Справа №676/143/23
Номер провадження 2/676/187/24
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2024 року Кам`янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.,

секретаря судового засідання Мазуркевич О.М.

за участю прокурора ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам`янець-Подільський справу за позовом заступника керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради до ОСОБА_2 , треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог - Кам`янець-Подільська районна державна адміністрація, ОСОБА_3 , про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку, скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки, зобов`язання повернути земельну ділянку,-

ВСТАНОВИВ:

керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради до ОСОБА_2 про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку, скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки, зобов`язання повернути земельну ділянку, вказавши третіми особами по справі на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог - Кам`янець-Подільську районну державну адміністрацію, ОСОБА_3 . В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує, що Кам`янець-Подільською окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» виявлено факт порушення інтересів держави щодо отримання в приватну власність та користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту с.Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. Так, розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №190/2012-р від 22.02.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_3 » останній затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність земельну ділянку площею 0,6000 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населеного пункту с.Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. На підставі зазначеного розпорядження, ОСОБА_3 отримала у приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,6000 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства із кадастровим номером :12:021:0004. Право власності ОСОБА_3 було посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 524818 від 26.06.2012 року. Даний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №03071. В подальшому, 15.01.2015 р. на підставі договору купівлі продажу земельної ділянки ОСОБА_3 передала у власність (продала) вищевказану земельну ділянку ОСОБА_2 , про що 15.01.2015 р. було внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно за № 8385246 (договір купівлі-продажу земельної ділянки, номер: 256, виданий 15.01.2015). Зазначене розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації щодо передачі у приватну власність земельної ділянки площею 0,6000 га із кадастровим номером :12:021:0004 є незаконним, а тому спірну земельну ділянку необхідно повернути у комунальну власність з огляду на наступне. Встановлено, що на спірній земельній ділянці із кадастровим номером :12:021:0004 розташовані водні об`єкти струмок та ставок. Так, відповідно до інформації Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області від 27.10.2022 року №1389 встановлено, що в межах земельної ділянки з кадастровим номером :12:021:0004, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради (колишня Устянська сільська рада) протікає струмок без назви, який існував до введення в експлуатацію Дністровського водосховища правобережна притока річки Мукша. На даний час річка Мукша в нижній течії є частиною Дністровського водосховища і фактично вказаний струмок впадає у Дністровське водосховище з лівого берега. Дністровське водосховище створене та введене в експлуатацію у 1981-1987 рр. за проектом інституту «Укргідропроект». Таким чином, на момент передачі Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією у приватну власність ОСОБА_3 спірної земельної ділянки, на останній вже існував водний об`єкт - струмок. Вказане свідчить про неможливість передачі у приватну власність спірної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, оскільки остання відносилась та відноситься до земель водного фонду. Крім того, згідно інформації Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради від 02.11.2022 року на земельній ділянці з кадастровим номером :12:021:0004 знаходиться штучна водойма (ставок). Також, відповідно до матеріалів перевірки, проведеної Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області (акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №509-ДК/407/АП/09/01/-20 від 25.06.2020 року) встановлено, що на земельній ділянці, кадастровий номер: :12:021:0004, знаходиться водний об`єкт (ставок), площею 0,0809 га (площу визначено згідно схеми розташування земельної ділянки, виготовленої інженером-геодезистом ОСОБА_4 ). Вказане свідчить про використання земельної ділянки за нецільовим призначенням. Факти наявності струмка та ставка на спірній земельній ділянці із кадастровим номером :12:021:0004 підтверджуються картографічними матеріалами (викопіювання з Публічної кадастрової карти України, ситуаційним планом з розташування земельної ділянки, планом-схемою земельної ділянки), що виготовлені сертифікованим інженером-геодезистом ОСОБА_4 , залученим для проведення відповідних вимірювань під час проведення Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області перевірки дотримання вимог земельного законодавства (акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №509-ДК/407/АП/09/01/-20 від 25.06.2020 року). Згідно вказаних картографічних матеріалів встановлено, що спірна земельна ділянка із кадастровим номером :12:021:0004 також входить в 25 метрову прибережну захисну смугу, яка визначена для ставка та струмка. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (інформаційна довідка №315096848 від 14.11.2022 року) власником спірної земельної ділянки із кадастровим номером :12:021:0004 є ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ). Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна:24; номер запису про право власності / довірчої власності: 8385246; дата державної реєстрації:15.01.2015 року. На спірній земельній ділянці із кадастровим номером :12:021:0004 на момент її передачі Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією у приватну власність для ОСОБА_3 вже існував водний об`єкт струмок, а тому райдержадміністрація не мала права відчужувати спірну земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, оскільки дана земля належала до земель водного фонду, тому, розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №190/2012-р від 22.02.2012 є незаконним. З аналізу вищенаведених правових норм слідує, що Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією у порядку безоплатної приватизації в порушення вимог чинного законодавства передано ОСОБА_3 у приватну власність для ведення особистого селянського господарства землі водного фонду без зміни у встановленому законом порядку цільового призначення вказаної земельної ділянки. Спірна земельна ділянка передана в приватну власність для ОСОБА_3 у порушення вимог ст.ст.59, 60, 61, 84 Земельного кодексу України та ст.ст. 85, 88 Водного кодексу України, оскільки надання земель водного фонду у приватну власність законодавством не передбачено. На момент прийняття Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією розпорядження №190/2012-р від 22.02.2012, спірна земельна ділянка площею 0,6000 га, розташована за межами населеного пункту с.Велика Слобідка, Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району, перебувала у державній власності. Кам`янець-Подільська районна державна адміністрація при прийнятті розпорядження №190/2012-р від 22.02.2012 перевищила надані законодавством повноваження, оскільки не була уповноважена розпоряджатись землями водного фонду, а саме спірною земельною ділянкою, на якій існував водний об`єкт (струмок). Тому, з огляду на незаконність державної реєстрації спірної земельної ділянки, реєстрації речових прав за ОСОБА_3 , а в подальшому ОСОБА_2 , на підставі ст. 16 ЦК України, ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, належним додатковим способом захисту інтересів держави є також заявлення вимоги про визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :12:021:0004. Без такого скасування неможливе повернення земельної ділянки з кадастровим номером :12:021:0004 у комунальну власність. Прокурор просить суд: скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :12:021:0004, площею 0,6000 га, що розташована за межами населеного пункту села Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 24; номер запису про право власності / довірчої власності: 8385246; дата державної реєстрації:15.01.2015, з одночасним припиненням права приватної власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку; скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :12:021:0004,площею 0,6000 га, що розташована за межами населеного пункту села Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області із одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно усіх зареєстрованих щодо земельної ділянки з кадастровим номером :12:021:0004 речових прав та їх обтяжень; зобов`язати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку з кадастровим номером :12:021:0004, площею 0,6000 га, що розташована за межами населеного пункту села Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області в комунальну власність Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та стягнути з відповідачів по справі на користь Хмельницької обласної прокуратури, 7443,00 грн. судового збору, сплаченого за пред`явлення цього позову. В суді прокурор позов підтримав, просить його задовольнити.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлений судовими повістками через систему «Електронний суд», причини неявки суду не повідомив. Суд вважає за можливе розгляд справи провести без його участі.

