НОВОМИКОЛАЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

30 вересня 2024 рокуСправа № 322/855/24

Новомиколаївський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Губанова Р.О.,

секретар судового засідання Блажко О.П.,

за участю:

представника позивача прокурора Шевчук І.М., (в режимі відеоконференції),

представника органу, уповноваженого державою, здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах ОСОБА_1 ,

розглянув у відкритому засіданні цивільну справу за позовом Запорізької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою, здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах Тернуватської селищної ради

до ОСОБА_2

про визнання недійсним договору оренди, зобов`язання повернути земельну ділянку.

Короткий зміст позовних вимог і рух справи:

20 травня 2024 року через систему «Електронний суд» до Новомиколаївського районного суду Запорізької області надійшов зазначений цивільний позов, в якому позивач просив суд:

- визнати недійсним договір оренди землі від 22.12.2021, кадастровий номер земельної ділянки :05:011:0013, площею 2,5 га, яка розташована: АДРЕСА_1 , укладений між Тернуватською селищною радою Запорізького району Запорізької області та ОСОБА_2 , зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.02.2022 за номером запису про інше речове право: 46686320 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 060);

- зобов`язати ОСОБА_2 повернути Тернуватській селищній раді Запорізького району Запорізької області земельну ділянку площею 2,5 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:011:0013, яка розташована: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив таке.

Запорізькою окружною прокуратурою Запорізької області вивчено питання законності безоплатної передачі в оренду громадянам земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, що розташовані на території Запорізького району Запорізької області та встановлено факт незаконної передачі в оренду земельної ділянки для городництва ОСОБА_2 понад норму площі, визначену Земельним кодексом України (далі - ЗК України), що, таким чином, суперечить вимогам законодавства.

Рішенням Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області від 16.10.2020 №14 розглянувши заяву, зокрема, громадянки ОСОБА_2 , надано останній дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва орієнтовним розміром 2,5 га.

В подальшому, рішенням Тернуватської селищної ради від 17.06.2021 №4 затверджено, зокрема, розроблений проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в оренду та передано в оренду ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером :05:011:0013 площею 2,5 га, яка розташована за адресою: Запорізька область, Новомиколаївський район, територія Барвінівської сільської ради для городництва, строком на 15 років.

На підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 №5245-VI за Тернуватською селищною радою в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.02.2022 зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:011:0013 площею 2,5 га (номер відомостей про речове право: 46686073).

Крім того, на підставі вказаного рішення між Тернуватською селищною радою та ОСОБА_2 22.12.2021 укладено відповідний договір оренди землі та 09.02.2022 проведено державну реєстрацію права оренди ОСОБА_2 на зазначену земельну ділянку комунальної власності (номер запису про інше речове право: 46686320).

Згідно з п.1 Договору, орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності для городництва з кадастровим номером :05:011:0013, яка розташована: АДРЕСА_1 .

Відповідно до п.8 Договору, договір укладено на 15 років, а згідно п.9 орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 12 % суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 2 454,00 грн на рік.

Запорізькою окружною прокуратурою Запорізької області встановлено, що вказаний договір оренди землі від 22.12.2021 підлягає визнанню недійсним в судовому порядку, а земельна ділянка площею 2,5 га, кадастровий номер :05:011:0013 підлягає поверненню ОСОБА_2 на користь Тернуватської селищної ради з урахуванням наступних підстав.

Згідно з ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про оренду землі» об`єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до ч.1 ст.36 ЗК України громадянам або їх об`єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва.

Водночас, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» №1423-IX від 28.04.2021, який набрав чинності 27.05.2021, внесено зміни до ст.36 ЗК України.

Так, згідно нової редакції вказаної статті визначено, що громадянам або їх об`єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва. Площа земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, не може перевищувати 0,6 гектара.

Зі змісту Завдання на розроблення проекту землеустрою, Пояснювальної записки, а також Кадастрового плану земельної ділянки, які є складовими Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для городництва, розробленого ТОВ «Козацькі землі», вбачається, що цільовим призначенням земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0013 на момент складення документації із землеустрою було «16.00. Землі запасу», в той час як запропоновано документацією із землеустрою «01.07. Для городництва».

Також, з урахуванням положень ст.ст.36, 124, 134 ЗК України, а саме законодавчим зменшенням площі можливої передачі земель для городництва та передачі в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної або комунальної власності на підставі земельних торгів, надання земельної ділянки загальною площею 2,5 га в користування повинно було проводитись за результатами земельних торгів та за іншим цільовим призначенням земельної ділянки, зокрема, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, для ведення фермерського господарства, для ведення особистого селянського господарства тощо, чого Тернуватською селищною радою здійснено не було.

Враховуючи вказане, Тернуватській селищній раді при реалізації владних управлінських функцій необхідно було застосовувати ту норму права, яка була чинною на момент прийняття рішення від 17.06.2021 №4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0013, чого не було дотримано сільською радою в межах цих правовідносин.

