АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2024 року

м. Чернівці

справа № 727/4341/23

провадження № 22-ц/822/425/24

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Половінкіної Н. Ю.

суддів: Литвинюк І.М., Перепелюк І.Б.

учасники справи:

позивач ОСОБА_1

відповідач Чернівецька міська рада

апеляційна скарга Чернівецької міської ради на рішення Шевченківського районного суду міста Чернівці від 27 лютого 2024 року, головуючий в суді першої інстанції Калмикова Ю. О.

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст вимог позовної заяви

ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Загарія О. Д., у травні 2023 року звернувся до суду з позовом до Чернівецької міської ради про відшкодування майнової шкоди.

Зазначав, що 20 листопада 2022 року о 13 годині 40 хвилин рухаючись на своєму автомобілі марки ВМW, державний номерний знак НОМЕР_1 , потрапив у вибоїну (яму) на ділянці дороги по вулиці Заставнянській, 67 (непарна нумерація) Заставнянській, 104-а (парна нумерація) в місті Чернівці, внаслідок чого його транспортний засіб зазнав пошкоджень.

Того ж дня 20 листопада 2023 року поліцейським взводу № 1 роти № 2 БУПП в Чернівецькій області сержантом поліції Андрійчуком М. Ю. за участю свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 складено акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, на якій відбулась дорожньо-транспортна пригода, яким встановлено: 1) забезпечення безпечного експлуатаційного стану ділянки дороги (вулиці) покладено на Чернівецьку міську раду; 2) експлуатаційний стан обстеженої ділянки не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану» за такими показниками: покриття проїзної частини має вибоїну розміром 8 м 40 см (ширина) х 20 см (глибина); 3) експлуатаційний стан технічних засобів організації дорожнього руху не відповідає вимогам ДСТУ 4100:2014 та ДСТУ 3308-96, а саме: відсутні дорожні знаки; 4) виявлено інші недоліки в утриманні та експлуатації ділянки дороги, а саме: проїзна частина дороги повністю покрита водою; 5) за результатами обстеження ділянку дороги визнано як аварійно-небезпечну.

В подальшому в результаті проведення оперативних дій працівниками поліції було встановлено, що на вказаній ділянці дороги на підставі дозволу (ордеру) на порушення об`єктів благоустрою № Ю-376 від 04 листопада 2022 року, виданого Управлінням порядку та контролю за благоустроєм Чернівецької міської ради, працівниками Aкціонерного товариства «Чернівцігаз» проводились ремонтні роботи по розкопці асфальтового покриття дороги. З вказаного ордеру слідує, що роботи повинні були тривати з 07 листопада 2022 року по 11 листопада 2022 року.

Незважаючи та те, що останнім днем проведення робіт було 11 листопада 2022 року, станом на 20 листопада 2022 року асфальтове покриття відновлене так і не було, внаслідок чого на всій проїжджій частині дороги утворилась велика яма.

12 грудня 2022 року поліцейським взводу № 1 роти № 4 БУПП в Чернівецькій області ДПП капралом поліції Триньком A. B. складено протокол про адміністративне правопорушення серії ААД № 386542 відносно посадової особи Aкціонерного товариства «Чернівцігаз», відповідальної за розкопку асфальту по вулиці Заставнянській, 104-а в місті Чернівці, майстра ГЕМ ОСОБА_4 за правопорушення, передбачене частиною 4 статті 140 КУпАП.

В розділі протоколу «опис установлених обставин» зазначено, що будучи відповідальним за проведення ремонтних робіт по вулиці Заставнянській, 104-а м.Чернівці ОСОБА_4 не вжив заходів для попередження учасників дорожнього руху про небезпеку і не позначив ділянку проведення ремонтних робіт відповідними дорожніми знаками згідно з схемою організації дорожнього руху, що спричинило настання дорожньо-транспортної пригоди за участю транспортного засобу BMW 520D, державний номерний знак НОМЕР_1 , в результаті якої останній отримав механічні пошкодження, а його власнику нанесено матеріальних збитків. ОСОБА_4 порушено вимоги ДСТУ 3587-97, пункту 1.5 Правил дорожнього руху України, за що відповідальність передбачена частиною 4 статті 140 КУпАП.

Постановою Шевченківського районного суду міста Чернівці від 10 березня 2022 року провадження у справі № 727/11625/22 про вчинення адміністративного правопорушення стосовно ОСОБА_4 закрито у зв`язку із закінченням строків для притягнення до відповідальності.

