Провадження № 2/554/498/2024
Провадження №2/554/498/2024
Р І Ш Е Н Н Я

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2024 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави, в складі суду :

судді Блажко І.О.

при секретарі - Сімановій І.О.

за участю представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Swiss Red Cross, товариства Червоного Хреста України, Полтавської обласної організації товариства Червоного Хреста України, третя особа Міністерство соціальної політики України про зобов`язання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернулася до Октябрського районного суду м. Полтави з позовом до Swiss Red Cross, товариства Червоного Хреста України, Полтавської обласної організації товариства Червоного Хреста України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. В якій прохала : визнати бездіяльність відповідачів протиправною, яка полягає у безпідставній відмові надати позивачу щомісячну грошову допомогу у сумі 2 500 грн.; зобов`язати відповідачів надати позивачу щомісячну грошову допомогу у сумі 2 500 грн., починаючи з травня 2022 року у відповідності до Постанови КМУ №487 від 26.04.2022 «Про реалізацію спільного з Місією МКЧХ в Україні та ТЧХ України проекту щодо додаткових заходів із соціальної підтримки окремих категорій населення» на рахунок позивача у ПрАТ «Приватбанк», МФО банка 305299, код РНУКПН отримувача НОМЕР_2, рахунок отримувача НОМЕР_3, IBAN НОМЕР_1 . В обґрунтування позову зазначила, що протягом травня-грудня 2022 року ОСОБА_2 неодноразово зверталася до відповідачів з приводу надання щомісячної грошової допомоги у сумі 2 500 грн. Крім цього, неодноразово просила Полтавську обласну організацію ТЧХУ зареєструвати ОСОБА_2 на отримання щомісячної допомоги у сумі 2 500 грн. 10.11.2022 ОСОБА_2 звернулася до відповідачів з листом. В обґрунтування неодноразових звернень посилалася на реалізацію проекту права на виплату додаткової грошової допомоги за рахунок коштів Місії МКЧХ в Україні та ТЧХУ, у відповідності до Постанови КМУ №487 від 26.04.2022 «Про реалізацію спільного з Місією МКЧХ в Україні та ТЧХУ проекту щодо додаткових заходів із соціальної підтримки окремих категорій населення», ОСОБА_2 просила надати грошову допомогу в розмірі 2 500 грн. з можливістю подальшого збільшення тривалості надання допомоги та перегляду критеріїв з огляду на потреби та наявність необхідного фінансування. Крім цього, неодноразово повідомляла відповідачу, що потребує лікування очей на суму близько 60 000 грн., і що ОСОБА_2 є особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок цукрового діабету, а рішенням уряду передбачено, що люди з інвалідністю під час воєнного стану зможуть отримувати життєво необхідні соціальні послуги, а відповідні рішення уповноважені органи або надавачі послуг прийматимуть протягом 1 доби. Відмовляючи ОСОБА_2 у наданні щомісячної грошової допомоги у сумі 2 500 грн. відповідачі знехтували вимогами Постанови КМУ №487 від 26.04.2022 «Про реалізацію спільного з Місією МКЧХ в Україні та ТЧХУ проекту щодо додаткових заходів із соціальної підтримки окремих категорій населення». Про причини відмови у наданні допомоги відповідачі ОСОБА_2 не повідомили. Не повідомлення відповідачами протягом 1 доби про причини відмови у наданні щомісячної допомоги у сумі 2 500 грн. свідчить про неналежне виконання відповідачами своїх обов`язків, тому звертається до суду з даним позовом (т.1 а.с.1-3).

08 грудня 2022 року ухвалою судді Октябрського районного суду м. Полтави позивачу був наданий строк для усунення недоліків шляхом зазначення: спосіб (способи) захисту прав або інтересів, передбачений законом чи договором, або інший спосіб (способи) захисту прав та інтересів, який не суперечить закону і який позивач просить суд визначити у рішенні; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору, якщо такі проводилися, в тому числі, якщо законом визначений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору; попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат, які позивач поніс і які очікує понести у зв`язку із розглядом справи; ціну позову; позовні вимоги до кожного з відповідачів; не зрозуміло викладено позовні вимоги, що в подальшому зробить неможливим виконання рішення (т.1 а.с.11).

14 грудня 2022 року до суду від ОСОБА_2 надійшла заява про усунення недоліків, разом з позовною заявою. В якій прохала : визнати бездіяльність відповідачів протиправною, яка полягає у безпідставній відмові надати позивачу щомісячну грошову допомогу у сумі 2 500 грн.; зобов`язати відповідачів надати позивачу щомісячну грошову допомогу у сумі 2 500 грн., починаючи з травня 2022 року у відповідності до Постанови КМУ №487 від 26.04.2022 «Про реалізацію спільного з Місією МКЧХ в Україні та ТЧХУ проекту щодо додаткових заходів із соціальної підтримки окремих категорій населення» на рахунок позивача у ПрАТ «Приватбанк», МФО банка 305299, код РНУКПН отримувача НОМЕР_2, рахунок отримувача НОМЕР_3, IBAN НОМЕР_1 (т.1 а.с.14-16).

