справа № 372/2672/23
головуючий у суді І інстанції Проць Т.В.
провадження № 22-ц/824/7955/2024
суддя-доповідач у суді ІІ інстанції Мостова Г.І.
У Х В А Л А

09 жовтня 2024 року м. Київ

Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді: Мостової Г.І.,

суддів: Березовенко Р.В., Лапчевської О.Ф.

при секретарі судового засідання Лазоренко Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника ОСОБА_1 - адвоката Івченко Вікторії Петрівни про зупинення провадження у справі

за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Івченко Вікторії Петрівни на рішення Обухівського районного суду Київської області від 21 грудня 2023 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Обухівської міської ради Київської області, Обухівської районної державної адміністрації, Приватного акціонерного товариства «Обухівське» про визнання права на земельну частку (пай), -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з цією позовною заявою, обґрунтовуючи, яку зазначив, що працював у радгоспі-комбінаті «Обухівський», правонаступником якого є відповідач у справі ПрАТ «Обухівське».

В лютому 1996 року радгоспу-комбінату «Обухівський» видано державний акт ІІ-КВ №003263 на право постійного користування земельною ділянкою площею 1327 га для сільськогосподарського виробництва відповідно до рішення Нещерівської сільської ради народних депутатів від 01 грудня 1995 року. Вказаний акт зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №284.

Протоколами загальних зборів №2 від 05 березня 2010 року та №3 від 22 лютого 2014 року вирішено провести процес розпаювання та приватизації земель ПАТ «Обухівське» та затвердити список осіб, які мають право на земельну частку (пай). Згідно з списком, який є додатком до протоколу №2, під номером 401 значиться позивач - ОСОБА_1 .

Під час розпаювання земель ініціативною групою, оскільки ПрАТ самоусунулось, йому, як працівнику товариства було виділено земельну частку/пай відповідно до затверджених списків та схеми розпаювань для сільськогосподарського виробництва, що знаходиться на території Обухівської міської ради. При жеребкуванні часток/паїв йому дісталася частка 378 відповідно до схеми розпаювання земель ПрАТ, розміром 3,6364 га з кадастровим номером :06:0045:0028.

Згідно з Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права земельна ділянка кадастровий номер :06:0045:0028, площею 3,6364 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, форма власності - державна власність.

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розроблення проекту приватизації земель ПАТ «Обухівське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Обухівської міської, Першотравенської та Нещерівської сільських рад №385 від 28 березня 2012 року товариству надано дозвіл на розроблення проекту приватизації земель ПАТ «Обухівське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні цього підприємства згідно з Державними актами на право постійного користування землею серії ІІ-КВ №№003262, 003263, 003264.

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації №365 від 08 грудня 2015 року затверджено проект приватизації земель публічного акціонерного товариства «Обухівське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Обухівської міської, Нещерівської та Першотравенської ради.

Ініціативна група відповідно до схеми розпаювання зверталась до Держземагенства з питань виготовлення для видачі пайовикам сертифікатів, а в подальшому державних актів.

Однак до цього часу більшість членів/працівників ПАТ та пенсіонерів із-за незалежних від них обставин так і не отримали правовстановлюючі документи на частку/пай.

Просить в судовому порядку визнати за ним право на земельну ділянку частку (пай) №378 площею 3,6364 га, кадастровий номер :06:0045:0028 для товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Обухівської міської ради Київської області.

Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 21 грудня 2023 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, представник ОСОБА_1 - адвокат Івченко В.П. подала апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Обухівського районного суду Київської області від 21 грудня 2023 року та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В ході апеляційного розгляду представник ОСОБА_1 - адвокат Івченко В.П. заявила клопотання про зупинення провадження у справі до ухвалення рішення Верховним Судом у справі № 372/3482/19, від якого залежить вирішення цієї справи.

Представник відповідача ПрАТ «Обухівське» - Школьна К.В. у судовому засіданні заперечувала проти зупинення провадження у справі до розгляду іншої справи Верховним Судом.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 251 ЦПК України суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Розглянувши подане клопотання, апеляційним судом встановлено щодо обставин справи № 372/3482/19 таке.

У вересні 2019 року ПрАТ «Обухівське» звернулось до Обухівського районного суду Київської області із позовом до фізичної особи-підприємця, головного управління Держгеокадастру у Київській області, Обухівської районної державної адміністрації за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, про визнання незаконним та скасування розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області «Про затвердження проекту приватизації земель Публічного акціонерного товариства «Обухівське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Обухівської міської, Нещерівської та Першотравенської сільських рад» № 365 від 08 грудня 2015 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до державних актів на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 003262 від 13 лютого 1996 року, № 003263 від 13 лютого 1996 року, № 003264 від 19 лютого 1996 року, виданих Першотравенською сільською радою Обухівського району Київської області, Нещерівською сільською радою Обухівського району Київської області та Обухівською міською радою Обухівського району Київської області відповідно, радгоспу-комбінату «Обухівський» передано в користування 2164,6 га, 1327 га та 1687,9 га земель (разом - 5 179.5 га земель) в межах згідно з планом користування. ПАТ «Обухівське» є правонаступником ВАТ «Обухівське», яке засноване рішенням Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області від 05 травня 2006 року № 14-25-7/1 шляхом перетворення державного підприємства радгосп-комбінат «Обухівський» у ВАТ «Обухівське».

