Справа № 675/3/24
Провадження № 2/675/197/2024
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" квітня 2024 р. м.Ізяслав

Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі: головуючого -

судді Демчука П.В.,

з участю секретаря судового засідання Григор`євої О.С.,

прокурора ОСОБА_1 ,

представника відповідача адвоката Ткачука О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізяслав в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом першого заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах Ізяславської міської ради до ОСОБА_2 про відшкодування шкоди, завданої внаслідок нецільового використання земельної ділянки та її псування, що відбулося під час провадження діяльності, пов`язаної з порушенням родючого шару ґрунту,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2024 року перший заступник керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах Ізяславської міської ради, звернувся до суду з вказаним позовом до ОСОБА_2 про відшкодування шкоди в розмірі 38802,89 грн, завданої внаслідок нецільового використання земельної ділянки та її псування, що відбулося під час провадження діяльності, пов`язаної з порушенням родючого шару ґрунту.

Позов обґрунтований тим, що унаслідок створення ОСОБА_2 водного об`єкта (ставка), на земельній ділянці призначеній для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, за кадастровим номером :05:016:0001, яка належить йому на праві приватної власності, без попередньої зміни її цільового призначення, частина цієї земельної ділянки загальною площею 0,3998 га безпідставно виведена з земель сільськогосподарського обороту та всупереч вимогам п. «а» ч. 1 ст. 91 Земельного кодексу України, в подальшому використовувалась ним не за її цільовим призначенням, що заподіяло шкоду в розмірі 4179,01 грн., а також шкоду в розмірі 34623,88 грн., заподіяну внаслідок псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов`язаної з порушенням родючого шару ґрунту, яку здійснено з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту. Дії ОСОБА_2 , які виразились у безгосподарському використанні землі, що спричинило виведення земель з сільськогосподарського обороту, порушення структури ґрунту, кваліфіковані за ч. 1 ст. 254 КК України.

В зв`язку із вказаними обставинами, ухвалою Ізяславського районного суду Хмельницької області від 15.08.2023 року № 675/1070/23 ОСОБА_2 звільнено від кримінальної відповідальності за ч. 1 ст. 254 КК України на підставі ст. 49 КК України у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.Кримінальне провадження, внесене 17 травня 2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000051 по обвинуваченню ОСОБА_2 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 254 КК України - закрито на підставі п. 1 ч. 2 ст. 284 КПК України у зв`язку із закінченням строків давності притягнення останнього до кримінальної відповідальності.

Ухвалою судді від 05.01.2024 року прийнято позовну заяву першого заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах Ізяславської міської ради до розгляду, відкрито провадження та призначено судове засідання у даній справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано сторонам по справі подати відзив та відповідь на відзив.

26.01.2024 року представник відповідача адвокат Ткачук О.А. подав до суду відзив на даний позов, у якому просив застосувати наслідки спливу строку позовної давності. В разі не задоволення клопотання про застосування наслідків спливу строків позовної давності, просить відмовити в задоволенні позову в частині позовної вимоги про стягнення шкоди в розмірі 4179,01 грн та позовної вимоги про стягнення шкоди в розмірі 27095,64 грн.

В судовому засіданні прокурор підтримала заявлені позовні вимоги в повному обсязі з підстав, вказаних в позові, та просила суд їх задовольнити.

Представник Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області в судове засідання не прибув, надіслав на адресу суду заяву про розгляд справи без участі.

Представник відповідача - адвокат Ткачук О.А. проти задоволення позову заперечив.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (ч. 1 ст. 76 ЦПК України).

ОСОБА_2 , будучи власником земельної ділянки, яка розташована на території Ізяславської ОТГ Шепетівського району Хмельницької області, із кадастровим номером :05:016:0001, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 970608, який зареєстрований за № 26 від 25.06.2008, упродовж липня 2008 року, у порушення вимог: пунктів «а» та «ґ» частини 1 статті 91 Земельного кодексу України, відповідно до яких власники земельних ділянок зобов`язані забезпечувати їх використання за цільовим призначенням, підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі; ч. 1 ст. 22 Земельного кодексу України, відповідно до якої землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей; ч. ч. 1, 2, 3 ст. 168 Земельного кодексу України, відповідно до яких ґрунти земельних ділянок є об`єктом особливої охорони. Власники землі ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що зреалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, при здійсненні діяльності, пов`язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей; за допомогою найманої спеціальної техніки та шляхом прикладання власних фізичних зусиль, здійснив порушення структури ґрунту шляхом перенесення поверхневого (ґрунтового) шару землі із частини зазначеної земельної ділянки, чим створив штучну водойму (ставок) загальною площею 0,3998 га, яку по даний час використовує для власних потреб. Унаслідок створення ОСОБА_2 водного об`єкта (ставка), на земельній ділянці призначеній для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, за кадастровим номером :05:016:0001, яка належить йому на праві приватної власності, без попередньої зміни її цільового призначення, частина цієї земельної ділянки загальною площею 0,3998 га безпідставно виведена з земель сільськогосподарського обороту та всупереч вимогам п. «а» ч. 1 ст. 91 Земельного кодексу України, в подальшому використовувалась ним не за її цільовим призначенням, що заподіяло шкоду в розмірі 4179,01 грн., а також шкоду в розмірі 34623,88 грн., заподіяну внаслідок псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов`язаної з порушенням родючого шару ґрунту, яку здійснено з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту. Дії ОСОБА_2 , які виразились у безгосподарському використанні землі, що спричинило виведення земель з сільськогосподарського обороту, порушення структури ґрунту, кваліфіковані за ч. 1 ст. 254 КК України.

Ухвалою Ізяславського районного суду Хмельницької області від 15.08.2023 року № 675/1070/23 ОСОБА_2 звільнено від кримінальної відповідальності за ч. 1 ст. 254 КК України на підставі ст. 49 КК України у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.Кримінальне провадження, внесене 17 травня 2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000051 по обвинуваченню ОСОБА_2 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 254 КК України - закрито на підставі п. 1 ч. 2 ст. 284 КПК України у зв`язку із закінченням строків давності притягнення останнього до кримінальної відповідальності.

Згідно розрахунку розміру шкоди заподіяної внаслідок використання земельної ділянки з кадастровим номером :05:016:0001, розташованої на території Ізяславської ОТГ Шепетівського району за межами м. Ізяслав не за цільовим призначенням, порушення режиму, нормативів і правил використання земель (для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) розмір заподіяної шкоди 4179,01 грн.

Згідно розрахунку розміру шкоди заподіяної внаслідок використання земельної ділянки з кадастровим номером :05:016:0001, розташованої на території Ізяславської ОТГ Шепетівського району за межами м. Ізяслав внаслідок псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов`язаної з порушенням родючого шару ґрунту, яку здійснено з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, визначених у документації із землеустрою або за відсутності такої документації (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення документації із землеустрою не вимагається) розмір заподіяної шкоди 34623,88 грн.

Протоколом про адміністративне правопорушення від 02.10.2017 року № 939/91-17 ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП,

Згідно з ч. ч. 4, 6 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

Згідно з п. 7 постанови Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 № 14 «Про судове рішення у цивільній справі» при розгляді справи про цивільно-правові наслідки дій особи, стосовно якої ухвалено вирок, що набрав законної сили, або постанову суду у справі про адміністративне правопорушення, цей вирок або постанова обов`язкові для суду лише з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони цією особою. Тому, розглядаючи позов, який випливає з кримінальної справи чи зі справи про адміністративне правопорушення, суд не вправі обговорювати вину відповідача, а може вирішувати питання лише про розмір відшкодування.

Відповідно до інформацій Ізяславської міської ради від 31.10.2023 № 2663/03-14, міська рада як орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах до суду з позовною заявою про відшкодування збитків не зверталась та просить, поряд із цим, здійснити прокурором представництво в суді законних інтересів держави за вказаним фактом.

Відповідно до ст.35 Закону України «Про охорону земель» власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку. Згідно ст. 56 Закону України «Про охорону земель» юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом.

Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Статтею 55 Закону України «Про охорону земель» визначено, що за рахунок коштів землевласників і землекористувачів здійснюються заходи щодо відновлення стану еродованих, деградованих і порушених з їх вини земель та органічно поєднаних з ними інших природних ресурсів і об`єктів довкілля, запобігання заростанню сільськогосподарських угідь бур`янами, чагарниками і дрібноліссям.

Згідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Враховуючи викладене, матеріальна шкода заподіяна внаслідок нецільового використання земельної ділянки підлягає стягненню з відповідача у повному обсязі на рахунок спеціального фонду місцевого бюджету.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського нараду. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Окрім вказаного, повноваження виконавчих комітетів міських рад у сфері земельних відносин також встановлені в ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до компетенції яких віднесено здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів. Права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку відповідно до ст. 145 Конституції України. Нецільове використання земель та не відшкодування в подальшому збитків, завдає істотної шкоди місцевим бюджетам, підриває матеріальну основу місцевого самоврядування, що у свою чергу негативно впливає на економічну незалежність та безпеку держави.

Встановлюється, що збиток від шкоди завданої державі, внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, а також від шкоди, яка була заподіяна внаслідок псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов`язаної з порушенням родючого шару ґрунту, яку здійснено з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунтубуло нанесено відповідачем в липні 2008 року, а отже розрахунок такої шкоди мас відбуватися відповідно до чинної на той час (липень 2008 року) редакції Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України 25 липня 2007 р. № 963 (із змінами та доповненнями).

Відповідно до Додатку 11 Методики (в редакції, згідно Постанови Кабінету Міністрів України 25 липня 2007 р. № 963) нормативні втрати від знищення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) з гектара площі для Хмельницької області встановлено -18830.

Таким чином, враховуючи формулу розрахунку шкоди заподіяної земельній ділянці за кадастровим №:05:016:0001 внаслідок псування земель, що відбулось під час провадження діяльності, пов`язаної з порушення умов, зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту (в липні 2008 року), та застосовуючи коефіцієнти нормативних втрат на 2008 рік, згідно Методики встановлюється, що розмір шкоди повинний обраховуватися за формулою: Шг (розмір шкоди) = Пг (площа 0,3998 га)?Нг (нормативні втрати від знищення грунтового покриву на 2008 рік 18830) ?Кі (коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, щорічно 1).

З приводу чого потрібно зазначити, що з діючої редакції ст. 168 Земельного кодексу України ч. 2 було виключено (згідно із Законом № 5462-VI від 16.10.2012; в редакції Закону № 2314-VIII від 01.03.2018; із змінами, внесеними згідно із Законами № 402- IXвід 19.12.2019, № 1710-ІХвід 07.09.2021; в редакції Закону № 1423-ІХвід 28.04.2021)

Згідно ч. 1 ст. ст. 168 Земельного кодексу України власники земельних ділянок та землекористувачі мають право здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок виключно на підставі розробленого у встановленому законом порядку робочого проекту землеустрою. Переміщення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) в межах однієї і тієї самої земельної ділянки, призначеної для ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва та будівництва індивідуальних гаражів, здійснюється без розроблення робочого проекту землеустрою.

Таким чином, встановлюється, що власники земельних ділянок мають право здійснювати переміщення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) в межах однієї і тієї самої земельної ділянки без розроблення робочого проекту землеустрою.

Оскільки позов задоволено у частково, керуючись ст. 141 ЦПК України, з відповідача слід стягнути судовий збір у розмірі 959,80 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 258-260, 263-265 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву задовольнити частково.

Стягнути із ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь територіальної громади в особі Ізяславської міської ради шкоду, завдану державі внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням у розмірі 4179 грн, а також шкоду, заподіяну внаслідок псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов`язаної із порушенням родючого шару ґрунту у розмірі 7528 грн 24 коп.

Стягнути із ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь держави 959 грн 80 коп. судового збору.

В решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на його апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя П.В.Демчук