Справа № 180/1430/23
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2024 р. Марганецький міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Янжули О.С.

секретар Котова Н.С.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідачів ОСОБА_3

розглянувши у судовому засіданні в м. Марганець, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області, Марганецької міської ради Дніпропетровської області, про зобов`язання забезпечити житлом, виплати грошової компенсації для осіб з числа дітей позбавлених батьківського піклування, -

В С Т А Н О В И В:

До Марганецького міського суду Дніпропетровської області звернувся ОСОБА_1 , з позовною заявою до виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області, Марганецької міської ради Дніпропетровської області, про зобов`язання забезпечити житлом, виплати грошової компенсації для осіб з числа дітей позбавлених батьківського піклування.

У позові заявник посилається на те, що він ОСОБА_1 згідно рішення Марганецької міської ради від 14 серпня 2019 року взятий на квартирний облік склад сім`ї одна особа: він сам, включивши в книгу обліку за № 2166 в позачерговий список під № 82 та в соціальний список під № 59 як дитину, позбавлену батьківського піклування.

Станом на 01 березня 2023 року, він перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов виконавчого комітету Марганецької міської ради та включений до позачергового списку на отримання житла під № 56 і в список на отримання соціального житла під № 37.

На жаль, станом на день звернення до суду вільне житло, яке б відповідало вимогам та могло б надаватись громадянам у бюджеті не передбачено існуючого. На підставі вищевикладеного, на сьогоднішній день в м. Марганці відсутнє Нормам установленим Житловим кодексом та в порядку черговості. Крім того, в місцевому бюджеті коштів на придбання нового житла або ремонт немає, виконавчий комітет Марганецької міської ради не може діяти всупереч чинному законодавству України та зобов`язаний розглянути варіанти надання йому жилого приміщення без додержання черговості або в обхід черги громадян, що стоять на квартирному обліку. Оскільки після досягнення 18 років діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

Вважає дії відповідачів, щодо незабезпечення його житлом, незаконними та протиправними, просить суд зобов`язати Марганецьку міську раду, Виконавчий комітет Марганецької міської ради забезпечити його, ОСОБА_1 , як дитину, позбавлену батьківського піклування, житловим приміщенням в місті Марганці Дніпропетровської області, яке має відповідати санітарним і технічним вимогам, а у випадку відсутності житла яке має відповідати санітарним і технічним вимогам - виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію на придбання житла, передбаченою Порядком надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затвердженим постановою КМУ від 26.05.2021 року № 615.

Представник відповідачів надала відзив на позовну заяву, згідно якого просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі, посилаючись на те, що рішенням виконавчого комітету Марганецької міської ради від 14.08.2019 року № 408 «Про взяття на квартирний облік гр. ОСОБА_1 », за заявою його опікуна ОСОБА_4 , Позивача було взято на квартирний облік, як дитину позбавлену батьківського піклування та включено до позачергового списку під № 82 та в соціальний список під № 59.

Станом на 01.08.2023 року громадянин ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку громадян та включений до позачергового списку на отримання житла під № 56 та до соціального списку на отримання житла під № 37.

Статтею 50 Житлового кодексу України встановлено, що жиле приміщення, що надається громадянам для проживання, має бути благоустроєним стосовно до умов даного населеного пункту, відповідати встановленим санітарним і технічних вимогам.

На даний час в місті Марганці не будується нове житло, а квартири які вивільняються не відповідають встановленим санітарним і технічних вимогам тому не можуть бути надані громадянам. В міському бюджеті відсутні кошти на ремонт або придбання нового житла.

Крім того у фонді соціального житла міста Марганця на даний час перебуває лише 5 квартир. В цих квартирах проживають діти сироти взяті на соціальний квартирний облік раніше.

Квартири з фонду соціального житла які вивільняються, надаються громадянам, що перебувають на соціальному квартирному обліку згідно черговості та з урахуванням наявної житлової плащі і доходів за минулий рік, у відповідності до Порядку надання соціального житла затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 року № 682.