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розроблення проекту приватизації земель публічного акціонерного товариства «Обухівське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Обухівської міської, Першотравенської та Нещерівської сільських рад» № 385 від 28 березня 2012 позивачу, як правонаступнику радгоспу-комбінату «Обухівський», надано дозвіл на розроблення проекту приватизації земель ПАТ «Обухівське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні цього підприємства згідно з Державними актами на право постійного користування землею серії ІІ-КВ №№ 003262, 003263, 003264.

Так, 28 травня 2012 року між позивачем та ФОП ОСОБА_2 було укладено договір на створення (передачу) науково-технічної документації № 6-1, відповідно до якого замовник доручив, а виконавець прийняв на себе виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо приватизації земель ПАТ «Обухівське» в адміністративних межах Першотравенської, Нещерівської сільських рад та Обухівської міської ради, Обухівського району Київської області. Відповідно до наданого позивачем завдання ФОП ОСОБА_2 розроблено проект, який позивачем 28 листопада 2012 року був поданий на погодження до Управління Держкомзему в Обухівському районі, проте він погоджений та повернутий не був. Водночас позивачу було повідомлено, що проект землеустрою приєднаний до матеріалів кримінального провадження в якості речового доказу. У процесі оскарження рішення сесії Обухівської Районної ради від 27 грудня 2013 року позивач дізнався, що в листопаді-грудні 2013 року ФОП ОСОБА_2 нібито виготовила проект № 2 приватизації земель ПАТ «Обухівське», який не відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема, не містить завдання на складання проекту землеустрою всупереч пункту «а» абзацу 2 статті 49 Закону України «Про землеустрій», оскільки позивач, як постійний землекористувач, такого завдання не робив. Проект-2 містить технічне завдання на виконання робіт від 02 грудня 2013 року, яке затвердив голова зборів ОСОБА_3 , проте він не мав таких повноважень, оскільки не є замовником землевпорядної документації, оскільки відповідно до абзацу 1 статті 26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути лише органи державної влади, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі і до жодної категорії із наведених ОСОБА_3 не відносився.

Факт виготовлення та передання стороннім особам проекту приватизації земель ПАТ «Обухівське» встановлено рішенням Господарського суду Київської області від 22 квітня 2016 року, яке залишено в силі постановою Київського апеляційного господарського суду від 27 жовтня 2016 року та постановою Вищого господарського суду від 01 березня 2017 року у справі № 911/2149/14, яким відмовлено ФОП ОСОБА_2 у задоволенні позову до ПАТ «Обухівське» про стягнення коштів за виготовлення проекту приватизації.

Проект-2 не відповідає вимогам статей 1, 29, 49 Закону України «Про землеустрій» і не міг бути затверджений розпорядженням без згоди землекористувача, яким є позивач, без прийняття рішення про надання дозволу Лісовому на замовлення такого проекту приватизації та/або без завдання ПАТ «Обухівське» на виготовлення нового проекту приватизації, а тому не може вважатись належно оформленою документацією із землеустрою.

03 грудня 2015 року позивач звернувся до відповідача листом № 750 з проханням повернути проекти розпаювання земель ПАТ «Обухівське» і наголошував на тому, що позивачем ФОП ОСОБА_2 уповноважено на розробку лише Проекту -1, а вчинені ФОП подальші дії є незаконними.

Проте, 08 грудня 2015 року розпорядженням, що оскаржується, було незаконно затверджено Проект № 2 приватизації земель ПАТ «Обухівське».

Звертав увагу на те, що ФОП ОСОБА_2 виготовлено проект № 2 приватизації земель ПАТ «Обухівське», який не відповідає вимогам землевпорядної документації, оскільки не містить завдання на розробку замовником на складання проекту землеустрою, не був погоджений працівниками ПАТ «Обухівське», Держгеокадастром, не було зареєстровано в земельному кадастрі жодної земельної ділянки, на які поділені землі ПАТ «Обухівське». Щодо посилання в розпорядженні про позитивний висновок добровільної державної експертизи від 25 грудня 2013 року № 1814-16е (аркуш 173-174 в Проекті-2) зазначав, що пунктом 11 експертного висновку зазначено про позитивне оцінювання проекту за умови врахування зауваження зазначеного у пункті 10.1 цього висновку, відповідно до якого було зобов`язано усі документи і матеріали, додані до Проекту-2 привести до вимог пункту 3.3.2 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03 грудня 2004 року № 391т (в редакції від 19 березня 2013 року), зокрема в частині положення, що письмова згода землекористувача у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб, повинна бути засвідчена нотаріально. Проте у Технічному завданні Проекту-2 зазначено, що 1108.91 га знаходяться у приватній власності фізичних та юридичних осіб, проте нотаріально засвідчених відмов від цих земель позивач не надавав і не погоджував.

