К И Ї В С Ь К И Й А П Е Л Я Ц І Й Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2024 року місто Київ

справа № 755/13170/22

апеляційне провадження № 22-ц/824/6688/2024

Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Головачова Я.В.,

суддів: Невідомої Т.О., Нежури В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпровського районного суду міста Києва у складі судді Катющенко В.П. від 13 листопада 2023 року у справі за позовом Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, про стягнення надміру виплачених коштів,

в с т а н о в и в :

Короткий зміст позовних вимог

У грудні 2022 року Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Управління) звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 , третя особа - Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, про стягнення надміру виплачених коштів.

Позов мотивовано тим, що 1 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою про призначення житлової субсидії.

Рішенням Управління від 21 листопада 2015 року відповідачу була призначена житлова субсидій.

Рішеннями Управління від 22 вересня 2016 року, 12 липня 2017 року та 10 квітня 2018 року відповідачу проводилося автоматичне призначення житлової субсидії.

Листом Управління від 1 червня 2018 року №37/02-7671 відповідачу повідомлено, що йому не призначено субсидію з травня 2018 року, оскільки за інформацією підприємств-надавачів житлово-комунальних послуг в нього є заборгованість з оплати послуг та запропоновано документально підтвердити сплату заборгованості (копія рахунку з оплатою) або укладення договору про її реструктирізацію (копія договору) та подати нові заяву та декларацію ц призначення субсидії.

25 червня 2018 року на адресу Управління поштою надійшла заява відповідача від 9 червня 2018 року, в якій відповідач стверджував про відсутність заборгованості та надав копію ухвали Дніпровського районного суду м. Києва від 26 січня 2012 року у справі № 2-С-2604-3/2012 р., якою скасовано судовий наказ № 2-Н-422/1, виданий 11 листопада 2010 року про стягнення з відповідача на користь Комунального підприємства по утриманню житлового господарства Дніпровського району м. Києва заборгованості у розмірі 5 082,45 грн.

Рішенням Управління від 12 липня 2018 року відповідачу була призначена житлова субсидія.

Листом Управління від 24 вересня 2018 року №37/02-12844 відповідача повідомлено, що для отримання субсидії необхідно до 10 жовтня 2018 року письмово у будь-який зручний спосіб (особисто або поштою) надати до Управління інформацію про сімейний стан повнолітніх зареєстрованих (одружений або неодружений), реквізити паспорта, ідентифікаційні коди, джерела доходів та розмір доходів членів їх сім`ї, які зареєстровані за іншою адресою; задекларувати наявність (відсутність) у зареєстрованих осіб та членів їх сім`ї автомобіля, з дати випуску якого менше 5 років.

На адресу Управління поштою надійшла заява відповідача від 10 жовтня 2018 року такого змісту: "За моєю адресою: АДРЕСА_1 , я, ОСОБА_1 є зареєстрованою особою, що проживає у даному господарстві у кількості 1 особи (однієї). Інших осіб, що мали би входити до складу моєї сім`ї, або вести сумісне господарство, немає, та за даною адресою не зареєстровано".

Рішеннями Управління від 4 липня 2019 року, 22 жовтня 2019 року, 20 листопада 2019 року відповідачу призначалася субсидія.

Листом Управління від 19 серпня 2021 року № 37/02/62-10703 та від 8 вересня 2021 року № 37/02/62-10703 відповідачу повідомлено, що для вирішення питання щодо призначення субсидії необхідно терміново з`явитись до Управління та надати інформацію щодо його сімейного стану (в разі одруження копію свідоцтва про шлюб) та повідомлено. Однак відповідач не надав Управлінню витребувану інформацію.

Рішеннями Управління від 20 квітня 2021 року, 22 вересня 2021 року, 4 листопада 2021 року, 14 грудня 2021 року, 19 січня 2022 року, 21 лютого 2022 року, 15 квітня 2022 року відповідачу і надалі проводилося автоматичне призначення житлової субсидії.

Листом Управління від 10 червня 2022 року № 37/02-4227 направлено запит до відділу реєстрації актів цивільного стану Дніпровського районного управління юстиції з проханням надати інформацію щодо реєстрації шлюбу громадянина ОСОБА_1 .

Дніпровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) листом від 10 червня 2022 року № 1495/21.4-87 повідомив Управління, що за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян виявлено актовий запис про шлюб ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис № 569 від 11 квітня 1986 року. Станом на теперішній час відмітка про припинення даного шлюбу у актовому записі про шлюб відсутня.