15 грудня 2022 року ухвалою судді Октябрського районного суду м. Полтави позовну заяву ОСОБА_2 до Swiss Red Cross, ТЧХУ, Полтавської обласної організації ТЧХУ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - вважати неподаною. Повернуто позовну заяву разом з додатками позивачу ОСОБА_2 . Оскільки, вимоги ухвали суду від 08.12.2022 не виконані у повному обсязі (т.1 а.с.17).

09 березня 2023 року постановою колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ Полтавського апеляційного суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено. Ухвалу Октябрського районного суду м. Полтави від 15.12.2022 скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції(т.1 а.с.36-42).

29 березня 2023 року ухвалою судді Октябрського районного суду м. Полтави відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Swiss Red Cross, ТЧХУ, Полтавської обласної організації ТЧХУ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Роз`яснено, що вказані позовні вимоги розглядаються в порядку адміністративного судочинства (т.1 а.с.47).

19 липня 2023 року постановою колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ Полтавського апеляційного суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задоволено. Ухвалу Октябрського районного суду м. Полтави від 29.03.2023 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду (т.1 а.с.68-72).

10 серпня 2023 року ухвалою судді Октябрського районного суду м. Полтави на виконання вимог постанови Полтавського апеляційного суду від 19.07.2023 винесено ухвалу. В котрій, відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Swiss Red Cross, ТЧХУ, Полтавської обласної організації ТЧХУ про визнання бездіяльності протиправною. Роз`яснено, що вказані позовні вимоги розглядаються в порядку адміністративного судочинства. Відкрито провадження в справі №№554/14879/22, 2/554/7512/2023 за позовом ОСОБА_2 до Swiss Red Cross, ТЧХУ, Полтавської обласної організації ТЧХУ про зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін. Призначено справу до судового розгляду по суті на 14.30 годин на 12.10.2023, викликано в судове засідання учасників процесу (т.1 а.с.78).

