РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №766/8301/23

Пров. №2/766/7861/24

21.10.2024

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Черниш О.Л.

за участю секретаря судових засідань Кошевої А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у приміщенні Херсонського міського суду Херсонської області цивільну справу за позовом Закарпатського обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю,-

встановив:

Позивач Закарпатський обласний центр зайнятості, звернувся до суду із позовом до ОСОБА_1 про стягнення з відповідачки коштів, що отримані нею без достатньої правової підстави. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до Наказу Міністерства економіки України «Про реорганізацію державних установ Державної служби зайнятості» від 20 жовтня 2022 року № 4055 Ужгородський міський центр зайнятості перебуває у стані реорганізації шляхом приєднання до Закарпатського обласного центру зайнятості. Відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було зареєстровано Ужгородську філію Закарпатського обласного центру зайнятості від 14.12.2022 року № запису 027000990.

ОСОБА_1 звернулась до Ужгородського міського центру зайнятості через портал ДІЯ із заявою про надання статусу безробітної від 04.07.2022 №57304 та із заявою про призначення виплати допомоги по безробіттю від 04.07.2022 №57304/2. Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» та на підставі поданих заяв Відповідачу було надано статус безробітної та призначено виплату допомоги по безробіттю із 04.07.2022.

29.05.2023 начальником відділу кар`єрного консультування Ужгородської філії Закарпатського обласного центру зайнятості Оксаною ГАНИЧ була складена службова записка про те, що під час опрацювання рекомендацій за результатами верифікації, яка була завантажена 24.05.2023, було виявлено, що Відповідач була зарахована на навчання в Херсонський державний аграрно-економічний університет та одночасно перебуває у статусі безробітної. У зв`язку із чим було подано запит до Херсонського державного аграрно-економічного університету від 29.05.2023 №403/701.1-13 про підтвердження інформації щодо проходженням навчання із зазначенням форми навчання та дати початку навчання. Крім того, запит про підтвердження чи спростування факту навчання в Херсонському державному аграрно-економічному університеті було надіслано на електронну адресу Відповідача, проте відповідь на даний запит отримано не було.

Засобами телефонного зв`язку (через застосунок Вайбер) Херсонський державний аграрно-економічний університет 19.06.2023 надіслав довідку про те, що Відповідач дійсно є здобувачем вищої освіти першого (бакалаврського) рівня третього року денної форми навчання, освітньо-професійної програми «Садово- паркове господарство» зі спеціальності 206 Садово-паркове господарство факультету рибного господарства та природокористування Херсонського державного аграрно-економічного університету. Зарахована до університету на перший курс зі скороченим терміном навчання наказом № 216-ст від 12 серпня 2021 року за кошти державного бюджету. Термін навчання в університеті з 01 вересня 2021 року по 30 червня 2024 року. В подальшому оригінал довідки Херсонського державного аграрно-економічного університету від 19.06.2023 №06/02-25/513 був отриманий Ужгородською філією Закарпатського обласного центру зайнятості засобами поштового зв`язку 29.06.2023 року та зареєстрований за вх.№660/701.1-13.

Відповідно до Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 № 60/62 (далі Порядок № 60/62) за даним фактом було проведено розслідування страхового випадку та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», про що складений Акт №101 від 20.06.2023.

Даним актом було встановлено що Відповідач дійсно під час перебування на обліку в статусі безробітної одночасно проходила навчання в Херсонському державному аграрно-економічному університеті. Так, при поданні заяви на отримання статусу безробітної 04.07.2022 Відповідач не повідомила центр зайнятості про зарахування її з 12.08.2021 до Херсонського державного аграрно-економічного університету на денну форму навчання. В результаті чого виникла необхідність повернути кошти, виплачені як допомога по безробіттю за період з 04.07.2022 по 28.11.2022 в сумі 25198,19 грн.

Ужгородською філією Закарпатського обласного центру зайнятості було видано наказ від 12.07.2023 №66 «Про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю гр. ОСОБА_1 » та вжито заходи досудового врегулювання спору шляхом направлення Відповідачу повідомлення про відшкодування коштів протягом 15-ти днів у добровільному порядку. Проте, рекомендований лист не був вручений Відповідачу та повернутий до центру зайнятості. Крім того, Відповідачу було направлено повідомлення про відшкодування коштів на електронну адресу (яка вказана Відповідачем в заяві про надання статусу безробітного) 13.07.2023, проте, на дане повідомлення Відповідач не відреагував та кошти в добровільному порядку ним повернуті не були.

