Справа № 718/4295/23
Провадження 2/718/894/23
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" квітня 2024 р. м.Кіцмань Чернівецька область

Кіцманський районний суд Чернівецької області у складі: головуючої - судді Масюк Л.О., при секретарі - Харабари А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіцмань в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої житлової субсидії,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області., інтереси якого представляє ОСОБА_2 , звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої житлової субсидії.

В позові вказує, що 24.12.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією. Згідно вказаної заяви відповідач зобов`язався протягом місяця повідомляти структурний підрозділ з питань соціального захисту населення у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміна у складі осіб, які зареєстровані (фактично проживають), зміна в переліку отриманих житлово-комунальних послуг, прибання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень).

Посилається на те, що відповідно до довідки №2064 від 23.12.2019 року Киселівської сільської ради про склад сімї до складу сімї ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , входять: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Згідно з рішенням відділу №1 Кіцманської РДА ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з 01.10.2020 по 30.04.2021 включно.

Зазначає, що 15.12.2020 року відповідач звернувся з заявою до відділу №1 Кіцманської РДА про припинення субсидії у зв`язку з одруженням сина ОСОБА_4 .

Згідно з рішенням відділу №1 Кіцманської РДА житлову субсидію призначену з 01.10.2020 по 30.04.2021 відмінено з 01.01.2021.

Також вказує на те, що під час перевірки інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги, виявлено факт неподання вчасно даних про реєстрацію шлюбу особи, яка зареєстрована в житловому будинку на який призначалась житлова субсидія.

Про дані зміни ОСОБА_1 повідомив тільки 07.12.2020 року, у зв`язку з чим утворилась переплата по субсидії за період з жовтня 2020 року по грудень 2020 року на загальну суму 7404,70 грн.

Внаслідок таких дій були надмірно виплачені кошти житлової субсидії в сумі 7404,70 грн. за період з 01.10.2020 по 30.04.2021, які добровільно відповідачем не повернуті.

Враховуючи наведене, просить позов задовольнити.

Ухвалою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 25.01.2024 року у справі відкрито загальне позовне провадження з викликом сторін .

Представник позивача в судове засідання не з`явився, до суду надіслав клопотання про розгляд справи за відсутності позивача, в якому представник зазначає, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить суд їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, що підтверджується ревомендованим повідомленням, яке міститься в матеріалах справи. Будь яких заяв чи клопотань до суду від нього не надходило. Відзив на позов відповідач не подав.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи в разі якщо відповідно до положень ЦПК розгляд справи здійснюється судом за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідного до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів , поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно ч.1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що 24.12.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією. (а.с. 17 зворот-18).

Згідно з декларацією ОСОБА_1 про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у житловому будинку АДРЕСА_1 : загальною площею 117,50 кв.м.; опалювальною площею 91.11 кв.м. зареєстровані: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 - дружина, ОСОБА_4 -син, ОСОБА_4 донька, ОСОБА_8 - онука, ОСОБА_7 - онука.

У вказаній декларації ОСОБА_1 зазначив, що усвідомлює, що у разі подання ним неповних або недостовірних відомостей про осіб, які входять до складу домогосподарства, та членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання), їхні доходи, майновий стан і витрати, йому може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання. У такому разі він зобов`язується повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії (а с.19 зворот-20).

Згідно свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_1 від 02.09.2020 року вбачається, що 02.09.2020 року зареєстрували шлюб ОСОБА_4 та ОСОБА_9 (а.с.16).

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, згідно акту приймання - передачі даних про одержувачів житлових субсидій, по яких прийнято рішення про утримання сум надміру виплачених житлових субсидій № 2 від 23.12.2022, прийняло на облік переплату по надміру виплаченій ОСОБА_10 житлової субсидії в сумі 7404,57 грн. за період з 01.10.2020 по 31.12.2020 р. (а.с. 11).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомлено ОСОБА_10 про досудове врегулювання спору та повернення суми надміру виплаченої житлової субсидії у розмірі 7404,57 грн. ( а.с.12).

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1041 від 16.09.2022 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України», зобов`язано:

- забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

- з 1 грудня 2022 р. проводити призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

- продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.

Отже, на підставі вищевказаної постанови повноваження щодо призначення та виплати житлової субсидії, а також продовження утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято Управлінням контролю цільового використання державних коштів Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради, перейшло до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій врегульовано Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, до якого неодноразово вносились зміни, в тому числі шляхом викладення Положення в новій редакції.

Відповідно до пункту 4 Положення про призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ № 848 від 21 жовтня 1995 року (далі Положення) право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

У пункті 22 вказаного Положення у вказаній редакції зазначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Згідно п. 24. даного Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Відповідно до п. 91. Положення у разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання подаються нові заява та декларація.

Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 27 березня 2019 року у справі № 727/5743/15-ц зробила правовий висновок про те, що сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії є майном, збереженим без достатньої правової підстави. А тому на правовідносини з повернення цієї суми поширюються приписи глави 83 ЦК України. Суди першої й апеляційної інстанцій дійшли необґрунтованого висновку про те, що надмірно перерахована (виплачена) субсидія є шкодою. Застосування до спірних правовідносин приписів статей 1166 і 1231 ЦК України є помилковим". Не підлягають поверненню безпідставно набуті, зокрема, пенсії, допомоги, інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача (пункт 1 частини першої статті 1215 ЦК України). Отже, не може бути повернута сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії зокрема тоді, якщо позивач не доведе, що виплату здійснив добровільно, але внаслідок рахункової помилки з його боку чи недобросовісності з боку набувача субсидії. Така недобросовісність може проявлятися у несумлінному ставленні до виконання власних обов`язків, зловживанні правом у власних інтересах або в інтересах третіх осіб тощо".

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно зі статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

Зазначений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 02 липня 2014 року у справі № 6-91цс14 та у постановах Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі №545/163/17, від 11 березня 2020 року у справі №328/1056/19.

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі №753/15556/15-ц (провадження №14-445цс18), постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі №607/4570/17-ц (провадження № 61-29030св18).

Отже, для встановлення факту безпідставності набуття відповідачем майна необхідно встановити, що його отримання відбулося за відсутності відповідної правової підстави, в даному випадку, що змінився склад зареєстрованих осіб за адресою: АДРЕСА_1 , а саме реєстрація невістки відповідача, ОСОБА_11 , та розмір сукупного доходу сім`ї дійсно вплинули на розрахунок розміру субсидії та призвело до надмірної її сплати.

Виходячи з аналізу вищевказаних норм закону, повернення житлової субсидії можливо у випадках, коли особа навмисно подала або не подала недостовірні відомості, тобто в діях зазначеної особи має бути наявний прямий умисел, а саме намір ввести в оману орган державної влади.

У даній справі позовна заява містить відомості про те, що згідно з рішенням відділу №1 Кіцманської РДА ОСОБА_1 призначено субсидію з 01.10.2020 по 30.04.2021року, при цьому доказу зміни кола зареєстрованих осіб за адресою АДРЕСА_1 не надано, а саме невістки відповідача, ОСОБА_11 , що ставить під сумнів, наведений позивачем розрахунок із визначеними сумами помісячно до повернення, тоді як розмір надмірно сплаченої субсидії входить до предмета доказування.

Згідно статей 12,13,81 ЦПК України обов`язок доказування та подання доказів покладається на сторони. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Наведений процесуальний обов`язок позивачем не виконаний, оскільки на підтвердження наявностінадмірно сплаченої субсидії позивач надав лише відомості щодо суми до повернення, без надання її обґрунтувань у вигляді рішень Управління про нараховану субсидію за період із жовтня 2020 року по квіиень включно 2021 року, рівно як і не надав доказів на підтвердження доводів позову про реєстрацію ОСОБА_11 у будинку за адресою: АДРЕСА_1 , а також про наявність у неї доходів й майновий стан, які також повинні враховуватись при призначенні житлової субсидії та про те, що такі доходи вплинули на розмір субсидії .

Зважаючи на відсутність у справі доказів на підтвердження викладених у позові обставин щодо реєстрації за місцем проживання відповідача іншої особи, про що ОСОБА_4 не повідомив структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, а також не підтвердження матеріалами справи відомостей про доходи цієї особи, неналежність розрахунку, який не ґрунтується на первинних документах, зокрема, рішеннях про нараховані суми субсидії, яких суду не надано, всі сумніви та розумні припущення мають тлумачитися судом на користь такої слабшої сторони, яка не є фактично рівною у спірних правовідносинах, тобто на користь відповідача.

Таким чином, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що позивачем не наведено обов`язкових умов повернення надмірно нарахованих сум субсидії, як і порушення покладених на відповідача обов`язків, а також те, що така зміна вплинула на розрахунок субсидії та на визначення її розміру, а, отже, не доведено недобросовісність відповідача.

Враховуючи вищевикладене, виходячи із принципу диспозитивності цивільного судочинства, визначеного ст. 13 ЦПК України, відповідно до якої суд розглядає справу лише в межах заявлених сторонами вимог і лише на підставі поданих ними доказів, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити за його недоведеністю.

Відповідно до п.2 ч.2 статті 141 ЦПК України у разі відмови в позові судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються на позивача, а тому в цій частині позов також не підлягає задоволенню.

З урахуванням вищевикладеного, керуючись Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, постановою від 27 березня 2019 року Великої Палатаи Верховного Суду у справі № 727/5743/15-ц, ст. ст. 1212, 1213 ЦК України, ст. ст. 12, 81, 141, 223, 247, 259, 263, 265, 268, 273 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої житлової субсидії - відмовити.

Судове рішення не проголошувалося в силу ч. 4 ст. 268 ЦПК України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернівецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення чи дня складання повного судового рішення.

Суддя Кіцманського

районного суду: Л.О. Масюк