ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 554/8228/21 Номер провадження 22-ц/814/1327/24Головуючий у 1-й інстанції Бугрій В.М. Доповідач ап. інст. Дорош А. І.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2024 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого судді-доповідача Дорош А.І.

Суддів: Лобова О.А., Триголова В.М.

при секретарі: Коротун І.В.

учасники справи:

відповідач ОСОБА_1

переглянув у судовому засіданні в м. Полтава цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 25 травня 2022 року, ухвалене суддею Бугрієм В.М., повний текст рішення складено дата не вказана

у справі за позовом Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради до ОСОБА_1 про стягнення державних коштів,-

В С Т А Н О В И В:

30 серпня 2021 року Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення державних коштів, в якому просив суд стягнути з відповідача на свою користь надміру виплачену субсидію у розмірі 3 037, 58 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що із січня 2016 року ОСОБА_1 є отримувачем субсидії на житлово-комунальні послуги, що надаються за адресою: АДРЕСА_1 . З 01 травня 2018 року впроваджено оновлений порядок надання житлових субсидій згідно Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848. З метою доведення до відома громадян, що фактично отримують житлову субсидію, інформації про зміни в законодавстві, Управлінням були направлені інформаційні листи - повідомлення з проханням з`явитися до Управління для перевірки відомостей, що надавалися під час написання заяви на отримання субсидії та які можуть впливати на подальше призначення субсидії відповідно до змін. Оскільки ОСОБА_1 не з`явився до Управління, з травня 2018 року відповідними рішенням йому була автоматично призначена житлова субсидія. 04.11.2019 року від ОСОБА_1 надійшла заява до Управління з повідомленням про сімейний стан. Рішенням від 15.11.2019 року житлову субсидію відмінено з жовтня 2019 року, у зв`язку з неповідомленням про членів сім`ї. Згідно подання Управління від 07.11.2019 року за рішенням комісії №175 від 07.11.2019 року ОСОБА_1 перераховано субсидію та повернуто кошти до державного бюджету за період з 01.05.2018 року по 31.01.2019 року з рахунків організацій надавачів послуг. За період з 01.02.2019 року по 31.10.2019 року включно кошти житлової субсидії отримано ОСОБА_1 у готівковій формі у розмірі 3 037,58 грн., яка має бути повернена на рахунок Управління.

Заочним рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 25 травня 2022 року позовні вимоги Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради до ОСОБА_1 про стягнення державних коштів - задоволено.

Стягнуто з ОСОБА_1 кошти в розмірі 3 037,58 грн. на рахунок Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної ради.

Стягнуто з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 2 102 грн.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що 01.05.2018 року набрали чинності зміни до Положення про порядок призначення житлових субсидій, що змінюють порядок обрахування розміру субсидії, за яких відповідач зобов`язаний забезпечити повноту відомостей, зокрема, про його доходи та доходи членів його сім`ї. Відповідач ухилився від подання таких відомостей. Отже, до стягнення з відповідача підлягають грошові кошти надмірно отриманої державної допомоги згідно розрахунку, наданого позивачем.

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 27 листопада 2023 року заяву ОСОБА_1 про перегляд заочного рішення у цивільній справі за позовом Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради до ОСОБА_1 про стягнення державних коштів - залишено без задоволення.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить ухвалу суду про перегляд заочного рішення скасувати та переглянути рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 25 травня 2022 року в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга мотивована тим, що згідно із приписами п.23 Положення КМУ «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21.10.1995 року № 848, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. За таких підстав вважає, що субсидія не підлягає припиненню та не підлягала скасуванню, а кошти виплачені за субсидію не підлягають поверненню, оскільки його дружина на момент скасування субсидії з ним не проживала, не вела спільний побут та не зареєстрована за адресою його проживання. Крім того, зазначає, що суд першої інстанції формально підійшов до розгляду заяви про перегляд заочного рішення.

У відзиві на апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради просить залишити її без задоволення, рішення та ухвалу суду першої інстанції без змін.

Ухвалою Полтавського апеляційного суду від 08.01.2024 року відкрито апеляційне провадження у справі (а.с. 52).

Ухвалою Полтавського апеляційного суду від 09.02.2024 року справи призначена до апеляційного розгляду на 13.03.2024 року, без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с. 61).

12.03.2024 року до Полтавського апеляційного суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про призначення справи до розгляду з викликом учасників справи (а.с. 64-65).

Ухвалою Полтавського апеляційного суду від 13.03.2024 року розгляд справи призначено на 17.04.2024 року о 10-40 год., з повідомленням учасників справи (а.с. 69).

До апеляційного суду 17.04.2024 року не з`явився представник позивача, 15.04.2024 року від позивача надійшла заява про розгляд справи у його відсутність.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ч. 1. ст. 352 ЦПК України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до ч. 1 ст. 368 ЦПК України справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими цією главою.