Ураховуючи, що ділянка автомобільної дороги по вулиці Заставнянській в місті Чернівці належить до категорії доріг міст і перебуває в комунальній власності територіальної громади міста Чернівців, відповідальним за її функціонування, стан та безпеку руху по ній транспортних засобів є Чернівецька міська рада.

Згідно висновку судового експерта Юзва С.Г. за результатами проведення авто-товарознавчої експертизи від 27 січня 2023 року №09/23 вартість матеріального збитку, завданого власнику автомобіля BMW 520D, державний номерний знак НОМЕР_1 , внаслідок його пошкодження у дорожньо-транспортній пригоді 20 листопада 2022 року становить 76 502 грн 88 коп.

Просив стягнути з Чернівецької міської ради на користь ОСОБА_1 майнову шкоду в сумі 76 502 грн 88 коп, компенсацію оплати вартості проведення авто-товарознавчої експертизи в сумі 3500 грн.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Шевченківського районного суду міста Чернівці від 27 лютого 2024 року позов задоволено.

Стягнуто з Чернівецької міської ради на користь ОСОБА_1 майнову шкоду в сумі 76 502 грн 88 коп., компенсацію оплати вартості за проведення авто-товарознавчої експертизи в сумі 3 500 грн.

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

Чернівецька міська рада в апеляційній скарзі просить рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 27 лютого 2024 ркоу скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові ОСОБА_1 про Чернівецької міської ради про відшкодування майнової шкоди відмовити.

Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Зазначає, що судом першої інстанції не вірно надано оцінку акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, який складено представником Управління патрульної поліції в Чернівецькій області 20 листопада 2022 року, поясненням ОСОБА_1 від 20 листопада 2022 року.

Згідно пункту 4 розділу І Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затверджено наказом МВС України від 07 листопада 2015 року №1395, у разі виявлення правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, розгляд якого віднесено до компетенції Національної поліції України, поліцейський виносить постанову у справі про адміністративне правопорушення без складання відповідного протоколу.

На підставі пп.5 пункту 3 розділу ІІ Інструкції при складанні постанови у справі про адміністративне правопорушення, передбачені частинами першою-третьою статті 140 КУпАП (коли протокол не складається), до них необхідно долучати акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі з відповідними замірами та схемою про умови та стан шляху, які загрожують безпеці дорожнього руху.

Відповідно до абзацу 7 пункту 11 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених остановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року №198, власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов`язані разом з уповноваженим підрозділом Національної поліції брати участь в огляді місць дорожньо-транспортних пригод для визначення дорожніх умов, за яких вони сталися, та усувати виявлені недоліки.

Натомість, акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі складений представником Управління патрульної поліції в Чернівецькій області 20 листопада 2022 року за відсутності представника підрозділу з експлуатації доріг (вулиць), який відповідає за неналежне утримання зазначеної ділянки.

Тобто, Чернівецька міська рада не залучалася для участі в огляді місця дорожньо-транспортної пригоди, що мала місце 20 листопада 2022 року.

При цьому, постанови щодо порушення правил, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, відносно Чернівецької міської ради чи виконавчих органів не виносилось.

Посилається на те, що управлінням порядку та контролю за благоустроєм видано ордер № Ю-376 Акціонерному товариству «Чернівцігаз», яким дозволено проводити розкопку асфальту по вулиці Заставнянській, 104-а м.Чернвіці з 07 листопада 2022 року по 11 листопада 2022 року.

За інформацію Чернівецького міського комунального підрядного шляхово-експлуатаційного підприємства від 22 травня 2023 року Акціонерним товариством «Чернівцігаз» не передано для відновлення Чернівецькому міському комунальному підрядному шляхово-експлуатаційному підприємству об`єкт благоустрою на ділянці за адресою АДРЕСА_1 після проведення розкопок.

Вважає, що наявність причинно-наслідкового зв`язку між бездіяльністю чи діями Чернівецької міської ради та завданою шкодою ОСОБА_1 не доведеним.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до неналежного відповідача у справі, а суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що саме протиправні дії Чернівецької міської ради призвели до завдання майнової шкоди ОСОБА_1 .

Відповідальним за відновлення покриття на місцях проведених робіт на момент дорожньо-транспортної пригоди 20 листопада 2022 року є Акціонерне товариство «Чернівцігаз».

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

У відзиві ОСОБА_1 , в інтересах якої діє Загарія О. Д., просив апеляційну скаргу Чернівецької міської ради залишити без задоволення.

