ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2024 року

м. Київ

справа № 634/793/23

провадження № 61-5443св24

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Синельникова Є. В.,

суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю.,

Шиповича В. В. (суддя-доповідач),

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідачі: Сахновщинська селищна рада Красноградського району Харківської області, комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області»,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» на рішення Сахновщинського районного суду Харківської області, у складі судді Зимовського О. С., від 30 жовтня 2023 року та постанову Харківського апеляційного суду, у складі колегії суддів:

Маміної О. В., Пилипчук Н. П., Тичкової О. Ю., від 05 березня 2024 року,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

1. У серпні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» про визнання незаконним звільнення з посади, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди.

2. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначала, що вона була призначена на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської районної ради Харківської області».

3. 01 грудня 2020 року між позивачкою та Сахновщинською районною радою було укладено контракт, строком на п`ять років з 01 грудня 2020 року до 30 листопада 2025 року.

4. 24 грудня 2020 року між позивачкою та Сахновщинською селищною радою Красноградського району Харківської області було укладено додаткову угоду до контракту, відповідно до якої було змінено засновника комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської районної ради Харківської області», яким з 24 грудня

2020 року зазначалася Сахновщинька селищна рада Красноградського району Харківської області, і відповідно змінено назву підприємства на комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» (далі - КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО»).

5. 31 липня 2023 року КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» видано наказ № 18-к про звільнення з 31 липня 2023 року позивачки з посади директора КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» згідно з пунктом 8

частини першої статті 36 КЗпП України.

6. Підставою для видання наказу № 18-к від 31 липня 2023 року зазначено розпорядження Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області № 136-к від 31 липня 2023 року.

7. Позивачка вважала, що її було незаконно звільнено з займаної посади, оскільки в наказі про звільнення відсутні конкретні дані про порушення нею умов контракту з посиланням на конкретні пункти. У якості підстави для видання оскаржуваного наказу зазначено розпорядження Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області № 136-к

від 31 липня 2023 року, яке в свою чергу теж не містить конкретних даних про порушення позивачкою умов контракту.

8. Перевірка діяльності КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» була проведена безпідставно та здійснена з грубими порушеннями норм чинного законодавства. Доповідна записка від робочої групи по проведенню внутрішнього контролю містить перелік висновків та пропозицій. За деякими питаннями встановлено строк для усунення порушень до жовтня 2023 року.

9. Разом з тим, не зважаючи на встановлений строк, 31 липня 2023 року виконавчий комітет Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області прийняв рішення з рекомендацією розірвати контракт з позивачкою, не дотримуючись сплину строків, встановлених для усунення порушень.

10. Крім того, внаслідок незаконного звільнення ОСОБА_1 зазнала моральних страждань та негативних переживань через приниження її честі, гідності, престижу і ділової репутації, як керівника, було порушено її нормальні життєві зв`язки, що обумовлено неможливістю продовжувати активне громадське життя.

11. Посилаючись на викладене, ОСОБА_1 просила суд:

- визнати незаконним її звільнення з посади директора КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» та скасувати розпорядження Сахновщинського селищного голови Суєцького В. В. № 136-к від 31 липня 2023 року «Про звільнення ОСОБА_1 » і наказ КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО»

№ 18-к від 31 липня 2023 року «Про звільнення директора»;

- поновити її на посаді директора КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» з 31 липня 2023 року;

- стягнути з КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» середній заробіток за час вимушеного прогулу та 100 000 грн в рахунок відшкодування моральної шкоди.

Короткий зміст оскаржуваних судових рішень

12. Рішенням Сахновщинського районного суду Харківської області

від 30 жовтня 2023 року, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного суду від 05 березня 2024 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Сахновщинського селищного голови Суєцького В. В. № 136-к від 31 липня 2023 року «Про звільнення ОСОБА_1 ».

Поновлено ОСОБА_1 на роботі на посаді директора КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО».

Стягнуто КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з розрахунку за період з

01 серпня 2023 року по 30 жовтня 2023 року у загальному розмірі

106 982,85 грн без відрахування податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення

ОСОБА_1 на роботі.

Рішення в частині стягнення середнього заробітку допущено до негайного виконання в частині стягнення заробітної плати, але не більше ніж за один місяць. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вирішено питання розподілу судових витрат.

13. Суди попередніх інстанцій вказали, що оскаржуване розпорядження про розірвання контракту з директором КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» ОСОБА_1 не містить посилання на конкретні пункти умов контракту, які порушила позивачка та вказівки на підставу, передбачену контрактом, для його розірвання, враховуючи, що фактів саме систематичного невиконання позивачкою умов контракту не наведено.

14. За таких обставин суди дійшли висновку про наявність підстав для визнання оскаржуваного розпорядження протиправним та його скасування, поновлення позивачки на роботі та стягнення на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

15. Також суди вважали, що під час розгляду справи не встановлено завданої позивачці моральної шкоди.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

16. У касаційній скарзі представник КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» - адвокат Мироненко С. С. просить оскаржувані судові рішення скасувати, ухваливши нове про відмову у задоволенні позову.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

17. 12 квітня 2024 року представник КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» - адвокат Мироненко С. С. подав касаційну скаргу на рішення Сахновщинського районного суду Харківської області від 30 жовтня 2023 року та постанову Харківського апеляційного суду від 05 березня 2024 року

у цивільній справі № 634/793/23.

18. Ухвалою Верховного Суду від 29 квітня 2024 року відкрито касаційне провадження, витребувано із суду першої інстанції матеріали справи.

19. У травні 2024 року до Верховного Суду надійшли матеріали справи.

20. Ухвалою Верховного Суду від 12 грудня 2024 року справу призначено до розгляду у складі колегії із п`яти суддів в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

21. Підставою касаційного оскарження судових рішень заявник зазначає неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування норм права без урахування висновків, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду

від 29 травня 2019 року у справі № 452/970/17, від 08 грудня 2021 року

у справі № 9901/407/19, у постановах Верховного Суду від 01 листопада

2023 року у справі № 452/970/17, від 30 серпня 2023 року у справі № 569/12193/21, від 08 березня 2023 року у справі № 587/1697/21, від 18 січня 2023 року у справі № 752/23602/20, від 18 липня 2018 року у справі № 359/10023/16-ц, від 07 жовтня 2020 року у справі № 523/14396/19 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).

22. Вказує, що суди попередніх інстанцій, констатувавши наявність численних порушень, допущених позивачкою при виконанні своїх обов`язків, не надали оцінку доводам відповідача про зазначення порушень підпункту 2.9 пункту 9 контракту у рішенні виконавчого комітету, яке є підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження про звільнення позивачки. Також судами не надано оцінки доводам відповідача про порушення позивачкою підпунктів 2, 3, 7 пункту 24 контракту, порушення яких є підставою для розірвання контракту.

23. Зауважує, що конкретні пункти контракту, порушення яких є підставою для звільнення, можуть зазначатися у документах, які є підставою для прийняття відповідного рішення про звільнення.

24. Вважає, що у матеріалах справи наявні достатні та належні докази на підтвердження систематичного порушення позивачкою умов контракту.

25. Стверджує, що у цій справі судами помилково стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу без відрахування податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Доводи осіб, що подали відзив на касаційну скаргу

26. У травні 2024 року представник ОСОБА_1 - адвокат Ковтюк О. В. подала відзив на касаційну скаргу, в якому посилаючись на законність на обґрунтованість оскаржуваних судових рішень, просить касаційну скаргу залишити без задоволення. Вважає, що відсутні підстави для оскарження доповідної записки, яка могла бути лише підставою для призначення перевірки та складення відповідного акта щодо діяльності КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО», проте така перевірка відповідно до статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не проводилась. Сама ж по собі доповідна записка не може підміняти собою акт за результатами проведення перевірки. Зауважує, що позивачку було звільнено без можливості надати будь-які пояснення. Вказує, що при звільненні позивачки не було зазначено жодних з передбачених пунктом 24 контракту підстав для його розірвання.

Обставини справи, встановлені судами

27. Рішенням Сахновщинської районної ради від 25 листопада 2020 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської районної ради Харківської області» на умовах контракту з 01 грудня 2020 року.

28. 01 грудня 2020 року між ОСОБА_1 та Сахновщинською районною радою укладено контракт, строком на п`ять років з 01 грудня

2020 року до 30 листопада 2025 року.