Придбання житла, за рахунок видатків місцевого бюджету було б можливим лише за наявності субвенцій із державного бюджету на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом міністрів України, оскільки пільги, введені законами України, мають компенсуватися з державного бюджету з огляду на їх введення органом державної влади, і саме держава, як замовник послуг, повинна виділяти на це кошти з державного бюджету.

Також слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2021 р. № 615 затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа.

Відповідно до вищезазначеного Порядку, житло для осіб, позбавлених батьківського піклування, придбавається за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та надається з урахуванням сформованих регіональних списків осіб у порядку черговості відповідно до дати включення у список громадян, які користуються правом позачергового отримання жилих, приміщень; за часом взяття на соціальний квартирний облік у разі надання соціального житла та віком по трьом категоріям: від 16 до 23 років, від 23 до 35 років, старші 35 років. За наявності кількох осіб з однаковою датою взяття на облік перевага надається особі старшого віку.

Регіональна комісія формує пропозиції щодо розподілу субвенції між конкретними особами у порядку черговості відповідно до дати включення у списки громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень; за часом взяття на соціальний квартирний облік у разі надання соціального житла та віком.

Пунктом 9 Порядку встановлено, що Розпорядник субвенції за місцевим бюджетом, після затвердження місцевого бюджету та отримання копії рішення регіональної комісії про розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (далі - субвенція), за напрямами, передбаченими пунктом 4 Порядку, протягом трьох робочих днів з дати отримання копії такого рішення надсилає рекомендованим листом особі (визначеній регіональною комісією в порядку черговості) за місцем її проживання/перебування повідомлення про можливість отримання нею житла за рахунок субвенції або призначення їй грошової компенсації із зазначенням адреси, за якою необхідно звернутися, та строків звернення.

В 2021 році комісія виконавчого комітету Марганецької міської ради, на виконання норм Порядку, направляла на адресу Дніпропетровської регіональної комісії списки дітей сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа по 2 категоріям: віком від 16 до 23 років та віком від 23 до 35 років.

Позивач також був включений до 1 списку категорії дітей сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа віком від 16 до 23 років.

Між тим, рішень регіональної комісії про розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа про можливість отримання житла за рахунок субвенції або призначення грошової компенсації громадянам міста Марганця не надходило, кошти в рамках цієї субвенції місцевому бюджету не виділялися.

Відповідно до листа Управління фінансів, економіки та регуляторної політики Марганецької міської ради від 24.08.2023 року № 274 щодо надходження субвенцій державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно- ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2021 року № 615, за період з 01.01.2021 року по 24.08.2023 року зазначена субвенція до бюджету Марганецької міської територіальної громади не надходила (копія листа додана до матеріалів справи).

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги посилаючись на викладені в позові обставини та просили задовольнити позов.

Представник відповідачів в судовому засіданні, в режимі відеоконференції, просила суд в позові відмовити з причин зазначених у відзиві.

Свідок ОСОБА_4 у судовому засіданні пояснив, що він являвся опікуном позивача ОСОБА_5 до досягнення ним повноліття. На даний ОСОБА_6 навчається в м. Києві та там проживає. Коли приїздить до м. Марганця то проживає у нього або ще десь. Власного житла не має. Житло в Києві він онукові винаймає.

Заслухавши учасників справи, свідка та дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими що задоволенню не підлягають із наступних підстав.

Кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів (ч. 1. ст.4 ЦПК).

Статтею 12 ЦПК визначено, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог на підставі доказів, поданих учасниками справи (ч. 1. ст.13 ЦПК).

Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно ч.1 ст. 89 ЦПК, виключне право оцінки доказів належить суду, який має оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Згідно до ст.76 ЦПК доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Частинами 1, 2, 3 статті 77 ЦПК передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч. 6 ст. 81 ЦПК).

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч. 2 ст. 78 ЦПК).

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частини 1 статті 80 ЦПК).

Так, судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Марганецької міської ради від 14.08.2019 року № 408 «Про взяття на квартирний облік гр. ОСОБА_1 », за заявою його опікуна ОСОБА_4 , Позивача було взято на квартирний облік, як дитину позбавлену батьківського піклування та включено до позачергового списку під № 82 та в соціальний список під № 59.

Станом на 01.08.2023 року, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку громадян та включений до позачергового списку на отримання житла під № 56 та до соціального списку на отримання житла під № 37.

Відповідно до частини першої статті 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

Статтею 43 Житлового кодексу також встановлено, що громадяни, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Відповідно до статті 46 Житлового кодексу поза чергою жиле приміщення надається дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сім`ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім`ї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особам з їх числа у разі відсутності житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, після досягнення 23 років не втрачають право на позачергове отримання жилого приміщення, за умови їх перебування у встановленому порядку на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, на момент досягнення 23- річного віку.

Згідно ст. 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягай 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім`ї, дитячі будинки

сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків- вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після завершення перебування у відповідних закладах, дитячих будинках сімейного типу, прийомних сім`ях або завершення строку піклування діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, а також особи з їх числа протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного жилого приміщення для постійного проживання.

Відповідно до вимог ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Частиною 1 ст.13 ЦПК України, передбачено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Хоча відповідачі і були зобов`язані, у встановлений законом місячний термін, придбати та передати впорядковане житло, для подальшого забезпечення позивача, який досяг повноліття, цим житлом, однак судом встановлено, що станом на 01.08.2023 року позивач ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку громадян та включений до позачергового списку на отримання житла під № 56 та до соціального списку на отримання житла під № 37, надання житла проводиться в порядку черговості, а черга позивача на отримання житла не надійшла.

Надання житлового приміщення позивачу раніше, ніж його отримують особи, що поставлені на квартирний облік перед ним суперечитиме вищезазначеним нормам щодо черговості надання житла. Зазначений правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду України від 02 жовтня 2013 року № 6-87цс13, від 04 червня 2014 року № 6-50цс14, від 03 червня 2015 року № 6-390 цс15. Така правова позиція є незмінною і підстав для відступлення від неї суд не вбачає.

Доказів того, що позивач має перевагу над іншими пільговиками суду не надано.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 10 січня 2019 року у справі № 522/9768/16-ц (провадження № 61-34215св18).

Посилання представника позивача адвоката Мунтяна Т.І. на правову позицію викладену у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 01 березня 2022 року у справі № 187/210/20 (провадження № 61-13135св21), як на підставу задоволення позовних вимог є хибною, оскільки суд касаційної інстанції задовольняючи позовні вимоги частково, зобов`язуючи відповідача забезпечити житлом позивача, врахував та акцентував увагу на тому, що позивач по даній справі перебувала першою у черзі на отримання житла. У цьому ж рішенні колегія суддів зауважила, що надання житлового приміщення позивачу раніше, ніж його отримують особи, що поставлені на квартирний облік перед ним у позачерговій черзі суперечитиме вищезазначеним нормам щодо черговості надання житла. Зазначений правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду України від 02 жовтня 2013 року № 6-87цс13, від 04 червня 2014 року № 6-50цс14, від 03 червня 2015 року № 6-390цс15. Така правова позиція є незмінною і підстав для відступлення від неї колегія суддів не вбачає.

На підставі вищевикладеного, суд вважає за необхідне відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 07 серпня 2023 року позивача звільнено від сплати судового збору, тому вказані судові витрати мають бути віднесені за рахунок держави.

Керуючись ст.ст.2,4,6,9,10,12,13,19,28,76,81,141,258,259,263-265,268,273,354,355 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області, Марганецької міської ради Дніпропетровської області, про зобов`язання забезпечити житлом, виплати грошової компенсації для осіб з числа дітей позбавлених батьківського піклування, відмовити у повному обсязі.

Витрати по справі віднести за рахунок держави.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду.

Повний текст рішення виготовлено 08 березня 2024 року.

Суддя: О. С. Янжула