Представник відповідача ОСОБА_5 адвокат Рудик В.М. в суді позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. В судове засідання 17.10.2024 р. представник відповідача не з`явився, причини неявки суду не повідомив, про розгляд справи повідомлений через систему «Електронний суд», суд вважає за можливе завершити розгляд справи без його участі. Суду представник відповідача пояснив, що його довірителем дійсно було придбано в 2015 р. у ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,6 га за межами населеного пункту с.Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району, в подальшому ОСОБА_5 в 2016 р. було подано заяву на підставі якої було внесено зміни до системи Дергеокадастру та поземельної книги внаслідок яких було змінено координати поворотних точок меж земельної ділянки внаслідок чого змінилося фактичне місце розташування придбаної ділянки; згідно проведеної по справі експертизою встановлено, що на земельній ділянці його довірителя дійсно знаходиться струмок та занедбаний ставок з гідротехнічною спорудою, прокурор обрав неналежний спосіб захисту прав оскільки ним не ставилася вимога про скасування рішення ДЗК на підставі якого були внесені зміни до системи Дергеокадастру та поземельної книги внаслідок яких було змінено координати поворотних точок меж спірної земельної ділянки. Представник відповідача подав суду відзив на позов (а.с. 77-138, Т.1). В обґрунтування заперечень представник відповідача вказав, що розпорядженням голови Кам`янець-Подільської РДА від 05.07.2011 року №531/2011-р ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель державної власності земельної ділянки орієнтовною площею 0,60га що знаходиться на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів з метою передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства. На підставі даного розпорядження ОСОБА_3 замовила у ТОВ «Кайлас-К» послуги з розробки відповідного проекту землеустрою. В ході розробки проекту ОСОБА_3 отримала висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області від 25.11.2021 року №2823 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. В п.14 висновку вказано, розташування земельних ділянок у відношенні до навколишньої території - відсутнє відношення до водних об`єктів, їх водоохоронних зон та прибережних смуг, заплавів малих річок. Згідно відомостей Державного земельного кадастру, земельна ділянка площею 0,60 га кадастровий номер :12:021:0004 віднесена до категорії земель землі сільськогосподарського призначення. З листа Регіонального офісу відсутня будь-яка інформація про розташування в межах земельної ділянки з кадастровим номером :12:021:0004 площею 0,6га водного об`єкту та гідротехнічних споруд. Вказує, що державний орган на який законодавством покладено функцію ведення державного водного кадастру зокрема систематизацію та зберігання даних про водні та водогосподарські об`єкти повідомив прокуратуру про відсутність водних об`єктів в межах земельної ділянки :12:021:0004. Зазначив, що є достатні підставі вважати, що земельна ділянка ОСОБА_3 , яка перебуває у власності ОСОБА_2 належить до земель сільськогосподарського призначення. Просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

Третя особа ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилась, про розгляд справи повідомлялась судовими повістками по місцю проживання зазначеному в позовній заяві, причини неявки суду не повідомила, письмові пояснення на позов суду не подала. Суд вважає за можливе розгляд справи провести без її участі, на підставі наявних в справі доказів.

Представник третьої особи Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, представник подав суду заяву про розгляд справи без участі представника адміністрації (а.с.203,212, Т.1).

Ухвалою суду від 11.01.2023 року заяву про забезпечення позову задоволено, накладено арешт на земельну ділянку з кадастровим номером :12:021:0004, заборонено відповідачу вчиняти з земельною ділянкою дії, спрямовані на зміну цільового призначення вказаної земельної ділянки, її поділу або об`єднання з іншими земельними ділянками, укладати договори, вчиняти інші правочини щодо неї, а також проводити на ній будь-які будівельні роботи; заборонено державним кадастровим реєстраторам, які входять до складу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються спірної земельної ділянки з кадастровим номером : :12:021:0004.

Ухвалою суду від 25.01.2023 року відкрито провадження у справі та призначено по справі підготовне судове засідання.

Ухвалою суду від 12.04.2023 року призначено по справі судову земельно-технічну експертизу, провадження по справі зупинено.

Ухвалою суду від 10.07.2023 року поновлено провадження у цивільній справі.

Ухвалою суду від 03.10.2023 року закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті.

Ухвалою суду від 16.02.2024 року клопотання представника відповідача ОСОБА_2 адвоката Рудика В.М. про участь в судовому засіданні по справі в режимі відео конференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за допомогою програмного забезпечення «EasyCon» - задоволено.

Ухвалою суду від 28.03.2024 року зобов`язано Відділ №2 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області надати суду додаткові докази по справі.

Ухвалою суду від 23.04.2024 року зобов`язано ТОВ «Кайлас-К» надати суду додаткові докази по справі.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, пояснення судового експерта, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Кам`янець-Подільською окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» виявлено факт порушення інтересів держави щодо отримання в приватну власність та користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункт усела Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Так, Розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №190/2012-р від 22.02.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_3 » (а.с.11, Т.1) останній затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність земельну ділянку площею 0,6000 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Устянської сільської ради за межами населених пунктів.

На підставі зазначеного розпорядження, ОСОБА_3 отримала у приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,6000 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, із кадастровим номером :12:021:0004, на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 524818 від 26.06.2012 року. Даний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №03071. Також право власності ОСОБА_3 підтверджується витягом інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек,Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 14.11.2022 року №315096848 (а.с.12, 13-14, Т.1).

В подальшому, 15.01.2015 року на підставі договору купівлі продажу земельної ділянки ОСОБА_3 передала у власність (продала) вищевказану земельну ділянку ОСОБА_2 , про що 15.01.2015 року внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно за № 8385246. Договір купівлі-продажу земельної ділянки, посвідчено приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу Жеграй Н.Б., серія та номер 256 від 15.01.2015 року. Підтверджується витягом інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек,Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 14.11.2022 року №315096848 (а.с. 13-14,Т.1).

Як встановлено судом під час розгляду справи 13.10.2016 р. ОСОБА_2 звернувся із заявою до державного кадастрового реєстратора відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про виправлення помилки у координатах поворотних точок меж земельної ділянки :12:021:0004(а.с.3-4, т.2).

На виконання ухвали суду від 28.03.2024 року Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надало суду додаткові докази (а.с.1-4 Т.2) . В листі від 02.04.2024 року вказано, що ОСОБА_2 звернувся з заявою до центру надання адміністративних послуг Кам`янець-Подільської РДА з заявою (а.с.3, Т.2) на внесення виправлених відомостей до ДЗК, копією паспортних даних, копією РНОКПП, обмінним файлом, документацією розробленою ТОВ «Кайлас», витягом та квитанцією на оплатою послуг. На підставі всіх поданих документів та на підставі звернення ОСОБА_2 було створено в Державному земельному кадастрі заяву від 13.10.2016 року ЗВ 016 про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру на земельну ділянку, а саме виправлення помилок у координатах поворотних точок земельної ділянки з кадастровим номером :12:021:0004. Документація із землеустрою щодо виправлення помилок у координатах поворотних точок на земельну ділянку у Місцевий Фонд документації із землеустрою згідно акту приймання-передачі документації до Державного фонду документації із землеустрою розробником не передавалась.

На виконання ухвали суду від 23.04.2024 року ТОВ «Кайлас-К» листом від 31.05.2024 року №016 (а.с.30 Т.2) щодо надання засвідченої копії землевпорядної документації наступне, замовника технічної документації ОСОБА_2 у ТОВ «Кайлас-К» не було, відповідно жодних копій документацій на вказане ім`я надати не можуть.

Згідно проведеної по справі земельно-технічної експертизи № 238Е-05/23 (а.с. 163 Т1 ): «відповідно до Поземельної книги земельної ділянки кадастровий номер :12:021:0004 в розділі 1, запис від 13.10.2016 року № 007 на підставі звернення заявника ОСОБА_2 від 13.10.2016 року № ЗВ-016, державним кадастровим реєстратором внесені зміни до системи Держгеокадастру та поземельної книги, суть змін виправлення відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки. До внесення змін, земельна ділянка кадастровий номер :12:021:0004 згідно координат по проекту землеустрою знаходилась зовсім в іншому місці, на відстані 83 м від теперішнього місця розташування земельної ділянки.».

Згідно висновку судового експерта ОСОБА_6 від 29.05.2023 року №238Е-05/23 (а.с.157-193, Т.1) встановлено, що в межах земельної ділянки кадастровий номер :12:021:0004 площею 0,6000 га яка знаходиться за межами населених пунктів Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, та яка належить на праві власності ОСОБА_2 знаходяться такі водні об`єкти: струмок довжиною 60,0 м, площею 0,0052 га та занедбалений (обмілілий та зарослий камишом) ставок площею 0,0968 га з гідротехнічною спорудою (гребля та спускна труба) площею 0,0347 га.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно вимог ст.3 Земельного кодексу України (далі по тексту - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За змістом ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції України та ст.7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За положенням ч. 3, ч. 4 ст. 122, п. 12 Розділу X Перехідних положень ЗК України (чинних на момент прийняття оскаржуваного розпорядження) районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів.

Згідно ст. 4 Водного кодексу України, ст. 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Крім того, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча і не розташований водний фонд, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню водного фонду.

Пунктом «д» ч. 4 ст.84 Земельного кодексу України передбачено, що землі водного фонду із земель державної власності не можуть передаватись у приватну власність, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Усі води (водні об`єкти) на території України є національним надбанням Українського народу, однією з природних основ його економічного розвитку і соціального добробуту, згідно преамбули ВК України.

Згідно ч. 1 ст. 3 ВК України, усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд.

В силу ст.. 4 ВК України, до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

За ч.1 ст. 6 ВК України води (водні об`єкти) є виключно власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Відповідно до ст. 60 ЗК України та ст. 88 ВК України, уздовж морів та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

За ст. 60 ЗК України, вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів : в) для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів. При крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється. Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води. Межі прибережних захисних смуг, пляжних зон зазначаються в документації із землеустрою, містобудівній документації на місцевому та регіональному рівнях та позначаються органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування на місцевості інформаційними знаками. Відомості про межі прибережних захисних смуг, пляжних зон вносяться до Державного земельного кадастру як відомості про обмеження у використанні земель. Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках усіх категорій земель, крім земель морського і внутрішнього водного транспорту.

За ч.1,2 ст. 61 ЗК України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: а) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; б) зберігання та застосування пестицидів і добрив; в) влаштування літніх таборів для худоби; г) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних, а також інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій, майданчиків для занять спортом на відкритому повітрі, об`єктів фізичної культури і спорту, які не є об`єктами нерухомості), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; ґ) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо; д) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки; е) випалювання сухої рослинності або її залишків з порушенням порядку, встановленого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища. У прибережних захисних смугах дозволяються реконструкція, реставрація та капітальний ремонт існуючих об`єктів.

Стаття 88 Водного Кодексу України вказує, що з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів - 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів. Якщо крутизна схилів перевищує три градуси, мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється. Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках всіх категорій земель, крім земель морського і внутрішнього водного транспорту. Землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених Водним Кодексом України.

Як встановлено судом, на запит Кам`янець-Подільської окружної прокуратури від 21.10.2022 року №52-8562 вих 22, (а.с.25-27, Т.1), Слобідсько-Кульчієвецька сільська рада листом від 02.11.2022 року та від 28.10.2022 року (а.с. 17,24, Т.1) вказала, що на земельній ділянці за кадастровим номером :12:021:0004 загальною площею 0,6000 га яка розташована за межами села Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району знаходиться штучна водойма (колишній ставок) з земляним насипом (дамбою). Водний об`єкт та земляний насип на балансі сільської ради не перебуває. В сільській раді відсутня інформація про те, ким і коли були створені дані об`єкти. В межах та за межами населеного пункту села Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району не встановлені прибережні захисні смуги та не розроблені комплексні плани просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план с.Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району.

Згідно відповіді на запит Кам`янець-Подільської окружної прокуратури від 21.10.2022 року №52-8561 вих 22 (а.с.28-29, Т.1) Головне управління Держгеокадстру у Хмельницькій області листом від 28.10.2022 року №10.22-0.4-2364/2-22 (а.с.18-23, Т.1) надало копію акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 25.05.2020 року №509-ДК/407/АП/09/01/-20 та документів, виготовлених інженером-геодезистом ОСОБА_4 . Згідно акту в результаті перевірки встановлено, що земельна ділянка за кадастровим номером :12:021:0004 загальною площею 0,6000 га, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, знаходиться на території Слобідсько-Кульчієвецької ОТГ. Власник земельної ділянки ОСОБА_2 .. Виїздом на місцевість встановлено, що на земельній ділянці знаходиться водний об`єкт площею 0,0809 га, що свідчить про нецільове використання земельної ділянки, що є порушенням ст.ст. 20,22 п.а) ч1, ст. .91 ЗК України.

Як встановлено судом, на запит Кам`янець-Подільської окружної прокуратури від 21.10.2022 року №52-8573 вих 22, (а.с.30-31, Т.1), Регіональний офіс водних ресурсів у Хмельницькій області Державного агентства водних ресурсів України листом від 27.10.2022 року №1389 (а.с.15-16, Т.1), вказали, що використовуючи інтернет ресурси https://kadastr.live/. https://gisfile.com/map/ та наявні картографічні матеріали визначено , що в районі земельної ділянки з кадастровим номером :12:021:0004 загальною площею 0,6000 га, що знаходиться на території Слобідсько-Кульчієвецької ОТГ Кам`янець-Подільського району протікає струмок без назви, який до введення в експлуатацію Дністровського водосховища правобережна притока річки Мукша. На даний час р.Мукша в нижній течії є частиною Дністровського водосховища і фактично вказаний струмок впадає в Дністровське водосховище з лівого берега. Інформація про знаходження на вищевказаному струмку штучного водного об`єкта на період його будівництва в Регіональному офісі водних ресурсів у Хмельницькій області відсутня. В Регіональному офісі водних ресурсів у Хмельницькій області Державного агентства водних ресурсів України інформація щодо зміни русла вищевказаного струмка відсутня.

Суд критично оцінює твердження представника відповідача ОСОБА_2 , що спірна земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення оскільки ці твердження спростовуються наданими прокурором в обгрунтування позовних вимог вищевказаними: актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 25.06.2020 року №509-ДК/407/АП/09/01/-20 та документів виготовлених інженером-геодезистом ОСОБА_4 ( а.с.19-23, т.1), листом Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради від 02.11.2022 року №1492/02-20 (а.с.17, Т.1). Крім цього суд враховує, що висновком проведеної по справі судової земельно-технічної експертизи підтверджено, що (а.с.157-193, Т.1) встановлено, що в межах земельної ділянки кадастровий номер :12:021:0004 площею 0,6000 га яка знаходиться за межами населених пунктів Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, та яка належить на праві власності ОСОБА_2 знаходяться такі водні об`єкти: струмок довжиною 60,0 м, площею 0,0052 га та занедбалений (обмілілий та зарослий камишом) ставок площею 0,0968 га з гідротехнічною спорудою (гребля та спускна труба) площею 0,0347 га, зазначені обставини в суді підтвердив допитаний судом експерт ОСОБА_6 .

Суд критично оцінює твердження прокурора, що розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №190/2012-р від 22.02.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_3 » щодо передачі у приватну власність земельної ділянки площею 0,6000 га із кадастровим номером :12:021:0004 є незаконним оскільки на той час на земельній ділянці вже існував водний об`єкт струмок, в подальшому була облаштована штучна водойма оскільки згідно висновку проведеної по справі судової земельно-технічної експертизи встановлено, що на підставі звернення заявника ОСОБА_2 від 13.10.2016 року № ЗВ-016, державним кадастровим реєстратором внесені зміни до системи Держгеокадастру та поземельної книги, суть змін виправлення відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки. До внесення змін, земельна ділянка кадастровий номер :12:021:0004 згідно координат по проекту землеустрою знаходилась зовсім в іншому місці, на відстані 83 м від теперішнього місця розташування земельної ділянки.». З наданої суду експертом на вимогу суду схеми (а.с.241 т.1) видно, що земельна ділянка з кадастровим номером :12:021:0004 після внесення змін державним кадастровим реєстратором змінила місце розташування на відстань більше 80 м після чого в неї до сформованої земельної ділянки увійшли струмок та водойма. За вказаних обставин позов підлягає частковому задоволенню.

Знаходження в сформованій після внесення змін до системи Держгеокадастру та поземельної книги кадастровий номер :12:021:0004 струмка та водойми, хоч на час розгляду справи згідно висновку проведеної земельно-технічної експертизи занедбаленого (обмілілий та зарослий камишом) ставка площею 0,0968 га з гідротехнічною спорудою (гребля та спускна труба) свідчить про неправомірне надання відповідачу земельної ділянки, яка не може відноситися в силу положень діючого законодавства до земель для ведення особистого селянського господарства.

Прокурор мотивував позовні вимоги, зокрема, посилаючись на ст. 391 ЦК України яка регламентує підстави для звернення власника з негаторним позовом для усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном Слобідсько-Кульчієвецької територіальної громади.

Судовий захист цивільного права та інтересу є однією із загальних засад цивільного законодавства (пункт 5 частини першої статті 3 ЦК України). Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства (частина друга статті 15 ЦК України). Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (частина перша статті 16 ЦК України).

Прокурор заявив в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах територіальної громади в особі Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради вимоги про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку, скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки, зобов`язання повернути земельну ділянку.

За змістом статей 15 і 16 ЦК України кожна особа має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

При цьому, розглядаючи відповідний спір, суд має установити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси осіб, які звертаються з позовом, та чи є обраний позивачем спосіб захисту ефективним, тобто таким, що забезпечить поновлення порушеного права.

Позовна вимога щодо повернення земельної ділянки сформульована у позовній заяві як вимога зобов`язального характеру - зобов`язати ОСОБА_2 повернути в комунальну власність Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради спірну земельну ділянку.

Відтак саме боржник в разі ухвалення судового рішення про задоволення позову в цій частині зобов`язаний вчинити певні дії відповідно до статті 63 Закону України "Про виконавче провадження", норми якої регламентують порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення. Дії виконавця полягають у відкритті виконавчого провадження та наданні боржнику 10 робочих днів для його добровільного виконання; перевірці виконання рішення боржником і накладення на боржника штрафу (в т.ч. повторно) в разі невиконання без поважних причин ним рішення та попередження про кримінальну відповідальність, направлення повідомлення до органу досудового слідства про вчинення боржником кримінального правопорушення).

При цьому за наявності зареєстрованого права власності на об`єкт цивільних прав (земельну ділянку), очевидно, що в разі невиконання боржником рішення про повернення земельної ділянки, воно не може бути виконано в примусовому порядку без участі боржника, що матиме наслідком надсилання виконавцем до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та закінчення виконавчого провадження згідно ч.3 ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження" і свідчить про неефективність вказаного способу захисту.

В свою чергу, саме державна реєстрація спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі як ділянки для ведення особистого селянського господарства та проведена державна реєстрація права власності ОСОБА_2 перешкоджає позивачу повернути земельну ділянку на користь Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради в комунальну власність та відновити її цільове призначення як земельної ділянки, що належить до земель водного фонду.

Відтак з врахуванням змісту права, за захистом якого звернувся позивач, а також характеру його порушення, ефективним та належним способом захисту є скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 у Реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно з ч.13 ст. 79-1 ЗК України ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Відтак позов в частині скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки та скасування державної реєстрації права власності підлягає задоволенню.

Зайняття земельної ділянки водного фонду, так і наявність державної реєстрації права власності на таку ділянку за порушником з порушенням Земельного та Водного кодексів України слід розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади, а належним способом захисту прав власника є негаторний позов (постанова Великої Палати Верховного Суду від 15.09.2020 у справі №372/1684/14-ц).

Тому, з огляду на незаконність державної реєстрації спірної земельної ділянки, реєстрації речових прав за ОСОБА_2 після внесення ним змін у вигляді виправлення помилки у координатах поворотних точок меж земельної ділянки :12:021:0004(а.с.3-4, т.2) в Державному земельному кадастрі на підставі ст. 16 ЦК України, ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, належним додатковим способом захисту інтересів держави є також заявлення вимоги про визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :12:021:0004. Без такого скасування неможливе повернення земельної ділянки з кадастровим номером :12:021:0004 у комунальну власність.

З огляду на вищевказане у втручанні держави у право мирного володіння власником спірною земельною ділянкою що знаходиться на землях водного фонду. У Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради є легітимна мета контролю за використанням цієї ділянки за цільовим призначенням згідно із загальними інтересами.

У справі суспільний інтерес у поверненні спірної земельної ділянки територіальній громаді спрямований на задоволення соціальних потреб: у відновленні законності, становища, яке існувало до порушення права державної власності на цю ділянку; у недопущенні забороненої законом приватної діяльності на території об`єкта водного фонду.

Суд вважає, що в силу зовнішніх, об`єктивних, явних і видимих природних ознак спірної земельної ділянки ОСОБА_2 проявивши розумну обачність, міг і повинен був знати про те, що ця ділянка після реєстрації ним змін в Державному земельному кадастрі стала бути розташованою на території водного фонду, інформація про який є загальновідомою. Він міг ознайомитись зі змістом земельного, водного законодавства (норми якого щодо отримання у власність земельних ділянок водного призначення є доступними, чіткими та передбачуваними), а також за необхідності міг отримати відповідну правову допомогу перед набуттям в власність спірної земельної ділянки. Відтак ОСОБА_2 міг і повинен був розуміти, що ця ділянка належить до земель водного фонду, і її отримання у власність для ведення особистого селянського господарства є неможливим в силу імперативних вимог законодавства України. За таких обставин суд критично оцінює твердження представника відповідача що втручання у право власності того об`єкта, який ОСОБА_2 за добросовісної поведінки не міг би отримати, є для нього надмірним тягарем.

Судовий збір, сплачений прокурором за позовну заяву та заяву про забезпечення позову в силу ч.3 п.2 ст. 141 ЦПК України, у розмірі 8683,50 грн. слід стягнути з відповідача ОСОБА_2 .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 76, 81, 141, 263-265, 268 ЦПК України, ст.ст. 60, 61, 84, 116, 152, 153 ЗК України(2002 р.), ст.ст. 3,15, 16, 391 ЦК України, ст.ст. 3, 4, 6, 88 ВК України,

ухвалив:

позов задовольнити частково.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на земельну ділянку з кадастровим номером :12:021:0004, площею 0,6000 га, що розташована за межами населеного пункту села Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 24; номер запису про право власності / довірчої власності: 8385246; дата державної реєстрації: 15.01.2015, з одночасним припиненням права приватної власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку.

Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :12:021:0004, площею 0,6000 га, що розташована за межами населеного пункту села Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області із одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно усіх зареєстрованих щодо земельної ділянки з кадастровим номером :12:021:0004 речових прав та їх обтяжень.

Зобов`язати ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) повернути земельну ділянку з кадастровим номером :12:021:0004, площею 0,6000 га, що розташована за межами населеного пункту села Велика Слобідка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області в комунальну власність Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (вул. Механізаторів, буд. 45, с. Слобідка- Кульчієвецька, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область, 32389, ).

Стягнути з ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) на користь Хмельницької обласної прокуратури (, місцезнаходження: місцезнаходження: пров.Військоматський, 3, м.Хмельницький Хмельницької області) 8683,50 грн. судового збору.

На рішення учасниками судового розгляду може бути подано апеляційну скаргу протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 25.10.2024 року.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В.