ОСОБА_1 було надано роз`яснення щодо умов призначення субсидії у разі, коли подружжя, чоловік та дружина, зареєстровані за різними адресами, а також, запропоновано подати нові заяву та декларацію, задекларувати особисті дані дружини та надати інформацію щодо її джерел доходу. Управління повідомило відповідача про необхідність подати нові заяву та декларацію, надати довідку про доходи дружини за період з 01 липня 2017 року по 31 грудня 2021 року. На адресу Управління поштою надійшла заява відповідача від 10 червня 2022 року, в якій він просив структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснити призначення житлової субсидії на наступний період для мого домогосподарства. Відповідач не надіслав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, затвердженої форми, визначеної Положенням № 848. Крім того в заяві від 10 червня 2022 року відповідач взагалі не повідомляє жодної інформації про сімейний стан, та не надав витребуваних Управлінням документів про доходи дружини.

Згідно з інформації про задеклароване/зареєстроване місце проживання особи ОСОБА_3 від 29 червня 2022 року № 81458178 задеклароване/зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 , з 5 серпня 1999 року.

Управління листом від 29 червня 2022 року № 37/02-5328 надало відповідь відповідачу щодо змін законодавства, необхідності подати нові заяву та декларацію, надати довідку про доходи дружини за період з 1 липня 2017 року по 31 грудня 2021 року.

На адресу Управління поштою надійшла заява відповідача від 3 липня 2022 року, в якій повідомлено, що 11 квітня 1986 року у Дніпровському ЗАГС м. Києва зареєстровано шлюб між відповідачем та ОСОБА_4 , але із серпня 1999 року вони не проживають спільно та не пов`язані спільним побутом, тобто не складають сім`ю в розумінні Сімейного кодексу України, у зв`язку із чим відповідач просив структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснити призначення житлової субсидії на наступний період для його домогосподарства, яке отримувало житлову субсидію у попередньому періоді.

Листом Управління від 22 липня 2022 року № 37/02-7243 відповідача повторно повідомлено щодо змін законодавства, необхідності подати нові заяву та декларацію, надати довідку про доходи дружини за період з 01 липня 2017 року по 31 грудня 2021 року. Крім того, відповідача повідомлено, що згідно з інформацією програмно-апаратного комплексу "Єдина Система Автоматизованого нарахування" по його домогосподарству обліковується заборгованість в сумі 8 727 грн 82 коп. та повідомлено, що для вирішення питання щодо скасування заборгованості необхідно звернутися до Комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району міста Києва" з належним чином засвідченою копією судового рішення.

Відповідач не подав до Управління в 2018 році та у подальшому нову заяву та декларацію на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329 та приховав факт про члена сім`ї (дружину), яка не зареєстрована за адресою домогосподарства.

Враховуючи, що відповідач не повідомив Управління про виникнення обставин, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на визначення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру (сімейний стан, доходи дружини), то рішенням Управління від 4 серпня 2022 року відповідачу припинено надання субсидії.

На адресу Управління поштою надійшла заява відповідача від 5 серпня 2022 року, в якій відповідач зазначив: "на час подачі заяви про призначення житлової субсидії у моєму домогосподарстві за адресою АДРЕСА_1 , я, ОСОБА_1 є зареєстрованою особою, що проживає у даному житловому приміщенні у кількості 1 особи (однієї), підстав для подачі нової заяви та декларації на призначення субсидії не існувало, оскільки ні склад сім`ї, ні склад зареєстрованих осіб у моєму домогосподарстві не змінився - з серпня 1999 року, гр. ОСОБА_4 , з якою зареєстровано шлюб 11.04.1986 р. у Дніпровському ЗАГС м. Києва не проживаємо спільно, не пов`язані спільним побутом", та просив "структурні підрозділи з питань соціального захисту населення згідно п. 78 Положення, самостійно здійснити призначення житлової субсидії на наступний період для мого домогосподарства, яке отримувало житлову субсидію у попередньому періоді".

Листом Управління від 16 серпня 2022 року № 37/02-9194 відповідача повторно повідомлено щодо змін законодавства, необхідності подати нові заяву та декларацію, надати довідку про доходи дружини за період з 1 липня 2017 року по 31 грудня 2021 року.