Посилаючись на норми ч.1 ст. 4, ч. 3 ст. 44, п. 8 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення», а також позицію Верховного суду, висловлену у справі №545/164/17 (постанова від 26.09.2018 року), в якій зазначено, що неповідомлення особою обставини, яка не дає право їй для визнання її безробітною, свідчить про невиконання нею своїх обов`язків, та відповідно до частини третьої статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» є підставою для стягнення суми виплаченого забезпечення, позивач просить задовольнити позовні вимоги та стягнути з ОСОБА_1 на користь Закарпатського обласного центру зайнятості кошти, виплачені як допомога по безробіттю, у сумі 25198,19 грн та судовий збір у розмірі 2684,00 грн.

Ухвалою судді від 03.01.2024 відкрито провадження у справі за вищевказаним позовом. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року станом на 30 діб, строк дії якого в подальшому продовжувався відповідними Указами Президента Україна та триває й на теперішній час.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 23.12.2022, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004 (зі змінами), затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

До вказаного Переліку тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України входить м. Олешки Херсонського (Олешківського) району Херсонської області.

Місце реєстрації відповідача у справі згідно інформації з Єдиного державного демографічного реєстру № 392249 від 03.01.2024: АДРЕСА_1 , що відноситься до тимчасово окупованої рф території України.

Отже у відділень Укрпошти відсутні можливості доставки пошти відповідачу у м. Олешки Херсонського (Олешківського) району Херсонської області.

Порядок повідомлення осіб, що знаходяться на тимчасово окупованій території врегульовано нормами ст.121 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Відповідно до частини першої статті 121 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають офіційної електронної адреси, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання. Суд викликає або повідомляє таких учасників справи про дату, час і місце інших судових засідань чи про вчинення відповідної процесуальної дії через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання або вчинення відповідної процесуальної дії. З опублікуванням такого оголошення відповідач вважається повідомленим про дату, час і місце розгляду справи.

На підставі викладеного, повідомлення судом відповідачки ОСОБА_1 про розгляд справи здійснювалося через оголошення на офіційному веб-сайті Судової влади України.

В судове засідання представник позивача не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, в якій просив позовні вимоги задовольнити, зазначивши, що не заперечує проти заочного розгляду справи.

У судове засідання у час призначений для розгляду справи по суті, відповідач повторно не з`явилася. Про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, зокрема шляхом, опублікування оголошень на офіційному веб-сайті судової влади України: https://court.gov.ua/unknown/sud2125. Процесуальним правом надати відзив на позов або письмові пояснення по суті предмету спору не скористалася. Документів, що підтверджують поважність причин її відсутності суду не надано. Клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надійшло.

За таких обставин, суд вважає можливим провести розгляд справи у відсутність сторін, враховуючи згоду представника позивача на заочний розгляд справи, ухвалити заочне рішення на підставі наявних у матеріалах справи доказів в порядку ст. ст.280, 281 ЦПК України.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Виходячи зі змісту ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ст.ст.12, 13 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється виключно на засадах змагальності сторін, при цьому суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Судом встановлено, що 04.07.2022 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) через портал ДІЯ звернулася до Ужгородського міського центру зайнятості із заявою від 04.07.2022 №57304 про надання статусу безробітної та із заявою від 04.07.2022 №57304/2 про призначення виплати допомоги по безробіттю та, починаючи з 04.07.2022 їй було надано статус безробітного та розпочато виплату допомоги по безробіттю.

29.05.2023 Ужгородською філією Закарпатського обласного центру зайнятості направлено запит до Херсонського державного аграрно-економічного університету за № 403/701.1-103 про підтвердження або спростування інформації щодо проходження ОСОБА_1 навчання у даному освітньому закладі.

Відповідно до довідки № 06/02-25/513, виданої 19.06.2023 Херсонським державним аграрно-економічним університетом, ОСОБА_1 дійсно є здобувачем вищої освіти першого (бакалаврського) рівня третього року денної форми навчання, освітньо-професійної програми «Садово-паркове господарство» зі спеціальності 206 Садово-паркове господарство факультету рибного господарства та природокористування Херсонського державного аграрно-економічного університету. Зарахована до університету на перший курс зі скороченим терміном навчання наказом № 216-ст від 12 серпня 2021 року за кошти державного бюджету. Термін навчання в університеті з 01 вересня 2021 року по 30 червня 2024 року.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п. 7 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про зайнятість населення» метою державної політики у сфері зайнятості населення є забезпечення соціального захисту осіб у разі настання безробіття.

Пунктом 2 ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення» визначено, що безробітним визнається особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

За п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» статусу безробітного може набути: особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.

Статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування (ч. 2 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення»).

ОСОБА_1 на час звернення до центру зайнятості мала працездатний вік до призначення пенсії (43 повних роки). Доказів наявності у ОСОБА_1 на час звернення до центру зайнятості заробітку чи будь-якого передбаченого законодавством доходу суду не надано, її звернення до центру зайнятості з метою пошуку вакансій вже є свідченням того, що вона готова і здатна приступати до роботи. Отже, позивачка мала право на надання їй статусу безріботного.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про зайнятість населення» до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти та поєднують навчання з роботою.

Відповідальність за достовірність поданих до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, даних та документів, на підставі яких приймається рішення щодо реєстрації безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, покладається на зареєстрованого безробітного (ч. 3 ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення»).

Згідно з абз. 5 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» фонд має право стягувати відповідно до закону кошти Фонду, виплачені особам, зареєстрованим як безробітні, у вигляді матеріального забезпечення на випадок безробіття та витрачені на надання соціальних послуг безробітним у разі встановлення факту їх отримання на підставі недостовірних відомостей, поданих особою.

Частиною 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов`язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов`язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Звертаючись до суду з позовом, Закарпатський обласний центр зайнятості послався на те, що відповідачка ОСОБА_1 у період перебування на обліку у центрі зайнятості належала до категорії зайнятого населення, оскільки перебувала на денній формі навчання у Херсонському державному аграрно-економічному університеті з 01.09.2021.

Однак, слід зазначити, що згідно змісту ст. 4 Закону України «Про зайнятість населення» в частині того, що до зайнятого населення належать особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти та поєднують навчання з роботою, законодавцем чітко передбачено наявність одночасно двох умов для віднесення особи до зайнятого населення, а саме: 1) навчання за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти; 2) поєднання навчання з роботою.

Відповідно до частини першої статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували, що відповідачка у період перебування на обліку в центрі зайнятості поєднувала навчання з роботою, як це визначено у статті 4 Закону України «Про зайнятість населення», у зв`язку з чим відсутні підстави вважати, що відповідачка належала до зайнятого населення.

Саме по собі навчання відповідачки за денною формою в закладі освіти не є підставою для віднесення її до зайнятого населення, оскільки законом чітко встановлено, що особа має поєднувати таке навчання з роботою.

Позивачем не надано суду належних і допустимих документальних доказів на підтвердження того, що відповідачка ОСОБА_1 у період перебування на обліку у центрі зайнятості як безробітна поєднувала навчання на денній або дуальній формі здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти з роботою в силу приписів ст. 4 Закону України «Про зайнятість населення», а тому суд приходить до висновку про відсутність підстав вважати, що відповідач належить до категорії зайнятого населення.

У відповідності до ст. 12 ЦПК України учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За таких обставин, оцінивши усі докази, подані учасниками справи, встановивши характер спірних правовідносин, суд приходить до висновку, що позов Закарпатського обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю, не підлягає задоволенню в повному обсязі, оскільки позивачем не доведено факту поєднання навчання відповідачки за денною формою в закладі вищої освіти із роботою, що є обов`язковою умовою для віднесення особи до зайнятого населення згідно з нормами чинного законодавства.

Відповідно до частини другої ст. 141 ЦПК України сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2684,00 грн. не розподіляється, а покладається на нього.

Керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 81, 141, 263-265, 268, 273, 354, 355 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -

ухвалив:

Відмовити Закарпатському обласному центру зайнятості у задоволенні позову до ОСОБА_1 про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю.

Заочне рішення суду може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача.

Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку безпосередньо до Херсонського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених ЦПК України, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

СуддяО. Л. Черниш