Згідно матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради 04.01.2016 року звернувся ОСОБА_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , з питання призначення житлової субсидії на оплату житлово - комунальних послуг відповідно до Положення про призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 року (в редакції, що діяла на момент призначення житлової субсидії), надавши необхідні документи для призначення житлової субсидії (а.с. 7-8).

Відповідно до п.2 Положення право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи· без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до п. 8 Положення житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Відповідно до п. 15 Положення житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується:на неопалювальний сезон - з 01 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 01 жовтня по 30 квітня.

На підставі наданих документів, ОСОБА_1 була призначена житлова субсидія з січня 2016 року по грудень 2016 року включно, щомісячно, та розрахована з січня 2016 року по квітень 2016 року включно в сумі 321,26 грн. на місяць (а.с. 9-19).

Рішенням від 28.03.2016 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з березня 2016 року по квітень 2016 року включно в сумі 336,68 грн. на місяць.

Рішенням від 25.04.2016 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з квітня 2016 року по квітень 2016 року включно в сумі 00,00 грн. на місяць.

Рішенням від 23.05.2016 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з травня 2016 року по вересень 2016 року включно в сумі 00,00 грн. на місяць.

Рішенням від 01.08.2016 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з липня 2016 року по вересень 2016 року включно в сумі 00,00 грн. на місяць.

Рішенням від 16.09.2016 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з вересня 2016 року по вересень 2016 року включно в сумі 00,00 грн. на місяць при наявності боргу з терміном погашення 24 місяці.

Рішенням від 09.02.2017 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з січня 2017 року по березень 2017 року включно в сумі 1320,03 грн. на місяць.

Рішенням від 24.04.2017 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з квітня 2017 року по квітень 2017 року включно в сумі 124,32 грн. на місяць.

Рішенням від 18.07.2017 року ОСОБА_1 не була призначена житлова субсидія з травня 2017 року у зв`язку з наявністю боргу.

Рішенням від 17.08.2017 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з травня 2017 року по вересень 2017 року включно в сумі 00,00 грн. на місяць.

Рішенням від 26.10.2017 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з жовтня 2017 року по жовтень 2017 року включно в сумі 499.40 грн. на місяць.

Рішенням від 22.11.2017 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з листопада 2017 року по березень 2018 року включно в сумі 1363,66 грн. на місяць.

Рішенням від 12.01.2018 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з грудня 2017 року по березень 2018 року включно в сумі 1095,66 грн. на місяць.

Рішенням від 25.01.2018 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з січня 2018 року по березень 2018 року включно в сумі 1051.94 грн. на місяць.

09.02.2018 року від ОСОБА_1 надійшла заява до Управління, в якій він повідомив про працевлаштування сина, який проживає разом з ним (а.с. 12 зворот).

Рішенням від 22.02.2018 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з лютого 2018 року по березень 2018 року включно в сумі 1085,02 грн. на місяць.

Рішенням від 16.04.2018 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з квітня 2018 року по квітень 2018 року включно в сумі 294,26 грн. на місяць.

З 01.05.2018 року вступила в дію постанова Кабінету Міністрів України №329 від 27.04.2018 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою було внесено зміни в Положення про порядок призначення житлових субсидій.

З метою доведення до відома громадян, що фактично отримують житлову субсидію, інформації про зміни в законодавстві, Управлінням були направлені інформаційні листи- повідомлення з проханням з`явитися до Управління для перевірки відомостей, що надавалися під час написання заяви на отримання субсидії та які можуть впливати на подальше призначення субсидії відповідно до змін (а.с. 14).

Оскільки ОСОБА_1 не з`явився до Управління, рішенням від 22.06.2018 року йому була автоматично призначена житлова субсидія з травня 2018 року по вересень 2018 року та розрахована на 5 місяців, з травня 2018 року по вересень 2018 року включно в сумі 23,70 грн. на місяць.

Рішенням від 04.11.2018 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з жовтня 2018 року по жовтень 2018 року включно в сумі 142,55 грн. на місяць.

Рішенням від 23.11.2018 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з листопада 2018 року по березень 2019 року включно в сумі 1005,84 грн. на місяць.

Рішенням від 20.12.2018 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з грудня 2018 року по грудень 2019 року включно в сумі 1018,93 грн. на місяць.

Рішенням від 24.01.2019 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з січня 2019 року по січень 2019 року включно в сумі 1270,97 грн. на місяць.

Рішенням від 18.02.2019 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з лютого 2019 року по березень 2019 року включно в сумі 1270,80 грн. на місяць.

Рішенням від 16.04.2019 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з квітня 2019 року по квітень 2019 року включно в сумі 277,98 грн. на місяць.

З метою доведення до відома громадян, що фактично отримують житлову субсидію, інформації про зміни в законодавстві, Управлінням були повторно направлені інформаційні листи-повідомлення з проханням з`явитися до Управління для перевірки відомостей, що надавалися під час написання заяви на отримання субсидії та які можуть впливати на подальше призначення субсидії відповідно до змін.

Рішенням від 24.05.2019 року ОСОБА_1 не була призначена житлова субсидія з травня 2019 року.

16.10.2019 року ОСОБА_1 було направлено лист №6427 з проханням прибути до Управління з питання уточнення інформації для подальшого надання житлової субсидії (а.с. 17 зворот).

Рішенням від 22.10.2019 року ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з жовтня 2019 року по жовтень 2019 року включно в сумі 218.00 грн. на місяць.

04.11.2019 року від ОСОБА_1 надійшла заява до Управління повідомленням про сімейний стан (а.с. 18 зворот).

Рішенням від 15.11.2019 року житлову субсидію відмінено з жовтня 2019 року, у зв`язку з неповідомленням про членів сім`ї.

Відповідно до п. 24 постанови КМУ від 21.10.1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» зі змінами, під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного 1 подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу. доходів батьків у разі призначення субсидії студентам. які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Відповідно до п. 22 постанови КМУ від 21.10.1995 року №848 в редакції, що діяла на час припинення субсидії, за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, що впливають на призначення житлової субсидії протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Рішенням комісії від 07.11.2019 року №175 припинено нарахування житлової субсидії ОСОБА_1 та здійснено перерахунок з 01.05.2018 року (а.с. 20).

Згідно подання Управління від 07.11.2019 року за рішенням комісії №175 від 07.11.2019 року ОСОБА_1 перераховано субсидію та повернуто кошти до державного бюджету за період з 01.05.2018 року по 31.01.2019 року з рахунків організацій надавачів послуг.

Водночас, судом першої інстанції встановлено, що за період з 01.02.2019 року по 31.10.2019 року виключно кошти житлової субсидії отримано ОСОБА_1 в готівковій формі в розмірі 3 037,58 грн.

Таким чином, сума надміру виплаченої житлової субсидії. яка має бути повернена ОСОБА_1 на рахунок Управління складає 3037, 58 грн.

29.11.2019 року ОСОБА_1 було направлено лист №05-9542 з проханням добровільного повернення бюджетних коштів (субсидії) на рахунок Міністерства соціальної політики України, але боржник не відреагував та не сплатив суму боргу.

18.02.2020 року ОСОБА_1 було направлено лист №05-1467 з проханням добровільного повернення бюджетних коштів (субсидії) на рахунок Міністерства соціальної політики України, але боржник не відреагував та не сплатив суму боргу.

05.10.2020 року ОСОБА_1 було направлено лист №05-6690 з проханням добровільного повернення бюджетних коштів (субсидії) на рахунок Міністерства соціальної політики України, але боржник не відреагував та не сплатив суму боргу.

16.03.2021 року ОСОБА_1 було направлено лист №05-1999 з проханням добровільного повернення бюджетних коштів (субсидії) на рахунок Міністерства соціальної політики України, але боржник не відреагував та не сплатив суму боргу.

З врахуванням встановлених обставин справи, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційний суд у складі колегії суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово комунальних послуг регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

Приписами п.7 ч.1 ст.4 цього Закону встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 року затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій, яким визначені умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій (далі-Положення).

Пунктом 7 Положення (в редакції від 30.10.2015 року, яка діяла на час звернення ОСОБА_1 з заявою) передбачено, що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Згідно п. 13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення, а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням; договір найму (оренди) житла (за наявності). Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що сплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Згідно матеріалів справи вбачається та не заперечується учасниками справи, рішенням від 05.02.2016 року на підставі наданих документів ОСОБА_1 була призначена житлова субсидія з січня 2016 року, яка в подальшому призначалася в автоматичному порядку.

Підстави припинення раніше призначеної субсидії визначені п.20 Положення (в редакції, яка діяла на момент призначення субсидії). Так, надання субсидії припиняється у разі, зокрема, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Разом із цим, згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 року №329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року №1022», внесено зміни до Положення про порядок призначення житлових субсидій та встановлено, що з травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є: особи, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому п.3 п.6 Положення про порядок призначення житлових субсидій; внутрішньо переміщені особи; особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства; особи, які є орендарями житлових приміщень (будинків); особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.

Згідно пункту 9 Положення №848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 року №329) житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Пунктом 16 Положення №848 встановлено, що громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема: зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу; зміни у складі сім`ї члена домогосподарства; зміну переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміну переліку витрат на управління багатоквартирним будинком; зміну управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання; настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 6 цього Положення. У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.