З метою повернення коштів Управління листом від 3 жовтня 2022 року № 37/18-12615 повідомило відповідача про необхідність повернути отриману ним надміру житлову субсидію за період з травня 2018 року по квітень 2022 року у розмірі 51 376,22 грн, у зв`язку ненаданням інформації щодо сімейного стану та доходів дружини. Поштове відправлення за трек-номером 800 вручено особисто 11 жовтня 2022 року. Станом на день подання позовної заяви відповідачем не повернута отримана ним субсидія без достатніх правових підстав.

З урахуванням зазначених обставин, позивач просив суд: стягнути з ОСОБА_1 на його користь суму богу 7 789 грн 36 коп., призначення платежу: субсидія за період з травня 2018 року по січень 2019 року, ОСОБА_1 , Дніпровський район; стягнути з ОСОБА_1 на його користь суму боргу 6 609 грн 51 коп, призначення платежу: субсидія за період з лютого 2019 року по вересень 2019 року, ОСОБА_1 , Дніпровський район; стягнути з ОСОБА_1 суму боргу 36 977 грн 85 коп. на користь Київського міського центру по нарахуванню у здійсненню соціальних виплат, призначення платежу: субсидія в грошовій формі за період з жовтня 2019 року по квітень 2022 року, ОСОБА_1 , Дніпровський район.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 13 листопада 2023 року позов Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації задоволено. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Управління

(, УДКСУ у Дніпровському p-ні м. Києва, р/р НОМЕР_1 , призначення платежу: субсидія за період з травня 2018 року по січень 2019 року, ОСОБА_1 , Дніпровський район) суму боргу в розмірі 7 789 грн 36 коп. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Управління (, УДКСУ у Дніпровському р-ні м. Києва, р/р НОМЕР_1 , призначення платежу: субсидія за період з лютого 2019 року по вересень 2019 року, ОСОБА_1 , Дніпровський район) суму боргу в розмірі 6 609 грн 51 коп. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Київського міського центру по нарахуванню у здійсненню соціальних виплат (, Держказначейська служба України; м. Київ, р/р НОМЕР_2 , призначення платежу: субсидія в грошовій формі за період з жовтня 2019 року по квітень 2022 року, ОСОБА_1 , Дніпровський район) суму боргу в розмірі 36 977 грн 85 коп. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Управління судовий збір в розмірі 4 481 грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не виконав свій обов`язок та не надав позивачу інформацію про факт його перебування у шлюбі із ОСОБА_2 , яка зареєстрована за іншою адресою, тобто надав недостовірну інформацію, наслідком чого стало нарахування та виплата субсидії за період з травня 2018 року по квітень 2022 року на суму 51 376 грн 22 коп.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та її узагальнені доводи

У поданій апеляційній скарзіОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування норм матеріального і порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Зазначає, що суд першої інстанції не дослідив тих обставин, що відповідач з 5 серпня 1999 року не проживає зі своєю дружиною ОСОБА_3 та не ведуть спільного господарства, не пов`язані спільним побутом, не мають взаємних прав та обов`язків.

У матеріалах справи відсутні відомості про те, що ОСОБА_4 не проживає з відповідачем у зв`язку із навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин. Отже, згідно з частиною другою статті 3 Сімейного кодексу України (далі - СК України) ОСОБА_4 не є членом сім`ї відповідача. Виходячи з цього підстав для висновку суду першої інстанції про те, що відповідачем було порушено умови отримання субсидії у зв`язку з неповідомленням про зміну сімейного стану або наявності члена сім`ї не вбачається.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

У відзиві на апеляційну скаргу, поданому Управлінням, зазначено, що, враховуючи фактичні обставини справи, інформацію про актовий запис від 11 квітня 1986 року № 569 про шлюб ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відсутність відмітки про припинення цього шлюбу в актовому записі про шлюб, дружина відповідача ОСОБА_2 є членом сім`ї особи із складу домогосподарства (чоловік ОСОБА_1 ), а отже відповідач свідомо не подав Управлінню відомості про його сімейний стан, доходи дружини, що вплинуло на встановлення права на призначення житлової субсидії та визначення її розміру.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Судом установлено, що ОСОБА_1 з 23 жовтня 1984 року зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується витягом з Реєстру територіальної громади міста Києва про зареєстрованих/знятих з реєстрації осіб у житловому приміщенні (а. с. 38).