21 листопада 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача ТЧХУ. В якому зазначили, що відповідач заперечує проти позовних вимог та не визнає їх в повному обсязі, вважає їх необґрунтованими та такими, що не можуть братися судом до уваги при вирішенні даної справи. 22.04.2022 між Міністерством соціальної політики України, Місією МКЧХ в Україні та ТЧХУ було укладено Меморандум про взаєморозуміння, який визначає межі кооперації між Сторонами щодо допомоги частині вразливих категорій населення України, які постраждали від бойових дій, з особливою увагою до груп населення (бенефіціари), які будуть визначені згідно з критеріями, згаданими у Меморандумі та додатках до нього. Згідно з Постановою КМУ від 26.04.2022 №487 «Про реалізацію спільного з Місією Міжнародного Комітету Червоного Хреста в Україні та Товариством Червоного Хреста України проекту щодо додаткових заходів із соціальної підтримки окремих категорій населення» КМУ погодився з пропозицією Міністерства соціальної політики щодо реалізації за участю Місії МКЧХ в Україні та ТЧХУ спільного проекту щодо додаткових заходів із соціальної підтримки окремих категорій населення, зокрема із числа внутрішньо переміщених осіб, з урахуванням того, що в рамках реалізації проекту право на виплату додаткової грошової допомоги за рахунок коштів Місії МКЧХ в Україні та ТЧХУ мають окремі категорії населення, зокрема із числа внутрішньо переміщених осіб, зазначених в абзаці вісімнадцятому пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», із змінами, внесеними постановами КМУ від 13.03.2022 №269 та від 20.03.2022 №332, відомості про яких включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. Абзацом 4 Постанови КМУ №487 передбачено, що для отримання допомоги Міністерство соціальної політики формує і передає Місії МКЧХ в Україні або ТЧХУ перелік отримувачів взаємоузгоджених вразливих категорій, відомості про яких містяться в інформаційних базах даних Міністерства соціальної політики, зокрема Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, або осіб, які подали заявку на отримання допомоги шляхом заповнення форми на інформаційній платформі "єДопомога" (edopomoga.gov.ua). Абзац 6 Постанови КМУ №489 передбачає, що детальні умови реалізації проекту, категорії отримувачів та питання обміну інформацією для виплати допомоги визначаються Меморандумом про співпрацю між Місією МКЧХ в Україні, ТЧХУ та Міністерством соціальної політики України. Підпунктами 3.3.1. - 3.3.3. пункту 3.3. статті 3 Меморандуму передбачено, що МСП має намір: (а) Співпрацювати з МКЧХ та ТЧХУ, надаючи унікальні переліки бенефіціарів, визначені у статті 1 та статті 3 Меморандуму; (б) для групи А: надати унікальний перелік бенефіціарів до державного банку у обсязі даних, необхідних для здійснення переказу грошової допомоги та до МКЧХ - у лімітованому обсязі даних; (в) для групи Б: надати унікальний перелік бенефіціарів до МКЧХ та ТЧХУ у певному обсязі даних. Підпунктами 3.2.2., 3.2.4. пункту 3.2.Меморандуму визначено, що ТЧХУ має намір: (1) узгодити з МКЧХ та МСП вибір та послідовність пріоритизації бенефіціарів серед групи Б, вказаної у ст. 2 Меморандуму, (2) забезпечити переказ грошової допомоги бенефіціарам через уповноважених постачальників послуг. Тобто, до ТЧХУ повинен був надаватись Міністерством лише перелік бенефіціарів, що відповідає критеріям до групи Б. Також, пп. 2.2. пункту 2 ст. 2 Меморандуму передбачено, що до групи Б відносяться особи, які відповідають наступним критеріям: 1.Особи, які були зареєстровані як ВПО після 24.02.2022 та особи які були зареєстровані як ВПО з 2014 року, але змінили адресу тимчасового проживання після 24.02.2022; 2.ВПО, які відносяться до соціально вразливих категорій населення визначених у додатку №1; 3.ВПО, які до 24.02.2022 проживали в районах, що постраждали внаслідок бойових дій та визначені у переліку пріоритетних районів МКЧХ та ТЧХУ (додаток 2); 4. ВПО, які тимчасово проживають у зонах, визначених у переліку пріоритетних зон МКЧХ та ТЧХУ (додаток 3). Коментарі щодо відповідності позивача по кожному критерію, вказаному вище. Щодо критерію 1. Відповідно до довідки від 22.06.2022 №1603- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої на ім`я ОСОБА_2 , вона відповідає критерію. Проте, МСП, відповідно до Постанови КМУ та Меморандуму не передавалися унікальні переліки бенефіціарів до ТЧХУ для здійснення виплат. Щодо критерію 2. Соціальні категорії населення, визначені в додатку 1 до Меморандуму не відноситься до групи Б та, відповідно, ТЧХУ не мало намір здійснювати виплати таким