29. Згідно пунктом 6 вказаного контракту директор підприємства зобов`язаний:

1) організувати належне виконання завдань, передбачених статутом, та укладених договорів про медичне обслуговування населення;

2) своєчасно вживати заходів до запобігання банкрутству підприємства у разі його неплатоспроможності;

3) організувати надання підприємством належного, доступного, кваліфікованого медичного обслуговування;

4) забезпечувати раціональний добір кадрів, створювати умови для підвищення фахового і кваліфікаційного рівня працівників;

5) готувати та подавати на затвердження засновнику фінансовий план підприємства, ініціювати внесення змін до нього у разі потреби;

6) своєчасно подавати в установленому порядку податкову, фінансову та іншу звітність підприємства;

7) подавати засновнику фінансовий звіт в порядку, встановленому органом управління майном;

8) забезпечити належну організацію дотримання прав пацієнта під час надання підприємством медичної допомоги та здійснення медичного обслуговування, у тому числі права на лікарську таємницю;

9) забезпечити відповідність матеріально-технічної бази підприємства встановленим законодавством вимогам;

10) забезпечувати ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством майна;

11) забезпечувати належне виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель;

12) забезпечувати дотримання підприємством вимог законодавства про охорону праці, санітарно-гігієнічних та протипожежних норм і правил, створення належних умов праці;

13) вживати заходів до своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати не рідше ніж два рази на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів, та не пізніше ніж протягом семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата, та недопущення утворення заборгованості з неї;

14) дотримуватися гарантій оплати праці, встановлених законодавством, створити систему стимулів та мотивації персоналу;

15) забезпечувати своєчасну та в повному обсязі сплату передбачених законодавством податків, зборів та інших обов`язкових платежів;

16) забезпечувати проведення колективних переговорів, укладення колективного договору в порядку, визначеному Законом України «Про колективні договори і угоди», виконання його вимог;

17) укладати трудові договори з працівниками підприємства, керуючись законодавством про працю, з урахуванням галузевих особливостей, передбачених статутом підприємства, генеральною та галузевими угодами, колективним договором;

18) вживати заходів до створення у кожному структурному підрозділі і на кожному робочому місці умов праці відповідно до вимог нормативно-правових актів і нормативних документів, а також забезпечувати додержання прав працівників, гарантованих законодавством про охорону праці;

19) затверджувати наказами підприємства положення про структурні підрозділи, штатний розпис, положення про преміювання, інші положення та порядки, що мають системний характер, затверджувати посадові та робочі інструкції працівників;

20) призначати на посаду та звільняти з посади своїх заступників, головного бухгалтера підприємства, керівника юридичної служби (юрисконсульта), керівника уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи) з питань запобігання та виявлення корупції закладу в порядку, передбаченому законодавством;

21) погоджувати з засновником свої відпустки, закордонні відрядження та відрядження в межах України;

22) своєчасно і в повному обсязі виконувати нормативно-правові і розпорядчі акти органу управління майном, видані відповідно до законодавства;

23) невідкладно інформувати засновника про участь підприємства у судових процесах з фінансових та майнових питань;

24) розглядати пропозиції спостережної ради підприємства, що надаються в межах її повноважень, та вживати заходів для усунення виявлених порушень та підвищення рівня забезпечення безпеки пацієнтів на підприємстві;

25) з урахуванням вимог законодавства, зокрема щодо інформації з обмеженим доступом, забезпечувати доступ членів спостережної ради підприємства до інформації та матеріалів, необхідних для розгляду питань, що належать до її компетенції, протягом п`яти робочих днів з дати надсилання письмового запиту голови спостережної ради підприємства на ім`я керівника підприємства;

26) відшкодовувати збитки, завдані підприємству з його вини, згідно із законодавством;

27) виконувати інші завдання та обов`язки, встановлені єдиними кваліфікаційними вимогами, що встановлюються МОЗ та законодавством.

30. Згідно підпунктом 2 пункту 9 контракту засновник може звільнити директора з посади у разі закінчення контракту, достроково за ініціативою директора, а також у випадку порушень директором законодавства та умов контракту.