ОСОБА_3 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , з 5 серпня 1999 року, що підтверджується витягом з Реєстру територіальної громади міста Києва про зареєстрованих/знятих з реєстрації осіб у житловому приміщенні (а. с. 66).

1 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою про призначення житлової субсидії.

В заяві від 01 серпня 2015 року ОСОБА_1 погодився своїм підписом з текстом наступного змісту: «Я та особи, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, даємо згоду на обробку персональних даних про сім`ю, доходи, майно, що необхідні для призначення житлової субсидії, та оприлюднення відомостей щодо її призначення. У разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень), зобов`язуюся протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення».

В розділі II "Всі види доходів осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, у тому числі від розміщення депозитів, здачі майна в оренду за період з 1 січня 2014 року до 31 грудня 2014 року" декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, ОСОБА_1 вказав себе, вид доходу - пенсія; джерело доходу - Пенсійний фонд.

В декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, від 1 серпня 2015 року ОСОБА_1 погодився своїм підписом з текстом наступного змісту: "Я усвідомлюю, що в разі подання мною у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, їх доходи і витрати мені може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання. У такому разі зобов`язуюся повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії у подвійному розмірі" (а. с. 14).

Рішеннями Управління від 21.11.2015 ОСОБА_1 призначена житлова субсидія (а. с. 17).

Рішеннями Управління від 22 вересня 2016 року, 12 липня 2017 року, 10 квітня 2018 року ОСОБА_1 проводилося автоматичне призначення житлової субсидії (а. с. 18-20).

Листом Управління від 1 червня 2018 року № 37/02-7671 ОСОБА_1 повідомлено, що йому не призначено субсидію з травня 2018 року, оскільки за інформацією підприємств-надавачів житлово-комунальних послуг в нього є

заборгованість з оплати та запропоновано документально підтвердити сплату заборгованості (копія рахунку з оплатою) або укладення договору про її реструктирізацію (копія договору) та подати нові заяву та декларацію для призначення субсидії (а. с. 21).

ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою від 09 червня 2018 року, в якій просив структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснити розрахунок на наступний сезон для його домогосподарства, яке отримувало житлову субсидію у попередньому сезоні, зазначаючи про відсутність заборгованості та надавши копію ухвали Дніпровського районного суду м. Києва від 26 січня 2012 року у справі № 2-С-2604-3/2012, якою скасовано судовий наказ № 2-Н-422/1, виданий 11 листопада 2010 року, про стягнення з ОСОБА_1 на користь Комунального підприємства по утриманню житлового господарства Дніпровського району м. Києва у розмірі 5 082 грн 45 коп. (а. с. 22).

Рішенням Управління від 12 липня 2018 року ОСОБА_1 була призначена житлова субсидія (а. с. 30).

Листом Управління від 24 вересня 2018 року № 37/02-12844 ОСОБА_1 повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329 внесено зміни до Постанови № 848; для отримання субсидії необхідно (до 10 жовтня 2018 року) письмово у будь-який зручний спосіб (особисто або поштою) надати до Управління інформацію про сімейний стан повнолітніх зареєстрованих (одружений або неодружений), реквізити паспорта, ідентифікаційні коди, джерела доходів та розмір доходів членів їх сім`ї, які зареєстровані за іншою адресою; задекларувати наявність (відсутність) у зареєстрованих осіб та членів їх сім`ї автомобіля, з дати випуску якого менше 5 років (а. с. 32).

10 жовтня 2018 року ОСОБА_1 надав до Управління інформацію, згідно із якою, за його адресою: АДРЕСА_1 , він, ОСОБА_1 є зареєстрованою особою, що проживає у даному господарстві у кількості 1 особи (однієї). Інших осіб, що мали би входити до складу його сім`ї, або вести сумісне господарство - немає та за даною адресою не зареєстровано (а. с. 33).

Рішеннями Управління від 4 липня 2019 року, 22 жовтня 2019 року, 20 листопада 2019 року ОСОБА_1 призначалася субсидія (а. с. 35-37).

Листом Управління від 19 серпня 2021 року № 37/02/62-10703 ОСОБА_1 повідомлено, що для вирішення питання щодо призначення субсидії необхідно терміново з`явитись до Управління та надати інформацію щодо його сімейного стану (в разі одруження копію свідоцтва про шлюб) та повідомлено, що зазначені документи та інформацію можна надіслати на електронну адресу Управління (), поштою, або надати особисто через скриньку розміщену на території Управління (а. с. 41).