категоріям населення. Щодо критерію 3. Відповідно до довідки від 22.06.2022 №1603- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої на ім`я ОСОБА_2 , зареєстрованим місцем проживання є АДРЕСА_1 . З огляду на те, що смт. Високий входить до Височанської територіальної громади Харківської області та відсутність Височанської територіальної громади у «переліку районів постійної реєстрації населення, які постраждали внаслідок бойових дій та належать до пріоритетних районів МКЧХ та ТЧХУ», зазначеному у додатку 2 до Меморандуму, тому ОСОБА_2 не відноситься до групи Б та, відповідно, ТЧХУ не мало намір здійснювати відповідні виплати. Щодо критерію 4. Відповідно до довідки від 22.06.2022 №1603- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої на ім`я ОСОБА_2 , фактичним місцем проживання/перебування є АДРЕСА_2 . З огляду на відсутність Полтавської області в «переліку зон реєстрації ВПО, які належать до визначених пріоритетних зон ТЧХУ», визначеному додатком 3 до Меморандуму передбачений, ОСОБА_2 не відноситься до групи Б та, відповідно, ТЧХУ не мало намір здійснювати відповідні виплати. Таким чином, Меморандумом про взаєморозуміння передбачені наміри сторін, а саме: надання Міністерством соціальної політики України унікального переліку бенефіціарів до Місії МКЧХ в Україні та ТЧХУ, а вони в свою чергу мобілізувати кошти у розмірах, передбачених Меморандумом, для надання прямої грошової допомоги частині осіб з цільових категорій населення, забезпечити переказ грошової допомоги бенефіціарам тощо. Зазначають, що відповідно до умов Меморандуму Міністерством соціальної політики України не передавалися унікальні переліки бенефіціарів до ТЧХУ. ТЧХУ не отримувало дані позивача для здійснення виплат, відповідно до зазначеного проекту, та відповідно, ТЧХУ не здійснювало виплати за проектом. Також вбачається, що позовна заява також подана до відповідачів: Swiss Red Cross та Полтавської обласної організації ТЧХУ. Проте, незважаючи на те, що Полтавська обласна організація ТЧХУ є місцевим осередком ТЧХУ, але окремою юридичною особою, вона не є стороною Меморандуму, відповідно жодним чином не відноситься до виконання Постанови КМУ №487 та Меморандуму та не має прав, обов`язків щодо здійснення виплат за цим проектом. Те ж саме стосується Swiss Red Cros. Swiss Red Cros жодним чином не відноситься до виконання Постанови КМУ №487 та Меморандуму та не має прав, обов`язків щодо здійснення виплат за цим проектом. Дійсно, на електронну пошту ТЧХУ неодноразово було отримано звернення від імені ОСОБА_2 , але з електронної пошти «Юрий Юрий « ІНФОРМАЦІЯ_1 »» щодо надання грошової допомоги у сумі 2500 грн. в рамках Постанови КМУ №487 від 26.04.2022. На зазначену електронну адресу було надіслано відповідь із роз`ясненнями як отримати грошову допомогу. Також було повідомлено, що для отримання виплат не потрібно подавати жодних заяв. Виплати будуть здійснюватися на основі наявних відомостей інформаційної бази внутрішньо переміщених осіб. Допомога виплачується незалежно від отримання інших видів допомоги, зокрема виплати допомоги на проживання переселенцям. Та надіслано посилання на сайт КМУ, описано проект щодо виплат. У відповідності до абз.5 Постанови КМУ №487 від 26.04.2022 для отримання допомоги Міністерство соціальної політики формує і передає Місії МКЧХ в Україні або ТЧХУ перелік отримувачів взаємоузгоджених вразливих категорій, відомості про яких містяться в інформаційних базах даних Міністерства соціальної політики, зокрема Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, або осіб, які подали заявку на отримання допомоги шляхом заповнення форми на інформаційній платформі "єДопомога" (edopomoga.gov.ua). А отже, будь-які звернення до ТЧХУ та його місцевих осередків щодо здійснення виплат за постановою КМУ №487 від 26.04.2022, меморандумом про співпрацю між ТЧХУ, МСП та МКЧХ не підлягають задоволенню так як вони не відповідають порядку та умовам здійснення виплат. Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про соціальні послуги», надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу "Надавачі соціальних послуг" Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг. ТЧХУ станом на дату подання відзиву не внесено до такого реєстру, а тому ТЧХУ не є надавачем соціальних послуг та, відповідно, не зобов`язано надавати такі послуги. На підставі викладеного, прохають у справі за позовом ОСОБА_2 до Swiss Red Cross, ТЧХУ, Полтавської обласної організації ТЧХУ про зобов`язання вчинити певні дії повністю відмовити в задоволенні позову до ТЧХУ (т.1 а.с.140-143).

