УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

Справа № 495/11360/24

Номер провадження 2/495/5226/2024

25 грудня 2024 рокум. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Боярський О.О., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 до Державного підприємства «Документ» про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державного підприємства «Документ» про зобов`язання вчинити певні дії.

Звертаючись до суду із позовом до Державного підприємства «Документ» просить суд:

- зобов`язати Державне підприємство «Документ» виконати зобов`язання в натурі та організувати видачу ОСОБА_1 у Відокремленому підрозділі (філії) Державного підприємства «Документ» у Республіці Польща, місто Варшава, виготовленого на його ім`я паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення Позивача із заявою про оформлення паспорта і замовлення відповідної послуги 04.03.2024 року, протягом двох місяців з дня набрання рішенням суду законної сили.

Дослідивши матеріали справи, суддя приходить такого висновку.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Згідно зі статтею 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Частиною першою статті 19 ЦПК України установлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім випадків, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення. Зокрема, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» позначає орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 цього Кодексу).

Таким чином, до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників - суб`єкт владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Стаття 4 КАС України визначає, публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;

Згідно статуту Державного підприємства «Документ» основними завданнями підприємства є:

- забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань;

- залучення коштів на заходи з реалізації Концепції державної міграційної політики;

- реалізація заходів з поліпшення іміджу Державної міграційної служби та її територіальних органів і підрозділів;

- надання допомоги в комплексній автоматизації процесу документування населення та функцій, що безпосередньо пов`язані з цим процесом;

- розроблення, впровадження, тиражування, реалізація стандартного та індивідуального (на замовлення Державної міграційної служби) програмного забезпечення та адаптування пакетів програм, консультування з питань створення програмного забезпечення та надання допомоги щодо технічних аспектів комп`ютерних систем;

- створення умов прискореного впровадження Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування та розгортання мережі її вузлів, запровадження біометричних технологій під час оформлення та видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство;

- обробка персональних даних фізичних осіб відповідно до чинного законодавства України.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів в будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а, по-друге, такий суб`єктний склад цього спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа. Отже, у порядку цивільного судочинства за загальним правилом можна розглядати будь-які справи, в яких, зазвичай, хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення процесуальні закони не віднесли до юрисдикції інших судів.

Юрисдикція ж адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: у спорах фізичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; у спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Як визначає пункт 7 частини першої статті 4КАС України суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 4КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 4КАС України публічно-правовий спір - це, зокрема, спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Як вбачається з витягу з ЄДР, засновником та власником Державного підприємства «Документ» є Державна міграційна служба України, тобто вказане підприємство створене суб`єктом владних повноважень Державною міграційною службою України на виконання функцій держави у вигляді надання інформаційних послуг, обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань. У такому разі зобов`язання відповідача Державне підприємство «Документ» виконати зобов`язання в натурі та організувати видачу ОСОБА_1 у Відокремленому підрозділі (філії) Державного підприємства «Документ» у Республіці Польща, місто Варшава, виготовленого на його ім`я паспорта громадянина України для виїзду за кордон, не можливе без визнання протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України щодо не видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Отже, суд вважає, що цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства «Документ» про зобов`язання вчинити певні дії не підлягає розгляду в судах в порядку цивільного судочинства, оскільки, в даному випадку, вбачається, що вказані вимоги позову стосуються спору у сфері публічно-правових відносин

Враховуючи зазначене, суддя приходить до висновку, що такий спір є публічно-правовим і, відповідно, його належить розглядати в порядку адміністративного судочинства

У відповідності до п. 1 ч. 1ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відтак слід відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства «Документ» про зобов`язання вчинити певні дії, роз`яснивши право звернення з позовом до адміністративного суду з дотриманням правил територіальної підсудності Одеського окружного адміністративного суду.

Керуючись ст. 186, 260,261,353,354 ЦПК України, суддя,

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства «Документ» про зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачам право звернення з позовом до адміністративного суду з дотриманням правил територіальної підсудності.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.О. Боярський