Справа № 643/7375/23
Провадження № 2/643/306/24
УХВАЛА

25.10.2024 м. Харків

Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді: Новіченко Н.В.,

за участю секретаря судового засідання: Паньшиної О.С.,

прокурора: Тищенка П.А.,

відповідача-2: ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні в порядку загального позовного провадження матеріали справи

за позовом Керівника Салтівської окружної прокуратури м. Харкова в інтересах

держави в особі Харківської обласної військової адміністрації

до 1. Харківської міської ради

2. ОСОБА_1

про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання повернути

земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні судді Московського районного суду м. Харкова перебуває справа № 643/7375/23 за позовом керівника Салтівської окружної прокуратури м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської обласної військової адміністрації (далі позивач) до Харківської міської ради (далі відповідач-1), ОСОБА_1 (далі відповідач-2) про:

-визнання незаконним та скасування п. 9 додатку 1 до рішення 29 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про передачу у власність та надання в оренду громадянам земельних ділянок» від 21.08.2019 № 1701/19;

-зобов`язання ОСОБА_1 повернути державі в особі Харківської обласної військової адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0014, площею 0,0038 га, розташовану за адресою АДРЕСА_1 , шляхом складання акту приймання-передачі.

Під час підготовчого провадження у даній справі представником відповідача-1 подано клопотання про зупинення провадження у справі на підставі пункту 6 частини 1 статті 251 ЦПК України до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 520/30025/23.

Обґрунтовуючи заявлене клопотання представник відповідача-1 посилається на те, що відповідно до п. 3 додатку 6 наказу Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224 до Переліку об`єктів культурної спадщини в Харківській області, що заносяться до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення внесений об`єкт «Поселення Харків» за адресою: Фортеця розташована в місці злиття річок Харків та Лопань, Посад розміщується на лівому та правому берегах річки Лопань та річки Харків, як Пам`ятка археології з охоронним номером 8828-Ха. На підтвердження позовних вимог до позовної заяви прокурором додано листи органу охорону культурної спадщини Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації від 30.12.2021 та від 16.03.2021. Крім того, до позовної заяви додано копії паспорту об`єкта культурної спадщини та облікової картки об`єкта культурної спадщини «Поселення Харків» від 10.01.2014, які були оформлені органом охорони культурної спадщини у зв`язку із внесенням до Державного реєстру нерухомих пам`яток України пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків» вищевказаним наказом Міністерства культури України. Водночас, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 у справі № 520/30025/23 відкрито провадження за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства культури та інформаційної політики України, Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації, третя особа - Харківська міська рада про зобов`язання вчинити певні дії. Відповідно до вищевказаної ухвали ОСОБА_2 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства культури та інформаційної політики України, Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації, третя особа - Харківська міська рада, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати наказ Управління культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації від 19.03.2012 № 116 «Про затвердження переліків щойно виявлених об`єктів культурної спадщини» у частині п. 25 додатку 1, яким занесено об`єкт культурної спадщини «Поселення Харків» до переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини; визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток» у частині п. 3 додатку 6, яким занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення об`єкт культурної спадщини «Поселення Харків», охоронний номер 8828-Ха; зобов`язати Міністерство культури та інформаційної політики України виключити об`єкт культурної спадщини «Поселення Харків», охоронний номер 8828-Ха з Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Оскільки позовні вимоги прокурора ґрунтуються на єдиній фактичній обставині наказі Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224 в частині занесення об`єкта культурної спадщини «Поселення Харків» до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, у разі задоволення позовних вимог ОСОБА_2 та скасування наказу Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224 в частині занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України об`єкта культурної спадщини «Поселення Харків» та виключення вказаної пам`ятки із державного реєстру, земельна ділянка, на якій розташована пам`ятка, втратить статус земель історико-культурного призначення. У зв`язку з цим, провадження у справі № 643/7375/23 має бути зупинено.

У підготовчому засіданні 25.10.2024 року прокурор та відповідач-2 проти клопотання представника відповідача-1 про зупинення провадження у справі № 643/7375/23 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 520/30025/23 не заперечували.

У підготовче засідання 25.10.2024 року представник відповідача-1 не з`явився, подав клопотання про проведення підготовчого засідання, призначеного на 25.10.2024 року без його участі, та просив задовольнити клопотання про зупинення провадження у справі № 643/7375/23 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 520/30025/23.

Розглянувши клопотання представника відповідача-1 про зупинення провадження у справі № 643/7375/23, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 251 ЦПК України суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

У постанові Верховного Суду України від 07 жовтня 2015 року у справі № 6-1367цс15 зазначено, що зупинення провадження у справі - це тимчасове припинення судом вчинення процесуальних дій під час судового розгляду із визначених у законі об`єктивних підстав, які перешкоджають подальшому розгляду справи і щодо яких неможливо передбачити їх усунення.

