Доманівський районний суд Миколаївської області
Справа № 475/840/24
Провадження № 2/475/321/24
У Х В А Л А

30.10.2024смт. Доманівка

Доманівський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючої судді - Єгорової Н.І.,

при секретареві - Маковецькій Л.А.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідачів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданнів с.Доманівка цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Доманівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області , ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішення Доманівської селищної ради, припинення права власності та скасування його державної реєстрації,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Доманівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області , ОСОБА_5 , в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення тридцять третьої сесії Доманівської селищної ради восьмого скликання № 52 від 19.01.2024 року щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_4 від 26.05.2021 року про відмову у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства в межах території Доманівської селищної ради Вознесенського (колишнього Доманівського) району, за рахунок ділянки з кадастровим номером :08:000:0228 шляхом її поділу, у зв`язку з прийнятим рішенням Доманівської селищної ради № 19 від 21.01.2022 року земельна ділянка з кадастровим номером :08:000:0228 передана іншій особі відповідно до чого 03.02.2022 року зареєстроване речове права за № 46541198 (номер відомостей про речове право); визнати дії Доманівської селищної ради щодо фактичної відмови у розгляді клопотання гр. ОСОБА_4 в інтересах гр. ОСОБА_5 дискримінаційними; визнати протиправним та скасувати рішення Доманівської селищної ради, Вознесенського району, Миколаївської області № 19 від 03.02.2022 року «Про передачу у власність гр. ОСОБА_5 земельної ділянки для ведення фермерського господарства , яка знаходиться в комунальній власності (не надані у власність або користування) в межах території Доманівської селищної ради Миколаївської області орієнтовною площею 7,0526 га з кадастровим номером :08:000:0228; припинити право приватної власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_5 орієнтовною площею 7,0526 га з кадастровим номером :08:000:0228 ведення фермерського господарства, в межах території Доманівської селищної ради Миколаївської області; скасувати державну реєстрацію права приватної власності земельної ділянки (кадастровий номер :08:000:0228) за гр. ОСОБА_5 , яке зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером запису про речове право: 46541198; дата державної реєстрації 03.02.2022 року.

Ухвалою Доманівського районного суду Миколаївської області від 17.07.2024 позовна заява прийнята до розгляду та провадження у даній справі відкрито. Розгляд визначено проводити за правилами загального позовного провадження.

В підготовче смудове засідання від представника відповідача ОСОБА_5 - адвоката Вадовської А.В. надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача вважає, що позовні вимоги в частині оскарження рішення сесії Доманівської селищної ради не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, так як відносяться до категорії спорів, що підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Представник Доманівської селищної ради при вирішенні питання щодо підсудності позовних вимог загальному суду висловив думку, що позовні вимоги в частині скасування рішення сессії селищної ради про відмову в надані дозволу на розроблення проекту щодо відведення земельної ділянки та визнання дій дискримінаційними відносяться до юрисдикції адміністративного судочинства.

Вислухавши думку учасників судового провадження, вирішуючи питання щодо підсудності спору у даній цивільній справі, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст.19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

В порядку цивільного судочинства вирішуються спори, що виникають з правовідносин, зокрема, що стосується правочинів , здійснення особистих прав, захисту права власності, виникнення, зміни, припинення, виконання зобовязань, захисту прав споживачів, спадкування, відшкодування шкоди.

Частиною 2 статті 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п. 7 частини 1 статті 3 КАС України, суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Згідно з п 1 ч 2 статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Наведені норми узгоджуються з положеннями статей 2,4 та 19 КАС України(у редакції, чинній з 15 грудня 2017 року), якими визначено завдання та основні засади адміністративного судочинства, зміст публічно-правового спору та справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово вирішувала питання щодо юрисдикційної належності спору, предметом якого є оскарження рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування про надання або відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Так, у постановах від 21 березня 2018 року (справа № 536/233/16-ц), 24 квітня 2018 року (справа № 401/2400/16-ц), 30 травня 2018 року (справа № 826/5737/16), 19 червня 2018 року (справа № 922/864/17) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність чи користування, а відмова особі в наданні земельної ділянки, яка висловлена шляхом відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо її відведення, сама по собі не є порушенням цивільного права цієї особи за відсутності обставин, які свідчать про наявність у неї або інших заінтересованих осіб відповідного речового права щодо такої земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом.

Якщо особа звертається до відповідного органу з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду якого цей орган приймає відповідне рішення, то в цих правовідносинах відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

У даній справі, позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення селищної ради про відмову у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки , містять публічно-правовий спір, який підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства адміністративним судом.

Крім того, позивач вже оскаржував бездіяльність Доманівської селищної ради щодо неприйняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою про відведення земельної ділянки. Спір розглядався Миколаївським окружним адміністративним судом за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ст.200 ЦПК України, у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті. За результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про: 1) залишення позовної заяви без розгляду; 2) закриття провадження у справі; 3) закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Згідно ст.255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства (п.1 ч.1 ст.255 цього Кодексу). Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Відповідно до ч.2 ст. 256 ЦПК України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду з приводу спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Таким чином, суд приходить до висновку, що цивільна справа в частині позовних вимог про оскарження дій Доманівської селищної ради підлягає закриттю.

В частині припинення права приватної власності, зареєстрованого за ОСОБА_5 продовжити підготовче провадження та вирішити питання щодо призначення позовних вимог до розгляду.

Керуючись статтями 189, 197, 200, 255, 256, 260, 261, 353 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ :

У цивільній справі за позовом ОСОБА_4 до Доманівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області , ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішення селищної ради, припинення права власності та скасування його державної реєстрації, закрити провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення тридцять третьої сесії Доманівської селищної ради восьмого скликання № 52 від 19.01.2024 року щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_4 від 26.05.2021 року про відмову у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства в межах території Доманівської селищної ради Вознесенського (колишнього Доманівського) району, за рахунок ділянки з кадастровим номером :08:000:0228 шляхом її поділу, у зв`язку з прийнятим рішенням Доманівської селищної ради № 19 від 21.01.2022 року земельна ділянка з кадастровим номером :08:000:0228 передана іншій особі відповідно до чого 03.02.2022 року зареєстроване речове права за № 46541198 (номер відомостей про речове право) та в частині визнання дій Доманівської селищної ради щодо фактичноїх відмови в розгляді клопотання ОСОБА_6 в інтересах ОСОБА_5 -дискримінаційними..

Роз`яснити ОСОБА_4 право на звернення до суду із позовом за правилами адміністративного судочинства.

Ухвала в частині закриття провадження у справі може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з моменту її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги.

СуддяН. І. Єгорова