Листом Управління від 08 вересня 2021 року № 37/02/62-10703 ОСОБА_1 повідомлено, що для вирішення питання щодо призначення субсидії необхідно терміново з`явитись до Управління та надати оригінали та копії паспортів, кодів та інформацію щодо сімейного стану всіх зареєстрованих. У разі якщо чоловік/дружина зареєстровані за іншою адресою, подається нова заява та декларація. Зазначені документи та інформацію

пропонувалося надіслати на електронну адресу Управління (), поштою, або надати особисто через скриньку розміщену на території Управління (а. с. 42).

Доказів того, що відповідач надав Управлінню витребувану інформацію, матеріали справи не містять.

Рішеннями Управління від 20 квітня 2021 року, 22 вересня 2021 року, 4 листопада 2021 року, 14 грудня 2021 року, 19 січня 2022 року, 21 лютого 2022 року, 15 квітня 2022 року ОСОБА_1 проводилося автоматичне призначення житлової субсидії (а. с. 43-50).

Листом Управління від 10 червня 2022 року № 37/02-4227 направлено запит до відділу реєстрації актів цивільного стану Дніпровського районного управління юстиції з проханням надати інформацію щодо реєстрації шлюбу громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (а. с. 52).

Дніпровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) листом від 10 червня 2022 року № 1495/21.4-87 повідомив Управління, що за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян виявлено актовий запис про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , актовий запис від 11 квітня 1986 року № 569. Станом на теперішній час відмітка про припинення даного шлюбу у актовому записі про шлюб відсутня (а. с. 53).

Листом Управління від 13 червня 2022 року № 37/02-4340 ОСОБА_1 повідомлено про необхідність подати нові заяву та декларацію, надати довідку про доходи дружини за період з 1 липня 2017 року по 31 грудня 2021 року (а. с. 54).

15 червня 2022 року до Управління надійшла заява ОСОБА_1 від 10 червня 2022 року, в якій останній просив структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснити призначення житлової субсидії на наступний період для його домогосподарства (а. с. 55).

Управління листом від 29 червня 2022 року № 37/02-5328 надало відповідь ОСОБА_1 щодо змін законодавства, необхідності подати нові заяву та декларацію, надати довідку про доходи дружини за період з 1 липня 2017 року по 31 грудня 2021 року (а. с. 67).

11 липня 2022 року на адресу Управління надійшла заява ОСОБА_1 від 03 липня 2022 року, в якій останній повідомив, що 11 квітня 1986 року у ІНФОРМАЦІЯ_4 зареєстровано шлюб між ним та ОСОБА_4 , але із серпня 1999 року вони не проживають спільно та не пов`язані спільним побутом, тобто не складають сім`ю в розумінні Сімейного кодексу України, та просив структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснити призначення житлової субсидії на наступний період для його домогосподарства, яке отримувало житлову субсидію у попередньому періоді (а. с. 68).

Листом Управління від 22 липня 2022 року № 37/02-7243 ОСОБА_1 повторно повідомлено щодо змін законодавства, необхідності подати нові заяву та декларацію, надати довідку про доходи дружини за період з 01 липня 2017 року по 31 грудня

2021 року. Крім того, ОСОБА_1 повідомлено, що згідно з наявною інформацією програмно-апаратного комплексу "Єдина Система Автоматизованого нарахування" по його домогосподарству обліковується заборгованість в сумі 8 727,82 грн та повідомлено, що для вирішення питання щодо скасування заборгованості необхідно звернутися до Комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району міста Києва" з належним чином засвідченою копією судового рішення (а. с. 72).

8 серпня 2022 року до Управління надійшла заява ОСОБА_1 від 05 серпня 2022 року, в якій відповідач зазначив, що на час подачі заяви про призначення житлової субсидії у його домогосподарстві за адресою: АДРЕСА_1 , він, ОСОБА_1 є зареєстрованою особою, що проживає у даному житловому приміщенні у кількості 1 особи (однієї), підстав для подачі нової заяви та декларації на призначення субсидії не існувало, оскільки ні склад сім`ї, ні склад зареєстрованих осіб у домогосподарстві не змінився, з серпня 1999 року він та ОСОБА_4 , з якою зареєстровано шлюб ІНФОРМАЦІЯ_5 у ІНФОРМАЦІЯ_4 , не проживають спільно, не пов`язані спільним побутом, та просив структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснити призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарства, яке отримувало житлову субсидію у попередньому періоді (а. с. 74).

