Провадження №2/463/2013/24
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

04 листопада 2024 року суддя Личаківського районного суду м. Львова Жовнір Г.Б., вивчивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради, заінтересована особа: ОСОБА_2 , про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до Личаківського районного суду м. Львова з цивільним позовом до Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради, в якому просить суд «визнати протиправною дії та бездіяльність ЛИЧАКІВСЬКА РАЙОННА АДМІНІСТРАЦІЯ ЛЬВІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (як орган опіки та піклування) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 на видачу акту про встановлення факту здійснення постійного догляду, в 10-ти денний строк визначений діючим законодавством; зобов`язати ЛИЧАКІВСЬКА РАЙОННА АДМІНІСТРАЦІЯ ЛЬВІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (як орган опіки та піклування) розглянути заяву ОСОБА_1 на видачу акту про встановлення факту здійснення постійного догляду, в 10-ти денний строк визначений діючим законодавством, враховуючи той факт, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснює постійний догляд за своїм рідним братом ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 який згідно довідки МСЕК серія 12 ААГ N? 605300 від 24.05.2024 року є особою з інвалідністю першої групи та потребує постійної сторонньої допомоги, травму брат здобув під час виконання бойового завдання захищаючи державу Україну, що підтверджується довідкою про обставини травми N?1149 від 19.01.2024 р., відсутні інші особи які можуть здійснювати такий догляд».

Оглянувши матеріали позовної заяви, суд приходить до наступних висновків.

Предметна юрисдикція - це розмежування компетенції цивільних, кримінальних, господарських та адміністративних судів. Кожен суд має право розглядати і вирішувати тільки ті справи (спори), які віднесені до їх відання законодавчими актами, тобто діяти в межах встановленої компетенції.

Згідно із частинами першою та другою статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

У частині першій статті 19 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а, по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, у якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа. Отже, у порядку цивільного судочинства за загальним правилом можна розглядати будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін зазвичай є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ним публічно-владних функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

При цьому, пунктом 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що публічно-правовий спір - це спір, у якому:

- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

- хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Таким чином, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Аналогічна позиція викладена у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 серпня 2018 року (справа № 463/624/14-а (2-а/463/25/15).

Предметом позову є оскарження дій та бездіяльності Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради, щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 на видачу акту про встановлення факту здійснення постійного догляду, в 10-ти денний строк визначений діючим законодавством.

Зі змісту позовних вимог вбачається, що предметом спору у цій справі є належне виконання відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, покладених на нього законом публічно-владних управлінських функцій в процесі оформлення акту про встановлення факту здійснення постійного догляду. Отже даний спір являється публічно-правовим.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Про відмову у відкритті провадження у справі постановляється ухвала не пізніше п`яти днів з дня надходження заяви. Така ухвала надсилається заявникові не пізніше наступного дня після її постановлення в порядку, встановленому статтею 272 цього Кодексу.

Відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, вважаю, що заявлені вимоги ОСОБА_1 до Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради слід розглядати за правилами адміністративного судочинства в порядку, визначеному КАС України.

Роз`яснити позивачу, що для вирішення даного спору в порядку КАС України він вправі звернутись з аналогічним позовом до Львівського окружного адміністративного суду.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 4, 19 КАС України, ст.ст. 19, 186, 259-261, 353, 354 ЦПК України, суддя-

п о с т а н о в и в:

відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради, заінтересована особа: ОСОБА_2 , про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала складена та підписана суддею 04 листопада 2024 року.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення через місцевий суд до Львівського апеляційного суду. Учасник справи якому ухвала суду не була вручена в день її проголошення або складення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом 15 днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду згідно ст.354 ЦПК України.

Суддя Г.Б. Жовнір