Проект-2 не був погоджений працівниками ПАТ «Обухівське», а доданий до цього проекту Протокол № 1 від 30 листопада 2013 року підписаний лише ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які не є працівниками та/або пенсіонерами ПАТ «Обухівське» і прізвища яких відсутні в списку осіб, що мають право на земельну ділянку (частку, пай) в процесі приватизації земель та протокол не підписувався працівниками ПАТ «Обухівське». Вказане свідчить про порушення частини четвертої статті 186 ЗК України. Проект-2 не було погоджено у встановленому порядку Держгеокадастром, що суперечить статтям 20-24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та пунктам 75-76 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМ України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (в редакції чинній на момент затвердження Проекту-2 спірним розпорядженням).

Крім того, ухвалою Господарського суду Київської області від 05 червня 2014 року у справі № 911/2149/14 про забезпечення позову було заборонено Управлінню Держземагенства в Обухівському районі Київської області, Головному управлінню Держземагенства у Київській області та/або ФОП ОСОБА_2 здійснювати будь-які дії та приймати будь-які рішення з питань надання дозволу на розробку проектів землеустрою, затвердження або погодження будь-якої технічної документації та/або проектів землеустрою щодо земель, які знаходять в постійному користуванні ПАТ «Обухівське» на підставі: державних актів. Не зважаючи на вказану ухвалу суду і під час дії заборони, ФОП ОСОБА_2 своїм клопотанням передала проект приватизації земель ПАТ «Обухівське» на затвердження Обухівській районній державній адміністрації Київської області.

Рішення сесії районної ради № 428.29.VІ від 27 грудня 2013 року, на підставі якого внесено зміни до обліку земель ПАТ Обухівське, визнано незаконним та скасовано рішенням Господарського суду Київської області від 15 березня 2015 року, залишеним в цій частині без змін постановою Вищого господарського суду України від 15 серпня 2015 року у справі № 911/2149/14. Проте управління Держгеокадастру в Обухівському районі листом № 19-1003-99.3-2708/2-16 від 19 травня 2016 року повідомило, що зміни до обліку земель ПАТ «Обухівське» внесені на підставі проекту приватизації земель ПАТ «Обухівське» затвердженого спірним розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації № 365 від 08 грудня 2015 року.

Розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 08 грудня 2015 року № 365 прийнято з порушенням вимог земельного законодавства та Конституції України, прийняте поза межами повноважень Обухівської районної державної адміністрації і не містить посилання на законні підстави щодо припинення права постійного користування позивача на 462,8975 га землі, яку було фактично незаконно вилучено з постійного користування позивача (т. 1, а. с. 2-12, 37-42).

Просило суд визнати недійсним розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області «Про затвердження проекту приватизації земель ПАТ «Обухівське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Обухівської міської, Нещерівської та Першотравенської сільських рад» № 365 від 08 грудня 2015 року.

Рішенням Обухівського районного суду Київської області у справі № 372/3482/19 від 30 квітня 2021 року у задоволенні позовних вимог ПАТ «Обухівське» відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що приватизація земель радгоспу комбінату «Обухівське» не проводилась протягом тривалого часу з незалежних від третіх осіб причин, станом на час розгляду справи більшість третіх осіб вже зареєстрували своє право власності на вказані земельні ділянки, а тому при прийняті рішення суд застосовує практику ЄСПЛ щодо втручання у право власності та мирне володіння майном. У справі, яка розглядається, з огляду на характер спірних правовідносин, установлені судом обставини та застосовані правові норми, вбачається невідповідності заходу втручання в право власності відповідачів критеріям правомірного втручання в право особи на мирне володіння майном, сформованим у сталій практиці ЄСПЛ. Суду не надано доказів, що під час отримання спірних земельних ділянок у власність треті особи, що мали право на розпаювання, діяли недобросовісно в силу наявності у них права на приватизації спірних земельних ділянок. Таким чином, суд дійшов висновку, що задоволення позову призведе до непропорційного втручання у право всіх осіб, які зареєстрували своє право власності мирно володіти своїм майном та покладе лише на них обов`язок щодо можливого виправлення помилок органів державної влади та місцевого самоврядування шляхом необхідності повторного набуття права власності на земельні ділянки право на отримання яких є гарантованим державою.

