол №005535 демонтажу та направлення засобу вимірювальної техніки для проведення позачергової повірки від 08.03.2023, який підписано представниками Оператора ГРМ та представником споживача. За фактом підписання протоколу зауважень споживачем до протоколу не внесені. Споживача було запрошено для проведення позачергової повірки ЗВТ на 10.03.2023 на 13.00 год.

10.03.2023 представниками Оператора ГРМ, працівниками лабораторії по повірці побутових лічильників газу, у присутності споживача, складено акт про порушення №ZP000006 від 10.03.2023, згідно якого виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами, отвір у вихідному патрубку, а також пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційного ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Лічильник споживача направлено на експертизу.

У відповідності до абзацу 2 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ при складанні акта про порушення представник Оператора ГРМ зазначає в ньому про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначає: 1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення; 2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення; 3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії).

До акту про порушення внесена інформацію щодо:

1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 52 каб. 202;

2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення 24.03.2023 року 13:00.

Спільними ознаками несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ та позаштатного режиму роботи ЗВТ є: відсутній чи частковий облік природного газу, що проявляється у відсутності зміни показань при фактичній витраті природного газу; наявність сторонніх предметів (зміна конструкції прихованим шляхом); інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ (наявність сколів, пошкоджень, тощо на лічильному механізмі;

Зазначення у акті про порушення двох порушень, за умови наявності спільних ознак, відповідає вимогам Кодексу газорозподільних систем, при цьому прерогатива підтвердження чи спростування таких припущень (підозр) належить комісії Оператора ГРМ з експертизи лічильників та пломб та комісії Оператора ГРМ з розгляду актів про порушення, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

Пунктом 1 розділу 10 Глави Х Кодексу ГРМ визначено, якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави.

Експертиза засобу вимірювальної техніки/експертиза пломб комплекс заходів, які здійснюються комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом Оператора ГРМ, або суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу», з метою отримання даних щодо відповідності засобу вимірювальної техніки/пломб параметрам, визначеним їх виробниками, умовам монтажу та експлуатації, їх цілісності чи відповідності метрологічним характеристикам, а також пересвідчення у відсутності інших ознак впливу на засіб вимірювальної техніки/пломбу, які можуть свідчити про втручання в засіб вимірювальної техніки/пломбу та викривлення результатів вимірювання (п.4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем).

У порядку, визначеному главою 10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, Оператором ГРМ ініційовано проведення експертизи ЗВТ.

Під час складання протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу сторона, яка ініціювала експертизу, визначає, ким буде здійснюватися така експертиза (комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом Оператора ГРМ, або суб`єктом судово-експертної діяльності, діяльність якого регулюється Законом України «Про судову експертизу»).

У випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу», передача такого ЗВТ та/або пломби здійснюється у строк, який не повинен перевищувати десяти робочих днів з дня складання протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу.

Сторона, відповідальна за доставку ЗВТ та/або пломби, визначається за домовленістю сторін (в іншому разі - Оператором ГРМ). Сторона, відповідальна за доставку ЗВТ та/або пломби на експертизу, персонально відповідає за цілісність пломби, встановленої на пакеті (тарі). (Пункту 2 розділу 10 Глави Х Кодексу ГРМ ).

Після повірки лічильник було запаковано в пакет та опломбовано пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером №R36670243. При цьому представником Оператора ГРМ, в протоколі про направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу, на виконання п. 2 глави 10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем зазначено: - поштову адресу місця проведення експертизи м. Запоріжжя, вул. Південне носе, 52 каб.№4; - дату та орієнтовний час проведення експертизи 15.03.2023 року 09:00; - контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо проведення експертизи) 213-50-28; - сторону, яка відповідає за доставку ЗВТ на експертизу визначено АТ «Запоріжгаз»; - дату останньої повірки ЗВТ 2013 рік.

У відповідності до 4 розділу 10 Глави Х Кодексу ГРМ споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний бути присутнім під час проведення експертизи. За неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) може дати письмову згоду у довільній формі на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи. У разі неприбуття споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) та/або уповноваженої ним особи на експертизу проведення експертизи ЗВТ та/або пломби проводиться без його участі.

У відповідності до пункту 5 глави 10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем під час проведення експертизи комісія проводить зовнішній огляд пакувального пакета (тари), в який було запаковано ЗВТ та/або пломбу. Після зовнішнього огляду пакувального пакета (тари) комісією перевіряються: 1) відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним у протоколі; 2) цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознаки порушень, зазначених у протоколі; 3) цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ; 4) цілісність лічильного механізму та корпусу ЗВТ; 5) цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ; 6) наявність сторонніх предметів усередині ЗВТ; 7) відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації; 8) відповідність ЗВТ, програмного забезпечення та контрольної суми паспорту на ЗВТ та/або опису типу на цей тип ЗВТ; 9) відповідність втручань у роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ тощо.

15.03.2023, за результатами проведеної комісією, створеною у порядку глави 10 Розділу Х Кодексу газорозподільних систем, експертизи, виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами, внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ: пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника в вихідному патрубку лічильника наявний сторонній отвір (не передбачений конструкцією завода-виробника, розташований на вертикальній площині вихідного патрубка ЗВТ), внаслідок чого об`єм газу, що проходить через лічильник не обліковується або обліковується частково (не в повному обсязі). Внаслідок виявлених порушень здійснюється викривлення даних обліку природного газу. Витрата природного газу комерційним ВОГ обліковується з порушенням законодавства. ЗВТ експлуатується з порушенням законодавства. Під час проведення експертизи застосовувалась фото фіксація. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою № R36669214, повернений споживачу.

Результати експертизи викладені в акті №0203 експертизи лічильника газу від 15.03.2023.

Пунктом 10 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ після проведення експертизи ЗВТ проводиться його позачергова повірка відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 лютого 2016 року № 193 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 року за № 278/28408.

Після проведення експертизи проведено позачергову повірку лічильника. За результатами повірки, лічильник визнано непридатним до подальшої експлуатації, що відображено у протоколі повірки ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» від 15.03.2023 №0203 та довідці ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №3-0179-23 від 15.03.2023.

Так, у відповідності до протоколу повірки відносна похибка лічильника при об`ємній витраті природного газу 0,042 м3/год складає (мінус) 100%. Тобто, лічильник витрату природного газу у зазначених параметрах не обліковує взагалі. Відносна похибка лічильника при об`ємній витраті природного газу 1,2 м3/год складає (мінус) 28,80%., а при об`ємній витраті природного газу 6,0 м3/год складає (мінус) 8,70%., що вказує на частковий облік природного газу у зазначених параметрах.

Згідно висновку експерта Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз №823-23 від 12.03.2024, який складено на виконання ухвали суду, щодо газового лічильника «Gallus-2000-U» (Actaris) G-4 заводський номер №U11 року випуску, у верхній частині полімерного корпусу вимірювального механізму, зі сторони випускного клапану, лічильника газу мембранного типу G 4 Gallus 2000, 2011 року випуску заводський номер № НОМЕР_1 , наявний отвір. Встановити чим саме зроблений цей отвір не надається за можливе за причинами наведеними в дослідницькій частині висновку. На зовнішніх поверхнях обох металевих частин корпусу та на обпресувальному кільці корпусу газового лічильника, наявні сліди механічного впливу сторонніх предметів, у вигляді борозенок та подряпин.

Відповідно до дослідницької частини висновку експерта №823-23 від 12.03.2024, обпресувальне кільце складається з п-подібного металевого профілю кінці якого запаяні металевою пайкою, яка опресована термічним способом в тому свідчать сліди затискання на верхній та нижній частині (див. зображення 6,7 додатка А, червоними стрілками позначено паралельно розташовані сліди, залишені робочою частиною інструменту затискання). Встановити чим конкретно залишені ці сліди, у вигляді борозенок не надається за можливо в зв`язку з відсутністю індивідуального комплексу стійких ознак придатних для проведення ідентифікуючого дослідження слідоутворюючого об`єкту. Стик між корпусами по всьому периметру ущільняється висохлою речовиною брудно-білого кольору (силіконова змазка), яка практично по всій довжині виступає за межі обпресувального кільця та містами має вигляд мазків, що свідчить про ручну герметизацію. При цьому з`єднання двох частин корпусу нероз`ємне.

У зв`язку з відсутністю захисних елементів (пломб виробника, охоронних пломб, пломб повірочного тавра та інших) від несанкціонованого доступу на обпресувальному кільці, сторонній доступ за допомогою механічного інструментального впливу, до вимірювального механізму газового лічильника можливий.

Візуальним дослідженням корпусу лічильника, в місцях ймовірного впливу на корпус лічильника з метою розбирання його конструкції, а саме в районі обпресувального кільця, встановлена наявність слідів стороннього механічного впливу у вигляді паралельних борозенок та подряпин на верхніх та нижніх поверхнях окантування, та на самому металевому п-подібному профілю обпресувального кільця. (зображення 8-10 додатка А).

Результати досліджень дозволяють дійти висновку про те, що лічильник газу піддавався механічному впливу сторонніх предметів в районі обпресувального кільця обох частин корпусу, але на час проведення експертного дослідження цілісність конструкції лічильника газу в цілому при цьому не порушена.

При підсвічуванні отвору вихідного патрубку, приблизно в нижній частині випускного каналу або прилеглій частині корпусу вимірювального механізму наявний отвір з вираженими направленими в середину пелюстками полімерного матеріалу.

Згідно технічних характеристик цього типу газових мембранних лічильників в випускному каналі (вихідному патрубці) та корпусі вимірювального механізму відсутні будь-які сторонні отвори.

Встановлені ознаки характерні та достатні для висновку про те, що отвір в верхній частині полімерного корпусу, зі сторони випускного клапану, вимірювального механізму лічильника газу, утворився під дією стороннього механічного впливу.

Таким чином, і експертизою лічильника газу №0203 від 15.03.2023, який складений комісією Оператора ГРМ із залученням представника ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ», і висновком експерта Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз №823-23 від 12.03.2024, виявлено у лічильнику сторонній отвір (не передбачений конструкцією завода-виробника).

Протоколом повірки ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» №0203 від 15.03.2023 та довідкою ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №3-0179-23 від 15.03.2023 підтверджується факт викривлення даних обліку природного газу. Так згідно протоколу повірки ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» №0203 від 15.03.2023 лічильник споживача при об`ємній витраті газу 0,042 м3/год взагалі не обліковує природний газ, а при об`ємних витратах 1,2 м3/год та 5,9 м3/год обліковує частково не в повному обсязі.

Зазначені докази у своїй сукупності, дають суду підстави дійти висновку про доведеність факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, наслідком чого є викривлення даних обліку природного газу, що полягає у відсутності зміни показань при фактичній витраті природного газу.

Доводи відповідача щодо недоведеності факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ є неспроможними з огляду на те, що доказами наявними у справі доведені наступні обставини: дію, що підтверджує втручання у лічильник газу у вигляді його механічного пошкодження лічильника газу; спосіб втручання створення стороннього отвору (не передбаченого конструкцією завода-виробника), механічне пошкодження лічильного механізму, наслідки втручання викривлення даних обліку природного газу.

Протокол повірки ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» №0203 від 15.03.2023 та довідка ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №3-0179-23 від 15.03.2023 є належними та допустимими доказами у справі, які підтверджують викривлення даних обліку природного газу (факт викривлення (відсутності) обліку природного газу. Аналогічна позиція викладена у постанові ВСУ від 08.02.2023 року у справі 210/7480/21.

Посилання відповідача про недоведеність вини саме споживача у несанкціонованому втручанні суперечить вимогам кодексу газорозподільних систем, а саме п.4 глави 6 розділу Х Кодексу ГРМ, яким визначено, що за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування. Отже, обов`язок збереження лічильника покладено саме на споживача.

Споживач (несанкціонований споживач), згідно п. 10 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення. За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи. У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі.

Пунктом 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, визначено що за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

Відповідно пункту 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму не облікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Якщо несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу здійснено шляхом прихованих заходів, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня встановлення лічильника газу та/або пломби, які виявились пошкодженими (їх встановлення повинно підтверджуватися відповідним актом про їх встановлення), але не більше 12 місяців.

Приховані заходи - несанкціоновані заходи, здійснені споживачем чи іншою особою, внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ п.4. глави 1 розділу І Кодексу ГРМ.

Згідно п. 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем розрахунок здійснюється за цінами закупівлі природного газу протягом періоду необлікованого природного газу.

24.03.2023 на засіданні комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу ГРМ, розглянуто акт про порушення №ZP000006 від 10.03.2023 та прийнято рішення про його задоволення, у зв`язку з чим були здійснені донарахування обсягу природного газу за період 10.03.2022 по 28.02.2023 року, з урахуванням усіх газових приладів (плита газова 1 шт., двоконтурний котел 1 шт.,), зареєстрованих осіб (зареєстровано 6 осіб) та опалювальної площі (124,5 м2).

Згідно розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості за виявлене порушення, а саме несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами за адресою: АДРЕСА_2 , вартість необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу склала 392 269,81 грн.

Вказаний розрахунок позивачем за первісним позовом не спростований належними та допустимими доказами.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Правилами ст. 12 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Як передбачено ст.11 ЦК України, підставою виникнення цивільних правовідносин є, зокрема, правочини.

За змістом ст. ст. 16, 19, 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» відносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються виключно на договірних засадах.

Відповідно до ч. 1 ст. 714 ЦК України, за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Згідно зі ст. 611 ЦК України, у разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом.

Враховуючи встановлені судом обставини справи та вимоги діючого законодавства, суд дійшов до висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки ним не надано суду належних та допустимих доказів порушення АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» норм Кодексу ГРМ, натомість, на підставі наданих суду доказів, суд встановив факт несанкціонованого втручання в роботу засобу вимірювальної техніки, у зв`язку з чим позивач за зустрічним позовом правомірно нарахував вартість не облікованого об`єму спожитого газу, яка підлягає стягненню зі споживача, а тому зустрічний позов слід задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

При подачі позовної заяви до суду позивач за зустрічним позовом сплатило судовий збір в сумі 5 884 грн. 05 коп., а тому, враховуючи те, що судом задоволено зустрічний позов, сплачений АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» судовий збір підлягає стягненню із ОСОБА_1 на користь АТ «Запоріжгаз».

Керуючись ст. ст. 2, 4, 11-13, 81, 89, 141, 258-259, 263-265, 268 ЦПК України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про захист прав споживача, визнання неправомірними дій та незаконним рішення комісії відповідача відмовити.

Зустрічний позов Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого (необлікованого) об`єму природного газу, задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» вартість донарахованого не облікованого об`єму та обсягу природного газу у сумі 392 269 (триста дев`яносто дві тисячі двісті шістдесят дев`ять) гривень 81 копійку.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» судовий збір у сумі 5 884 (п`ять тисяч вісімсот вісімдесят чотири) гривні 05 копійок.

Рішення може бути оскаржено до Запорізького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Вступна та резолютивна частини рішення виготовлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 21 жовтня 2024 року.

Повне рішення складене 04 листопада 2024 року.

Інформація про учасників справи:

Позивач за первісним позовом та відповідач за зустрічним позовом ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Позивач за зустрічним позовом та відповідач за первісним позовом - Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», місце знаходження: м. Запоріжжя, вул. Заводська буд.7, .

Суддя К.В. Гашук