Справа № 308/8761/23
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10 грудня 2024 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі:

головуючої судді Кожух О.А.,

суддів Джуги С.Д., Собослоя Г.Г.,

за участі секретаря Голубєвої Є.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Ужгородського міськрайонного суду від 17 вересня 2024 року (головуючий суддя Придачук О.А.) у справі №308/8761/23 за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Закарпатгаз» про визнання протиправними дій щодо нарахування та стягнення коштів за доставку та розподіл газу, зобов`язання припинити нарахування та стягнення коштів за розподіл газу, повернення попередньо сплачених грошових коштів,

в с т а н о в и в :

У травні 2023 року ОСОБА_1 звернувся в Ужгородський міськрайонний суд з позовом до АТ «Закарпатгаз», у якому просив визнати дії товариства щодо нарахування та стягнення коштів за доставку та розподіл газу протиправними та зобов`язати АТ «Закарпатгаз» припинити нарахування та стягнення коштів за розподіл газу, зобов`язати АТ «Закарпатгаз» повернути усі попередньо сплачені кошти за розподіл газу на його особистий рахунок.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з відповідачем ніякої домовленості або договору щодо розподілу та доставки газу не підписував та не укладав. Економічного обґрунтування зростання тарифу на розподіл газу та роз`яснення статей затрат від відповідача позивач не отримав. Вказує, що відповідач ухиляється від спілкування з цього важливого питання, а також те, що згідно вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551 ХІІ від 22.10.1993 він як інвалід ІІ груп звільнений від сплати комунальних послуг.

Рішенням Ужгородського міськрайонного суду від 17 вересня 2024 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Рішення суду мотивоване тим, що ОСОБА_1 не звертався попередньо до уповноважених органів із відповідними заявами про надання йому пільги щодо плати за користування комунальними послугами, зокрема за послуги розподілу природного газу.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач оскаржив таке в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення Ужгородського міськрайонного суду від 17.09.2024 та ухвалити відповідне рішення, яким задовольнити його позовні вимоги.

У своїй апеляційній скарзі ОСОБА_1 зазначає, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду було визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання йому публічної інформації (справа №308/8761/23).

Апелянт вказує, що оскільки він є особою, яка має пільги по інвалідності, то облікований у всіх відповідних установах з усіма належними до інвалідності наслідками і тому потреби доказувати інвалідність і належні у зв`язку з цим пільги у апелянта не було.

Відзиву на апеляційну скаргу до Закарпатського апеляційного суду не надходило.

19.11.2024 позивачем було подано заяву, в якій він зазначив, що прибути в судові засідання не має можливості по причині свого стану здоров`я та похилого віку, у зв`язку з чим просив визнати причини його неявки поважними.

10.12.2024 через систему «Електронний суд» до апеляційного суду надійшло клопотання представника відповідача, у якому він просив розглядати справу за його відсутності. Рішення місцевого суду просив залишити без змін.

Колегія суддів, відповідно до ч. 2 ст. 372 ЦПК України, розглянула справу за відсутності осіб, які беруть участь у справі та їх представників. Відповідно до положень ст. 247 ч. 2 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляції, колегія суддів дійшла таких висновків.

Згідно з частиною 1 статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Законом, який регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, є Закон України від 09.11.2017 № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2189-VIII).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 2189-VIII учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.

У пункті 1 частини другої цієї статті Закону № 2189-VIII визначено, зокрема, що виконавцями послуг з постачання та розподілу природного газу є постачальник, який на підставі ліцензії провадить діяльність із постачання природного газу, та оператор газорозподільної системи, до якої приєднані об`єкти газоспоживання споживача.

Правовідносини, які виникли між споживачем та газорозподільною організацією врегульовано Законом України «Про ринок природного газу», Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року №2494 (далі Кодексом ГРМ), постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2498 «Про затвердження Типового договору розподілу природного газу».

Згідно з статтею 5 Закону України «Про житлово комунальні послуги» до житлово-комунальних послуг належать, комунальні послуги, зокрема послуги з постачання та розподілу природного газу.

Відповідно до статті 40 Закону України «Про ринок природного газу» розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. За договором розподілу природного газу оператор газорозподільної системи зобов`язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов`язується сплатити оператору газорозподільної системи вартість послуг розподілу природного газу.

Типовий договір розподілу природного газу затверджується Регулятором. Оператор газорозподільної системи має забезпечити додержання принципу недискримінації під час укладення договорів розподілу природного газу з замовниками.

Договір розподілу природного газу є публічним.

За правилами частин першої, другої статті 633 ЦК України публічним є договір, в якому одна сторона - підприємець взяла на себе обов`язок здійснювати продаж товарів, виконання робіт або надання послуг кожному, хто до неї звернеться (роздрібна торгівля, перевезення транспортом загального користування, послуги зв`язку, медичне, готельне, банківське обслуговування тощо). Умови публічного договору встановлюються однаковими для всіх споживачів, крім тих, кому за законом надані відповідні пільги.

Пунктом 3 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем визначено, що його дія поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем.

Згідно з пунктом 2 глави 1 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем доступ споживачів, у тому числі побутових споживачів, до ГРМ для споживання природного газу надається за умови та на підставі укладеного між споживачем та Оператором ГРМ (до ГРМ якого підключений об`єкт споживача) договору розподілу природного газу, що укладається за формою Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2498, в порядку, визначеному цим розділом.

За змістом пункту 1 глави 3 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем договір розподілу природного газу має бути укладений Оператором ГРМ з усіма споживачами, у тому числі побутовими споживачами, об`єкти яких в установленому порядку підключені до/через ГРМ, що на законних підставах перебуває у власності чи користуванні Оператора ГРМ. Споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов`язані укласти договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об`єкт. Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається.

Пунктом 3 вказаної Глави визначено, що договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 ЦК України за формою Типового договору розподілу природного газу. Оператор ГРМ зобов`язаний на головній сторінці свого вебсайту, а також в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності, та власних центрах обслуговування споживачів розмістити редакцію договору розподілу природного газу та роз`яснення щодо укладення та приєднання споживача до договору розподілу природного газу.

Фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу (пункт 7 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем).

Підтвердженням приєднання споживача ОСОБА_1 до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є споживання позивачем природного газу за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить зміна показників в сторону збільшення, а також оплата за спожитий природний газ та власне оплата за послуги з розподілу природного газу, що вбачається з наданого відповідачем фінансового стану споживача ОСОБА_1 (а.с.80-81).

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 14 вересня 2022 року у справі №717/341/21.

За змістом пункту 5 частини 2 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» - індивідуальний споживач зобов`язаний оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі.

Зазначений висновок викладено у постанові Верховного Суду від 09 червня 2021 року у справі № 303/7554/16-ц.

У разі незгоди споживача приєднуватися до умов договору розподілу природного газу споживач не має права використовувати природний газ із ГРМ та має подати до оператора ГРМ письмову заяву про припинення розподілу природного газу на його об`єкт.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не звертався до АТ «Закарпатгаз» із заявою про припинення договору розподілу природного газу, а заперечення позивача щодо не укладення ним договору з АТ «Закарпатгаз» зводяться до нерозуміння природи договору приєднання, який є публічним, що відповідно до позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 19.03.2021 №904/2073/19, не звільняє від його виконання.

Таким чином, суд першої інстанції вірно встановив, що між сторонами виникли правовідносини з приводу надання послуг з розподілу природного газу та їх оплати, які регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про ринок природного газу» та Цивільним кодексом України.

Відповідно до правил постачання, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30 вересня 2015 року N 2496 (у редакції від 28.10.2022, що діяла на час звернення з позовом) постачання природного газу споживачу здійснюється на підставі договору постачання природного газу між постачальником та споживачем, який укладається відповідно до вимог цих Правил, та після включення споживача до Реєстру споживачів постачальника в інформаційній платформі Оператора ГТС у відповідному розрахунковому періоді в порядку, визначеному Кодексом газотранспортної системи. Постачальник не має права реєструвати споживача у власному Реєстрі споживачів постачальника у розрахунковому періоді, не погодженому зі споживачем.

Згідно з ч.4 Розділу 1 Правил постачання природного газу здійснюється за цінами, що вільно встановлюються між постачальником та споживачем, крім випадків, передбачених законодавством України.

Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз», на час виникнення правовідносин, діяло на підставі ліцензії, виданої відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 29 червня 2017 року № 843, зі змінами, внесеними постановою НКРЕКП від 25.06.2019 №1219.

27.12.2023 постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від № 2510 Акціонерному товариству «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» (код ) зупинено дію ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, виданої відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 29 червня 2017 року № 843, у зв`язку з передачею цілісного майнового комплексу з розподілу природного газу іншому суб`єкту господарювання, який отримав відповідну ліцензію. Вказана постанова набрала чинності 01 січня 2024 року.

У своїх доводах позивач вказує, що звільнений від сплати комунальних послуг на підставі ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у зв`язку з чим просив суд визнати протиправним нарахування та стягнення відповідачем коштів за доставку та розподіл газу, зобов`язати відповідача припинити нарахування та стягнення коштів, а також зобов`язати відповідача повернути усі попередньо сплачені позивачем кошти за розподіл газу на рахунок позивача.

Як убачається з наданої позивачем копії посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 21.04.2008, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи довічно і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни. Посвідчення видане 21.04.2008 є безтермінове і дійсне на всій території України. (а.с.14)

Статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються пільги, зокрема, 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. При цьому встановлено, що площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю).

Отже, пільги на оплату комунальних послуг надаються за відповідними нормативами.

Як вбачається з інформації, що міститься у фінансовому стані абонента ОСОБА_1 , опалювальна площа об`єкта становить 90 м2, є по одному приладу опалення, плита, колонка, кількість зареєстрованих осіб 3 (а.с.80, 88).

Порядок надання пільги регламентується постановою Кабінету Міністрів № 373 від 17.04.2019 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» яка набрала чинності з 27.04.2019 та застосовується з 01.05.2019 р. (далі - Порядок № 373).

Згідно з п. 3-1 Порядку № 373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком, до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі до 30 листопада 2022 р. включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання), а починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

Однак, матеріали справи не містять даних про те, що ОСОБА_1 звертався до уповноважених органів із відповідними заявами про надання йому пільги щодо плати за користування комунальними послугами, зокрема за послуги розподілу природного газу, суду не надано.

Пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів № 373 від 17.04.2019 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» установлено, що пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються у грошовій безготівковій або готівковій формі до грудня 2022 р. включно. Із січня 2023 р. пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються виключно у грошовій готівковій формі органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 6 Порядку на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги органами Пенсійного фонду України - до 25 числа кожного місяця починаючи із січня 2023 року. Уповноважений орган інформує особу про призначення (непризначення) пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу, а за заявою пільговика надає йому інформацію про розрахунок розміру пільги на оплату житлово-комунальних послуг, у тому числі через особистий кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 7 Порядку № 373, пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитих житлово-комунальних послуг з урахуванням суми пільги, виплаченої таким пільговикам готівкою.

Починаючи з січня 2023 р. органи Пенсійного фонду України подають щомісяця до 27 числа виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці.

Для реалізації механізму надання пільг у грошовій формі інформаційна взаємодія між уповноваженими органами, Пенсійним фондом України, Мінсоцполітики, АТ Ощадбанк та управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг здійснюється шляхом обміну електронними документами з використанням кваліфікованого електронного підпису.

За отриманням інформації про будь-які питання, пов`язані з нарахуванням пільги, пільговики звертаються до уповноважених органів.

За отриманням інформації про спожиті послуги, нараховані суми за послуги, розмір заборгованості (переплати) пільговики звертаються до управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг.

За отриманням інформації про операції, здійснені за обліковим записом пільговика щодо перерахування коштів управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг, пільговики звертаються до 1 червня 2023 р. до АТ Ощадбанк. Інформація надається в порядку, визначеному АТ Ощадбанк.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, яким у повному обсязі з`ясовані права та обов`язки сторін, встановлені обставини справи, судом роз`яснено порядок реалізації права споживача на пільги, встановлені законом, доводи сторін перевірені та їм дана належна оцінка.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 щодо наявності рішення Закарпатського окружного адміністративного суду, яким було визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання йому публічної інформації (справа №308/8761/23), колегія суддів до уваги не бере, оскільки цим рішенням було зобов`язано відповідача повторно розглянути запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації, та не встановлювалась протиправність нарахувань за послуги з розподілу природного газу.

Відтак, не знайшли свого підтвердження під час апеляційного перегляду та відхиляються апеляційним судом доводи апеляційної скарги про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права.

Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив правову природу заявленого позову, визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази і надав їм належну оцінку в силу вимог статей 12,13,81,89 ЦПК України, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне й обґрунтоване рішення. Підстави для його скасування з мотивів, які викладені в апеляційній скарзі - відсутні.

Відповідно до статті 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 368, п. 1 ч. 1 ст. 374, ст. 375, ст. ст. 381-384 ЦПК України, апеляційний суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 17 вересня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Касаційну скаргу на постанову апеляційного суду може бути подано безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16 грудня 2024 року.

Головуюча:

Судді: