ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2024 року

м. Хмельницький

Справа № 686/13080/22

Провадження № 22-ц/4820/501/24

Хмельницький апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ Корніюк А.П. (суддя доповідач), П`єнти І.В., Талалай О.І., секретар судового засідання Заворотна А.В.

за участю представника позивачів ОСОБА_1 , представника відповідача КНП «Хмельницька ЦРЛ» Прядуна Р.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу №686/13080/22 за апеляційною скаргою Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 грудня 2023 року (суддя Козак О.В., повне судове рішення складено 25 грудня 2023 року) у справі за позовами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району, Хмельницької районної ради про визнання незаконними та скасування наказів і розпорядження.

Заслухавши доповідача, пояснення представників учасників справи, дослідивши доводи апеляційної скарги і матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

В червні 2022 року ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом та зазначав, що він з 02.06.2011 працює на посаді завідуючого хірургічним відділенням Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району (далі КНП «Хмельницька ЦРЛ»). 04 квітня 2022 року між ОСОБА_2 та т.в.о. головного лікаря ОСОБА_4 відбулася розмова з організаційних питань діяльності підприємства. Згідно розпорядження голови Хмельницької районної ради №10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування», позивача визнано винуватцем конфлікту та рекомендовано застосувати дисциплінарне стягнення відповідно до норм чинного законодавства і положень колективного договору КНП «Хмельницька ЦРЛ» та днем виявлення порушення трудової дисципліни день отримання акту комісії із службового розслідування. 25 травня 2022 року наказом т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» «Про оголошення догани» №68 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності завідувача хірургічним відділенням ОСОБА_2 , оголошено догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни.

Проте, на думку позивача, в цьому наказі не розкрито суті дисциплінарного проступку, за вчинення якого на нього накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани. У оскаржуваному наказі наявне посилання на акт службового розслідування від 06 травня 2022 року та відсутні будь-які відомості щодо місця, часу, суті вчиненого дисциплінарного проступку. Також, у діях (бездіяльності) ОСОБА_2 відсутній склад дисциплінарного проступку. Обставини зазначені в акті службового розслідування від 06.05.2022 не відповідають дійсності та є припущеннями, оскільки позивач не вчиняв жодних дій, що б порушували трудову дисципліну та останній заперечує факт вчинення ним дій, зазначених у цьому акті. Крім того, обставини описані у акті, є суперечливими та позивачу не відомо, що саме головним лікарем розцінено які дисциплінарний проступок. Враховуючи зазначене, відсутній такий елемент дисциплінарного проступку як дія (бездіяльність).

Також позивач вказує, що у наказі т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» «Про оголошення догани» №68 від 25 травня 2022 року є посилання на п. 3.4.4 колективного договору КНП «Хмельницька ЦРЛ» та п.п. 2.10, 2.14, 4,2, 4.6 Етичного кодексу лікаря України, однак вказані норми є «широкими» і у наказі не зазначено, яким чином, на думку відповідача, відбулося порушення або недотримання зазначених норм.

ОСОБА_2 вказує, що у його діях (бездіяльності) відсутній склад дисциплінарного проступку, а тому відсутні правові підстави для притягнення до дисциплінарної відповідальності та накладення на нього дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

Також, як вказує позивач, відповідачем пропущено місячний строк накладення дисциплінарного стягнення, встановлений статтею 148 КЗпП України, що є самостійною підставою для визнання незаконним та скасування оскаржуваного наказу.

Поміж іншого, ОСОБА_2 посилається на те, що відповідач не зажадав від нього письмові пояснення, чим фактично позбавив його можливості у письмовій формі викласти думки та міркування щодо припущень відповідача про порушення трудової дисципліни. І Акт службового розслідування від 06.05.2022 прийнятий за межами повноважень голови Хмельницької районної ради та не може бути підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача, а обставини зазначені в акті службового розслідування є припущеннями.

Зважаючи на викладене, ОСОБА_2 просив суд визнати незаконним та скасувати наказ т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №68; визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Хмельницької районної ради №10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування».

В червні 2022 року ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом зазначаючи, що з 01.08.2019 він працює на посаді лікаря хірурга хірургічного відділення КНП «Хмельницька ЦРЛ». 04.04.2022 між ОСОБА_2 та ОСОБА_4 відбулася розмова з організаційних питань діяльності лікарні, очевидцем якої був позивач і згодом його було викликано на комісію зі службового розслідування, створену Хмельницькою районною радою, де з незрозумілих для нього причин було запропоновано надати усні пояснення щодо обставин розмови ОСОБА_2 з ОСОБА_4

ОСОБА_3 вказує, що розпорядженням голови Хмельницької районної ради №10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування» його визнано співучасником ОСОБА_2 і відповідно порушником трудової дисципліни та лікарської етики і рекомендовано застосувати дисциплінарне стягнення відповідно до норм чинного законодавства та положень колективного договору КНП «Хмельницька ЦРЛ».

25 травня 2022 року наказом т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» «Про оголошення догани» №70 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності лікаря хірурга хірургічного відділення ОСОБА_3 , оголошено догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни. Проте, позивач вказує, що в цьому наказі не розкрито суті дисциплінарного проступку, за вчинення якого на нього накладено дисциплінарне стягнення. У оскаржуваному наказі наявне посилання на акт службового розслідування від 06.05.2022 №l та відсутні будь-які відомості щодо місця, часу, суті вчиненого дисциплінарного проступку. У діях (бездіяльності) ОСОБА_3 відсутній склад дисциплінарного проступку. Обставини зазначені в акті службового розслідування від 06.05.2022 №1 не відповідають дійсності та є припущеннями, адже позивач не вчиняв жодних дій, що б порушували трудову дисципліну та заперечує факт вчинення дій, зазначених у акті службового розслідування №l від 06.05.2022. Крім того, обставини описані у акті, є суперечливими та ОСОБА_3 не відомо, що саме головним лікарем розцінено, як дисциплінарний проступок. Враховуючи зазначене, відсутній такий елемент дисциплінарного проступку як дія (бездіяльність).

Також позивач зазначає, що відповідачем не обґрунтовано порушення позивачем п. 3.4.4 колективного договору КНП «Хмельницька ЦРЛ» та п. 2.10, 2.14, 4.2, 4.6 Етичного кодексу лікаря України.

Крім того, ОСОБА_3 посилається на те, що відповідачем пропущено місячний строк накладення дисциплінарного стягнення, встановлений статтею 148 К3пП України.

ОСОБА_5 зауважує, що голова Хмельницької районної ради не вправі був призначати службове розслідування стосовно події в іншій юридичній особі або щодо працівників іншої юридичної особи - КНП «Хмельницька ЦРЛ», тому прийняте розпорядження від 09.05.2022 №10/02-04 поза межами повноважень.

Відповідно акт службового розслідування від 06.05.2022 №1 також прийнятий за межами повноважень та не може бути підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, а обставини, зазначені в акті службового розслідування від 06.05.2022 №1 є припущеннями.

Таким чином, ОСОБА_3 просив визнати незаконним та скасувати наказ т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №70 і визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Хмельницької районної ради №10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування».

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 серпня 2022 року об`єднано в одне провадження цивільну справу №686/13081/22 за позовом ОСОБА_2 до КНП «Хмельницька ЦРЛ», Хмельницької районної ради про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності і визнання незаконним та скасування розпорядження голови Хмельницької районної ради №10/02-04 від 09.05.2022 «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування» та цивільну справу №686/13080/22 за позовом ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності і визнання незаконним та скасування розпорядження голови Хмельницької районної ради №10/02-04 від 09.05.2022 «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування». Присвоєно цивільній справі з об`єднаними позовними вимогами обліково-статистичний номер №686/13080/22 та призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження в підготовче судове засідання.

08 вересня 2022 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подали до суду заяви про зміну предмету позову, в якій, посилаючись на те, що 08.08.2022 т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» прийнято наказ №98 і 17.08.2022 т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» прийнято наказ №103, якими внесено зміни до наказів №68 та №70 від 25.05.2022 шляхом викладення їх у новій редакції та які позивачі вважають незаконним з огляду на те, що у роботодавця відсутні повноваження вносити зміни до наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, а тому просили суд визнати незаконним та скасувати наказ т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №68 та №70, яким їх притягнуто до дисциплінарної відповідальності, оголошено догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни; визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Хмельницької районної ради №10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування» в частині, що стосується ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ; визнати незаконним та скасувати накази т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» від 08 серпня 2022 року №98 та від 17 серпня 2022 року №103, згідно якого внесено зміни до наказів №68 та №70 від 25.05.2022 шляхом викладення їх в новій редакції, згідно додатку.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 01 березня 2023 року, з врахуванням ухвали цього ж суду від 02 березня 2023 року про виправлення описки, зупинено провадження в справі № 686/13080/22 до набрання законної сили судовим рішенням в кримінальній справі №686/2078/23 по обвинуваченню ОСОБА_2 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 125 КК України.

Постановою Хмельницького апеляційного суду від 03 травня 2023 року ухвалу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 01 березня 2023 року скасовано, справу направлено до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області для продовження розгляду.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 грудня 2023 року позови ОСОБА_2 та ОСОБА_3 задоволено. Визнано незаконним та скасовано наказ т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» «Про оголошення догани ОСОБА_2 » від 25 травня 2022 року № 68, яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності завідувача хірургічним відділенням ОСОБА_2 , оголошено догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни. Визнано незаконним та скасовано наказ т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» від 08 серпня 2022 року №98, про внесення змін до наказу від 25 травня 2022 року № 68. Визнано незаконним та скасовано наказ т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року № 70, яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності лікаря хірурга хірургічного відділення ОСОБА_3 , оголошено догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни. Визнано незаконним та скасовано наказ т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» від 17 серпня 2022 року №103, про внесення змін до наказу від 25 травня 2022 року № 70. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Хмельницької районної ради №10/02-04 від 09 травня 2022 року «Про виконання висновків Комісії із службового розслідування» в частині, що стосується ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Вирішено питання судових витрат.

Не погоджуючись з цим рішенням суду, КНП «Хмельницька ЦРЛ» оскаржило його в апеляційному порядку, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Так, апелянт посилається на те, що проведення службового розслідування по конфлікту, що мав місце 04.04.2022 між працівниками КНП "Хмельницька ЦРЛ" за участю позивачів, повинно було здійснюватися саме Хмельницького районною радою як суб`єктом, який уповноважений приймати рішення щодо притягнення керівника до дисциплінарної відповідальності. Саме з цією метою Розпорядженням голови Хмельницької районної ради від 14.04.2022 призначено проведення службового розслідування стосовно обставин конфлікту, що виник в КНП "Хмельницька ЦРЛ" та утворено відповідну комісію. Під час роботи вказана комісія виявила, що фактично учасників конфлікту було троє: ОСОБА_6 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 . В якості обтяжливої обставини комісія вбачає попередню змову між вказаними учасниками конфлікту та супутнє порушення санітарно-гігієнічних норм, спричинене попереднім пошуком встановленими винуватцями конфлікту ОСОБА_4 . Комісія рекомендувала керівництву лікарні застосувати до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 дисциплінарне стягнення, передбачене колективним договором КНП "Хмельницька ЦРЛ" та згідно з чинним законодавством.

Відповідач вважає, що суд помилково визнав Акт службового розслідування від 06.05.2022 недопустимим доказом, оскільки прямих законних підстав відхиляти цей доказ у суду не було.

Також, апелянт посилається на те, що для обрахунку місячного терміну притягнення до відповідальності має значення день виявлення проступку. Матеріалами справи підтверджують, що конфлікт, який мав місце у кабінеті т.в.о. головного лікаря 04.04.2022, не є простим та буденним, а тому, задля встановлення та оцінки усіх обставин справи, потрібно було додатковий час, у тому числі, необхідно було опитати усіх учасників і свідків події, врахувати інші докази і документи.

Так як станом на час події не було відомо достеменно, хто саме винен у конфлікті, цілком імовірно, що в ході з`ясування обставин могло бути встановлено, що винним є не ОСОБА_2 , а навпаки - керівник лікарні. На підставі цього Акта розпорядженням голови Хмельницької районної ради від 09.05.2022 в зв`язку з встановленими фактами порушення трудової дисципліни, а також вимог лікарської етики, передбаченої колективним договором КНП "Хмельницька ЦРЛ», що були досліджені комісією зі службового розслідування, результати якого було викладено в акті службового розслідування від 06.05.2022, було визнано ОСОБА_2 винуватцем конфлікту та рекомендовано застосувати дисциплінарне стягнення відповідно до норм чинного законодавства та положень колективного договору підприємства; визнано ОСОБА_3 та ОСОБА_6 співучасниками ОСОБА_2 і відповідно порушниками трудової дисципліни та лікарської етики та рекомендовано застосувати до них дисциплінарне стягнення відповідно до норм чинного законодавства та положень колективного договору КНП "Хмельницька ЦРЛ" та днем виявлення порушення трудової дисципліни слід вважати день отримання акту комісії зі службового розслідування КНП "Хмельницька ЦРЛ", в якому викладені з`ясовані обставини конфлікту та висновки, оскільки Хмельницька районна рада відповідно до закону не має повноважень та не може здійснювати дисциплінарне стягнення з працівників КНП "Хмельницька ЦРЛ", і рекомендовано протягом місяця застосувати дисциплінарне стягнення відповідно до статті 148 КЗпП України.

Таким чином, місячний строк для притягнення осіб до відповідальності у цьому випадку не може рахуватися з 04.04.2022, коли ще не було встановлено усіх обставин справи та конкретних винуватців.

Апелянт переконаний у тому, що днем «виявлення проступку» слід вважати саме 06.05.2022, коли після ретельного службового розслідування було встановлено усі елементи складу дисциплінарного проступку, про що складено відповідний акт.

Поміж того, КНП "Хмельницька ЦРЛ" зазначає, що у первинних наказах про притягнення позивачів до відповідальності у мотивувальній частині та у розділі «підстави» вказані фактичні та правові підстави для притягнення осіб до відповідальності, на що суд не звернув уваги. Також, внесенням змін до первинних наказів №68 та №70 від 25.05.2022 шляхом викладення їх у новій редакції наказами від 08.08.2022 №98 та від 17.08.2022 №103 фактичні обставини та правові підстави для притягнення винних до відповідальності не змінилися: описана одна і та ж сама подія, яка мала місце 04.04.2022, вказані ті самі правові норми, порушення, що були допущені ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , а також залишились незмінними види застосованих стягнень. Фактично, внаслідок викладення наказів у новій редакції відбулося лише перенесення фактичних і юридичних підстав для оголошення догани із розділу «підстави» у мотивувальну частину управлінських рішень.

Зважаючи на викладене, КНП «Хмельницька ЦРЛ» просить скасувати оскаржуване рішення та постановити нове, яким в задоволені позовних вимог ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відмовити.

Ухвалою Хмельницького апеляційного суду від 28 лютого 2024 року відзиви ОСОБА_2 та ОСОБА_3 залишено без розгляду.

Представник апелянта КНП «Хмельницька ЦРЛ» Прядун Р.В. підтримав апеляційну скаргу з підстав у ній наведених.

Представник позивачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ОСОБА_1 проти задоволення апеляційної скарги заперечив.

Позивачі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та представник відповідача Хмельницької районної ради до суду не з`явилися, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно положень частин 1, 2, 5 статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судове рішення відповідає вимогам статті 263 ЦПК України.

Відповідно до частини 1 статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що з 02 червня 2011 року ОСОБА_2 працює на посаді завідуючого хірургічним відділенням Хмельницької Центральної районної лікарні, яка 29 березня 2019 року реорганізована шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району, що підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 (т.1 а.с.14-18).

ОСОБА_3 з 01 серпня 2019 року працює на посаді лікаря хірурга хірургічного відділення КНП «Хмельницька ЦРЛ», що підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_3 серії НОМЕР_2 (т.1 а.с.131-133).

Розпорядженням голови Хмельницької районної ради № 07/02-04 «Про проведення службового розслідування» від 14.04.2022 відповідно до статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 №950, на підставі звернення дізнавача СД ВнП №1 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області лейтенанта поліції О. Бромарецького в зв`язку з розслідуванням кримінального провадження № 0000199 та з метою з`ясування обставин конфлікту, що виник 04.04.2022 в приміщенні КНП «Хмельницька ЦРЛ» між т.в.о. головного лікаря КНП "Хмельницька ЦРЛ" ОСОБА_4 та завідувачем хірургічного відділення КНП "Хмельницька ЦРЛ" ОСОБА_2 призначено проведення службового розслідування стосовно обставин конфлікту, що виник в КНП "Хмельницька ЦРЛ"; утворено комісію для проведення службового розслідування (т.1 а.с.23).

Утворена комісія здійснювала розгляд звернення Хмельницького районного управління поліції щодо проведення службового розслідування по факту конфлікту, що виник 04.04.2022 в приміщенні КНП "Хмельницька ЦРЛ" на засіданнях 15.04.2022 (протокол №1), 21.04.2022 (протокол №2), 06.05.2022 (протокол №3), на яких заслуховувались пояснення учасників та свідків даного конфлікту. Протоколом №3 засідання комісії з проведення службового розслідування від 06.05.2022 комісія вирішила прийняти Акт службового розслідування з викладеними висновками та надати його за належністю (т. 1 а.с. 27-41).

Згідно Акту службового розслідування від 06.05.2022 № 1 комісія, створена відповідно до розпоряджень голови районної ради ОСОБА_7 від 14.04.2022 №07/02-04 «Про проведення службового розслідування», від 22.04.2022 №09/02-04 «Про внесення змін до розпорядження голови районної ради від 14.04.2022 №07/02-04 «Про проведення службового розслідування»», керуючись постановою КМУ від 13.06.2000 №950 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», статтею 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на підставі звернення дізнавача СД ВнП №1 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області лейтенанта поліції О. Бромарецького про проведення службового розслідування по факту конфлікту, що виник 04.04.2022 в приміщенні КНП «Хмельницька ЦРЛ» між т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» ОСОБА_4 та завідувачем хірургічного відділення КНП «Хмельницька ЦРЛ» ОСОБА_2 , встановивши обставини конфлікту комісією зроблені наступні висновки: комісія виявила, що фактично учасників конфлікту було троє ОСОБА_6 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 . В якості обтяжливої обставини комісія вбачає попередню змову між вказаними учасниками конфлікту та супутнє порушення санітарно-гігієнічних норм, спричинене попереднім пошуком встановленими винуватцями конфлікту ОСОБА_4 . Хоча ОСОБА_6 приймав участь в побитті ОСОБА_4 , в його діях вбачається порушення лікарської деонтології, етики та субординації.

Комісія вважає ОСОБА_4 невинуватим у конфлікті та не бачить підстав для застосування дисциплінарного стягнення в зв`язку з відсутністю з його сторони дій, що могли бути розцінені як безпосередня участь в конфлікті чи його розпалювання.

Комісія рекомендує поліції звернути увагу на обставини, викладені в акті службового розслідування, тобто у фактичній змові ОСОБА_3 та ОСОБА_6 з ОСОБА_2 для спричинення конфліктної ситуації з ОСОБА_4 , після чого відбулось побиття ОСОБА_4 за участю ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , та встановити відповідну ступінь вини всіх виявлених учасників конфлікту.

Комісія рекомендує керівництву лікарні застосувати до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 дисциплінарне стягнення, передбачене колективним договором КНП «Хмельницька ЦРЛ» та згідно з чинним законодавством (т.1 а.с.42-45).

Розпорядженням голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 "Про виконання висновків Комісії зі службового розслідування" від 09.05.2022 в зв`язку з встановленими фактами порушення трудової дисципліни, а також вимог лікарської етики, передбаченої колективним договором КНП "Хмельницька ЦРЛ", що були досліджені комісією зі службового розслідування, результати якого було викладено в акті службового розслідування №1 від 06.05.2022, керуючись цим актом, на підставі статті 147, статті 148 КЗпП та вимог колективного договору КНП "Хмельницька ЦРЛ":

1. Визнано невинуватим ОСОБА_4 у конфлікті в зв`язку з відсутністю в його діях порушення трудової дисципліни та лікарської етики;

2. Визнано ОСОБА_2 винуватцем конфлікту та рекомендовано застосувати дисциплінарне стягнення відповідно до норм чинного законодавства та положень колективного договору КНП "Хмельницька ЦРЛ";

3. Визнано ОСОБА_3 та ОСОБА_6 співучасниками ОСОБА_2 і відповідно порушниками трудової дисципліни та лікарської етики, та рекомендують застосувати до них дисциплінарне стягнення відповідно до норм чинного законодавства та положено колективного договору КНП "Хмельницька ЦРЛ";

4. Вважати днем виявлення порушення трудової дисципліни день отримання акту комісії зі службового розслідування КНП "Хмельницька ЦРЛ", в якому викладені з`ясовані обставини конфлікту та висновки, оскільки Хмельницька районна рада відповідно до закону не має повноважень та не може здійснювати дисциплінарне стягнення з працівників КНП "Хмельницька ЦРЛ", і рекомендують протягом місяця застосувати дисциплінарне стягнення відповідно до статті 148 КЗПП України (т.1 а.с. 46-47).

Згідно актів від 10.05.2022, складених комісією у складі юрисконсульта ОСОБА_8 , секретаря ОСОБА_9 , інспектора відділу кадрів Коваль Л.С., 10.05.2022 ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відмовилися надати пояснення щодо участі у конфлікті 04.04.2022, відмітивши, що свої пояснення вони надали відповідній комісії Хмельницької районної ради, що проводила службове розслідування і повторювати вони їх не збираються (т.1 а.с. 79, 210).

Наказом т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №68 притягнуто до дисциплінарної відповідальності завідувача хірургічним відділенням ОСОБА_2 - оголошено догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни. Підставою є:

1. розпорядження голови Хмельницької районної ради від 09 травня 2022 року №10/02-04;

2. акт службового розслідування №l від 06.05.2022;

3. розд.1 п. 1 абз.2, п. 1 абз.5; розд. III п.3.1, 3.5, 3.7; розд. VII п.7.1, 7.2 правил внутрішнього трудового розпорядку КНП "Хмельницької ЦРЛ";

4. розд. 2 п. 2.10, п. 2.14, розд.4 п. 4.2, п.4.6 етичного кодексу лікаря;

5. розд.3 п. 3.4.4. колективного договору КНП "Хмельницької ЦРЛ" (т.1 а.с.20).

Наказом т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №70 притягнуто до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_3 - винесено догану та попереджено про необхідність дотримання трудової дисципліни. Підставою є:

1. розпорядження голови Хмельницької районної ради від 09 травня 2022 року №10/02-04;

2. акт службового розслідування №l від 06.05.2022;

3. розд.1 п. 1 абз.2, п. 1 абз.5; розд. III п.3.1, 3.5, 3.7; розд. VII п.7.1, 7.2 правил внутрішнього трудового розпорядку КНП "Хмельницької ЦРЛ";

4. розд. 2 п. 2.10, п. 2.14, розд.4 п. 4.2, п.4.6 етичного кодексу лікаря;

5. розд.3 п. 3.4.4. колективного договору КНП "Хмельницької ЦРЛ" (т.1 а.с.135).

Наказом т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» «Про викладення у новій редакції наказу №68 від 25.05.2022» від 08.08.2022 №98, внесено зміни до наказу від 25 травня 2022 року №68, шляхом викладення його у новій редакції (т.1 а.с.80).

Згідно нової редакції наказу т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №68, 04.04.2022 близько 14.40 год ОСОБА_2 , який працює завідувачем хірургічного відділення КНП «Хмельницька ЦРЛ», прибувши до кабінету т.в.о. головного лікаря, розпочав словесний конфлікт із керівником КНП «Хмельницька ЦРЛ» із використанням лайки та погроз по відношенню до ОСОБА_4 . Продовжуючи свої неправомірні дії, ОСОБА_2 , наніс ОСОБА_4 декілька ударів у різні частини тіла, чим спричинив останньому тілесні ушкодження. За даним фактом відкрите кримінальне провадження № 0000199, яке перебуває на досудовому розслідуванні у СД ВнП №1 Хмельницького РУП ГУПН в Хмельницькій області. Означені дії ОСОБА_2 свідчать про порушення ним трудової дисципліни, правил медичної етики та деонтології.

Так, відповідно до п.3.4.4. Колективного договору КНП «Хмельницька ЦРЛ» кожен працівник зобов`язаний дотримуватися субординації та правил внутрішньої трудової та технологічної дисципліни, дбайливо ставитися до майна лікувального закладу.

Також, Правилами внутрішнього трудового розпорядку КНП «Хмельницька ЦРЛ» передбачено, що обов`язком і справою честі кожного працівника лікарні являються добросовісна праця, додержання трудової та виконавчої дисципліни, дотримування медичної етики та деонтології, турботливе та дбайливе відношення до державного майна (абзац 2 п.1.1. Правил).

Працівники лікарні зобов`язані, зокрема дотримуватися п.3.1, 3.5, 3.7 Правил: дотримуватись Конституції України та інших законодавчих і нормативних актів України, працювати чесно і добросовісно, додержуватися дисципліни праці, вчасно розпочинати і закінчувати роботу, своєчасно і точно виконувати розпорядження адміністрації, систематично відвідувати конференції та інші заходи, виконувати щорічні плани та завдання лікарні; не допускати дій та вчинків, які можуть негативно вплинути на репутацію інших працівників, авторитет лікарні в цілому; з повагою відноситись до керівника закладу, керівників структурних підрозділів, колег по роботі, добиватися високої культури спілкування, не допускати дій, які погіршують та принижують конституційний статус особистості кожного працівника.

Крім цього, відповідно до приписів Етичного кодексу лікаря України, Лікар своїм професіоналізмом, морально-етичними переконаннями, поведінкою у будь-яких життєвих ситуаціях, ставленням до людини і до виконання фахових обов`язків повинен бути гідним прикладом для всіх колег та інших членів суспільства (п.2.10 Кодексу).

Лікар не повинен спонукати колег до дій та вчинків, несумісних із званням лікаря (п.2.14 Кодексу).

Лікар зобов`язаний з повагою і доброзичливістю ставитися до колег та іншого медичного і допоміжного персоналу (п.4.2, 4.6 Кодексу).

Таким чином, у діях ОСОБА_2 наявний склад дисциплінарного проступку, що є підставою для його дисциплінарної відповідальності.

За порушення трудової дисципліни, правил медичної етики та деонтології за обставин, викладених у мотивувальній частині наказу, притягнуто ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності, застосувавши стягнення у виді догани (т.1 а.с.81-82).

Наказом т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» «Про викладення у новій редакції наказу №70 від 25.05.2022» від 17.08.2022 №103, внесено зміни до наказу від 25 травня 2022 року №70, шляхом викладення його у новій редакції (т.1 а.с.211).

Згідно нової редакції наказу т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №70, 04.04.2022 близько 14.40 год ОСОБА_3 , який працює на посаді лікаря-хірурга хірургічного відділення КНП «Хмельницька ЦРЛ», прибувши до кабінету т.в.о. головного лікаря, сприяв ОСОБА_2 у побитті керівника лікарні, а саме перешкоджав ОСОБА_4 чинити опір під час побиття, обхопивши і тримаючи останнього в той час, коли ОСОБА_2 наносив керівнику ударів та ображав нецензурною лайкою.

Означені дії ОСОБА_3 свідчать про порушення ним трудової дисципліни, правил медичної етики та деонтології.

Так, відповідно до п.3.4.4. Колективного договору КНП "Хмельницька ЦРЛ" кожен працівник зобов`язаний дотримуватися субординації та правил внутрішньої трудової та технологічної дисципліни, дбайливо ставитися до майна лікувального закладу.

Також, Правилами внутрішнього трудового розпорядку КНП "Хмельницька ЦРЛ" передбачено, що обов`язком і справою честі кожного працівника лікарні являються добросовісна праця, додержання трудової та виконавчої дисципліни, дотримуватися медичної етики та деонтології, турботливе та дбайливе відношення до державного майна (абзац 2 п.1.1. Правил).

Працівники лікарні зобов`язані, зокрема дотримуватися п.3.1, 3.5, 3.7 Правил: дотримуватись Конституції України та інших законодавчих і нормативних актів України, працювати чесно і добросовісно, додержуватися дисципліни праці, вчасно розпочинати і закінчувати роботу, своєчасно і точно виконувати розпорядження адміністрації, систематично відвідувати конференції та інші заходи, виконувати щорічні плани та завдання лікарні; не допускати дій та вчинків, які можуть негативно вплинути на репутацію інших працівників, авторитет лікарні в цілому; з повагою відноситись до керівника закладу, керівників структурних підрозділів, колег по роботі, добиватися високої культури спілкування, не допускати дій, які погіршують та принижують конституційний статус особистості кожного працівника.

Крім цього, відповідно до приписів Етичного кодексу лікаря України, лікар своїм професіоналізмом, морально-етичними переконаннями, поведінкою у будь-яких життєвих ситуаціях, ставленням до людини і до виконання фахових обов`язків повинен бути гідним прикладом для всіх колег та інших членів суспільства (п.2.10 Кодексу).

Лікар не повинен спонукати колег до дій та вчинків, несумісних із званням лікаря (п.2.14 Кодексу).

Лікар зобов`язаний з повагою і доброзичливістю ставитися до колег та іншого медичного і допоміжного персоналу (п.4.2, 4.6 Кодексу).

Таким чином, у діях ОСОБА_3 наявний склад дисциплінарного проступку, що є підставою для його дисциплінарної відповідальності.

За порушення трудової дисципліни, правил медичної етики та деонтології за обставин, викладених у мотивувальній частині наказу, притягнуто ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності, застосувавши стягнення у виді догани (т.1 а.с.212-213).

Пунктами 9.1, 9.2, 9.4.10 Статуту КНП «Хмельницька ЦРЛ», затвердженого рішенням Хмельницької районної ради №19-40/2020 від 08.10.2020 передбачено, що управління лікарнею здійснює Хмельницька районна рада (Засновник); поточне керівництво (оперативне управління) лікарнею здійснює керівник лікарні - головний лікар, який призначається на посаду за результатами конкурсу відповідно до чинного законодавства та який відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством охорони здоров`я України.

Керівник лікарні - головний лікар, крім іншого, у межах своєї компетенції видає накази та інші акти, дає вказівки, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників лікарні; приймає рішення про прийняття на роботу, звільнення з роботи працівників лікарні, а також інші передбачені законодавством про працю рішення в сфері трудових відносин, укладає трудові договори та контракти з працівниками лікарні (т.1 а.с.66-69).

Положеннями абзацу 2 п.1.1. Правил внутрішнього трудового розпорядку КНП "Хмельницька ЦРЛ", затвердженими загальними зборами трудового колективу від 18.04.2019, протокол №1 (надалі Правила) передбачено, що обов`язком і справою честі кожного працівника лікарні являються добросовісна праця, дотримування трудової та виконавчої дисципліни, дотримування медичної етики та деонтології, турботливе та дбайливе відношення до державного майна.

Згідно пунктів п.3.1, 3.5, 3.7 Правил працівники лікарні зобов`язані: дотримуватись Конституції України та інших законодавчих і нормативних актів України, працювати чесно і добросовісно, додержуватися дисципліни праці, вчасно розпочинати і закінчувати роботу, своєчасно і точно виконувати розпорядження адміністрації, систематично відвідувати конференції та інші заходи, виконувати щорічні плани та завдання лікарні; не допускати дій та вчинків, які можуть негативно вплинути на репутацію інших працівників, авторитет лікарні в цілому; з повагою відноситись до керівника закладу, керівників структурних підрозділів, колег по роботі, добиватися високої культури спілкування, не допускати дій, які погіршують та принижують конституційний статус особистості кожного працівника (т.1 а.с.73-76).

Відповідно до п.3.4.4. Колективного договору КНП "Хмельницька ЦРЛ" схваленому протоколом загальних зборів трудового колективу від 18.04.2019 кожен працівник зобов`язаний дотримуватися субординації та правил внутрішньої трудової і технологічної дисципліни, дбайливо ставитися до майна лікувального закладу (т.1 а.с.70-72).

Згідно п.п. 2.10, 2.14, 4.2, 4.6 Етичного кодексу лікаря України, лікар своїм професіоналізмом, морально-етичними переконаннями, поведінкою у будь-яких життєвих ситуаціях, ставленням до людини і до виконання фахових обов`язків повинен бути гідним прикладом для своїх колег та інших членів суспільства.

Лікар не повинен займатись політичною, релігійною агітацією і пропагандою в робочий час, спонукати колег до дій та вчинків, несумісних із званням лікаря.

Лікар зобов`язаний охороняти честь і шляхетні традиції медичного співтовариства, з повагою і доброзичливістю ставитися до колег.

Лікарі зобов`язані з повагою ставитися до іншого медичного і допоміжного персоналу, постійно забезпечувати підвищення його кваліфікації.

Пунктом 4.4. Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл Хмельницького району, управління якими здійснює Хмельницька районна рада, затвердженого рішенням Хмельницької районної ради від 12.06.2018 № 18-26/2018, визначено, що враховуючи вимоги статті 147-1 КЗпП України, дисциплінарне стягнення застосовується органом, якому надано право приймати на роботу працівника, голові районної ради доручається своїм розпорядженням накладати на керівника стягнення у вигляді догани за порушення трудової дисципліни відповідно до чинного законодавства про працю.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що притягнення позивачів до дисциплінарної відповідальності відбулося з порушенням вимог статей 147-149 КЗпП України. Так, Хмельницька районна рада не мала законодавчо визначених повноважень щодо проведення службового розслідування відносно позивачів, лікарів КНП "Хмельницька ЦРЛ", і акт службового розслідування від 06.05.2022 № 1 комісії, створеної за розпорядженням Хмельницької районної ради, не є документом, що може бути підставою для застосування до ОСОБА_2 та ОСОБА_3 дисциплінарних стягнень. І безпідставними є твердження представника відповідача, що з дати складання вказаного акта обраховується місячний строк притягнення позивачів до дисциплінарної відповідальності, передбачений статтею 149 КУпАП України. А тому не відповідає зазначеним нормам і Розпорядженням голови Хмельницької районної ради № 10/02-04 "Про виконання висновків Комісії зі службового розслідування" від 09.05.2022, в частині, що стосується позивачів. Міськрайонний суд виходив з того, що у наказі про накладення дисциплінарного стягнення обов`язково має бути зазначено, в чому полягає порушення трудової дисципліни - вказівка на фактичні обставини, що послужили підставою для застосування заходу дисциплінарного стягнення та наказ про накладення дисциплінарного стягнення повинен обов`язково містити нормативне посилання: стаття, її частина, абзац, пункт, підпункт нормативно правового акта чи акта локального нормотворення, на підставі якого працівник притягується до дисциплінарної відповідальності і виконання цих вимог є запорукою правильного та законного оформлення прийнятого роботодавцем рішення, що одночасно виступає гарантією дотримання трудових прав працівників. Однак, при прийнятті оспорюваних наказів від 25.05.2022 № 68 та №70 КНП "Хмельницька ЦРЛ» не було зазначено: в чому полягало порушення позивачами трудової дисципліни, вказівка на фактичні обставини, що стали підставою для застосування заходів дисциплінарних стягнень, нормативне посилання. І до позивачів крім дисциплінарного стягнення у виді догани, також фактично застосовано і попередження, що не передбачено статтею 147 КЗпП України.

Такий висновок відповідає обставинам справи та вимогам закону.

За змістом статті 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження роботодавця, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна роботодавця, з яким укладено трудовий договір.

Порушенням трудової дисципліни є невиконання або неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов`язків, що проявилися в порушенні: правил внутрішнього трудового розпорядку; посадових інструкцій; положень, наказів та розпоряджень власника, якщо вони мають законний характер.

Згідно з частиною 1 статті 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано такий захід стягнення як догана.

Відповідно до частини 1 статті 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Ознакою порушення трудової дисципліни є наявність проступку в діях або бездіяльності працівника.

Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником покладених на нього чинним законодавством про працю, колективним і трудовим договорами трудових обов`язків.

Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

Саме на роботодавця покладено обов`язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, за яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена вина як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. За відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до статті 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення роботодавець повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Отже, при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясовувати, у чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок.

Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.

До наведених висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 25.10.2022 у справі № 487/1491/21, які враховує апеляційний суд відповідно до статті 263 ЦПК України при застосуванні відповідних норм права до спірних правовідносин.

Висновки суду узгоджуються із матеріалами справи.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про законність проведення службового розслідування по конфлікту, що мав місце 04.04.2022 між працівниками КНП «Хмельницька ЦРЛ» за участю позивачів, судова колегія вважає їх такими, що не заслуговують на увагу, адже чинним законодавством та локальними актами не визначено право Хмельницької районної ради проводити службове розслідування відносно позивачів, які є працівниками КНП «Хмельницька ЦРЛ» та які приймаються на посаду та звільняються головним лікарем КНП «Хмельницька ЦРЛ».

Також слід зазначити, що проведення службового розслідування Хмельницькою районною радою стосовно обставин конфлікту, що виник в КНП «Хмельницька ЦРЛ», було ініційовано саме дізнавачем СД ВнП №1 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області лейтенантом поліції О. Бромарецьким в зв`язку із розслідуванням кримінального провадження №000199, а не КНП «Хмельницька ЦРЛ», що спростовує посилання в апеляційній скарзі про те, що додаткове проведення формального внутрішнього службового розслідування було недоцільно. І припущеннями є твердження апелянта про те, що проведення службового розслідування у КНП «Хмельницька ЦРЛ» щодо події, яка мала місце 04.04.2022, супроводжувалося б доріканнями в упередженості, заінтересованості, тиску і свідомому переслідуванні з особистих спонукань.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції вірно оцінив у відповідності до вимог статті 89 ЦПК України, як письмовий доказ, Акт службового розслідування від 06.05.2022 №1 та вважав, що він є недопустимим доказом в частині наявності підстав для накладення на позивачів дисциплінарних стягнень.

Відхиляються аргументи апеляційної скарги про незаконність оскаржуваного судового рішення щодо недотримання роботодавцем строку притягнення позивачів до відповідальності.

Так, відповідно до частини 1 статті 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Обчислення місячного строку для застосування дисциплінарного стягнення здійснюється з дня виявлення не лише факту (події), а саме проступку. Виявлення проступку означає не лише виявлення факту (події), а й визначення працівника, що порушив трудові обов`язки, характеру порушення, шкідливих наслідків правопорушення, причинного зв`язку між правопорушенням і шкідливими наслідками, вини працівника. Як правило, місячний строк обчислюється з дня закінчення службового розслідування, проведення перевірки тощо. В той же час роботодавець наділений правом застосувати дисциплінарне стягнення до працівника не пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Подібний за змістом висновок викладено у постановах Верховного Суду від 20 червня 2018 року у справі № 516/268/15-ц (провадження № 61-14952св18), від 07 жовтня 2019 року у справі № 718/801/17 (провадження № 61-28428св18), від 09 грудня 2020 року у справі № 390/1374/19 (провадження № 61-15268св20), від 13 липня 2022 року у справі № 359/9014/19 (провадження № 61-193св22).