28 листопада 2023 року ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави заяву представника відповідача ТЧХУ за довіреністю Доценка М.І. про залучення третіх осіб - задоволено. Залучено до участі у справі в якості третіх осіб: Міністерство соціальної політики України та Місію МКЧХ в Україні. Позивач не пізніше 2 днів з дня вручення копії ухвали у справі повинен направити третім особам копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду. Заяву представника відповідача ТЧХУ за довіреністю Доценка М.І. про поновлення пропущеного процесуального строку для подання відзиву на позовну заяву - задоволено. Поновлено ТЧХУ процесуальний строк для подання відзиву на позовну заяву. Перейдено від розгляду в спрощеному до загального позовного провадження у цивільній справі №554/14879/22. Призначено підготовче судове засідання на 11.00 годин на 26.12.2023, викликано в судове засідання учасників процесу (т.1 а.с.168, 169).

20 грудня 2023 року до суду надійшли пояснення третьої особи Міністерства соціальної політики України. В яких зазначили, що Положення про Мiнiстерство соцiальної полiтики України, затвердженого постановою КМУ вiд 17.06.2015 №423 (зi змiнами) Мiнсоцполiтики є центральним органом виконавчої влади, дiяльнiсть якого спрямовується i координується КМУ i який забезпечує формування та реалiзацiю державної полiтики у сферi соцiальної полiтики, зокрема, здiйснює державний контроль за дотриманням вимог законодавства пiд час надання соцiальної пiдтримки (державна допомога, пiльги, житловi субсидiї та iншi виплати, що проводяться за рахунок державного бюджету, соцiальнi послуги). Мiнсоцполiтики у своїй дiяльностi керується Конституцiею та законами України, указами Президента України i постановами Верховної Ради України, прийнятими вiдповiдно до Конституцiї та законiв України, актами КМУ, iншими актами законодавства. Частиною другою с.19 Конституцiї України визначено, що органи державної влади та органи мiсцевого самоврядування, їх посадовi особи зобов`язанi дiяти лише на пiдставi, в межах повноважень та у спосiб, що передбаченi Конституцiєю та законами України. У справi №554/14879/22 встановлено, що 07.12.2022 позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Swiss Red Cross, ТЧХУ, Полтавської обласної органiзацiї ТЧХУ, в якому просила суд визнати бездiяльнiсть вiдповiдачiв, що полягає у безпiдставнiй вiдмовi надати їй щомiсячну грошову допомогу в сумi 2 500 грн., протиправною; зобов`язати вiдповiдачiв надати їй щомiсячну грошову допомогу в сумi 2 500 грн., починаючи з травня 2022 року у вiдповiдностi до Постанови КМУ №487 вiд 26.04.2022 «Про реалiзацiю спiльного з Miciєю МКЧХ в Українi та ТЧХУ проекту щодо додаткових заходів із соцiальної підтримки окремих категорiй населення». З матерiалiв справи вбачається, що в обrрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що протягом травня-грудня 2022 року вона неодноразово зверталася до вiдповiдачiв з приводу надання їй щомiсячної грошової допомоги в сумi 2 500 грн. як особi з iнвалiднiстю II групи вiдповiдно до реалiзацiї проекту права на виплату додаткової грошової допомоги за рахунок коштiв Miciї МКЧХ в Українi та ТЧХУ у вiдповiдностi до Постанови КМУ №487 вiд 26.04.2022 «Про реалiзацiю спiльного з Мiсiєю МКЧХ в Українi та ТЧХУ проекту щодо додаткових заходiв із соцiальної пiдтримки окремих категорiй населения». Полтавська обласна органiзацiя ТЧХУ є мiсцевим осередком ТЧХУ та є окремою юридичною особою, вона не є стороною Меморандуму, вiдповiдно жодним чином не вiдноситься до виконання Постанови КМУ №487 та Меморандуму та не має прав, обов`язкiв щодо здiйснення виплат за цим проектом. Вiдповiдно до вказаної постанови, в рамках реалiзацiї проекту право на виплату додаткової грошової допомоги за рахунок коштiв Miciї МКЧХ в Українi та ТЧХУ мають окремi категорiї населения, зокрема iз числа внутрiшньо перемiщених осiб, зазначених в абзацi 18 пункту 2 Порядку оформлення i видачi довiдки про взяття на облiк внутрiшньо перемiщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 №509 «Про облiк внутрiшньо перемiщених осiб»iз змiнами, внесеними постановами КМУ вiд 13.03.2022 №269 та вiд 20.03.2022 №332, вiдомостi про яких включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. Виплата допомоги в рамках реалiзацiї проекту здiйснюється додатково незалежно вiд отримания iнших видiв допомоги, зокрема виплати допомоги на проживания внутрiшньо перемiщеним особам. Для отримания допомоги Мiнiстерство соцiальної полiтики формує i передає Miciї МКЧХ в Українi або ТЧХУ перелiк отримувачiв взаємоузгоджених вразливих категорiй, вiдомостi про яких мiстяться в iнформацiйних базах даних Мiнiстерства соцiальної полiтики, зокрема, Єдинiй iнформацiйнiй базi даних про внутрiшньо перемiщених осiб, або осiб, якi подали заявку на отримання допомоги шляхом заповнення форми на iнформацiйнiй платформi «еДопомога» (edopomoga.gov.ua). За результатами розгляду iнформацiї про отримувачiв Miciя МКЧХ в Українi або ТЧХУ на пiдставi проведеної внутрiшньої перевiрки на контактний номер мобiльного телефону отримувача надсилають повiдомлення про прийняте рiшения щодо виплати допомоги. Крiм того, зазначають про вiдсутнiсть iнформацiї в базах даних Мінсоцполiтики про надання позивачу щомiсячної грошової допомоги в сумi 2 500 грн., як особi з iнвалiднiстю II групи вiдповiдно до реалiзацiї проекту права на виплату додаткової грошової допомоги за рахунок коштiв Miciї МКЧХ в Українi та ТЧХУ у вiдповiдностi до Постанови КМУ №487 вiд 26.04.2022 «Про реалiзацiю спiльного з Miciєю МКЧХ в Українi та ТЧХУ проекту щодо додаткових заходiв iз соцiальноiї пiдтримки окремих категорiй населення». В офiцiйних документах МКЧХ значиться, що: «Мiжнародний комiтет Червоного Хреста (МКЧХ) є неупередженою, нейтральною та незалежною органiзацiєю, чия самостiйна гуманiтарна мiсiя полягає в захистi життя та гiдностi жертв вiйни та ситуацiй внутрiшнього насильства та надання їм допомоги». Вiдповiдно ЗУ «Про Товариство Червоного Хреста України» ТЧХУ є всеукраїнською добровiльною громадською гуманiтарною органiзацiею. Товариство та його мiсцевi органiзацiї з моменту їх державної реестрацiї набувають статусу юридичної особи вiдповiдно до законодавства України. Товариство бере участь у мiжнароднiй доброчиннiй, благодiйнiй дiяльностi, в iнших мiжнародних акцiях гуманiтарного характеру, що здiйснюються вiдповiдно до мiжнародних договорiв України, згода на обов`язковiсть яких надана Верховною Радою України, цього Закону та iнших нормативно-правових актів. Україна вiдповiдно до взятих на себе мiжнародних зобов`язань забезпечує додержання законних прав та iнтересiв Товариства, його органiв, мiсцевих органiзацiй та членiв Товариства. Втручання органiв державної влади, органiв мiсцевого самоврядування, їх службових та посадових осiб у дiяльнiсть Товариства не допускається, крiм випадкiв, передбачених Конституцiєю України та законами України. Таким чином Мiнсоцполiтики не має повноважень щодо здiйснення контролю за проведенням мiжнародними органiзацiями виплат грошової допомоги громадянам України, оскiльки цi організації самостiйно приймають рiшення щодо надання допомоги окремим категорiям населення та сум виплат, формують перелiки громадян для проведення виплат, визначають порядок та умови одержання заявниками грошової допомоги. В матерiалах, доданих до позовної заяви ОСОБА_2 , вiдсутня довiдка з Центру медико-соцiальної експертизи (МСЕК), яка пiдтверджує, що позивач є особою з iнвалiднiстю II групи, про що вона неодноразово наголошу в своєму позовi. Прохають, розглянути справу без участi представника Мiнсоцполiтики за наявними матеріалами у справі (т.1 а.с.198-202).

26 грудня 2023 року ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави закрито підготовче засідання у справі за позовом ОСОБА_2 до Swiss Red Cross, товариства Червоного Хреста України, Полтавської обласної організації товариства Червоного Хреста України, треті особи Міністерство соціальної політики України, Місія Міжнародного Комітету Червоного Хреста в Україні про зобов`язання вчинити певні дії. Призначено розгляд справи по суті на 16.00 годин на 25.01.2024, викликано в судове засідання учасників процесу (т.1 а.с.234).

26 березня 2024 року до суду надійшла нота Місії МКЧХУ щодо відмови бути залученою до участі в статусі третьої особи у цивільній справі №554/14879/2022 (т.2 а.с.74).

В судовому засіданні представник відповідача ТЧХ за адвокат Кириленко І.С. відносно позову заперечувала, прохала відмовити повністю у задоволенні позову до ТЧХУ. Відносно клопотання Місії МКЧХУ щодо відмови бути залученою до участі в статусі третьої особи не заперечувала.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з`явилася, будучи у встановлений ЦПК України спосіб повідомлена, шляхом направлення на останню відому судові адреси судових повісток, копій ухвал, до суду поштою повернуто конверти з відмітками, що адресат відсутній за вказаною адресою, отримання судових повісток та копій ухвал на електронну адресу Надіслала суду заяву про розгляд справи у відсутність особи, яка бере участь у справі. В якій прохала розглянути справу №554/14879/22 у її відсутність. Зазначила, що позовні вимоги підтримує, прохає задовольнити (т.1 а.с.79, 98, 102, 103, 109, 116, 160, 161, 214 зворот, 217, 225, 226, 228, 229, 235 зворот, 236 зворот, т.2 а.с.19 зворот, 20, 27-30, 38, 40, 47-50, 82).

В судове засідання відповідач Swiss Red Cross свого представника не направили, будучи у встановлений ЦПК України спосіб повідомленими шляхом отримання судових повісток та копій ухвал на електронну адресу. Відзив на позовну заяву не наданий (т.1 а.с.80, 98 зворот, 109 зворот, 214, 235, т.2 а.с.18 зворот, 38 зворот, 71,).

В судове засідання відповідач Полтавська обласна організації ТЧХУ свого представника не направили, будучи у встановлений ЦПК України спосіб повідомленими, шляхом отримання судових повісток, копій ухвал, копії позовної заяви з додатками засобами поштового зв`язку та шляхом отримання судових повісток та копій ухвал на електронну адресу. Відзив на позовну заяву не наданий (т.1 а.с.80 зворот, 99 зворот, 101, 110 зворот, 163б, 215, 227, 238 зворот, т.2 а.с.19, 24, 39 зворот, 45, 67, 73).

В судове засіданнятретя особа Міністерство соціальної політики України свого представника не направили, будучи у встановлений ЦПК України спосіб повідомленими, шляхом отримання судових повісток, копій ухвал, засобами поштового зв`язку та шляхом направлення судових повісток та копій ухвал на електронну адресу. Надіслали суду пояснення, в яких прохали розглянути справу без участi представника Мiнсоцполiтики за наявними матеріалами у справі (т.1 а.с.198-202, 217-219, 231, 239-241, т.2 а.с. 20-22, 25, 40-42, 44, 72).

Суд, дослідивши матеріали цивільної справи, приходить до висновку про вилучення із числа третьої особи у цивільній справі №554/14879/2022 Місію МКЧХУ та відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

Судом встановлено, що на електронну пошту ТЧХУ неодноразово було отримано звернення від імені ОСОБА_2 , але з електронної пошти «Юрий Юрий « ІНФОРМАЦІЯ_1 »» щодо надання грошової допомоги у сумі 2500 грн. в рамках Постанови КМУ №487 від 26 квітня 2022 року.

ТЧХУ на вещезазначену електронну адресу було надіслано відповідь із роз`ясненнями як отримати грошову допомогу. Також було повідомлено, що для отримання виплат не потрібно подавати жодних заяв. Виплати будуть здійснюватися на основі наявних відомостей інформаційної бази внутрішньо переміщених осіб. Допомога виплачується незалежно від отримання інших видів допомоги, зокрема виплати допомоги на проживання переселенцям. Та надіслано посилання на сайт КМУ, описано проект щодо виплат.

У відповідності до абз.5 Постанови КМУ №487 від 26.04.2022 для отримання допомоги Міністерство соціальної політики формує і передає Місії МКЧХ в Україні або ТЧХУ перелік отримувачів взаємоузгоджених вразливих категорій, відомості про яких містяться в інформаційних базах даних Міністерства соціальної політики, зокрема Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, або осіб, які подали заявку на отримання допомоги шляхом заповнення форми на інформаційній платформі "єДопомога" (edopomoga.gov.ua).

Таким чином, будь-які звернення до ТЧХУ та його місцевих осередків щодо здійснення виплат за постановою КМУ №487 від 26.04.2022, меморандумом про співпрацю між ТЧХУ, МСП та МКЧХ не підлягають задоволенню так як вони не відповідають порядку та умовам здійснення виплат.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про соціальні послуги», надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу "Надавачі соціальних послуг" Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

ТЧХУ станом на дату подання відзиву не внесено до такого реєстру, а тому ТЧХУ не є надавачем соціальних послуг та, відповідно, не зобов`язано надавати такі послуги.

22.04.2022 між Міністерством соціальної політики України, Місією Міжнародного Комітету Червоного Хреста в Україні та Товариством Червоного Хреста України було укладено Меморандум про взаєморозуміння, який визначає межі кооперації між сторонами щодо допомоги частині вразливих категорій населення України, які постраждали від бойових дій, з особливою увагою до груп населення (бенефіціари), які будуть визначені згідно з критеріями, згаданими у Меморандумі та додатках до нього.

Згідно з Постановою КМУ від 26.04.2022 №487 «Про реалізацію спільного з Місією Міжнародного Комітету Червоного Хреста в Україні та Товариством Червоного Хреста України проекту щодо додаткових заходів із соціальної підтримки окремих категорій населення» КМУ погодився з пропозицією Міністерства соціальної політики щодо реалізації за участю Місії МКЧХ в Україні та ТЧХУ спільного проекту щодо додаткових заходів із соціальної підтримки окремих категорій населення, зокрема із числа внутрішньо переміщених осіб, з урахуванням того, що в рамках реалізації проекту право на виплату додаткової грошової допомоги за рахунок коштів Місії МКЧХ в Україні та ТЧХУ мають окремі категорії населення, зокрема із числа внутрішньо переміщених осіб, зазначених в абзаці вісімнадцятому пункту 2.Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», із змінами, внесеними постановами КМУ від 13.03.2022 №269 та від 20.03.2022 №332, відомості про яких включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Абзацом 4.Постанови КМУ №487 передбачено, що для отримання допомоги Міністерство соціальної політики формує і передає Місії МКЧХ в Україні або ТЧХУ перелік отримувачів взаємоузгоджених вразливих категорій, відомості про яких містяться в інформаційних базах даних Міністерства соціальної політики, зокрема Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, або осіб, які подали заявку на отримання допомоги шляхом заповнення форми на інформаційній платформі "єДопомога" (edopomoga.gov.ua).

Абзац 6.Постанови КМУ №489 передбачає, що детальні умови реалізації проекту, категорії отримувачів та питання обміну інформацією для виплати допомоги визначаються Меморандумом про співпрацю між Місією МКЧХ в Україні, ТЧХУ та Міністерством соціальної політики України.

Підпунктами 3.3.1. - 3.3.3. пункту 3.3 статті 3.Меморандуму передбачено, що МСП має намір: (а) Співпрацювати з МКЧХ та ТЧХУ, надаючи унікальні переліки бенефіціарів, визначені у статті 1 та статті 3 Меморандуму; (б) для групи А: надати унікальний перелік бенефіціарів до державного банку у обсязі даних, необхідних для здійснення переказу грошової допомоги та до МКЧХ - у лімітованому обсязі даних; (в) для групи Б: надати унікальний перелік бенефіціарів до МКЧХ та ТЧХУ у певному обсязі даних.

Підпунктами 3.2.2., 3.2.4. пункту 3.2.Меморандуму визначено, що ТЧХУ має намір: (1) узгодити з МКЧХ та МСП вибір та послідовність пріоритизації бенефіціарів серед групи Б, вказаної у ст. 2 Меморандуму, (2) забезпечити переказ грошової допомоги бенефіціарам через уповноважених постачальників послуг.

Таким чином, до ТЧХУ повинен був надаватись Міністерством соціальної політики України лише перелік бенефіціарів, що відповідає критеріям до групи Б.

Підпунктами 2.2. пункту 2 ст. 2.Меморандуму передбачено, що до групи Б відносяться особи, які відповідають наступним критеріям: 1.Особи, які були зареєстровані як ВПО після 24.02.2022 та особи які були зареєстровані як ВПО з 2014 року, але змінили адресу тимчасового проживання після 24.02.2022; 2.ВПО, які відносяться до соціально вразливих категорій населення визначених у додатку №1; 3.ВПО, які до 24.02.2022 проживали в районах, що постраждали внаслідок бойових дій та визначені у переліку пріоритетних районів МКЧХ та ТЧХУ (додаток 2); 4. ВПО, які тимчасово проживають у зонах, визначених у переліку пріоритетних зон МКЧХ та ТЧХУ.

Щодо критерію 1. Відповідно до довідки від 22.06.2022 №1603- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої на ім`я ОСОБА_2 , вона відповідає критерію.

Проте, Міністерство соціальної політики України, відповідно до Постанови КМУ та Меморандуму не передавалися унікальні переліки бенефіціарів до ТЧХУ для здійснення виплат.

Щодо критерію 2. Соціальні категорії населення, визначені в додатку 1 до Меморандуму не відноситься до групи Б та, відповідно, ТЧХУ не мало намір здійснювати виплати таким категоріям населення.

Щодо критерію 3. Відповідно до довідки від 22.06.2022 №1603- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої на ім`я ОСОБА_2 , зареєстрованим місцем проживання є АДРЕСА_1 .

З огляду на те, що смт. Високий входить до Височанської територіальної громади Харківської області та відсутність Височанської територіальної громади у «переліку районів постійної реєстрації населення, які постраждали внаслідок бойових дій та належать до пріоритетних районів МКЧХ та ТЧХУ», зазначеному у додатку 2 до Меморандуму, тому ОСОБА_2 не відноситься до групи Б та, відповідно, ТЧХУ не мало намір здійснювати відповідні виплати.