31. Пунктом 24 контракту передбачено, що цей контракт може бути розірваний, а директор звільнений з посади з ініціативи засновника до закінчення строку дії контракту:

1) у разі систематичного невиконання директором без поважних причин умов та обов`язків, визначених цим контрактом;

2) у разі одноразового грубого порушення директором вимог законодавства чи обов`язків, передбачених цим контрактом, внаслідок чого підприємству завдано значних збитків;

3) у разі невиконання підприємством зобов`язань перед бюджетом та Пенсійним фондом України щодо сплати податків, зборів та інших обов`язкових платежів, а також зобов`язань щодо виплати заробітної плати працівникам чи недотримання графіка погашення заборгованості із заробітної плати з вини Директора;

4) у разі несплати реструктуризованої податкової заборгованості протягом трьох місяців з вини директора;

5) за поданням службових осіб органів державного нагляду за охороною праці у разі систематичних порушень вимог законодавства з питань охорони праці;

6) у разі допущення збільшення обсягу простроченої кредиторської заборгованості з вини директора;

7) у разі недотримання вимог фінансового та бюджетного законодавства, а також дій (бездіяльності) директора, що призвели до невиконання в установлені строки законних вимог органів державного фінансового контролю;

8) на вимогу виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) у разі порушення вимог законодавства про працю, про колективні договори і угоди, Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».

32. В пункті 27 контракту передбачено, якщо розірвання цього контракту проводиться на підставах, встановлених у ньому, але не передбачених законодавством, звільнення керівника директора з посади здійснюється відповідно до пункту 8 частини першої статті 36 КЗпП України.

33. 24 грудня 2020 року між ОСОБА_1 та Сахновщинською селищною радою Красноградського району Харківської області було укладено додаткову угоду до контракту, відповідно до якої було змінено засновника комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської районної ради Харківської області», яким з 24 грудня 2020 року зазначалася Сахновщинська селищна рада Красноградського району Харківської області, і відповідно змінено назву підприємства на КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО».

34. Відповідно до довідки КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» про доходи № 175 від 25 липня 2023 року ОСОБА_1 нараховано заробітну плату за січень-червень 2023 року в розмірі 290 065,16 грн.

35. Розпорядженням Сахновщинського селищного голови № 51-щ/д

від 24 травня 2023 року зобов`язано створити постійно діючу групу для проведення внутрішнього контролю в бюджетних установах та комунальних підприємствах в складі: голова ОСОБА_2 ; члени: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

36. Відповідно до доповідної записки керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради С. Сіренко № 735-в

від 01 червня 2023 року проведений внутрішній контроль щодо діяльності КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО», за результатами якого було вказано на недоліки, надані необхідні консультації.

37. Рішенням виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради Красноградськоґо району Харківської області № 111 від 22 червня 2023 року визнано роботу директора КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО»

ОСОБА_1 незадовільною по забезпеченню медичними кадрами працівників МПТБ. Вирішено керівництву селищної ради притягнути до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 , встановлено термін до

3 місяців для виправлення недоліків у роботі.

38. Розпорядженням Сахновщинського селищного голови № 107-к

від 27 червня 2023 року ОСОБА_1 - оголошено догану.

39. Листами № 150 та № 152 від 27 червня 2023 року директор КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» просила директора комунального закладу охорони здоров`я «Красноградський медичний фаховий коледж» за можливості рекомендувати випускникам коледжу працевлаштування на території Сахновщинської територіальної громади, а директора Департаменту охорони здоров`я, у разі звернень молодих спеціалістів з медичною освітою, звертатися до КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» для подальшого працевлаштування.

40. Листом № 154 від 27 червня 2023 року директор КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» зверталася повторно до Сахновщинського селищного голови щодо надання рекомендацій та уточнень по суті рішення виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області № 111 від 22 червня 2023 року «Про охоплення медичними послугами жителів сільської місцевості та заходи щодо їх поліпшення» у зв`язку з неотриманням відповіді на попередній запит.

41. Відповідно до копії доповідної записки робочої групи по проведенню внутрішнього контролю від 03 липня 2023 року виявлено численні порушення законодавства у фінансово-господарській діяльності КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» як з боку директора, так із боку працівників бухгалтерії, а саме: пункту 7.5.9 статуту КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО», яким передбачено, що директор подає в установленому порядку засновнику квартальну, річну, фінансову та іншу звітність підприємства, зокрема щорічно до 01 лютого надає засновнику бухгалтерську та статистичну звітність, інформацію про рух основних засобів, за запитом засновника надає звіт про оренду майна, а також інформацію про наявність вільних площ, придатних для надання в оренду», проте позивачкою не було забезпечено на протязі 2021-2023 років подання вищезазначеної звітності.

В порушення наказу Мінекономіки № 40 від 08 червня 2021 року «Про затвердження Примірного положення про уповноважену особу», Закону України «Про публічні закупівлі» відсутній наказ про призначення уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення закупівель. В порушення ПКМУ № 332 від 04 лютого 2016 року «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп`ютерів державними органами,

а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету» позивачкою проведена закупівля офісних меблів (крісло офісне)

в кількості 1 шт. на суму 21 476,00 грн, згідно з вищезазначеної постанови гранична величина на придбання офісного крісла складає 2 500 грн. Також мають місце неефективного використання коштів на загальну суму

13 260 грн, що є порушенням підпункту 11 пункту 6 контракту, згідно з якого директор підприємства зобов`язаний забезпечувати належне виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Також, відповідно до частини другої статті 30 Закону України «Про оплату праці» роботодавець зобов`язаний забезпечити достовірний облік виконуваної працівником роботи і бухгалтерський облік витрат на оплату праці у встановленому порядку.

В порушення вищезазначених нормативних актів в КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» при виплаті заробітної плати за першу половину місяця табеля використання робочого часу не ведуться. В порушення наказу Державного комітету статистики України № 489 від 05 грудня 2008 року «Про затвердження типових форм первинної облікової документації зі статистики праці» на підприємстві відсутні особові рахунки працівників по заробітній платі за 2022 рік по таким категоріям, як керівництво, лікарі ЗПСМ, молодші медсестри, працівники бухгалтерії, обслуговуючий персонал, як

в електронному вигляді, так і на паперовому. За 2021 рік особові рахунки працівників в паперовому вигляді взагалі відсутні. У 2023 році особові рахунки ні в електронному, ні в паперовому варіанті не ведуться. В порушення вимог наказу Міністерства юстиції № 578/5 від 12 квітня 2012 року «Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів» термін зберігання особових рахунків працівників по заробітній платі складає 75 років з обов`язковим внесенням їх до щорічних описів справ з кадрових питань (особового складу), які підприємством не складалися з часу його заснування (з 01 серпня 2013 року). В порушення підпункту 11

пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 859 від 19 травня 1999 року «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, та об`єднань державних підприємств», де зазначено, що розмір посадового окладу керівника закладу охорони здоров`я забезпечує співвідношення між середньою заробітною платою медичних працівників та не може перевищувати розмір середньої заробітної плати медичних працівників підприємства більш як на 60 відсотків, директором

КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» не внесені зміни до абзацу пункту 15 контракту, в якому зазначено, що заробітна плата директору нараховується в межах фонду оплати праці, виходячи з посадового окладу в кратності до

6 посадових окладів(ставок) працівника основної професії і фактично відпрацьованого часу.

Також в довідці зазначено, що відповідно до наказів про преміювання директор підприємства було премійована в березні 2022 року в розмірі 300% (копії наказів № 26/1 від 30 березня 2022 року, № 32/1 від 29 червня

2022 року, № 43/2 від 28 вересня 2022 року, № 59 від 26 грудня 2022 року), преміювання в розмірі трьох посадових окладів директора підприємства ОСОБА_1 наказ № 21 від 27 березня 2023 року. При підписані зазначених наказів директор ОСОБА_1 не врахувала положення Закону України «Про запобігання корупції», в разі якщо керівник уповноважений самостійно призначати собі стимулюючі виплати, у нього виникає конфлікт інтересів. При аналізі заробітної плати за період 2022-червень 2023 року встановлено, що премія за підсумками роботи за місяць нараховувалася одним і тим самим працівникам.

На підприємстві порушено вимоги ПКМУ № 1040 від 26 листопада 2008 року «Про затвердження Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації» відповідно до зазначеної постанови юридична служба органу виконавчої влади відповідно до покладених на неї завдань: «проводить юридичну експертизу проектів актів та інших документів, підготовлених структурними підрозділами підприємства, погоджує (візує) їх за наявності віз керівників заінтересованих структурних підрозділів або осіб, що їх заміщують. У разі виявлення невідповідності проекту акта чи іншого документа вимогам законодавства подає заінтересованому структурному підрозділу вмотивовані пропозиції щодо приведення його у відповідність із законодавством;». До штату КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО»введена посада юрисконсульта та зазначена посада не є вакантною, однак на наданих копіях наказів на преміювання за період 2022 року - червень 2023 рік не проставлено жодної віз юрисконсульта підприємства та працівники підприємства з більшістю наказів про преміювання не ознайомлені.

42. Рішенням виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області № 162 від 27 липня 2023 року визнано незадовільною роботу директора КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО»ОСОБА_1 у зв`язку з допущеними недоліками в роботі, а саме:

- порушення статуту КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО»;

- порушення контракту, укладеного з директором КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО»;

- порушення дотримання правил та порядку здійснення документообігу, порядку формування, контролю виконання та зберігання документів, що утворюються в діяльності підприємства - інструкції з організації діловодства та архівного зберігання документів, порядку організації та здійснення контролю за виконанням документів, номенклатури справ, погодження з уповноваженими установами документів з діловодства;

- порушення порядку здійснення закупівель;

- порушення ведення бухгалтерського обліку;

- порушення порядку нарахування заробітної плати;

- неефективним використанням бюджетних коштів.

Рекомендовано Сахновщинському селищному голові розірвати контракт

з директором на підставі підпункту 2 пункту 9 контракту, укладеного

з директором КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО».

43. Розпорядженням Сахновщинського селищного голови № 136-к

від 31 липня 2023 року вирішено достроково, 31 липня 2023 року, розірвано контракт з директором КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО»

ОСОБА_1 та звільнено з посади директора КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» 31 липня 2023 року на підставі пункту 8

частини першої статті 36 КЗпП України.

44. Наказом КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» № 18-к від 31 липня 2023 року звільнено ОСОБА_1 з посади директора КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО».

45. Середньоденна заробітна плата ОСОБА_1 , враховуючи отриману нею заробітну плату за травень та червень 2023 року, становить 1 645,89 грн.

Мотиви, з яких виходив Верховний Суд, та застосовані норми права

46. Згідно із частинами першою-другою статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.

47. Відповідно до частин першої-другої, п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

48. Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення (частини перша та шоста статті 43 Конституції України).

49. Частиною другою статті 2 КЗпП України передбачено, що працівники реалізують право на працю шляхом укладення трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації або з фізичною особою.

50. Відповідно до статті 23 КЗпП України трудовий договір може бути безстроковим, що укладається на невизначений строк, на визначений строк, встановлений за погодженням сторін та таким, що укладається на час виконання певної роботи.

51. Чинним законодавством передбачена особлива форма трудового договору - контракт.

52. За змістом частини третьої статті 21 КЗпП України контракт

є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

53. Згідно з пунктом 8 частини першої статті 36 КЗпП України підставою припинення трудового договору є підстави, передбачені трудовим договором з нефіксованим робочим часом, контрактом.

54. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 29 травня 2019 року

у справі № 452/970/17 зазначила, що звільнення працівника на підставі пункту 8 статті 36 КЗпП України з формулюванням причини - невиконання чи неналежне виконання обов`язків, передбачених контрактом, - не може вважатися законним без визначення конкретних умов контракту, які не виконував чи неналежним чином виконував працівник, і без встановлення на підставі належних і допустимих доказів допущених ним конкретних порушень.

55. Відповідно до статті 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

56. У розглядуваній справі судами попередніх інстанцій встановлено, що оскаржуване розпорядження № 136-к від 31 липня 2023 року про розірвання контракту з директором КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО»

ОСОБА_1 не містить вказівки на умови контракту, які порушила позивачка, та на підставу, передбачену контрактом, для його розірвання.

57. При цьому судами попередніх інстанцій надано оцінку як рішенню виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області № 162 від 27 липня 2023 року, яким визнано роботу ОСОБА_1 незадовільною та рекомендовано розірвати з нею контракт, так і доповідній записці робочої групи по проведенню внутрішнього контролю в КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» від 03 липня 2023 року, за наслідком обговорення якої було прийнято вказане рішення № 162

від 27 липня 2023 року.

58. Суди, встановивши фактичні обставини у справі, від яких залежить правильне вирішення спору, дійшли обґрунтованого висновку про те, що Сахновщинською селищною радою Красноградського району Харківської області не доведено фактів порушення ОСОБА_1 як директором КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» своїх зобов`язань, які відповідно до

пункту 24 контракту є підставою для його розірвання та звільнення директора.

59. Отже, суди на підставі належним чином оцінених доказів, дійшли правильного висновку про те, що у Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області були відсутні правові підстави для дострокового розірвання контракту і звільнення ОСОБА_1 з роботи на підставі пункту 8 частини першої статті 36 КЗпП України.

60. Із урахуванням викладеного, слід погодитися з висновками судів попередніх інстанцій, що звільнення позивачки відбулося з порушенням умов укладеного між сторонами контракту, а тому права позивачки підлягають захисту, зокрема шляхом поновлення її на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

61. Доводів щодо помилковості розрахунку середнього заробіток за час вимушеного прогулу, визначеного за період з 01 серпня 2023 року по

30 жовтня 2023 року у розмірі 106 982,85 грн, касаційна скарга не містить.

62. Посилання касаційної скарги на те, що факт невиконанням директором КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» Рудаковою О. М. умов контракту підтверджено матеріалами справи, у тому числі рішенням виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області № 162 від 27 липня 2023 року та доповідною запискою робочої групи по проведенню внутрішнього контролю в КНП «ЦПМСД Сахновщинської СРКРХО» від 03 липня 2023 року, за своїм змістом переважно спрямовані на переоцінку доказів Верховним Судом, що за приписами статті 400 ЦПК України знаходиться поза межами повноважень суду касаційної інстанції.

63. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16 січня 2019 року в справі № 373/2054/16-ц вказала, що встановлення обставин справи, дослідження та оцінка доказів є прерогативою судів першої та апеляційної інстанцій. Якщо порушень порядку надання та отримання доказів у суді першої інстанції апеляційним судом не встановлено, а оцінка доказів зроблена як судом першої, так і судом апеляційної інстанцій, то суд касаційної інстанції не наділений повноваженнями втручатися в оцінку доказів.

64. Формулювання резолютивної частини рішення Сахновщинського районного суду Харківської області від 30 жовтня 2023 року в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу не перешкоджає його виконанню. Водночас, за наявності передбачених статтею 271 ЦПК України правових підстав відповідач не позбавлений права звернутися до суду, який ухвалив рішення, із заявою про його роз`яснення.

65. За таких обставин справи висновки судів попередніх інстанцій не суперечать висновкам, викладеним у постановах Великої Палати Верховного Суду від 29 травня 2019 року у справі № 452/970/17, від 08 грудня 2021 року у справі № 9901/407/19, у постановах Верховного Суду від 01 листопада

2023 року у справі № 452/970/17, від 30 серпня 2023 року у справі № 569/12193/21, від 08 березня 2023 року у справі № 587/1697/21, від 18 січня 2023 року у справі № 752/23602/20, від 18 липня 2018 року у справі № 359/10023/16-ц, від 07 жовтня 2020 року у справі № 523/14396/19, на які заявник посилається у касаційній скарзі.

66. Відповідно до статті 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 400 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і законне рішення з одних лише формальних міркувань.

67. Зважаючи на викладене, Верховний Суд, переглянувши рішення суду першої інстанції та постанови апеляційного суду в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, дійшов висновку про відсутність підстав для скасування оскаржуваних судових рішень.

68. Наявність обставин, за яких відповідно до частини першої статті 411

ЦПК України судові рішення підлягають обов`язковому скасуванню, касаційним судом не встановлено.

69. Рішення суду першої інстанції та постанова апеляційного суду в частині відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 про відшкодування моральної шкоди в касаційному порядку не оскаржується, а тому в силу вимог статті 400 ЦПК України справа в цій частині касаційним судом не переглядається.

Керуючись статтями 400, 402, 409, 410, 415, 416, 419 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» залишити без задоволення.

2. Рішення Сахновщинського районного суду Харківської області

від 30 жовтня 2023 року та постанову Харківського апеляційного суду

від 05 березня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Судді: Є. В. Синельников О. В. Білоконь О. М. Осіян Н. Ю. Сакара В. В. Шипович