Справа № 274/5519/24 Провадження № 2/0274/1405/24
УХВАЛА

іменем України

08.07.2024 м. Бердичів

Суддя Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Большакова Т.Б., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Гімназії № 5 м. Бердичева Житомирської області, Управління освіти та науки Бердичівської міської ради про визнання незаконними дій, визнання незаконною та скасування атестації, визнання незаконним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з указаним позовом, у якому просить суд:

- визнати незаконними (протиправними) дії Загальноосвітньої школи 1-ІІІ ступенів №5 м. Бердичева, правонаступником якої є Гімназія № 5 м. Бердичева Житомирської області щодо виплати заробітної плати ОСОБА_1 у період з 16.10.2006 по 31.08.2007 за 9 тарифним розрядом як спеціалісту з повного вищою освітою;

- визнати незаконним (протиправним) та скасувати рішення атестаційної комісії Загальноосвітньої школи 1-ІІІ ступенів № 5 м. Бердичева, оформлене протоколом №3 від 11.04.2007, в частині, згідно якої ОСОБА_1 встановлено кваліфікаційну категорію «спеціаліст першої категорії»;

- визнати незаконним (протиправним) та скасувати наказ № 26 по загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 5 м. Бердичева від 11.04.2007 в частині встановлення вихователю ГПД ОСОБА_1 кваліфікаційну категорію «спеціаліст першої категорії» з виплатою заробітної плати по 11 кваліфікаційному розряду;

- зобов`язати Гімназію № 5 м. Бердичева Житомирської області, Управління освіти і науки Бердичівської міської ради провести перерахунок та виплату недоплаченої заробітної плати вихователю ГПД ОСОБА_1 , починаючи із 16.10.2006 по 10.09.2009 із врахуванням 12 тарифного розряду;

- стягнути з Гімназії № 5 м. Бердичева Житомирської області, Управління освіти і науки Бердичівської міської ради на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Дослідивши матеріали позовної заяви з додатками, судом встановлено, що підстави для її розгляду в частині позовних вимог щодо визнання незаконним (протиправним) та скасування рішення атестаційної комісії Загальноосвітньої школи 1-ІІІ ступенів № 5 м. Бердичева, оформленого протоколом №3 від 11.04.2007, в частині, згідно якого ОСОБА_1 встановлено кваліфікаційну категорію «спеціаліст першої категорії» в порядку цивільного судочинства відсутні з огляду на наступне.

Відповідно до преамбули Закону України «Про освіту» цей Закон регулює суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти.

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про освіту» атестація педагогічних працівників це система заходів, спрямованих на всебічне та комплексне оцінювання педагогічної діяльності педагогічних працівників. За результатами атестації визначається відповідність педагогічного працівника займаній посаді, присвоюються або підтверджуються кваліфікаційні категорії, присвоюються педагогічні звання. Перелік кваліфікаційних категорій і педагогічних звань педагогічних працівників визначається Кабінетом Міністрів України.

Рішення атестаційної комісії може бути підставою для звільнення педагогічного працівника з роботи у порядку, встановленому законодавством.

Положення про атестацію педагогічних працівників затверджує центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про освіту» педагогічні працівники підлягають атестації. За результатами атестації визначаються відповідність працівника займаній посаді, рівень його кваліфікації, присвоюються категорії, педагогічні звання. Порядок атестації педагогічних працівників встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти.

Згідно з пунктом 1.1 Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 06.10.2010 № 930 (далі - Положення), це типове положення визначає порядок атестації керівників, їх заступників (далі - керівні кадри), інших педагогічних працівників дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних, професійно-технічних, вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, навчально-методичних (науково-методичних) установ і закладів післядипломної освіти, спеціальних установ для дітей, а також педагогічних працівників закладів охорони здоров`я, культури, соціального захисту, інших закладів та установ, у штаті яких є педагогічні працівники (далі - навчальні та інші заклади).

Відповідно до пунктів 1.2, 1.4 Положення атестація педагогічних працівників це система заходів, спрямована на всебічне комплексне оцінювання їх педагогічної діяльності, за якою визначаються відповідність педагогічного працівника займаній посаді, рівень його кваліфікації, присвоюється кваліфікаційна категорія, педагогічне звання. Основними принципами атестації є відкритість та колегіальність, гуманне та доброзичливе ставлення до педагогічного працівника, повнота, об`єктивність та системність оцінювання його педагогічної діяльності.

Для організації та проведення атестації педагогічних працівників у навчальних та інших закладах, органах управління освітою щороку до 20 вересня створюються атестаційні комісії I, II і III рівнів. Атестаційні комісії усіх рівнів формуються з педагогічних працівників навчальних та інших закладів, працівників відповідних органів управління освітою, представників відповідних профспілкових органів, методичних та психологічних служб. До складу атестаційних комісій також можуть входити представники наукових та інших установ, організацій, об`єднань громадян (за згодою) (пункти 2.1, 2.7 Положення).

Відповідно до пункту 6.1 Положення у разі прийняття атестаційною комісією позитивного рішення керівник закладу або органу управління освітою протягом п`яти днів після засідання атестаційної комісії видає відповідний наказ про присвоєння кваліфікаційних категорій (встановлених тарифних розрядів), педагогічних звань. Наказ у триденний строк доводиться до відмова педагогічного працівника під підпис та подається в бухгалтерію для нарахування заробітної плати (з дня прийняття відповідного рішення атестаційною комісією). У разі прийняття атестаційною комісією рішення про невідповідність педагогічного працівника займаній посаді керівником навчального чи іншого закладу або органу управління освітою може бути прийнято рішення про розірвання трудового договору з додержанням вимог законодавства про працю (пункт 6. 3 Положення).

Згідно з пунктом 3.30 Положення кваліфікаційна категорія та педагогічне звання, присвоєні педагогічному працівнику за результатами атестації, можуть змінюватися лише за рішенням атестаційної комісії.

Відповідно до положень ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають, із цивільних, трудових, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Адміністративна справа це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір (п. 1 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Публічно-правовий спір це, зокрема спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Суб`єкт владних повноважень це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Таким чином, спори щодо оскарження рішень атестаційних комісій про присвоєння кваліфікаційних категорій педагогічним працівникам належать до компетенції адміністративних судів.

Указаний висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду в справі № 344/10191/21.

Отже, заявлена вимога підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на зміст вказаних вище норм, суд прийшов до висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження у цивільній справі в частині позовних вимог щодо визнання незаконним (протиправним) та скасування рішення атестаційної комісії Загальноосвітньої школи 1-ІІІ ступенів № 5 м. Бердичева, оформленого протоколом №3 від 11.04.2007, в частині, згідно якого ОСОБА_1 встановлено кваліфікаційну категорію «спеціаліст першої категорії» на підставі п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України, оскільки позов в цій частині слід вирішити в порядку адміністративного судочинства.

Одночасно суд роз`яснює позивачу його право звернутися до суду для розгляду позову в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 19, 186, 259-261 ЦПК України, ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Гімназії № 5 м. Бердичева Житомирської області, Управління освіти та науки Бердичівської міської ради про визнання незаконними дій, визнання незаконною та скасування атестації, визнання незаконним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання незаконним (протиправним) та скасування рішення атестаційної комісії Загальноосвітньої школи 1-ІІІ ступенів № 5 м. Бердичева, оформленого протоколом №3 від 11.04.2007, в частині, згідно якого ОСОБА_1 встановлено кваліфікаційну категорію «спеціаліст першої категорії»

Роз`яснити позивачу її право на звернення до суду шляхом подання позову на загальних підставах до окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до Житомирського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Учасник справи, якому ухвала не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали.

Суддя Тетяна БОЛЬШАКОВА