Щодо критерію 4. Відповідно до довідки від 22.06.2022 №1603- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої на ім`я ОСОБА_2 , фактичним місцем проживання/перебування є АДРЕСА_2 .

З огляду на відсутність Полтавської області в «переліку зон реєстрації ВПО, які належать до визначених пріоритетних зон ТЧХУ», визначеному додатком 3 до Меморандуму передбачений, ОСОБА_2 не відноситься до групи Б та, відповідно, ТЧХУ не мало намір здійснювати відповідні виплати.

Таким чином, Меморандумом про взаєморозуміння передбачені наміри сторін, а саме: надання Міністерством соціальної політики України унікального переліку бенефіціарів до Місії МКЧХ в Україні та ТЧХУ, а вони в свою чергу мобілізувати кошти у розмірах, передбачених Меморандумом, для надання прямої грошової допомоги частині осіб з цільових категорій населення, забезпечити переказ грошової допомоги бенефіціарам тощо.

Таким чином, відповідно до умов Меморандуму Міністерством соціальної політики України не передавалися унікальні переліки бенефіціарів до ТЧХУ.

На підставі викладеного, слід відмовити у позовних вимогах до ТЧХУ. Оскільки ТЧХУ не отримувало дані позивача ОСОБА_2 для здійснення виплат, відповідно до зазначеного проекту, та відповідно, ТЧХУ не здійснювало виплати за проектом. Будь-які звернення до ТЧХУ та його місцевих осередків щодо здійснення виплат за постановою КМУ №487 від 26.04.2022, меморандумом про співпрацю між ТЧХУ, МСП та МКЧХ не підлягають задоволенню так як вони не відповідають порядку та умовам здійснення виплат. ТЧХУ станом на дату подання відзиву не внесено до такого реєстру, а тому ТЧХУ не є надавачем соціальних послуг та, відповідно, не зобов`язано надавати такі послуги.

Судом встановлено, що Полтавська обласна організація ТЧХУ є місцевим осередком ТЧХУ, але окремою юридичною особою, вона не є стороною Меморандуму, відповідно жодним чином не відноситься до виконання Постанови КМУ №487 та Меморандуму та не має прав, обов`язків щодо здійснення виплат за цим проектом.

На підставі викладеного, слід відмовити у позовних вимогах до Полтавської обласної організації ТЧХУ. Оскільки Полтавська обласна організація ТЧХУ не є стороною Меморандуму, відповідно жодним чином не відноситься до виконання Постанови КМУ №487 та Меморандуму та не має прав, обов`язків щодо здійснення виплат за цим проектом. Будь-які звернення до ТЧХУ та його місцевих осередків щодо здійснення виплат за постановою КМУ №487 від 26.04.2022, меморандумом про співпрацю між ТЧХУ, МСП та МКЧХ не підлягають задоволенню так як вони не відповідають порядку та умовам здійснення виплат.

Судом встановлено, що Swiss Red Cros жодним чином не відноситься до виконання Постанови КМУ №487 та Меморандуму та не має прав, обов`язків щодо здійснення виплат за цим проектом.

На підставі викладеного, слід відмовити у позовних вимогах до Swiss Red Cros. Оскільки Swiss Red Cros не є стороною Меморандуму, відповідно жодним чином не відноситься до виконання Постанови КМУ №487 та Меморандуму та не має прав, обов`язків щодо здійснення виплат за цим проектом.

Позивач ОСОБА_2 відповідно до п.9 ч.1 ст.5 ЗУ «Про судовий збір» звільнена від сплати судового збору, як інвалід 2-ї групи (т.1 а.с.5).

Відповідно до ч.6 ст. 141 ЦПК України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторонни звільнені від оплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст.ст.12, 53, 81, 130, 131, 141, 229, 247, 263, 354 ЦПК України, суд,-

в и р і ш и в :

У позові ОСОБА_2 до Swiss Red Cross про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

У позові ОСОБА_2 до товариства Червоного Хреста України про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

У позові ОСОБА_2 до Полтавської обласної організації товариства Червоного Хреста України про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позивач - громадянка України, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрована - АДРЕСА_3 , проживає - АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

Відповідач - Swiss Red Cross, місцезнаходження - місто Берн, Швейцарія.

Відповідач - товариство Червоного Хреста України, місцезнаходження - 01024, місто Київ, вулиця Пушкінська, будинок №30, .

Відповідач - Полтавська обласна організація товариства Червоного Хреста України, місцезнаходження - 36029, місто Полтава, вулиця Шведська, будинок №52, .

Третя особа - Міністерство соціальної політики України, місцезнаходження - 01601, місто Київ, вулиця Еспланадна,8/10, .

Рішення суду може бути оскаржено до Полтавського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції протягом 30 днів з дня отримання.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікацйної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справи витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Учасники справи можуть отримати інформацію у даній справі на офіційному вебпорталі судової влади України за веб-адресою http://court.gov.ua/sud1622/з зазначенням індивідуального номеру провадження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строків на його оскарження.

Повний текст рішення виготовлено 28 березня 2024 року.

Суддя І.О.Блажко