Вказує, що факт закриття провадження у справі № 727/11625/22 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_4 у зв`язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності постановою Шевченківського районного суду міста Чернівці від 10 березня 2022 року не впливає на правильність висновків суду першої інстанції, оскільки така обставина як закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків притягнення до адміністративної відповідальності, і яка передбачена статтею 38 КУпАП, не є реабілітуючою.

Питання відповідальності працівника Акціонерного товариства «Чернівцігаз» ОСОБА_4 , відповідального за ремонтні роботи на ділянці дороги, де сталась дорожньо-транспортна пригода, не має правового значення для цієї справи.

Вважає, що належним відповідачем у справі є саме Чернівецька міська рада, яка є власником ділянки дороги, на якій сталась дорожньо-транспортна пригода за участю ОСОБА_1 внаслідок незадовільного утримання такої ділянки дороги.

Зазначав, що зафіксовані в акті від 22 листопада 2022 року обставини та результати обстеження ділянки дороги, на якій мала місце дорожньо-транспортна пригода, Чернівецькою міською радою не спростовані та неоспорювались при розгляді справи в суді першої інстанції, а отже, твердження про незалучення представників Чернівецької міської ради при складенні зазначеного акту немає правового значення.

Мотивувальна частина

Позиція апеляційного суду

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Чернівецької міської ради підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про відшкодування майнової шкоди, суд першої інстанції суд першої інстанції дійшов висновку, що підлягає захисту право ОСОБА_1 на відшкодування майнової шкоди, заподіяної внаслідок дорожньо-транспортної пригоди, в сумі 80002 грн 88 коп.

На обґрунтування таких висновків суд першої інстанції зазначив, що пошкодження належного позивачу автомобіля відбулося на вулиці Заставнянській, 104-а, м. Чернівці, а саме на проїзній частині вулиці, відповідальним за управління та розвиток вулиці є орган місцевого самоврядування Чернівецька міська рада.

Також суд першої інстанції послався на акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 20 листопада 2022 року, за яким забезпечення безпечного експлуатаційного стану ділянки дороги покладено на Чернівецьку міську раду, покриття проїзної частини має вибоїну розміром 20 см 8 м 40 см, проїзна частина дороги повністю покрита водою.

Водночас суд першої інстанції вважав встановленим, що механічні пошкодження транспортного засобу, ураховуючи їх характер та локалізацію, виникли саме при обставинах на які вказує ОСОБА_1 та свідок ОСОБА_5 , а саме: не вжиття заходів для попередження учасників дорожнього руху про небезпеку і не позначення ділянки проведення ремонтних робіт відповідними дорожніми знаками згідно з схемою дорожнього руху, що спричинило скоєння дорожньо-транспортної пригоди за участі автомобіля марки BMW 520D, державний номерний знак НОМЕР_1 , в результаті чого транспортний засіб отримав механічні пошкодження.

З урахуванням вищенаведеного, судом встановлено наявність у діях Чернівецької міської ради усіх елементів складу цивільного правопорушення, зокрема, протиправної поведінки, яка виразилася у бездіяльності Чернівецької міської ради як уповноваженого органу щодо утримання у належному стані автомобільної дороги, шкідливий результат такої поведінки як то шкода завдана майну позивача ОСОБА_1 у розмірі прямих витрат на відновлення пошкодженого автомобіля, причинно-наслідковий зв`язок між протиправною поведінкою (бездіяльністю) відповідача та шкодою (збитками), який полягає у тому, що через неналежне утримання відповідачем автомобільної дороги по вулиці Заставнянській, 104-а, у місті Чернівці, 20 листопада 2022 року автомобіль ОСОБА_1 потрапив у вибоїну, внаслідок чого ОСОБА_1 змушений здійснити витрати на відновлення автомобіля.

При цьому вина Чернівецької міської ради презюмується, оскільки останньою не надано доказів відсутності її вини щодо невиконання обов`язку з утримання дороги в належному та безпечному стані для дорожнього руху.

Відповідно до частин 1, 2, 5 ст.263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судове рішення наведеним нормам відповідає.

Обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій

ОСОБА_1 є власником автомобіля марки BMW 520D, 2018 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , згідно із свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 , виданого 06 червня 2022 року (а.с. 6).