Постановою Київського апеляційного суду у справі № 372/3482/19 від 10 грудня 2021 року апеляційну скаргу ПАТ «Обухівське» задоволено частково.

Рішення Обухівського районного суду Київської області від 30 квітня 2021 року скасовано та ухвалено нове.

Позов ПАТ «Обухівське» задоволено. Визнано недійсним розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області «Про затвердження проекту приватизації земель ПАТ «Обухівське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Обухівської міської, Нещерівської та Першотравенської сільських рад» від 08 грудня 2015 року № 365.

Постановою Верховного Суду у справі № 372/3482/19 від 15 червня 2022 року постанову Київського апеляційного суду від 10 грудня 2021 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у справі № 372/3482/19 від 14 грудня 2022 постанову Київського апеляційного суду від 10 грудня 2021 року та постанову Верховного Суду від 15 червня 2022 року скасовано. Справу № 372/3482/19 передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Постановою Київського апеляційного суду від 13 липня 2023 року у справі № 372/3482/19 рішення Обухівського районного суду Київської області від 30 квітня 2021 року змінено, викладено його мотивувальну частину в редакції постанови, в іншій частині рішення залишено без змін.

ПрАТ «Обухівське» звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою на постанову Київського апеляційного суду від 13 липня 2023 року у цій справі і ухвалою від 06 вересня 2023 року поновлено строк на касаційне оскарження постанови Київського апеляційного суду від 13 липня 2023 року та відкрито касаційне провадження у справі.

Зупинення провадження у справі - це тимчасове припинення судом вчинення процесуальних дій під час судового розгляду із визначених у законі об`єктивних підстав, які перешкоджають подальшому розгляду справи і щодо яких неможливо передбачити їх усунення.

З огляду на зазначені вимоги закону для вирішення питання про зупинення провадження у справі суд повинен у кожному конкретному випадку з`ясувати: чи існує вмотивований зв`язок між предметом судового розгляду у справі, яка розглядається судом, з предметом доказування в конкретній іншій справі, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства; чим обумовлюється об`єктивна неможливість розгляду цієї справи.

Об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи полягає у тому, що рішення суду в справі встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у цій справі, зокрема факти, що мають преюдиційне значення.

Метою зупинення провадження у справі до розгляду іншої справи є виявлення обставин, підстав, фактів тощо, які не можуть бути з`ясовані та встановлені в цьому процесі, але мають значення для справи, провадження у якій зупинено.

Позивач обґрунтовує свої вимоги у справі №372/2672/23, що переглядається в апеляційному порядку, тим, що під час розпаювання земель ініціативною групою, йому, як працівнику товариства було виділено земельну частку/пай відповідно до затверджених списків та схеми розпаювань для сільськогосподарського виробництва, що знаходиться на території Обухівської міської ради. При жеребкуванні часток/паїв йому дісталася частка 378 відповідно до схеми розпаювання земель ПрАТ, розміром 3,6364 га з кадастровим номером :06:0045:0028.

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації №365 від 08 грудня 2015 року затверджено проект приватизації земель публічного акціонерного товариства «Обухівське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Обухівської міської, Нещерівської та Першотравенської ради.

У справі №372/3482/19, що переглядається в касаційному порядку, розглядається позовні вимоги ПрАТ «Обухівське» про визнання незаконним та скасування розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області «Про затвердження проекту приватизації земель Публічного акціонерного товариства «Обухівське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Обухівської міської, Нещерівської та Першотравенської сільських рад» № 365 від 08 грудня 2015 року.

За таких обставин, колегія суддів вважає за неможливе продовжити розгляд справи № 372/2672/23 до закінчення касаційного перегляду справи №372/3482/19 за позовом ПрАТ «Обухівське» про визнання незаконним та скасування розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області «Про затвердження проекту приватизації земель Публічного акціонерного товариства «Обухівське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Обухівської міської, Нещерівської та Першотравенської сільських рад» № 365 від 08 грудня 2015 року.

Керуючись статтями 252, 253, 260, 381 ЦПК України, суд, -

у х в а л и в :

Клопотання представника ОСОБА_1 - адвоката Івченко Вікторії Петрівни задовольнити.

Провадження у справі № 372/2672/23 за позовом ОСОБА_1 до Обухівської міської ради Київської області, Обухівської районної державної адміністрації, Приватного акціонерного товариства «Обухівське» про визнання права на земельну частку (пай) зупинити до закінчення розгляду справи №372/3482/19 за позовом Приватного акціонерного товариства «Обухівське» до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , головного управління Держгеокадастру у Київській області, Обухівської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, про визнання незаконним та скасування розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області.

Учасникам справи повідомити суд про усунення обставин, що викликали зупинення провадження у справі.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її постановлення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий Г.І. Мостова

Судді Р.В. Березовенко

О.Ф. Лапчевська