Листом Управління від 16 серпня 2022 року № 37/02-9194 ОСОБА_1 повторно повідомлено щодо змін законодавства, необхідності подати нові заяву та декларацію, надати довідку про доходи дружини за період з 01 липня 2017 року по 31 грудня 2021 року (а. с. 76, 77).

З метою повернення коштів Управління листом від 03 жовтня 2022 року № 37/18-12615 повідомило ОСОБА_1 про необхідність повернути отриману ним надміру житлову субсидію за період з травня 2018 року по квітень 2022 року у розмірі 51 376 грн 22 коп. у зв`язку ненаданням інформації щодо сімейного стану та доходів дружини, який вручений відповідачу 11 жовтня 2022 року (а. с. 79-81).

Позиція суду апеляційної інстанції

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість ухваленого рішення, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Мотиви, з яких виходить апеляційний суд, та застосовані норми права

Згідно з частиною 1 статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

Відповідно до статті 1213 ЦК України набувач зобов`язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі.

Стаття 1215 ЦК України встановлює випадки, коли набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню.

Так, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 1215 ЦК України не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Отже, закон встановлює два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - Положення № 848)

Згідно з пункту 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (пункт 4 Положення № 848).

Згідно з пунктом 9 Положення № 848 заяви про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява), з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. З 1 січня 2021 року заяви з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Відповідно до пункту 24 Положення № 848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу

домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства.

Відповідно до пункту 30 Положення № 848 для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Аналогічні норми визначалися пунктами 9, 10 Положення № 848 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329.

Зокрема, згідно з пункту 9 Положення № 848 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 329) житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства.

Згідно з пунктом 10 Положення № 848 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 329) для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Пунктом 13 Постанови № 848 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 329) визначено, що громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на визначення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Відповідно до пункту 16 Постанови № 848 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 329) громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема: зміни у складі сім`ї члена домогосподарства.

Зазначена норма закріплена в пункті 90 Положення № 848 в чинній редакції про обов`язок громадянина, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо зміни у складі сім`ї члена домогосподарства.

Згідно абзацу 5 пункту 119 Положення № 848 за рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли громадянин не

повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Згідно з пунктом 119 Положення № 848 за рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли: домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг); громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг; у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Судом встановлено, що 1 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою про призначення житлової субсидії, шляхом заповнення наданих позивачем заяви та декларації, форми яких були встановлені на момент звернення, та надав необхідні документи для призначення субсидії. Заявою про призначення житлової субсидії від 1 серпня 2015 року відповідач погодив, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку одержуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тисяч гривень), останній зобов`язується протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.

Рішенням Управління від 21 листопада 2017 року ОСОБА_1 призначено субсидію.

У подальшому на підставі рішень Управління відповідачу й надалі призначалася субсидія.

Протягом періоду отримання відповідачем житлової субсидії, до нормативно-правових актів, що регулюють порядок та умови надання житлових субсидій, зокрема Положення № 848, внесено ряд змін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1022" внесено суттєві зміни до Положення № 848, які набули чинності з 1 травня 2018 року.

Зокрема з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

Відповідно до пункту 49 Положення № 848 громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

З листа Дніпровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 10 червня 2022 року № 1495/21.4-87 Управлінню стало відомо, що за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян виявлено актовий запис про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , актовий запис від 11 квітня 1986 року № 569. Станом на теперішній час відмітка про припинення даного шлюбу у актовому записі про шлюб відсутня.

За встановленими у справі обставинами Управління неодноразово повідомляло відповідача про зміни законодавства та необхідність подати нові заяву та декларацію, довідку про доходи дружини за період з 1 липня 2017 року по 31 грудня 2021 року.

Відповідач не подав до Управління нової заяви та декларації на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329, натомість приховав факт про члена сім`ї (дружину), яка не зареєстрована за адресою домогосподарства.

Враховуючи, що відповідач не повідомив Управління про виникнення обставин, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на визначення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру (сімейний стан, доходи дружини) рішенням Управління від 4 серпня 2022 року відповідачу припинено надання субсидії.

