Справа № 676/6752/23
Номер провадження 2/676/437/24
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2024 року м. Кам`янець-Подільський

Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді - Швець О.Д.

з участю секретаря - Михайловської І.А.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника 3 особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Кам`янець-Подільського міськрайонного суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти та науки Хмельницької обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Державний начальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» про скасування наказу про звільнення та поновлення на роботі,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Департаменту освіти та науки Хмельницької обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» про скасування наказу про звільнення та поновлення на роботі.В обгрунтування позовних вимог зазначає, що 4 вересня 2023 р. позивачу було вручено наказ Департаменту освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації № 204-к від 28 грудня 2022 р. відповідно до якого його було звільнено з посади директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» згідно з п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗпПУ та зроблений відповідний запис в трудову книжку. Не погоджується із даним наказом і вважає його незаконним з наступних міркувань. 20 вересня 2017 р. між ОСОБА_1 та МОН України було в черговий раз укладено контракт про призначення позивача на посаду директора ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» строком на 5 років з 30 жовтня 2017 р. до 29 жовтня 2022 р. Наказом Міністерства освіти і науки № 608-к від 24.10.2017 р. було продовжено трудові відносини з ОСОБА_1 як диреткором ДНЗ «ПЦПТО» на підставі та на умовах контракту від 20.09.2017 р. на 5 років з 30 жовтня 2017 р. по 29.10.2022 р. Відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 р. в Україні введено воєнний стан. 25 жовтня 2022 р. Департамент освіти, науки, молоді та спорту ХОДА, керуючись розпорядженням КМУ України від 25 жовтня 2017 р. № 831-р «Питання управління державними закладами професійної освіти, підпорядкованими МОН, уклав з позивачем додаткову угоду № 3 до контракту з директором ДНЗ «ПЦПТО» від 22 вересня 2017 р. за у мовами якої було вирішено внести зміни до контракту, продовжено термін дії контракту ОСОБА_1 на посаді директора ДНЗ «ПЦПТО» строком на два місяці з 30.10.2022 р. по 31.12.2022 р. Наказом директора Департаменту освіти, науки, молоді та спорту № 162-к від 27.10.2022 р. «Про продовження трудових відносин з ОСОБА_1 , продовжено трудові відносини з позивачем на умовах додаткової угоди № 3 від 25.10.2022 р. до контракту від 20.09.2017 р. строком на 2 місяці з 30.10.2022 р. по 31.12.2022 р. 19 грудня 2022 р. надіслав на адресу Департаменту заяву про чергове продовження дії контракту на посаді директора ДНЗ, однак відповіді на подану вищевказану заяву не отримав. 02 січня 2023 р. направив на адресу Департаменту повторну заяву про продовження строку дії договору до оголошення результатів конкурсу на заміщення вакантної посади директора ДНЗ. 03 січня 2023 р. оригінал вказаної заяви направив рекомендованим листом № 278 на адресу Департаменту. До 10 січня 2023 р. відповіді не отримав. Відповідно п. 3 п. 2-1 розділу Х «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про повну загальну середню освіту» засновник державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган має право продовжити без проведення конкурсу строк дії строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, але не більше ніж на шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану. Відповідно до ч. 1 ст. 39-1 КЗппУ якщо після закінчення строку трудового договору (п.2. і 3 ст. 23) трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою наневизначений строк. Станом на 29 жовтня 2022 (дата закінчення дії контракту) жодна із сторін не ставила вимогу про припинення дії контракту, тому дія контракту продовжується на строк, не більше ніж на шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану. Вважає, що відповідачем порушені наведені норми чинного законодавства, просить скасувати наказ Департаменту освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації №204-к від 28.12.2022 р. та поновити його на посаді директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» з 04.09.2023 року.

Рух справи.

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 02.10.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 21.02.2024 р. закрито підготовче судове засідання та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 25.04.2024 р. ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі.

В суді позивач та його представник позов підтримали, просять задовольнити.

В суді представник Департаменту освіти та науки Хмельницької обласної державної адміністрації позов не визнала, заперечила проти його задоволення, подала відзив на позов. Заперечення обгрунтовує тим, що рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26.04.2023 р. за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти та науки Хмельницької обласної державної адміністрації про зобов`язання продовжити строк дії контракту, позивачу було відмовлено в повному обсязі. Позивач помилково посилається на ст. 39-1КЗппУ, оскільки припнення трудового договору після закінчення його строку не вимагає заяви або якогось волевиявлення працівника. Свою волю на укладення строкового трудового договору він уже виявив, коли подав заяву про прийняття на роботу за строковим трудовим договором. У цей час працівник виразив і волю на припинення такого договору після закінчення строку, на який він був укладений. Власник також не зобов`язаний попереджати або в іншій спосіб інформувати працівника про майбутнє звільнення за п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗпПУ. Переукладення строкового трудового договору (контракту) чи продовження строку його чинності у випадках, що підпадають під частину 2 ст. 23 КЗпПУ, не передбачає набуття трудовим договором характеру безстрокового, укладеного на невизначений строк. Доводи позивача про те, що у зв`язку із неодноразовим продовженням трудових відносин шляхом укладення контрактів, трудовий договір набув ознак безстроковості згідно з вимогами ч. 2 ст. 39-1 КЗпПУ є необгрунтованими, оскільки укладення контракту на певний строк, регулює ч. 2 ст. 23 КЗпПУ, що виключає при переукладенні контракту чи продовженні строку його дії застосування ч. 2 ст. 39-1 КЗппУ. Відтак твердження позивача про порушення Депапртаментом трудового законодавства є помилковим і суперечить зміст норми п.п.3 п.2-1 Перехідних положень до ЗУ «Про повну загальну середню освіту». Просить відмовити в задоволенні позову.

В суді предствник 3 особи заперечила проти задоволення позову, подала письмові пояснення. Заперечення обгрунтовує тим, що позивачем не надано доказів на продовження трудових відносин, тобто відстуні передбачені ст. 39-1 КЗппУ підстави для визнання трудових відносин безстроковими. Відповідно до п.п.3 п.2-1 Перехідних Положень до Закону України «Про повну загальну середню освіту засновник державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган має право продовжити без проведення конкурсу строк дії строкового договору (контракту), укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, але не більше ніж на шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану. Тобто зміст зазначеної норми вказує на право засновника закладу освіти, а не обов`язок продовжити без проведення конкурсу строк дії строкового трудового договору, укладеного з позивачам. Просить відмовити в позові.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд встановив наступне.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Судом встановлено, що 20.09.2017 р. між позивачем ОСОБА_1 та Міністерством освіти і науки України укладено контракт про призначення його на посаду директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» строком на 5 років з 30.10.2017 р. до 29.10.2022 р.

Наказом Міністерства освіти і науки України № 608-к від 24.10.2017 р. продовжено трудові відносини між ОСОБА_1 як з директором ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» на підставі та на умовах контракту від 20.09.2017 р. на 5 років з 30.10.2017 р. по 29.10.2022 р.

25.10.2022 р. між ОСОБА_1 та Департаментом освіти, науки, молоді і спорту Хмельницької обласної державної адміністрації, на підставі розпорядження КМУ від 25.19.2017 р. № 831-р «Питання управління державними закладами професійної (професійно-технічної освіти), підпорядкованим Міністерству освіти і науки» укладено Додаткову угоду № 3 до Контракту з директором ДНЗ «Поділський центр професійно-технічної освіти» від 20.09.2017 р., за умовами якої внесено зміни до контратку продовжено термін дії контракту ОСОБА_1 на посаді директора ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» на два місяці, з 30.10.2022 р. по 31.12.2022 р.

Наказом директора Департаменту № 162-к від 27.10.2022 р. продовжено трудові відносини з позивачем на посаді директора ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» на підставі та на умовах Додаткової угоди № 3 від 25.10.2022 р. до Контракту від 20.09.2017 р. строком на 2 місяці з 30.10.2022 р. по 31.12.2022 р.

Розпорядженням начальника Хмельницької обласної військової адміністрації від 14.11.2022 р. № 436/2022-р перейменовано Департамент освіти, науки, молоді та спорту ХОДА на Департамент освіти та науки Хмельницької обласної державної адміністрації (реєстрація в Єдиному державному реєстрі юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 04.01.2023 р.).

Наказом № 204-к від 28.12.2022 р. звільнено з 31 грудня 2022 р. ОСОБА_1 з посади директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» згідно з п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗпПУ.

Наказом № 208-к від 29.12.2022 р. «Про внесення змін до наказу директора Департаменту освіти, науки, молоді та спору Хмельницької обласної державної адміністрації від 28.12.2022 № 204-к» внесенні зміни до наказу директора Департаменту освіти, науки, молоді та спорту ХОДА від 28.12.2022 р. № 204-к «Про звільнення ОСОБА_1 такі зміни: п. 1 викласти в такій редакції: Звільнити ОСОБА_1 , директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» згідно з п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗпП України, який з 29.12.2022 р. тимчасово непрацездатний. Пункт 1.2 доповнити наказ після пункту 1 новим пунктом 2 такого змісту: Вважати днем звільнення ОСОБА_1 перший робочий день, наступний за днем закінчення його тимчасової непрацездатності».

Норми права, застосовані судом.

Частина шоста ст. 43 Конституції України гарантує громадянам захист від незаконного звільнення.

Звільнення працівника з підстав, не передбачених законом, або з порушенням установленого законом порядку свідчить про незаконність такого звільнення та тягне за собою поновлення порушених прав працівника.

За змістом ч. 3 ст. 21 КЗпП України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін.

Відповідно до ст. 23 КЗпП України трудовий договір може бути: 1) безстроковим, що укладається на невизначений строк; 2) на визначений строк, встановлений за погодженням сторін; 3) таким, що укладається на час виконання певної роботи.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 КЗпП України контракт укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру майбутньої роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є закінчення строку, крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не поставила вимогу про їх припинення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є: закінчення строку (пункт 2 статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення.

За змістом ч. 1 ст. 39-1 КЗпП України якщо після закінчення строку трудового договору (пункти 2 і 3 статті 23) трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений строк.

За змістом ч.ч.1, 2 ст. 24 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» керівництво діяльністю державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти здійснює керівник, якого призначає центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти і науки, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані заклади професійної (професійно-технічної) освіти.

Керівник закладу професійної (професійно-технічної) освіти державної форми власності призначається на посаду за результатами конкурсу, який проводиться відповідно Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти і науки, шляхом укладення з ним трудового договору (контракту) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти і науки, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані заклади професійної (професійно-технічної) освіти. Керівник призначається на посаду та звільняється з посади відповідно до законодавства.

Висновки суду.

Згідно п.п.3 п.2-1 Розділу Х Прикінцевих та Перехідних Положень Закону України «Про повну загальну середню освіту» засновник державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) має право продовжити без проведення конкурсу строк дії строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, але не більше ніж на шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Трудовий договір - це угода щодо здійснення і забезпечення трудової функції. За трудовим договором працівник зобов`язаний виконувати відповідну роботу, а роботодавець зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати належні умови праці.

Контракт як особлива форма трудового договору є угодою між працівником і роботодавцем, що виникає у визначених законом випадках та регламентує умови трудового договору, строк його дії, взаємні права та обов`язки сторін, їх відповідальність (у тому числі матеріальну), умови матеріального забезпечення та організації праці, підстави розірвання договору, в тому числі дострокового, тощо.

Строковий трудовий договір (контракт) укладається між власником або уповноваженим ним органом і працівником на визначений строк, встановлений за погодженням сторін. Такий договір укладається у письмовій формі та оформляється наказом чи розпорядженням роботодавця.

Підставою для припинення строкового трудового договору (контракту) є закінчення строку, на який його було укладено. При цьому припинення трудового договору за закінченням строку не вимагає волевиявлення працівника, оскільки свою волю як на укладення строкового договору (контракту), так і на його припинення, працівник уже висловив при прийнятті на роботу за строковим трудовим договором.

Заклади загальної професійно-технічної освіти здійснюють свою діяльність у відповідності до чинних правових норм і затверджених установчих документів, якими визначено органи управління навчальними закладами, їх компетенція, порядок призначення та звільнення тощо.

Порядок призначення та звільнення керівника закладу як органу управління навчального закладу, в тому числі застосування строкової (контрактної) форми трудового договору керівника, можуть бути встановлені як нормами закону, так і рішенням власника. Засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган мають право на визначення форми та умов трудового договору з його керівником, а також на укладення з ним контракту.

З керівником закладу загальної середньої освіти укладається строковий трудовий договір, який припиняється після закінчення строку його дії, а, якщо цей строк не продовжений сторонами (не визначенийновий строк), то керівник навчального закладу звільняється у зв`язку із закінченням строку трудового договору.

Припинення трудового договору у зв`язку із закінченням строку його дії не потребує заяви чи будь-якого волевиявлення працівника. Власник також не зобов`язаний попереджати або в інший спосіб інформувати працівника про майбутнє звільнення за пунктом 2 частини 1 статті 36 КЗпПУкраїни. Тому контракт припиняється за закінченням строку його дії. Винятком з цього правила є фактичне продовження трудових відносини, коли жодна із сторін за закінченням строку дії трудового договору не поставила вимогу про їх припинення. У такому випадкудія трудового договору вважається продовженою на невизначений строк (стаття 39-1 КЗпПУкраїни), а у випадку, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк - на строк, передбачений законодавчими актами.

У зв`язку з введенням на території України правового режиму воєнного стану на підставі Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» за № 64/2022 від 24 лютого 2022 року, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України» за № 2102-ІХ від 24 лютого 2022 року з наступними змінами, на час звільнення позивача до низки нормативно-правових актів, були внесені зміни.

Так під час дії воєнного стану, засновник державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) має право продовжити без проведення конкурсу строк дії строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, але не більше ніж на шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану (п.п. 3 пункту 2-1 розділу Х Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про повну загальну середню освіту»).

Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 26 квітня 2023 р. встановлено, що Департамент освіти танауки Хмельницької обласної державної адміністрації як засновник державного закладу професійно-технічної освіти мав право самостійно на власний розсуд приймати рішення щодо продовження чи не продовження строку дії контракту з позивачем, що не суперечить змісту норми п.п.3 п.2-1 Перехідних Положень до Закону України «Про повну загальну середню освіту», яким передбачено право а не обов`язок продовжити строк дії строкового трудового договору (контракту).

Позивачем інші підстави для поновлення трудового контракту не наведено.

Таким чином, позивач був звільнений з роботи по закінченню строку дії контракту, таке звільнення відповідає вимогам закону, тому в задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись, ст.ст. 12, 13, 81, 89, 262-265 ЦПК України, ст.ст. 36 КЗпП України, суд,-

УХВАЛИВ:

ОСОБА_1 у задоволенні позову до Департаменту освіти та науки Хмельницької обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Державний начальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти про скасування наказу про звільнення та поновлення на роботі відмовити.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Департамент освіти та науки Хмельницької обласної державної адміністрації, , юридична адреса: майдан Незалежності, 1, м. Хмельницький.

Третя особа: Державний начальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти», , юридична адреса: просп. Грушевського, 2а, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 20 травня 2024 року.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.