Згідно рапорту від 20 листопада 2022 року о 13 годині 56 хвилин надійшло повідомлення зі служби 102 про те, що за адресою: місто Чернівці, вулиця Заставнянська, 81, рухаючись на транспортному засобі BMW 520D, державний номерний знак НОМЕР_1 водій в`їхав у яму та пошкодив шину.

Відповідно до акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі по вулиці Заставнянській 104-а м.Чернівці від 20 листопада 2022 року: 1) забезпечення безпечного експлуатаційного стану ділянки дороги (вулиці) покладено на Чернівецьку міську раду; 2) експлуатаційний стан обстеженої ділянки не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Покриття проїзної частини має вибоїну розміром 20 см 8 м 40 см; 3) експлуатаційний стан технічних засобів організації дорожнього руху не відповідає вимогам ДСТУ 4100:2014 та ДСТУ 3308-96, а саме: відсутні дорожні знаки; 4) виявлено інші недоліки в утриманні та експлуатації ділянки дороги, а саме: проїзна частина дороги повністю покрита водою. За результатами обстеження ділянку дороги визнано як аварійно-небезпечну (а.с. 10).

Листом № 58002.2.3-Сл-6165-1122 від 04 листопада 2022 року Акціонерне товариство «Чернівцігаз» повідомило Управління порядку та контролю за благоустроєм Чернівецької міської ради про виконання у період з 07 листопада 2022 року по 11 листопада 2022 року робіт на аварійному підземному газопроводі низького тиску по вулиці Заставнянська, 104-а м.Чернівці. Просило видати відповідний дозвіл (ордер) на проведення земляних робіт на проїзній частині (асфальт). Відповідальний за виконання робіт майстер ГЕМ ОСОБА_4 (а.с. 65).

Відповідно до копії дозволу №Ю-376 на порушення об`єктів благоустрою від 04 листопада 2022 року, виданого Управлінням порядку та контролю за благоустроєм Чернівецької міської ради, Акціонерному товариству «Чернівцігаз» надано дозвіл на проведення розкопки асфальту (дороги) по вул. Заставнянська, 104-а м.Чернівці з 07 листопада 2022 року по 11 листопада 2022 року (а.с. 15).

Згідно з листом Управління порядку та контролю за благоустроєм Чернівецької міської ради № 13/01-13/2933 від 25 листопада 2022 року по вулиці Заставнянській, 104-а м.Чернівці проводились аварійні земляні роботи на підземному газопроводі низького тиску Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з 07 листопада 2022 року по 11 листопада 2022 року (а.с. 14).

Згідно з протоколом серії ААД № 386542 від 12 грудня 2022 року 20 листопада 2022 року о 13 годині 36 хвилин в місті Чернівці по вулиці Заставнянська, 104-а м.Чернівці, ОСОБА_4 , будучи відповідальною посадовою особою за утримання в безпечному стані місця проведення ремонтних робіт по вулиці Заставнянській, 104-а м.Чернівці, не вжив заходів для попередження учасників дорожнього руху про небезпеку і не позначив ділянку проведення ремонтних робіт відповідними дорожніми знаками згідно схеми дорожнього руху, що спричинило скоєння дорожньо-транспортної пригоди за участю автомобіля марка BMW 520D, державний номерний знак НОМЕР_1 , в результаті чого транспортний засіб отримав механічні пошкодження, чим порушив вимоги норм і стандартів ДСТУ 3587:97 п.п. 1.5 ПДР України, за що передбачена відповідальність ч. 4 ст. 140 КУпАП (а.с. 16).

Постановою Шевченківського районного суду міста Чернівці від 10 березня 2023 року у справі № 727/11625/22 провадження у справі про вчинення ОСОБА_4 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, закрито у зв`язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності (а.с. 17).

Відповідно до висновку судового експерта Юзва С.Г. від 27 січня 2023 року № 09/23 за результатами проведення автотоварознавчої експертизи колісного транспортного засобу вартість матеріального збитку, завданого з технічної точки зору власнику автомобіля BMW 520D, 2018 року випуску, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , державний номерний знак НОМЕР_1 , внаслідок його пошкодження у дорожньо-транспортній пригоді 20 листопада 2022 року становить 76 502 грн 88 коп. (а.с. 18-29).

За повідомленням Чернівецького міського комунального підрядного шляхово-експлуатаційного підприємства № 505 від 22 травня 2023 року Акціонерне товариство «Чернівцігаз» не передавало для відновлення об`єкт благоустрою (дорогу) на ділянці за адресою: вулиця Заставнянська, 104-а м.Чернівці, після проведення розкопок і підприємство не здійснювало відновлення об`єкта благоустрою (ділянку дороги). Договір про відновлення відповідного об`єкта благоустрою (дороги) між Акціонерним товариством «Чернівцігаз» та підприємством не укладався (а.с. 67).

