ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/139/24 Справа № 185/9457/21 Головуючий у першій інстанції: Врона А. О. Суддя-доповідач: Красвітна Т. П.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2024 року колегія суддів Судової палати з розгляду цивільних справ Дніпровського апеляційного суду у складі:

головуючого Красвітної Т.П.,

суддів: Єлізаренко І.А., Свистунової О.В.,

за участю секретаря Сахарова Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро заяву керівника Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області про закриття провадження у цивільній справі за апеляційною скаргою заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави, в особі Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, на рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 лютого 2023 року по справі за позовом керівника Павлоградської окружної прокуратури в інтересах держави, в особі Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Сегеста", ОСОБА_1 , третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів «Спокій Мадава», про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки та витребування земельної ділянки,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2021 року заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави, в особі Вербківської сільської ради, звернувся до суду з даним позовом, посилаючись на те, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 26.09.2016 року №4 6062/15-16-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, площею 2 га, розташованої за межами населеного пункту на території Вербківської сільської об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області, для ведення особистого селянського господарства. Розроблену документацію із землеустрою 06.12.2017 року ОСОБА_1 подано для затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. Листом від 11.01.2018 року ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_1 про відмову у затвердженні документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Не погодившись з вказаною відмовою, ОСОБА_1 оскаржила її у судовому порядку. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.01.2019 року у справі №804/2027/18 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 року скасовано, зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області прийняти рішення про затвердження проектів землеустрою, в тому числі, ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки, яка розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області. Наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25.02.2020 року №4 2565/15-20-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :01:003:0794 для ведення особистого селянського господарства. Державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку проведено 25.03.2020 року. На підставі договору купівлі-продажу від 21.03.2020 року право власності на земельну ділянку (кадастровий номер :01:003:0794), площею 2 га, що розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю «Сегеста». Спірна земельна ділянка розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області та входить до масиву земель, які перебували у постійному користуванні ТОВ «Сільськогосподарське товариство з забезпечення інвалідів «Спокій Мадава». Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.12.2018 року №4-5230/15-18-СГ Вербківській сільській об`єднаній територіальній громаді Павлоградського району було передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 7805,5902 га, в тому числі й земельну ділянку площею 85,2359 га, з кадастровим номером :01:003:0740, яка перебувала у постійному користуванні ТОВ «Сільськогосподарське товариство з забезпечення інвалідів «Спокій Мадава» (№108 в акті приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення до вказаного наказу). Актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність від 21.12.2018 року підписами та гербовими печатками першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Вербківського сільського голови підтверджено факт приймання передачі відповідних земельних ділянок. Посилаючись на абзац 1 пункту 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, позивач зазначає, що з дня набрання чинності цим пунктом (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, окрім окремих виключень. При цьому, відповідно до абзацу 12 пункту 24 у розділі X «Перехідні положення Земельного кодексу України» з дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними, а абзацом 9 пункту 24 у розділі X «Перехідні положення» Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації комунальної власності на такі земельні ділянки. Отже, станом на час прийняття оспорюваних наказів ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області та звернення прокурора до суду із даним позовом, органом, уповноваженим здійснювати функції власника спірної земельної ділянки, є Вербківська сільська об`єднана територіальна громада в особі Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області. Також прокурором вказано, що одним з мотивів обґрунтованості позовних вимог є те, що за фактами зловживання службовим становищем посадовими особами ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Вербківської сільської ради під час розгляду документів про безоплатну передачу вказаних 42 земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Вербківської ОТГ Павлоградського району, 18.06.2021 року СВ Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000049 за ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 239-1 КК України. В обґрунтування незаконності оспорюваного наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області позивач зазначає, що підставою для його винесення стала постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 14.01.2019 року у справі №804/2027/18, яким було зобов`язано його затвердити проектну документацію щодо іншої ділянки, ніж спірна. Проте, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області затвердило зовсім іншу проектну документацію щодо спірної ділянки. Прокурор зазначає, що ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області не мало повноважень щодо спірної земельної ділянки, оскільки ним було передано її до Вербківської сільської ради. Крім того, проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, затверджений спірним наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не відповідає Земельному кодексу України та Закону України «Про землеустрій». ОСОБА_1 не мала бажання займатися особистим селянським господарством, а правочин щодо купівлі-продажу земельної ділянки був штучно направлений на заволодіння ТОВ «Сегеста» спірною ділянкою. Дії ОСОБА_1 та ТОВ «Сегеста» порушують інтереси держави та Вербківської сільської територіальної громади, є такими, що були спрямовані на незаконне заволодіння майном державної власності (земельними ділянками загальною площею 84 га), а тому накази ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області підлягають визнанню незаконними, вчинені правочини щодо продажу земельних ділянок підлягають визнанню недійсними як такі, що порушують публічний порядок (ст. 228 Цивільного кодексу України), земельні ділянки мають бути повернуті у власність територіальної громади в особі Вербківської сільської ради. Також прокурор посилався не те, що земельна ділянка використовується не за призначенням, тобто порушено умови її використання за цільовим призначенням. Спірна земельна ділянка відноситься до пасовищ, з огляду на що її використання у спосіб розорювання та засівання будь-якими сільськогосподарськими культурами суперечить її правовому режиму та конкретному цільовому призначенню. Вчинені щодо спірної земельної ділянки правочини порушили публічний порядок та є нікчемними. Тому позивач просив визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25.02.2020 року №4-2565/15-20СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 ; визнати недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки (кадастровий номер :01:003:0794) від 21.03.2020 року, площею 2 га, що розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, як такого, що порушує публічний порядок, з одночасним припиненням речових прав ТОВ "Сегеста" на вказану земельну ділянку (номер запису про право 36042517); витребувати від ТОВ "Сегеста" земельну ділянку (кадастровий номер :01:003:0794) площею 2 га, що розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області на користь Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області.

Рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 лютого 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

З таким рішенням не погодився заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави, в особі Вербківської сільської ради, та звернувся з апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, ставить питання про скасування оскаржуваного рішення та ухвалення нового судового рішення про задоволення позовних вимог.

Ухвалою Дніпровського апеляційного суду від 22 травня 2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави, в особі Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, на рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 лютого 2023 року.

Від керівника Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області 16 вересня 2024 року надійшла заява про закриття у повному обсязі провадження у справі, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, у зв`язку з неможливістю розгляду такої справи в порядку цивільного судочинства через суб`єктний склад та характер спірних правовідносин.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи заяви судова колегія дійшла висновку, що заява позивача про закриття провадження саме у повному обсязі задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства (частина перша статті 19 ЦПК України).

Підстави для закриття провадження у справі визначені у статті 255 ЦПК України.

Закриття провадження у справі це форма закінчення розгляду цивільної справи без прийняття судового рішення у зв`язку з виявленням після відкриття провадження у справі обставин, з якими закон пов`язує неможливість судового розгляду справи.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

У даній справі позовні вимоги, зокрема, про визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25.02.2020 року №4-2565/15-20СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 та визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки, укладеного між представником ОСОБА_1 ОСОБА_2 та ТОВ «Сегеста», заявлені до фізичної особи ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, підстави для закриття у повному обсязі, на чому наполягає прокурор, провадження у даній справі на підставі п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України, - відсутні.

Посилання керівника Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області на висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 03 липня 2024 року у справі №185/9701/21, як на підставу для закриття провадження саме у повному обсязі - є безпідставними, оскільки у справі №185/9701/21 Верховний Суд не наводить висновку щодо наявності підстав для закриття провадження у аналогічній справі у повному обсязі, щодо усіх заявлених позовних вимог.

Отже, заява керівника Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області про закриття саме у повному обсязі провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 259, 268, 255, 377, 381 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

У задоволенні заяви керівника Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області про закриття у повному обсязі провадженняу справі за позовом керівника Павлоградської окружної прокуратури в інтересах держави, в особі Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Сегеста", ОСОБА_1 , третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів «Спокій Мадава», про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки та витребування земельної ділянки відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий Т.П. Красвітна

Судді І.А. Єлізаренко

О.В. Свистунова