Проведеним аналізом вищевказаних положень вбачається, що на отримувача субсидії покладається обов`язок повідомити структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії протягом 30 днів з моменту настання відповідної зміни.

У той же час, як вбачається з матеріалів цивільної справи, шлюб відповідача ОСОБА_1 з ОСОБА_2 зареєстрований 04.10.1980 року, зареєстроване місце проживання з 08.12.2015 року дружини відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_3 АДРЕСА_2 , тобто, після звернення із заявою 04.01.2016 року будь-яких змін у сімейному стані відповідача, про який останній мав би повідомити позивача, не відбувалося.

При цьому, вимоги Положення №848, в редакції чинній на час звернення 04.01.2016 року відповідача із заявою про призначення субсидії, не покладали на заявника обов`язку повідомлення про сімейний стан останнього, а лише про кількість зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

У той же час, колегія суддів звертає увагу, що призначення субсидії з лютого 2016 року проводилося Управлінням автоматично без додаткового звернення відповідача із відповідною заявою та декларацією, при цьому Положення №848 покладають на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обов`язок збору необхідної для прийняття рішення про можливість подальшого призначення субсидії інформації, а також відомостей, що можуть вплинути на її розмір. У випадку відсутності будь-яких відомостей, або неможливості отримання інформації в органах державної влади (місцевого самоврядування) структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не позбавлений права на звернення до отримувача субсидії з метою отримання необхідних для призначення субсидії документів.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини ризик будь-якої помилки, зробленої органами державної влади, повинна нести держава, а помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавленої особи. У справі «Рисовський проти України» від 20 жовтня 2011 року Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовнішний спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії» від 05 січня 2000 року, «Онер`їлдіз проти Туреччини» від 18 червня 2002 року, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» від 08 квітня 2008 року, «Москаль проти Польщі» від 15 вересня 2009 року).

Таким чином, колегія суддів вважає безпідставними висновки суду першої інстанції щодо недобросовісності дій відповідача, які полягають у свідомому не повідомленні про повний склад членів домогосподарства, тому позовні вимоги є недоведеними.

Стаття 81 ЦПК України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Доказами є будь які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інших обставин, які мають значення для вирішення спору.

Докази мають бути належними, допустимими, достовірними.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. (ст. ст. 76, 77, 78, 79 ЦПК України).

Згідно з вимогами ч. 6 ст. 81 ЦПК України, доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Обґрунтування наявності обставин повинні здійснюватися за допомогою належних, допустимих і достовірних доказів, а не припущень, що й буде відповідати встановленому статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року принципу справедливості розгляду справи судом.

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 753/15556/15-ц (провадження № 14-445цс18), постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі № 607/4570/17-ц (провадження № 61-29030св18).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що вирішуючи спір між сторонами, суд першої інстанції не в повному обсязі з`ясував права та обов`язки учасників спору, обставини справи, надав неналежну правову оцінку доказам у справі, що призвело до постановлення рішення, яке не відповідає вимогам закону та матеріалам справи.

Внаслідок зазначеного, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Водночас, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 про скасування ухвали Октябрського районного суду м. Полтави від 27 листопада 2023 року про залишення без задоволення заяви про перегляд заочного рішення, не заслуговують на увагу, оскільки згідно ч. 4 ст. 287 ЦПК України у разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене в загальному порядку, встановленому цим Кодексом. Оскарження ухвали суду першої інстанції про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення не передбачено нормами ЦПК України.

Згідно п.2 ч.1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Згідно п. 4 ч.1, ч. 2 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є порушення норм процесуального або неправильне застосування норм матеріального права.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Згідно ч. 13 ст. 141 ЦПК України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Згідно ст. 382 ч.1 п. 4 п. п. «в» ЦПК України постанова суду апеляційної інстанції складається з резолютивної частини із зазначенням розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.

Згідно ч.1, 2 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі відмовив позові на позивача.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору відповідно п.10 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір». При подачі апеляційної скарги судовий збір підлягав сплаті у розмірі 3405 грн. У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, з позивача Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради на користь держави підлягає стягненню вказаний розмір судового збору.

Керуючись ст. ст. 367 ч.1,2, 368 ч.1, 374 ч.1 п.2, 376 ч.1 п.4, 381 - 384 ЦПК України, Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 25 травня 2022 року - скасувати і ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради до ОСОБА_1 про стягнення державних коштів - відмовити.

Стягнути з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради на користь держави судовий збір, що підлягав сплаті при подачі апеляційної скарги у розмірі 3 405 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, касаційна скарга на неї подається протягом тридцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції, у разі проголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 17 квітня 2024 року.

СУДДІ: А. І. Дорош О. А. Лобов В. М. Триголов