Отже, рішення Тернуватської селищної ради від 17.06.2021 №4 було прийнято без врахування того, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» №1423-IX від 28.04.2021, який набрав чинності 27.05.2021, внесено зміни до ст.36 ЗК України, зокрема, щодо площі земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва та не може перевищувати 0,6 гектара.

Між тим, вказаним рішенням органу місцевого самоврядування всупереч вимог ст.36 ЗК України вирішено питання про надання у користування земельної ділянки площею понад 0,6 га.

Таким чином, приймаючи рішення від 17.06.2021 №4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0013 площею 2,5 га, розташованої за адресою АДРЕСА_1 порушено вимоги ч.1 ст.36 ЗК України, що мало б бути підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі ч.15 ст.123 ЗК України.

Також, за наслідками прийняття вказаного рішення в подальшому між Тернуватською селищною радою та ОСОБА_2 22.12.2021 укладено договір оренди землі, який, таким чином, також суперечить вимогам ч.1 ст.36 ЗК України в частині площі земельної ділянки, яка передана в оренду ОСОБА_2 .

Отже, договір оренди землі від 22.12.2021, враховуючи, що його предметом є земельна ділянка, площа якої перевищує визначену ст.36 ЗК України, що може передаватись громадянину в оренду для городництва, підлягає визнанню недійсним в судовому порядку.

При цьому, позивачем у такому спорі, виходячи з положень ч.3 ст.215 ЦК України, може бути в тому числі й сторона правочину.

Крім того, наслідком визнання недійсним договору оренди землі від 22.12.2021 є повернення земельної ділянки орендарем орендодавцю на підставі ст.216 ЦК України.

З огляду на вказане, а також те, що рішення Тернуватської селищної ради від 17.06.2021 №4, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в оренду з кадастровим номером :05:011:0013 для городництва, та надано ОСОБА_2 в оренду вказану земельну ділянку за умови його невідповідності закону не зумовлює правових наслідків, на які воно спрямовано, а отже, не є ефективним способом захисту порушених інтересів держави, прокурором в цьому позові не заявляється вимога про визнання його незаконним та скасування.

Отже, зважаючи на положення ч.1 ст.203, ч.ч.1, 3 ст.215, ч.ч.1, 5 ст.216, ст.236 ЦК України, ч.1 ст.36 ЗК України, правових висновків Верховного Суду, належним на ефективним способом захисту порушених інтересів держави є визнання судом недійсним договору оренди землі від 22.12.2021, укладеного між Тернуватською селищною радою та ОСОБА_2 , а також зобов`язання ОСОБА_2 повернути на користь Тернуватської селищної ради земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,5 га з кадастровим номером :05:011:0013.

Як на підставу позову посилається на ст.ст.13, 14, 19, 1311, 140, 142, 143 Конституції України, ст.23 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст.1, 3, 36, 116, 122, 123, 124, 134 Земельного кодексу України, ст.ст.203, 215, 216, 324 Цивільного кодексу України, ст.ст.30, 56, 141, 175-177, 187, 188, 190 ЦПК України, а також висновки викладені в постановах Верховного суду.

Ухвалою судді від 21.05.2024 було відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання на 17.06.2024, встановлено відповідачці строк на подачу відзиву.

Відповідачкою відзив на позовну заяву не подано.

Ухвалою судді від 17.06.2024 закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні прокурор і представник селищної ради підтримали позов, просили його задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явилася, про дату, час і місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Фактичні обставини встановлені судом,

мотиви з яких виходив суд і застосовані норми права:

16 жовтня 2020 року рішення №14 Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області про внесення змін в рішення сесії від 26.08.2020 за №№19, 20, 21, 23, 24, 25, 28, 30, 37, 39 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для надання в оренду за рахунок нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок колишнього КСП «Барвінівка» на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, в оренду, зокрема надано ОСОБА_2 орієнтовний розмір 2,5000 га, в тому числі пасовище 2,5000 га для городництва в контурі поля 263.

29 грудня 2020 ТОВ «Козацькі землі» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для городництва, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , підстава для розроблення документації із землеустрою: рішення Барвінівської сільської ради від 16.10.2020 №14.

Рішенням восьмого скликання дванадцятої позачергової сесії Тернуватської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 17 червня 2021 року за №4 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для городництва, зокрема затверджено ОСОБА_2 , в оренду строком на 15 (п`ятнадцять) років земельну ділянку (землі сільськогосподарського призначення) в розмірі 2,5000 га, кадастровий номер 605:011:0013 для городництва із земель комунальної власності, що розташована за адресою: територія Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, в контурі поля №263.

22 грудня 2021 року між орендодавцем (Тернуватською селищною радою Запорізького району Запорізької області) та Орендарем ( ОСОБА_2 ) укладено договір оренди землі (далі Договір).

Відповідно до п.1 Договору: Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності для городництва. з кадастровим номером 605:011:0013, яка розташована АДРЕСА_1 .

Згідно з п.п.2, 3, 4, 5 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,5000 га, у тому числі ріллі 2,5000 га. На земельній ділянці відсутні об`єкт нерухомого майна, а також інші об`єкти інфраструктури. Земельна ділянка передається в оренду без будинків, будівель, споруд та інших об`єктів. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладення договору становить 20449,76 грн (двадцять тисяч чотириста сорок дев`ять гривень 76 коп).

Актом приймання-передачі земельної ділянки від 22.12.2024 Тернуватська селищна рада Запорізького району Запорізької області передала ОСОБА_2 земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності для городництва з кадастровим номером 605:011:0013, яка розташована: Запорізька область, Запорізький район, територія села Барвінівка, площею 2,5000 га.

Вирішуючи питання про наявність підстав для задоволення позову, суд виходить з такого.

Відповідно до ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За правилами ч.1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється порядку іншого судочинства.

Статтями 13, 14 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу.

Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Від імені Українського народу право власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2 ст.19 Конституції України).

Згідно з ч.1 ст.6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Частинами 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст.11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Зокрема, підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є договори та інші правочини.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» №1423-ІХ від 28.04.2021, який набрав чинності 27.05.2021, внесено зміни до ст.36 ЗК України за змістом якої громадянам або їх об`єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва, площа земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, не може перевищувати 0,6 гектара.

Натомість Тернуватською селищною радою при реалізації владних управлінських повноважень всупереч вимог ст.36 ЗК України (з урахуванням змін, які набрали чинності) вирішено питання про надання у користування земельної ділянки площею 2,5000 га на підставі чого укладено договір оренди згаданої земельної ділянки.

Частинами 1, 3 ст.215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.ч.1 - 3, 5 та 6 ст.203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Вимога про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину може бути пред`явлена будь-якою заінтересованою особою.

Згідно ч.1 ст.236 Цивільного кодексу України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Отже, договір оренди землі від 22.12.2021, враховуючи, що його предметом є земельна ділянка, площа якої перевищує визначену ст.36 ЗК України, що може передаватись громадянину в оренду для городництва, підлягає визнанню недійсним.

Згідно з ч.ч.1, 5 ст.216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю; у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Відповідно до ч.1 ст.1212 ЦК України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави, зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Оскільки підстава, на якій відповідачу надано в оренду земельну ділянку, відпала, то суд вважає необхідним зобов`язати ОСОБА_2 повернути Тернуватській селищній раді земельну ділянку площею 2,5 га, кадастровий номер земельної ділянки 605:011:0013, яка розташована: територія Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, в контурі поля №263.

Згідно з ч.1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

До позовної заяви позивачем додано платіжну інструкцію 7 травня 2024 року №1057, якою підтверджується сплата ним судового збору в розмірі 4844,80 грн, отже відповідна сума судових витрат підлягає стягненню з відповідачки на користь позивача.

Керуючись ст.ст.258, 259, 263 - 265, 268, 273 ЦПК України, суд

вирішив:

позов Запорізької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою, здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах Тернуватської селищної ради до ОСОБА_2 , задовольнити повністю.

Визнати недійсним договір оренди землі від 22.12.2021, кадастровий номер земельної ділянки :05:011:0013, площею 2,5 га, яка розташована: АДРЕСА_1 , укладений між Тернуватською селищною радою та ОСОБА_2 , зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.02.2022 за номером запису про інше речове право: 46686320 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 060);

Зобов`язати ОСОБА_2 повернути Тернуватській селищній раді земельну ділянку площею 2,5 га, кадастровий номер земельної ділянки :05:011:0013, яка розташована: АДРЕСА_1 .

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Запорізької окружної прокуратури Запорізької області (, адреса: вул. Залізнична, буд. 17, м. Запоріжжя, 69002, розрахунковий рахунок №UА0000271, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, код класифікації видатків бюджету 2800) судовий збір сплаченого при поданні, відповідно до платіжної інструкції від 07.05.2024 №1057 на номер рахунку (IBAN): UA0008499, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код отримувача 37941997, у сумі 4844,80 грн (чотири тисячі вісімсот сорок чотири гривні 80 копійок).

Реквізити учасників справи:

- позивач: Запорізька окружна прокуратура, 69061, м. Запоріжжя, вул. Залізнична, буд. 17, ідентифікаційний код ;

- орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Тернуватська селищна рада, 70150, Запорізька область, Запорізький район, смт Тернувате, вул. Центральна, буд. 9, ідентифікаційний код 20509545;

- відповідачка: ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Запорізького апеляційного суду.

Повне судове рішення складено 10.10.2024.

Суддя Р.О. Губанов