Отже, судом встановлено, що відповідач не виконав свій обов`язок та не надав позивачу інформацію про факт його перебування у шлюбі із ОСОБА_4 , яка зареєстрована за іншою адресою, тобто надав недостовірну інформацію, наслідком чого стало нарахування та виплата позивачем відповідачу субсидії за період з травня 2018 року по квітень 2022 року на суму 51 376 грн 22 коп.

Таким чином, оскільки дії відповідача по ненаданню інформації свідчать про порушення ним його обов`язку, то колегія судді погоджується із висновком місцевого суду про те, що отримана відповідачем від позивача сума субсидії підлягає поверненню на підставі положень частини 1 статті 1212 ЦК України.

Доводи апеляційної скарги про те, що відповідач з 5 серпня 1999 року не проживає зі своєю дружиною ОСОБА_3 та не ведуть спільного господарства, не пов`язані спільним побутом, не мають взаємних прав та обов`язків, а тому згідно з частиною 2 статті 3 СК України ОСОБА_2 не є членом сім`ї відповідача, є необґрунтованими з огляду на таке.

Сім`я створюється на підставі шлюбу (частина 4 статті 3 СК України).

Шлюбом є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у органі державної реєстрації актів цивільного стану (частина 1 статті 21 СК України).

Частиною першою 1 36 СК України встановлено, що шлюб є підставою для виникнення прав та обов`язків подружжя.

Згідно з частиною 1 статті 37 СК України шлюб є правозгідним, крім випадків, встановлених частинами 1-3 статті 39 цього Кодексу, а також якщо він не визнаний недійсним за рішенням суду.

Шлюб припиняється внаслідок його розірвання (частина 2 статті 105 СК України).

За змістом частини 3 статті 12, частини 1 статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (частина перша статті 76 ЦПК України).

У частині другій статті 78 ЦПК України передбачено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно з інформацією, яка міститься в листі Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 10 червня 2022 року № 1495/21.4-87, 11 квітня 1986 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 укладено шлюб, актовий запис від 11 квітня 1986 року № 569, відмітка про припинення даного шлюбу у актовому записі про шлюб відсутня.

Таким чином, наявним у матеріалах справи доказом встановлено факт укладення шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 11 квітня 1986 року, а також те, що такий шлюб не було розірвано станом на момент виникнення спірних правовідносин. Зазначений шлюб є правозгідним та створює права та обов`язки для подружжя.

Відповідачем не оспорюється факт укладення шлюбу із ОСОБА_2 .

Колегія суддів враховує, що факт роздільного проживання чоловіки та жінки може бути встановлений судом. Так, згідно з частиною 1 статті 119 СК України за заявою подружжя або позовом одного з них суд може постановити рішення про встановлення для подружжя режиму окремого проживання у разі неможливості чи небажання дружини і (або) чоловіка проживати спільно. Проте відповідачем не надано суду доказів, що між ним та ОСОБА_2 встановлено режиму окремого проживання.

Відповідач, посилаючись на те, що він з 5 серпня 1999 року не проживає зі своєю дружиною ОСОБА_3 та не ведуть спільного господарства, не пов`язані спільним побутом, не мають взаємних прав та обов`язків, не надав суду будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження факту припинення шлюбних відносин, а тому доводи апеляційної скарги в цій частині є необґрунтованими.

Інші доводи апеляційної скарги не відповідають встановленим обставинам справи, ґрунтуються на неправильному тлумаченні заявником норм матеріального права, а тому відхиляються судом апеляційної інстанції як необґрунтовані.

Згідно зі статтею 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Ураховуючи встановлені судом обставини, рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, що відповідно до статті 375 ЦПК України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

Судові витрати

Оскільки ухвалою Київського апеляційного суду від 18 січня 2024 року ОСОБА_1 відстрочено сплату судового збору за подання апеляційної скарги до ухвалення судового рішення, з нього підлягає стягненню судовий збір на користь держави в розмірі 3 721 грн 50 коп. (150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви).

Керуючись статтями 367, 374, 375, 381-384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 13 листопада 2023 рокузалишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) на користь держави судові витрати, пов`язані з апеляційним переглядом справи, які складаються із судового збору за подання апеляційної скарги, в розмірі 3 721 грн 50 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 3 статті 389 ЦПК України.

Головуючий

Судді: