Справа № 589/6303/23
Провадження № 2-о/589/32/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2024 року Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Лєвши С.Л.,

з участю секретаря судового засідання: Новик О.С.,

заявника ОСОБА_1 ,

представника заявника - адвоката Глуха М.В.,

заінтересованої особи - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Шостка Сумської області в порядку окремого провадження цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

- про встановлення факту, що має юридичне значення,-

ВСТАНОВИВ:

07 грудня 2023 року заявник ОСОБА_1 звернувся до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області із заявою, в якій просить встановити факт, що він є єдиним сином ОСОБА_2 , яка є особою з інвалідністю ІІ групи, і він є єдиною особою, яка може здійснювати і здійснює постійний догляд за ОСОБА_2 , за відсутності інших працездатних осіб, які мали б можливість і зобов`язані згідно із законом здійснювати такий догляд.

В обґрунтування вимог зазначено, що заявник є єдиним сином та єдиною працездатною особою, яка за законом зобов`язана утримувати матір та допомагати їй. Матір заявника, ОСОБА_2 , є особою з інвалідністю ІІ групи з 18 січня 2005 року.

ОСОБА_2 одружилася із ОСОБА_3 , після народження заявника, і змінила своє прізвище ОСОБА_2 на ОСОБА_2 .

Чоловік матері ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є пенсіонером і за законом є непрацездатною особою.

У зв`язку з наявністю у матері заявника ОСОБА_2 інвалідності ІІ групи, відповідно до витягу з протоколу засідання комісії з надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ) №255 від 09 червня 2023 року, заявнику було надано відстрочку від мобілізації терміном до 07 грудня 2023 року.

З метою продовження відстрочки від мобілізації в ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомили заявнику, що для підтвердження відсутності інших працездатних осіб, які можуть здійснювати постійний догляд за ОСОБА_2 необхідно отримати Витяг з реєстру актів цивільного стану про відсутність працездатних інших дітей у особи з інвалідністю.

На виконання зазначених вимог ОСОБА_2 21 листопада 2023 року звернулась із заявою в Шосткинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про надання інформації з Реєстру актів цивільного стану громадян відомостей про реєстрацію народження дитини - сина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , уродженця м. Шостка Сумської області, та відсутності відомостей про реєстрацію інших дітей.

На зазначену заяву надано відповідь від 22 листопада 2023 року, відповідно до якої зазначено, що відповідно даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян виявлено запис №427 про народження ОСОБА_1 , матір`ю якого є ОСОБА_2 , однак при цьому законодавством встановлені конкретні форми витягів з Реєстру, тобто витяг з Реєстру щодо відсутності чи наявності дітей чинним законодавством не передбачено.

Таким чином, враховуючи відсутність витягу з Реєстру щодо відсутності чи наявності дітей, довести той факт, що заявник являється єдиною дитиною і єдиною особою, яка може здійснювати і здійснює постійний догляд за ОСОБА_2 , та відсутність інших працездатних осіб, які мали б можливість і зобов`язані згідно із законом здійснювати такий догляд, звернувся до суду.

Відповідно до нотаріально завіреної заяви від 06 грудня 2023 року від імені ОСОБА_2 зазначено, що ОСОБА_1 є єдиною її дитиною.

У зв`язку з тим, що встановлення факту, що заявник є єдиним сином ОСОБА_2 має юридичне значення для вирішення питання про надання відстрочки від мобілізації, іншим шляхом довести зазначений факт неможливо, при цьому відсутній спір про право.

В судовому засіданні заявник ОСОБА_1 заяву про встановлення факту, що має юридичне значення підтримав. В обґрунтування заяви послався на обставини які в ній зазначені.

Представник заявника - адвокат Глух М.В. в судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення підтримав. В обґрунтування заяви послався на обставини які в ній зазначені.

Заінтересована особа ОСОБА_2 в судовому засіданні показала, що заяву сина підтримує в повному обсязі. Її єдиний син ОСОБА_1 доглядає її, купує продукти, ліки, також допомагає по господарству.

Суд, заслухавши заявника, його представника, заінтересовану особу, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступного.Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається із фотокопії свідоцтва про народження, серія НОМЕР_1 , виданого 12 квітня 1972 року, місце реєстрації - місто Шостка Сумської області міськЗАГС, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_7 , про що в книзі реєстрації актів про народження 12 квітня 1972 року зроблено запис за №427, і його батьками є: батько - ОСОБА_7 , мати - ОСОБА_2 . (а.с.7)

Згідно із фотокопії свідоцтвом про укладення шлюбу, серія НОМЕР_2 , виданого 22 липня 1988 року, місце реєстрації - відділ ЗАГС Шосткинського міськвиконкому Сумської області, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , уклали шлюб 22 липня 1988 року, про що в книзі реєстрації актів про укладення шлюбу 22 липня 1988 року зроблено запис за №424. Після укладення шлюбу присвоєні прізвища: чоловікові - ОСОБА_2 , дружині ОСОБА_2 . (а.с.11)

Відповідно до фотокопії довідки виданої Міжрай МСЕК м. Шостка Сумської області 18 січня 2005 року, ОСОБА_2 встановлено на безтерміновий строк другу групу інвалідності. (а.с.14)

Із фотокопії заяви ОСОБА_2 , посвідченої Приватним нотаріусом Шосткинського районного нотаріального округу Сумської області 06 грудня 2023 року, вбачається, що ОСОБА_2 підтверджує той факт що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , є її єдиним сином, який постійно надає їй сторонню допомогу, оскільки вона має інвалідність ІІ групи (вада зору). (а.с.16)

З наданої відповіді Шосткинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 22 листопада 2023 року за №31.14/34/613/23/СЛВ, на адресу ОСОБА_2 , вбачається, що оскільки законодавством встановлені конкретні форми витягів з реєстру, які формуються з нього автоматично, видача за заявою фізичної особи витягу з Реєстру щодо відсутності чи наявності дітей, не передбачена чинним законодавством. Крім цього, зазначено, що за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян виявлено актовий запис №427 про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , складений 12 квітня 1972 року Шосткинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Шосткинському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, матір`ю якого є ОСОБА_2 . (а.с.18)

Із фотокопії витягу з протоколу засідання комісії з надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_3 від 09 червня 2023 року за №255, затвердженого начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_8 , вбачається, що комісією було ухвалено надати відстрочку рядовому запасу ОСОБА_1 від призову під час мобілізації на підставі абзацу 11 частини 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» терміном на 6 місяців (до 07.12.2023). (а.с.19)

Свідок ОСОБА_9 в судовому засіданні пояснила, що сторони не є їй родичами, є сусідами. Знає сім`ю заявника 30 років. ОСОБА_2 хворіє, ОСОБА_1 є її єдиним сином. ОСОБА_1 піклується про матір, допомагає по господарству, купує матері ліки, возить її до лікарні. ОСОБА_2 повністю залежить від свого сина.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_2 є його дружиною, з 22.06.2002 завжди разом проживають, ніколи не сварилися. ОСОБА_1 є єдиним сином ОСОБА_2 . ОСОБА_1 фактично утримує і доглядає матір, возить до лікарні, купує їй ліки, продукти.

Згідно із п.5 ч.2 ст.293 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України), суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Частинами першою та другою статті 315 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Згідно із частиною другою статті 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

У порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, за наявності певних умов:

- згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян;

- чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку їх встановлення;

- заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення;

- встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Схожі за змістом висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 10 квітня 2019 року у справі №320/948/18, від 18 січня 2024 року №560/17953/21.

Отже, існують два порядки встановлення фактів, що мають юридичне значення: позасудовий і судовий.

Якщо факт, що має юридичне значення, підлягає встановленню в позасудовому порядку, особа має використати такий порядок.

Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку адміністративного судочинства (схожі висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 08 листопада 2019 року у справі №161/853/19, від 18 грудня 2019 року у справі №370/2598/16-ц, від 18 січня 2024 року у справі №560/17953/21).

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації згідно з абз. 11 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 за №3543-ХІІ (далі - Закон №3543-ХІІ) надається військовозобов`язаним, які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи ІІ групи за умови, що такі особи з інвалідністю не мають інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону їх утримувати. Абзацом 10 ч.1 ст.23 Закону №3543-ХІІ визначено, що відстрочку під призову також можуть отримати військовозобов`язані, які зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребують постійного догляду.

Так, порядок вирішення питання можливості оформлення постійного догляду за особами, що потребують постійного стороннього догляду, визначено Законом України «Про соціальні послуги» від 17 січня 2019 року за №2671-VIII (далі - Закон №2671-VIII), Порядком підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року за №430, Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06 жовтня 2021 року за №1040, Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року за №859, Порядком організації надання соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року за №587.

Вказані нормативно-правові акти визначають порядок та підстави отримання статусу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду, внесення відомостей про таких осіб до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, порядок отримання витягу з такого Реєстру.

Догляд вдома, денний догляд є базовою соціальною послугою (пункт 1 частини шостої статті 16 Закону №2671-VIII.

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 13 Закону №2671-VIII соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Отримувачі соціальних послуг - особи/сім`ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги (пункт 10 частини першої статті 1 Закону №2671-VIII ).

За змістом пунктів 6, 14 частини першої статті 1 Закону №2671-VIII надавачами соціальних послуг, зокрема, є фізичні особи, які включені до розділу «Надавачі соціальних послуг» Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг (автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи, призначеної для збирання, реєстрації, накопичення, зберігання, використання, знеособлення і знищення визначених цим Законом даних про надавачів та отримувачів соціальних послуг).

Згідно з пунктами 1, 3 частини шостої статті 13 Закону №2671-VIII фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є особами з інвалідністю I групи; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями.

Фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд (частина сьома статті 13 Закону №2671-VIII ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 жовтня 2021 року за №1040 затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі.

Згідно із частиною першою статті 11 Закону №2671-VIII до уповноважених органів системи надання соціальних послуг належать:

1) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;

2) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації;

3) виконавчі органи міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад.

Відповідно до положень частини четвертої статті 11 Закону №2671-VIII до повноважень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад належать, серед іншого, визначення потреб населення адміністративно-територіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах, у тому числі із залученням надавачів соціальних послуг недержавного сектору, оприлюднення відповідних результатів; інформування населення про перелік соціальних послуг, їх зміст і порядок надання у формі, доступній для сприйняття особами з будь-яким видом порушення здоров`я; здійснення заходів для виявлення вразливих груп населення та осіб/сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах; забезпечення за результатами оцінювання потреб особи/сім`ї надання базових соціальних послуг особам/сім`ям відповідно до їхніх потреб, вжиття заходів з надання інших соціальних послуг таким особам/сім`ям шляхом створення мережі надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору та/або залучення надавачів соціальних послуг недержавного сектору (шляхом соціального замовлення, державно-приватного партнерства, конкурсу соціальних проектів, соціальних програм тощо), та/або на умовах договору з уповноваженими органами, передбаченими пунктами 2 і 3 частини першої цієї статті; забезпечення ведення Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг на місцевому рівні.

Згідно із частиною шостою статті 15 Закону №2671-VIII формування Реєстру здійснюється шляхом внесення до нього відповідної інформації уповноваженими органами системи надання соціальних послуг.

Порядок формування, ведення та доступу до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2021 року за №99, згідно з положеннями якого за заявою надавача соціальних послуг у розділі «Надавачі соціальних послуг - фізичні особи» мають бути внесені відомості про надавачів соціальних послуг, які мають право на отримання витягу з цього Реєстру (пункти 32, 35, 36, 41).

Таким чином, для засвідчення відповідного статусу, надавач та отримувач соціальних послуг можуть отримати витяг з Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, який призначений для збирання, реєстрації, накопичення, зберігання, використання, знеособлення і знищення даних про надавачів та отримувачів соціальних послуг, визначених законодавством.

Крім того, Положенням про Єдиний державний вебпортал електронних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року за №1137, визначено, що Портал Дія призначений для реалізації права кожного на доступ до електронних послуг та інформації про адміністративні та інші публічні послуги, звернення до органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (у тому числі відповідно до Закону України «Про звернення громадян»), отримання інформації з національних електронних інформаційних ресурсів, яка необхідна для надання послуг, а також для проведення моніторингу та оцінки якості послуг у випадках, визначених цим Положенням.

Так, ОСОБА_1 є сином ОСОБА_2 , яка має ІІ групу інвалідності.

Вище наведене законодавство свідчить, що для отримання підтвердження факту здійснення догляду за особою з інвалідністю надавач соціальної послуги з догляду вдома має бути включений до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, який на місцевому рівні ведуть виконавчі органи місцевих рад та за заявою особи підтверджують такий статус шляхом видачі протягом 30 днів безкоштовної довідки про здійснення догляду за особою з інвалідністю.

Доводи заявника про те, що лише суд може встановити факт того, що він доглядає за своєю матір`ю, яка має інвалідність, спростовуються наведеним законодавством, за яким незалежно від того, претендує надавач соціальної послуги на отримання компенсації від держави чи ні, для отримання відповідного статусу надавач та отримувач соціальних послуг включаються до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг. Аналогічний висновок викладений у Постанові Верховного Суду у справі №283/1199/23 від 05.06.2024 року.

Зокрема, догляд вдома, денний догляд є базовою соціальною послугою, для отримання якої особа або її представник має звернутись із заявою про надання соціальної послуги за місцем свого проживання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчого органу міської ради міст обласного значення, ради об`єднаної територіальної громади, який після оцінювання потреби особи/сім`ї у соціальних послугах приймає рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг, яке може бути оскаржено до суду (пункт 1 частини шостої статті 16, частина перша статті 19, стаття 20, частини перша, четверта статті 21 Закону №2671-VIII ).

Підставою для відмови особі, яка звернулася із заявою, у наданні соціальних послуг є відсутність потреби осіб/сімей, які належать до вразливих категорій населення або перебувають під впливом чинників, що можуть зумовити потрапляння у складні життєві обставини, в соціальних послугах за результатами оцінювання потреб особи/сім`ї (пункт 42 Порядку організації надання соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року за №587).

Таким чином, законодавством визначено позасудовий порядок встановлення факту здійснення постійного догляду за особою, яка за станом здоров`я потребує соціальної послуги з догляду, про встановлення якого просить заявник, у зв`язку з чим такий факт не може встановлюватися в судовому порядку в окремому провадженні в порядку цивільного судочинства.

Суд застосовує норми права з урахуванням принципу розумності та справедливості. У цьому контексті суд зазначає, що законодавець аналогічним чином унормував позасудовий порядок встановлення факту здійснення особою постійного догляду у чинному законодавстві про мобілізаційну підготовку та порядок мобілізації.

Зокрема, у місцевому органі виконавчої влади передбачено створення комісії із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду).

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 9, 12, 13, 76-89, 211, 223, 258, 259, 263-265, 268, 293, ст. 315 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 , заінтересовані особи: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про встановлення факту, що має юридичне значення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Сумського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення суду.

Заявник - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІПН НОМЕР_3 , адреса зареєстрованого та фактичного місця проживання: АДРЕСА_1 .

Заінтересована особа - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , ІПН НОМЕР_4 , адреса зареєстрованого та фактичного місця проживання: АДРЕСА_2 .

Заінтересована особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код юридичної особи - НОМЕР_5 , адреса місця знаходження: АДРЕСА_3 .

Повний текст рішення складений 12 серпня 2024 року.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області С.Л.Лєвша