Справа № 456/5574/23 Головуючий у 1 інстанції: Гула Л.В.
Провадження № 22-ц/811/2895/24 Доповідач в 2-й інстанції: Бойко С.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2024 року м. Львів

Львівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: головуючого судді Бойко С.М.,

суддів: Копняк С.М., Ніткевича А.В.,

секретаря Марко О.Р.,

з участю: представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Моршинської міської ради

Семків С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 11 липня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Моршинської міської ради, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2023 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому просила: визнати незаконним та скасувати рішення Моршинської міської ради №645 від 27.07.2023 року та зобов`язати Моршинську міську раду повторно розглянути на її пленарному засіданні питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її у власність ОСОБА_2 , загальною площею 0,1000 га, кадастровий номер: :02:014:0026, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: с. Довге, Стрийського району, Львівської області, та прийняти відповідне рішення; визнати незаконним та скасувати рішення Моршинської міської ради №291 від 21.10.2021 року в частині затвердження проекту землеустрою ОСОБА_3 ; визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Стрийської міської ради Пошивак З.Т. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 63432818 від 14.02.2022 року, про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером: :02:014:0026, за ОСОБА_3 .

Свої вимоги позивач обґрунтовувала тим, що рішенням Станківської сільської ради №2220 від 30.07.2020 року їй надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, орієнтовною площею 0,10 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, ділянка № НОМЕР_1 у межах населеного пункту с. Довге на території Станківської сільської ради, яку 07.12.2020 року реорганізовано, шляхом приєднання до Моршинської міської ради.

04.08.2021 року позивач подала до Моршинської міської ради заяву, разом із повним пакетом документації, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її у власність, загальною площею 0,1000 га, кадастровий номер :02:014:0026, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: с. Довге, Стрийського району, у відповідь на яку отримала повідомлення №1400 від 17.08.2021 року про те, що її заява буде розглянута на черговому засіданні Моршинської міської ради.

Однак, відповідно до п.12 протоколу пленарного засідання ХІІ сесії VІІІ демократичного скликання від 02.09.2021 року вилучено із запропонованого проекту рішення один з пунктів, що стосується передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_2 в с. Довге.

03.09.2021 року Моршинською міською радою надано повідомлення №1538 про те, що рішення не прийнято, а заява про затвердження проекту землеустрою буде повторно розглянута на черговій сесії Моршинської міської ради.

28.09.2021 року та 15.10.2021 року на чергових сесіях Моршинської міської ради питання позивачки також не розглядалось, про що позивачку було повідомлено у відповідь на її звернення.

Відповідно до п.9 протоколу пленарного засідання ХV сесії VІІІ демократичного скликання від 21.10.2021 року вилучено з рішення пункт щодо передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_2 , оскільки на одну земельну ділянку претендують двоє заявників, один з яких є учасником бойових дій.

Рішенням Моршинської міської ради №291 від 21.10.2021 року затверджено проект землеустрою ОСОБА_3 щодо відведення земельної ділянки та технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки із кадастровим номером :02:014:0026 в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території Моршинської територіальної громади в с. Довге, тобто фактично земельна ділянка, на яку претендувала позивач, була передана іншій особі.

09.11.2021 року Моршинська міська рада у відповідь на звернення позивачки повідомила, що на підставі рішення від 21.10.2021 року «Про безоплатну передачу громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд», земельну ділянку, загальною площею 0,1000 га, кадастровий номер :02:014:0026, передано у власність учаснику бойових дій ( ОСОБА_3 ), а 10.08.2022 року у відповідь на чергове звернення позивачки Моршинська міська рада повідомила про те, що проект рішення про затвердження поданого нею проекту землеустрою в подальшому розглядатися не буде, оскільки земельна ділянка, кадастровий номер :02:014:0026, вже не є комунальною власністю.

Рішенням Моршинської міської ради №645 від 27.07.2023 року відмовлено ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 0,10 га, кадастровий номер :02:014:0026, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, за адресою: с. Довге, Стрийського району, Львівської області.

Позивач вважає рішення Моршинської міської ради №645 від 27.07.2023 року та рішення Моршинської міської ради №291 від 21.10.2021 року в частині затвердження проекту землеустрою ОСОБА_3 незаконними й такими, що підлягають скасуванню, оскільки порушено порядок передачі земель комунальної власності у приватну власність.

Так, зокрема, зазначає, що нею у встановленому законом порядку отримано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0,1000 га, кадастровий номер :02:014:0026, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, з метою передачі її у власність; із дотриманням вимог чинного законодавства виготовлено проект землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки та 04.08.2021 року подано його на затвердження Моршинській міській раді, якою з пропуском двотижневого строку, встановленого ч.9 ст.118 ЗК України, та всупереч положенням ч.8 ст.186 ЗК України, прийнято рішення, яке не передбачене положеннями земельного законодавства, зокрема, щодо вилучення з проекту рішення про затвердження проектів землеустрою відповідний пункт, що стосувався її (позивачки), чим допущено відносно неї незаконну бездіяльність, яка виявилась у неприйнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або про відмову у затвердженні із зазначенням відповідних підстав для відмови, що встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, і за наслідками такої бездіяльності, передано вказану вище земельну ділянку іншій особі, а їй (позивачці), практично через два роки після подання проекту землеустрою для затвердження, прийнято рішення №645 від 27.07.2023 року про відмову в затвердженні проекту землеустрою з підстав, які не передбачені чинним законодавством.

Вважає, що зазначене в сукупності вказує на те, що рішення №645 від 27.07.2023 року прийняте з виходом за межі наданих Моршинській міській раді повноважень та з підстав, які не передбачені чинним законодавством, упереджено, недобросовісно та несвоєчасно, що свідчить про його незаконний характер та наявність підстав для його скасування.

Крім цього, вважає, що за наслідками протиправної бездіяльності, Моршинська міська рада прийняла незаконне рішення №291 від 21.10.2021 року, яким затверджено проект землеустрою ОСОБА_3 щодо відведення земельної ділянки, на яку претендувала вона (позивачка), в той час, як ОСОБА_3 звернувся до Моршинської міської ради із заявою щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки лише 26.08.2021 року, тобто вже після її звернення до міської ради, тому таке рішення підлягає скасуванню, оскільки прийняте відповідачем упереджено, недобросовісно, без дотримання принципу рівності перед законом та з порушенням її прав.

За позицією позивачки, оскільки право власності на земельну ділянку, кадастровий номер: :02:014:0026, зареєстроване за ОСОБА_3 на підставі незаконного рішення Моршинської міської ради №291 від 21.10.2021 року, тому рішення державного реєстратора виконавчого комітету Стрийської міської ради Пошивак З.Т. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 63432818 від 14.02.2022 року, про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:014:0026 за ОСОБА_3 також підлягає скасуванню.

Рішенням Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 11 липня 2024 року у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.

Рішення суду оскаржила позивач ОСОБА_2 , просила його скасувати з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права і ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Окрім доводів, які за змістом є аналогічними доводам, викладеним в позовній заяві, позивач вказувала, що рішенням Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 05 травня 2023 року у справі №456/3194/22 визнано незаконною бездіяльність Моршинської міської ради щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_2 від 04.08.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність у встановлений законодавством строк та спосіб. При цьому, суд виходив із того, що через протиправну бездіяльність відповідача питання щодо передачі земельної ділянки у власність позивача було неправомірно відкладено, що створило можливість для передання земельної ділянки, на яку претендувала позивач, іншій особі ( ОСОБА_3 ), який звернувся з відповідною документацією пізніше за неї.

Позивач звертала увагу, що оспорюване нею рішення Моршинської міської ради №645 від 27.07.2023 року було прийнято лише на виконання рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 05.05.2023 року у справі №456/3194/22, інакше, відповідач й надалі б не розглядав її заяву про затвердження проекту землеустрою.

Наголошує, що вона діяла у встановленому законом порядку, звертаючись до Моршинської міської ради із вказаною заявою, тому не може бути піддана негативним наслідкам таких незаконних дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень.

Позивач також наголошує, що ОСОБА_3 звернувся до Моршинської міської ради із заявою щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки лише 26.08.2021 року, тобто пізніше від неї, тому, якщо б Моршинська міська рада діяла в межах чинного законодавства та прийняла відповідне рішення за її заявою про затвердження проекту землеустрою протягом двох тижнів з моменту звернення, то питання щодо законності рішення №291 від 21.10.2021 року не виникало б.

Додає, що відповідач Моршинська міська рада своєю бездіяльністю щодо нерозгляду у встановлені законом строки заяви позивачки про затвердження проекту землеустрою зумовила виникнення спору між двома претендентами на одну й ту ж земельну ділянку та порушила вимоги земельного законодавства у сфері місцевого самоврядування, окрім того, порушено принцип справедливості та добросовісності, як принципи цивільного законодавства (щодо набуття у власність позивачкою земельної ділянки), незаконно надано перевагу у розгляді заяви ОСОБА_3 , залишивши без розгляду її (позивача) заяву.

Позивач вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що на момент прийняття рішення №645 від 27.07.2023 року про відмову їй у затвердженні проекту землеустрою існувала законна перешкода у вигляді перебування спірної земельної ділянки у власності ОСОБА_3 , оскільки така перешкода породжена незаконними діями Моршинської міської ради.

Також позивач зазначає, що судом не застосовано норми матеріального права, які підлягали застосуванню до спірних правовідносин, зокрема, ч.7 ст.186 ЗК України, якою передбачено, що підставою для відмови в погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

03.10.2024 року Моршинська міська рада подала відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечила доводи та вимоги апелянта.

Зазначає, що 13.05.2021 року Моршинською міською радою прийнято рішення №178 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд учасникам бойових дій (АТО)», пунктом 9 якого надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Довге, орієнтовною площею 0,1000 га, за рахунок земель житлової та громадської забудови (згідно схеми), і на момент надання такого дозволу, проект землеустрою ОСОБА_2 ще не був виготовлений та не подавався на затвердження. У серпні 2021 року обидва заявники звернулись до міської ради із заявами про затвердження проекту землеустрою, проте, враховуючи вимоги п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» про першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва учасникам бойових дій, 21.10.2021 року Моршинською міською радою прийнято рішення №191 на користь ОСОБА_3 , як учасника бойових дій.

В судове засідання апеляційного суду відповідач ОСОБА_3 не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи був належним чином повідомлений, клопотань про відкладення розгляду справи від нього не надходило, тому справу розглянуто апеляційним судом відповідно до вимог ч.2 ст.372 ЦПК України у його відсутності.

Заслухавши пояснення сторони позивача в підтримання апеляційної скарги, заперечення сторони відповідача, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення відповідно до вимог статті 367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Станківської сільської ради Стрийського району Львівської області від 30.07.2020 року №2220 ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з метою передачі її у власність, орієнтовною площею 0,10 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля), ділянка № НОМЕР_1 у межах населеного пункту с. Довге на території Станківської сільської ради.

04.08.2021 року ОСОБА_2 звернулась до Моршинської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0,1000 га, кадастровий номер :02:014:0026, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована в с. Довге Стрийського району, та передачу земельної ділянки у її власність.

17.08.2021 року Моршинська міська рада листом за вих. №1400 повідомила ОСОБА_2 , що її заява буде розглянута на черговому засіданні сесії Моршинської міської ради.

Чергове засідання сесії Моршинської міської ради відбулось 02.09.2021 року.

Вже станом на 02.09.2021 року, на розгляді Моршинської міської ради перебувала й заява ОСОБА_3 (учасника бойових дій) від 26.08.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки, загальною площею 0,1000 га, кадастровий номер :02:014:0026, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована в с. Довге Стрийського району.

Рішення по цій земельній ділянці, на яку претендували ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , було прийняте на пленарному засіданні ХV сесії VІІІ демократичного скликання Моршинської міської ради 21.10.2021 року.

Відповідно до п.9 протоколу пленарного засідання ХV сесії VІІІ демократичного скликання від 21.10.2021 року, вилучено з рішення пункт щодо передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_2 , оскільки на одну земельну ділянку претендують двоє заявників, один з яких є учасником бойових дій.

Рішенням Моршинської міської ради №291 від 21.10.2021 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Моршинської територіальної громади та передано безоплатно у власність ОСОБА_3 земельну ділянку в с. Довге, площею 0,1000 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер :02:014:0026.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон, відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, право власності на земельну ділянку, кадастровий номер :02:014:0026, площею 0,1 га, зареєстровано 09.02.2022 року державним реєстратором виконавчого комітету Стрийської міської ради Пошивак З.Т. за ОСОБА_3 .

Рішенням Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 05.05.2023 року у справі №456/3194/22 визнано незаконною бездіяльність Моршинської міської ради щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_2 від 04.08.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність у встановлений законодавством строк та спосіб. Зобов`язано Моршинську міську раду Львівської області повторно розглянути на пленарному засіданні питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її у власність ОСОБА_2 , загальною площею 0,1000 га, кадастровий номер :02:014:0026, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: с. Довге, Стрийського району, та прийняти відповідне рішення.

При цьому, суд виходив із того, що рішення по заяві ОСОБА_2 . Моршинською міською радою прийнято не було.

27.07.2023 року Моршинською міською радою прийнято рішення №645, яким відмовлено ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки, загальною площею 0,1000 га, кадастровий номер :02:014:0026, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: с. Довге, Стрийського району, Львівської області.

Згідно частини першої статті 15, частини першої статті 16 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Для застосування того чи іншого способу захисту, необхідно встановити які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду.

При оцінці обраного позивачем способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення, та забезпечити поновлення порушеного права.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина четверта статті 263 ЦПК України).

За приписами частини шостої статті 118 ЗК України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною сьомою цієї статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до частини дев`ятої статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною п`ятнадцятою статті 123 ЗК України визначено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Таким чином, у разі прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність одночасно вирішується питання про надання земельної ділянки у власність.

Таку правову позицію викладено Верховним Судом у постанові від 19 червня 2018 року у справі №816/1920/17.

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 23 червня 2021 року у справі №372/3519/17 (провадження №61-9176св19) зазначено, що: орган місцевого самоврядування за результатами розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою має право вчинити лише такі дії: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні з підстав, які прямо передбачені статтею 118 ЗК України.

За змістом частини дев`ятої статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з вимогами статті 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет відведення. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати у власність в майбутньому.

У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі №380/624/16 (провадження №14-301цс18) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

У пунктах 39, 40, 41 постанови Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі №688/2908/16-ц (провадження №14-28цс20) зроблено висновок, що як недобросовісна може кваліфікуватися така поведінка власника земельної ділянки (в особі органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування), коли він необґрунтовано зволікає з наданням дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не повідомляє чи несвоєчасно повідомляє про відмову у наданні дозволу або не наводить вичерпні мотиви такої відмови, надає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки в оренду, необґрунтовано зволікає з розглядом проекту землеустрою щодо відведення, безпідставно відмовляє у його затвердженні і у той же час надає дозвіл на розробку проекту землеустрою та затверджує цей проект щодо іншої особи; якщо особа, отримавши дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сама зволікає з його розробкою та поданням на затвердження, вона цілком може очікувати, що земельна ділянка буде надана в користування іншій особі. Виходячи з викладеного, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що неможливо надати єдину універсальну відповідь на питання про те, чи є поведінка органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кільком особам, правомірною чи неправомірною. Відповідь на це питання залежить від оцінки такої поведінки як добросовісної чи недобросовісної, і така оцінка має здійснюватися у кожній справі окремо виходячи з конкретних обставин справи.

За обставинами даної справи, і позивачці, і відповідачу ОСОБА_3 , який є учасником бойових дій, було надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо спірної земельної ділянки.

Хоч позивачці такий дозвіл було надано раніше 30.07.2020 року, проте, із заявою про затвердження проекту землеустрою вона звернулася до Моршинської міської ради через рік 04.08.2021 року, відтак, вона цілком могла очікувати, що земельна ділянка може бути надана іншій особі.

При цьому, суд звертає увагу, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права користування чи права власності на земельну ділянку.

Відповідно до п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій надаються, серед інших, такі пільги: першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Отже, Моршинською міською радою, враховуючи висновки постійної комісії з питань земельних відносин, відсутність зауважень до виготовленого ОСОБА_3 проекту землеустрою, а також його переважне право, як учасника бойових дій, на отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд безоплатно у власність, прийнято рішення №291 від 21.10.2021 року «Про безоплатну передачу громадянам земельних ділянок для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд», яким затверджено проект землеустрою та передано земельну ділянку, площею 0,1000 га, кадастровий номер № :02:014:0026, ОСОБА_3 у власність.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність визначених законом підстав для скасування цього рішення Моршинської міської ради, оскільки така діяла в межах наданих їй повноважень, прийнявши рішення про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_3 заявника, який у порівняні з іншими, в тому числі й позивачем, мав переважне право на отримання цієї земельної ділянки.

У зв`язку з наведеним, відсутні й підстави для задоволення інших позовних вимог, заявлених позивачкою до відповідачів, оскільки нею не доведено незаконності набуття у власність спірної земельної ділянки ОСОБА_3 .

Отже, за встановлених і наведених вище обставин справи, доводи апеляційної скарги не спростовують правильних висновків суду по суті вирішення даного спору і не вказують на допущення судом першої інстанції порушення норм матеріального та/або процесуального права, які б були підставою для скасування чи зміни рішення, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення залишити без змін.

Керуючись ст.ст.367, 374 ч.1 п.1, 375, 381, 382, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 11 липня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови. Повний текст постанови складений 27 грудня 2024 року.

Головуючий С.М. Бойко

Судді: С.М. Копняк

А.В. Ніткевич