БОРЗНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №730/1171/24
Провадження № 2-о/730/49/2024
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" вересня 2024 р. м.Борзна

Суддя Борзнянського районного суду Чернігівської області Ріхтер В.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: орган опіки і піклування в особі територіальної громади Височанська сільська рада, про встановлення факту самостійного виховання та утримання дитини,

ВСТАНОВИВ:

06.09.2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення факту самостійного виховання та утримання дитини.

Встановлення цього факту ОСОБА_1 необхідне з метою захисту прав та інтересів дитини, а також своїх прав та інтересів, як батька, що займається вихованням та утриманням дитини, а також щоб не потрібно було брати згоди матері дитини на будь-які потреби сина, зокрема на навчання, медичні втручання, вирішення інших соціальних питань, де до досягнення повноліття буде потрібна згода матері. Тому для набуття статусу одинокий батько необхідним є встановлення факту і утримання дитини заявником самостійно без участі іншого з подружжя. Крім того, встановлення факту самостійного виховання дитини та набуття статусу одинокий батько надасть можливість звернутися до органу соціального захисту населення для отримання державної соціальної допомоги на дітей, що, в свою чергу, дозволить краще забезпечити сина всім необхідним. Також ОСОБА_1 необхідно мати можливість одноосібно звертатися до державних та освітніх закладів від імені та в інтересах дитини.

Ознайомившись із матеріалами заяви, вважаю за необхідне відмовити у відкритті провадження з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Суд розглядає в порядку окремого провадження справи, зокрема, про встановлення фактів, що мають юридичне значення (п. 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України).

Перелік юридичних фактів, що підлягають встановленню в судовому порядку, зазначений у частині першій статті 315 ЦПК України, однак не є вичерпним.

Частинами першою та другою статті 315 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи про встановлення факту:1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Згідно з ч. 2 ст. 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

У порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, за наявності певних умов:

- згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян;

- чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку їх встановлення;

- заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення;

- встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Отже, існують два порядки встановлення фактів, що мають юридичне значення: позасудовий і судовий.

Якщо факт, що має юридичне значення, підлягає встановленню в позасудовому порядку, особа має використати такий порядок.

Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку адміністративного судочинства (схожі висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 08 листопада 2019 року у справі № 161/853/19, від 18 грудня 2019 року у справі № 370/2598/16-ц, від 18 січня 2024 року у справі № 560/17953/21).

Суддя, приймаючи заяву, повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу. Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження, а коли справу вже відкрито - закриває провадження у ній.

Близькі за змістом висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 10 квітня 2019 року у справі № 320/948/18, від 29 травня 2019 року у справі № 398/4017/18.

Таким чином, судовий порядок встановлення факту, що має юридичне значення, використовується лише у випадку, коли чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку його встановлення.

У справі, що переглядається, заявник просить встановити факт самостійного виховання та утримання дитини для захисту прав та інтересів дитини, а також своїх прав та інтересів, як батька, що займається вихованням та утриманням дитини.

У той же час, до заяви про встановлення факту ОСОБА_1 долучає довідку Шаповалівської АЗПСМ Борзнянського центру первинної медико-санітарної допомоги, згідно якої зазначено, що у 2024 році ОСОБА_3 хворів на ГРІ. За медичною допомогою батько звертається вчасно. Щеплення проводяться згідно віку. Вказівки лікаря виконують. Медичні обстеження вузькими спеціалістами проходять 2 рази на рік. Потреба обстеження лікарями обласної лікарні була, батько проконсультувався з обласними спеціалістами своєчасно.

Згідно характеристики ОСОБА_3 , виданої Височанського ліцею, хлопчика виховує батько ОСОБА_1 . Він відповідально ставиться до виховання та навчання дитини, підтримує постійний зв`язок з адміністрацією та класним керівником, відвідує батьківські збори та загальноліцейні заходи. Хлопець завжди має охайний вигляд, забезпечений усім необхідним для навчання, вдома створені всі житлово-побутові умови для нормального розвитку дитини.

Тобто, заявник підтверджує, що він піклується про сина. При цьому, як вбачається з долучених документів, юридичних перепон у забезпеченні сина у нього не виникає, будь-які спори відсутні, порушень прав заявника з приводу виховування сина не убачається.

Також, чинним законодавством передбачено позасудовий порядок встановлення факту перебування на утриманні особи дітей.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження. До наведених повноважень віднесено, в тому числі, видачу довідок про те, що дитина знаходиться на утриманні одного з батьків або опікуна.

Наведена послуга надається на підставі індивідуального рішення кожного органу місцевого самоврядування в межах території. Довідка видається у місячний строк безкоштовно. Її видача здійснюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а також центром надання адміністративних послуг. Подати заяву на її отримання заявник може особисто або через законного представника.

Для отримання відповідної довідки особа має подати наступні документи: паспорт особи, що звернулася за довідкою; копії свідоцтв про народження дітей; документ про встановлення опіки (у разі наявності); акт обстежень житлових умов заявника, де вказано, що батько/мати не бере участі у вихованні дитини.

Підставою для відмови у видачі довідки про те, що дитина знаходиться на утриманні одного з батьків або опікуна, являється невідповідність документів. Відмова у наданні такої послуги може бути оскаржена до окружного адміністративного суду.

Аналогічні дані зазначені на порталі «Дія», з якими заявник не позбавлений ознайомитися на Інтернет ресурсі за посиланням: https://guide.diia.gov.ua/view/vydacha-dovidky-pro-te-shcho-dytyna-znakhodytsia-na-utrymanni-odnoho-z-batkiv-abo-opikuna-e1548078-5b31-4b48-9450-1c22fa3bacf2.

Таким чином, на час вирішення заяви ОСОБА_1 існує визначений позасудовий порядок встановлення факту перебування на утриманні дітей. Отже, наведений факт не може встановлюватися в судовому порядку в окремому провадженні в порядку цивільного судочинства.

З матеріалів, долучених до заяви вбачається, що ОСОБА_1 до органу місцевого самоврядування за отриманням довідки про те, що дитина знаходиться на утриманні одного з батьків або опікуна, не звертався.

Наразі ОСОБА_1 не позбавлений можливості звернутись до органу місцевого самоврядування за місцем проживання із заявою про видачу довідки про те, що на його утриманні перебуває дитина.

У разі відмови органом місцевого самоврядування у видачі довідки ОСОБА_1 може звернутись до окружного адміністративного суду з відповідним позовом.

Також, судом встановлено, що ОСОБА_1 на день розгляду даної заяви у суді до будь-яких державних органів з приводу питання встановлення факту самостійного виховання дитини не звертався, його права жодним чином не порушені.

ОСОБА_1 не позбавлений можливості надати документи, які вважає за потрібне, до Височанської сільської ради та, у разі незгоди з відповіддю, може звернутись до окружного адміністративного суду з відповідним позовом.

Проте в межах цієї справи суд не може перебирати на себе повноваження органу місцевого самоврядування та встановлювати обставини, перевірка яких здійснюється цим органом на підставі поданих особою документів та оформлюється відповідним індивідуальним рішенням.

Отже, розгляд заяви ОСОБА_1 віднесено до повноважень інших органів компетентних органів і за законом не підлягає судовому розгляду.

Велика Палата Верховного Суду зазначила, що справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, розглядаються у позасудовому та судому порядку. Рішення стосовно фактів, що мають юридичне значення, прийняті у позасудовому порядку, можуть бути оскаржені до судів адміністративної юрисдикції. Юридичні факти, які належать встановлювати в судовому порядку, вирішуються судами цивільної юрисдикції за правилами ЦПК України (пункти 107, 116, 117 постанови Великої Палати Верховного Суду від 18 січня 2024 року у справі № 560/17953/21).

Таким чином, за умов дотримання заявником позасудового порядку встановлення факту утримання дитини та вичерпання таких можливостей, ОСОБА_1 не позбавлений права в подальшому обирати належний захист своїх прав, у тому числі і судовий, проте не шляхом встановлення цього юридичного факту.

Суд звертає увагу заявника, що з урахуванням визначених законом завдань цивільного судочинства, є недопустимим ініціювання судового провадження у порядку цивільного судочинства з метою оцінки обставин, які становлять предмет доказування у провадженні в порядку адміністративного судочинства, чи з метою створення поза межами останнього передумов для визнання доказу, отриманого у такому провадженні, належним та допустимим.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, враховуючи викладені обставини, у відкритті провадження в справі за даною заявою ОСОБА_1 слід відмовити з підстав, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України.

Наведений висновок суду узгоджується з правовою позицією Великої палати Верховного суду, викладеною в постанові від 08 листопада 2019 року в справі № 161/853/19, та за аналогічними по суті, що містяться в постанові Верховного Суду від 22 березня 2023 року в справі № 290/289/22-ц, постанові Верховного суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 23 травня 2022 року в справі № 539/4118/19, які підлягають врахуванню в силу вимог ч. 4 ст. 263 ЦПК України.

Аналогічна практика щодо розгляду даної категорії справ підтримується й Чернігівським апеляційним судом (див., наприклад, справу № 730/302/24, постанова від 26 червня 2024 року).

Керуючись ст.ст. 19, 186 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за заявою ОСОБА_1 заінтересована особа ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: орган опіки і піклування в особі територіальної громади Височанська сільська рада, про встановлення факту самостійного виховання та утримання дитини.

Ухвалу про відмову у відкритті провадження у справі надіслати ОСОБА_1 разом з заявою і доданими до неї матеріалами.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Чернігівського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Ріхтер В.В.