У постанові Верховного Суду від 08 грудня 2021 року у справі № 761/33089/20 (провадження № 61-18470св21) вказано, що тлумачення пункту 6 частини першої статті 251 ЦПК України свідчить, що обов`язкове зупинення провадження у справі можливе за наявності у сукупності таких умов:

1) об`єктивної неможливості розгляду справи до вирішення іншої справи, тобто неможливість для суду самостійно встановити обставини, які встановлюються іншим судом в іншій справі;

2) пов`язаність справ - пов`язаною зі справою є така інша справа, у якій інший суд встановлює обставини, що впливають чи можуть вплинути на подання і оцінку доказів у даній справі; у тому числі йдеться про факти, які мають преюдиційне значення.

У постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 14 лютого 2022 року у справі № 357/10397/19 (провадження № 61-5752сво21) зазначено, що метою зупинення провадження у справі згідно з пунктом 6 частини першої статті 251 ЦПК України є виявлення обставин (фактів), які не можуть бути з`ясовані та встановлені в цьому провадженні, але мають значення для справи, провадження у якій зупинено. Об`єктивна неможливість розгляду справи до вирішення іншої справи полягає у тому, що рішення суду в іншій справі встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у справі, провадження у якій зупинено, зокрема факти, що мають преюдиційне значення. З огляду на вимоги закону для вирішення питання про зупинення провадження у справі суду слід у кожному конкретному випадку з`ясовувати: як пов`язана справа, яка розглядається, зі справою, що розглядається іншим судом; чим обумовлюється об`єктивна неможливість розгляду справи. Отже, необхідність в зупиненні провадження у справі виникає у випадку, якщо неможливо прийняти рішення у конкретній справі до ухвалення рішення в іншій справі. Тобто між справами, що розглядаються, повинен існувати тісний матеріально-правовий зв`язок, який виражається в тому, що факти, встановлені в одній із справ, будуть мати преюдиційне значення для іншої справи. Разом із тим необхідно враховувати, що відповідно до пункту 6 частини першої статті 251 ЦПК України суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Для вирішення питання про зупинення провадження у справі суду необхідно у кожному конкретному випадку з`ясовувати: як пов`язана справа, яка розглядається, зі справою, що розглядається іншим судом; чим обумовлюється об`єктивна неможливість розгляду справи.

Отже, необхідність у зупиненні провадження у справі виникає у випадку, якщо неможливо ухвалити рішення у цій справі до ухвалення рішення в іншій справі. Тобто між справами, що розглядаються, повинен існувати тісний матеріально-правовий зв`язок, який виражається в тому, що факти, встановлені в одній із справ, будуть мати преюдиційне значення для іншої справи.

У даному випадку, підставою заявлених прокурором позовних вимог є те, що територія спірної земельної ділянки розташовується в межах пам`ятки археології місцевого значення поселення Харків (внесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224, охор. № 8828-Ха), що виключає можливість її перебування у приватній власності.

Водночас, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 у справі № 520/30025/23 визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток» у частині п. 3 додатку 6, яким занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення об`єкт культурної спадщини «Поселення Харків», охоронний номер 8828-Ха.

Наразі вищевказане рішення суду не набрало законної сили та переглядається в апеляційному порядку Другим апеляційним адміністративним судом.

Таким чином, неможливість розгляду даної справи до вирішення справи № 520/30025/23 полягає в тому, що обставини, які розглядаються у справі № 520/30025/23 щодо законності наказу Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток» у частині п. 3 додатку 6, яким занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення об`єкт культурної спадщини «Поселення Харків», охоронний номер 8828-Ха, безпосередньо впливають на вирішення спору у даній справі.

При цьому, в межах розгляду даної справи суд позбавлений можливості надати правову оцінку законності наказу Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224, оскільки це питання розглядається виключно в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин суд дійшов висновку, що між цією справою № 643/7375/23 та справою № 520/30025/23 існує тісний матеріально-правовий зв`язок, який виражається в тому, що факти, встановлені у справі № 520/30025/23, будуть мати преюдиційне значення для справи № 643/7375/23.

За таких обставин, суд дійшов висновку про неможливість розгляду даної справи № 643/7375/23 до набрання законної сили остаточним судовим рішенням у справі № 520/30025/23 , у зв`язку з чим вважає за необхідне зупинити провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 251, 253, 260, 261 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити клопотання представника Харківської міської ради про зупинення провадження у справі № 643/7375/23.

Зупинити провадження у справі № 643/7375/23 за позовом Керівника Салтівської окружної прокуратури м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської обласної військової адміністрації до Харківської міської ради, ОСОБА_1 про: визнання незаконним та скасування п. 9 додатку 1 до рішення 29 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про передачу у власність та надання в оренду громадянам земельних ділянок» від 21.08.2019 № 1701/19; зобов`язання ОСОБА_1 повернути держави в особі Харківської обласної військової адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0014, площею 0,0038 га, розташовану за адресою АДРЕСА_1 , шляхом складання акту приймання-передачі - до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 520/30025/23.

Зобов`язати представників сторін повідомити Московський районний суд м. Харкова про результати розгляду справи № 520/30025/23.

Відповідно до статті 261 ЦПК України дана ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена протягом 15 днів з дня її підписання шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 30.10.2024 року.

Суддя Н.В. Новіченко