Встановлено, що оскаржувані накази від 25 травня 2022 року №68 та №70 «Про оголошення догани» ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не містять посилань, коли мало місце і в чому конкретно полягає порушення останніми трудових обов`язків та видані на підставі розпорядження голови Хмельницької районної ради від 09.05.2022 №10/02-04; акта службового розслідування №1 від 06.05.2022; розд.1 п. 1 абз.2, п. 1 абз.5; розд. III п.3.1, 3.5, 3.7; розд. VII п.7.1, 7.2 правил внутрішнього трудового розпорядку КНП "Хмельницької ЦРЛ"; розд. 2 п. 2.10, п. 2.14, розд.4 п. 4.2, п.4.6 етичного кодексу лікаря; розд.3 п. 3.4.4. колективного договору КНП "Хмельницької ЦРЛ" (т. 1 а.с. 20, 135).

Вподальшому, оспорюваними наказами від 08.08.2022 №98 та від 17.08.2022 №103 «Про викладення у новій редакції наказу №68 від 25.05.2022» та «Про викладення у новій редакції наказу №70 від 25.05.2022» внесено зміни до наказів №68 та №70 від 25.05.2022 шляхом викладення їх у новій редакції, згідно додатку та наказано довести ці накази до відома ОСОБА_2 і ОСОБА_3 .

І згідно нових редакцій наказів т.в.о. головного лікаря КНП «Хмельницька ЦРЛ» «Про оголошення догани» від 25 травня 2022 року №68 та №70, зазначено обставини події, що мала місце 04.04.2022, описані дії ОСОБА_2 і ОСОБА_3 щодо порушення ним трудової дисципліни, правил медичної етики та деонтології з цитуванням положень п.3.4.4. Колективного договору КНП "Хмельницька ЦРЛ", абзацу 2 п.1.1, п. 3.1, п. 3.5, п. 3.7 Правил внутрішнього трудового розпорядку КНП "Хмельницька ЦРЛ", п. 2.10., 2.14, 4.2, 4.6 Етичного кодексу лікаря України та наказано: за порушення трудової дисципліни, правил медичної етики та деонтології за обставин, викладених у мотивувальній частині наказу, притягнути відповідно ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності, застосувавши стягнення у виді догани (т.1 а.с. 80-81, 211-212).

Апеляційний суд вважає, що для перевірки обставин і встановлення того, чи дійсно позивачі допустили порушення Правил внутрішнього трудового розпорядку КНП "Хмельницька ЦРЛ", Етичного кодексу лікаря України, колективного договору КНП "Хмельницька ЦРЛ» та наявності чи відсутності їх вини, що стало підставою для оголошення доган, відповідачу необхідно було виконати значний обсяг роботи для виявлення, що позивачі вчинили саме дисциплінарні проступки у вигляді порушення зазначених локальних актів і Етичного кодексу лікаря України.

Однак, оцінивши у відповідності до вимог статті 89 ЦПК України надані учасниками справи та їх представниками докази, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що Акт службового розслідування від 06.05.2022 №1 Хмельницької районної ради відносно лікарів ОСОБА_2 і ОСОБА_3 не може бути підставою для застосування до останніх дисциплінарного стягнення, адже районна рада не наділена повноваженнями на притягнення до відповідальності позивачів, а КНП "Хмельницька ЦРЛ» з дати конфлікту 04.04.2022 до прийняття оспорюваних наказів від 25.05.2022 № 68 та №70 та від 08.08.2022 №98 і від 17.08.2022 №103 не вчиняло ніяких дій по виявленню вчинення позивачами саме дисциплінарних проступків у вигляді порушення Правил внутрішнього трудового розпорядку КНП "Хмельницька ЦРЛ", Етичного кодексу лікаря України, колективного договору КНП "Хмельницька ЦРЛ», в тому числі і відповідач не звертався до Хмельницької районної ради з ініціативою щодо проведення службового розслідування відносно конфлікту, який мав місце 04.04.2022, учасниками якого були позивачі та т.в.о головного лікаря ОСОБА_4

І вірним є висновок міськрайонного суду про безпідставність твердження представника відповідача, що з дати складення Акту службового розслідування від 06.05.2022 №1 Хмельницької районної ради обраховується місячний строк притягнення позивачів до дисциплінарної відповідальності. А отже дисциплінарні стягнення за указані вище порушення накладено на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 поза межами місячного строку, що визначений частиною 1 статті 148 КЗпП України.

Апеляційний суд вважає такими, що заслуговують на увагу доводи КНП "Хмельницька ЦРЛ» про невідповідність висновків суду вимогам законодавства в частині форми наказів і можливості їх викладення у новій редакції.

Так, трудовим законодавством не заборонено внесення змін до наказів про накладення на працівників дисциплінарних стягнень, однак враховуючи обставини справи, в тому числі пропуск КНП "Хмельницька ЦРЛ» строків притягнення позивачів до дисциплінарної відповідальності за проступок, що мав місце 04.04.2022, посилання міськрайонного суду на те, що не відповідає вимогам чинного законодавства видача відповідачем наказів від 08.08.2022 №98 та від 17.08.2022 №103 після звернення позивачів до суду на законність оскаржуваного судового рішення не впливає, адже не може бути скасовано судове рішення з формальних підстав.

Порушень процесуального закону, які б були підставою для скасування рішення, судом першої інстанції не допущено.

Рішення суду ґрунтується на повно, всебічно досліджених матеріалах справи, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав в межах доводів апеляційної скарги для його скасування не вбачається. І відсутні підстави для перерозподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 382 384, 389, 390 ЦПК України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району залишити без задоволення.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 грудня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 02 квітня 2024 року.

Судді А.П. Корніюк

І.В. П`єнта

О.І. Талалай