Мотиви, з яких виходить апеляційний суд, та застосовані норми права

Частиною першою статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Суддя, здійснюючи правосуддя, керується верховенством права (частина перша статті 129 Конституції України).

Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (стаття 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди (пункт 8 частини 2 статті 16 ЦК України).

Відповідно до частин першої-третьої статті 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю, а статтею 17 цього закону передбачено, що управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

За приписами пунктів 1, 4 частини 1 статті 21 Закону України «Про автомобільні дороги» органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за: стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; відшкодування збитків користувачам вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що виникли через їх незадовільний стан, у порядку, визначеному законом.

Частиною 1 статті 6 Закону України «Про дорожній рух» встановлено, що до компетенції міських рад та їх виконавчих органів районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів.

Згідно з статтею 9 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ним органів у сфері дорожнього руху віднесено: розробку програм та здійснення заходів щодо розвитку, удосконалення, ремонту та утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг, вулиць та залізничних переїздів, зон відчуження; компенсацію витрат власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортні пригоди сталися з причин незадовільного експлуатаційного утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, за рішенням судових органів; забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху; забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття, гідрометеорологічних та інших умов; вирішення питань експлуатації автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів у надзвичайних ситуаціях; термінове усунення пошкоджень на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах; своєчасне виявлення перешкод дорожньому руху та їх усунення, а у разі неможливості невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами; організація виконання встановлених вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Положеннями частини 3 статті 14 та частини 1 статті 16 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що учасники дорожнього руху мають права на безпечні умови дорожнього руху, на відшкодування збитків, завданих внаслідок невідповідності стану автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів вимогам безпеки руху. Водій має право на відшкодування збитків, завданих внаслідок невідповідності стану автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів вимогам безпеки руху.

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону України «Про дорожній рух» автомобільна дорога, вулиця являє собою частину території, в тому числі в населеному пункті, призначену для руху транспортних засобів і пішоходів, з усіма розміщеними на ній спорудами, а згідно з частино 1 статті 24 зазначеного Закону власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

В пункті 11 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року № 198, встановлено, що власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов`язані: своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух; вирішувати питання забезпечення експлуатації дорожніх об`єктів у надзвичайних ситуаціях, за несприятливих погодно-кліматичних умов, у разі деформації та пошкодження елементів дорожніх об`єктів, аварії на підземних комунікаціях і виникнення інших перешкод у дорожньому русі й разом із спеціалізованими службами організації дорожнього руху і за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції оперативно вносити зміни до порядку організації дорожнього руху; відшкодовувати в установленому законодавством порядку збитки власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортна пригода сталася внаслідок незадовільного утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів.

Згідно з пункту 2.12 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306, власник транспортного засобу має право на відшкодування збитків, завданих унаслідок невідповідності стану автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів вимогам безпеки дорожнього руху.

За приписами частини 1 статті 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

У цій частині колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те що, приписи частини 1 статті 1173 ЦК України допускають обґрунтованість відшкодування шкоди незалежно від вини державних органів, тобто за наявності трьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки у вигляді незаконних рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, збитків та їх розміру, причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками).

При цьому, в деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов`язок довести наявність шкоди (її розмір), протиправність (незаконність) поведінки органу місцевого самоврядування та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяною шкодою.

Згідно пункту 4 розділу І Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затверджено наказом МВС України від 07 листопада 2015 року №1395, у разі виявлення правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, розгляд якого віднесено до компетенції Національної поліції України, поліцейський виносить постанову у справі про адміністративне правопорушення без складання відповідного протоколу.

На підставі пп.5 пункту 3 розділу ІІ Інструкції при складанні постанови у справі про адміністративне правопорушення, передбачені частинами першою-третьою статті 140 КУпАП (коли протокол не складається), до них необхідно долучати акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі з відповідними замірами та схемою про умови та стан шляху, які загрожують безпеці дорожнього руху.

Відповідно до абзацу 7 пункту 11 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених остановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року №198, власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов`язані разом з уповноваженим підрозділом Національної поліції брати участь в огляді місць дорожньо-транспортних пригод для визначення дорожніх умов, за яких вони сталися, та усувати виявлені недоліки.

Відповідно до акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 20 листопада 2023 року, складеного поліцейським взводу № 1 роти № 2 БУПП в Чернівецькій області сержантом поліції Андрійчуком М. Ю. за участю свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 складено встановлено: 1) забезпечення безпечного експлуатаційного стану ділянки дороги (вулиці) покладено на Чернівецьку міську раду; 2) експлуатаційний стан обстеженої ділянки не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану» за такими показниками: покриття проїзної частини має вибоїну розміром 8 м 40 см (ширина) х 20 см (глибина); 3) експлуатаційний стан технічних засобів організації дорожнього руху не відповідає вимогам ДСТУ 4100:2014 та ДСТУ 3308-96, а саме: відсутні дорожні знаки; 4) виявлено інші недоліки в утриманні та експлуатації ділянки дороги, а саме: проїзна частина дороги повністю покрита водою; 5) за результатами обстеження ділянку дороги визнано як аварійно-небезпечну.

З огляду на наведене судом першої інстанції обґрунтовано встановлено невідповідність стану автомобільної дороги по вул.Заставнянській,104-а м.Чернівці вимогам безпеки руху, не позначення пошкодження дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів.

Не заслуговують на увагу доводи Чернівецької міської ради, на які є посилання в апеляційній скарзі, на недоведеність причинно-наслідкового зв`язку між бездіяльністю чи діями Чернівецької міської ради та завданою шкодою ОСОБА_1 , відповідальним за відновлення покриття на місцях проведених робіт на момент дорожньо-транспортної пригоди 20 листопада 2022 року є Акціонерне товариство «Чернівцігаз».

ОСОБА_1 вимоги до Акціонерного товариства «Чернівцігаз» про стягнення майнової шкоди не пред`являлися.

Частиною першою статті 24 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

Тлумачення норм Закону України «Про дорожній рух», Закону України «Про автомобільні дороги», Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року № 198 (із змінами та доповненнями) дозволяє дійти висновку, що у разі заподіяння власникам транспортних засобів збитків внаслідок дорожньо-транспортної пригоди, яка сталася через незадовільне утримання доріг, такі збитки має бути відшкодовано власниками доріг або уповноваженими ними органами (такий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 16 квітня 2020 року у справі № 904/5489/18).

З такими висновками погодився Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду, вказавши у постанові від 14 вересня 2020 року у справі № 127/18036/15-ц (провадження № 61-44376сво18), що у силу закону у разі заподіяння власникам транспортних засобів збитків внаслідок дорожньо-транспортної пригоди, яка сталася через незадовільне утримання доріг, такі збитки має бути відшкодовано власниками доріг або уповноваженими ними органами.

Вимоги до експлуатаційного стану автомобільних доріг, вулиць населених пунктів, залізничних переїздів та технічних засобів організації дорожнього руху встановлює ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану».

За змістом пункту 3, 3.1.11 ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану» автомобільні дороги, вулиці і дороги населених пунктів та залізничні переїзди повинні на період їх експлуатації підтримуватися у справному стані і забезпечувати безпеку руху транспортних засобів та пішоходів. У всіх випадках у разі виявлення будь-яких відхилень від вимог цього стандарту, а також на період проведення дорожніх робіт повинні негайно встановлюватися технічні засоби організації дорожнього руху та вводитися обмеження швидкості.

Відновлення дорожнього одягу у разі розриття проїзної частини вулиць і доріг необхідно здійснювати негайно після засипання і ущільнення грунту в розритті. До відновлення дорожнього одягу місце розриття і підходи до нього повинні бути огороджені і позначені відповідними технічними засобами організації дорожнього руху.

Разом з тим Чернівецька міська рада посилається на те, що управлінням порядку та контролю за благоустроєм видано ордер № Ю-376 Акціонерному товариству «Чернівцігаз», яким дозволено проводити розкопку асфальту по вулиці Заставнянській, 104-а м.Чернвіці з 07 листопада 2022 року по 11 листопада 2022 року.

За інформацію Чернівецького міського комунального підрядного шляхово-експлуатаційного підприємства від 22 травня 2023 року Акціонерним товариством «Чернівцігаз» не передано для відновлення Чернівецькому міському комунальному підрядному шляхово-експлуатаційному підприємству об`єкт благоустрою на ділянці за адресою вулиця Заставнянська, 104-а м.Чернівці після проведення розкопок.

Згідно із пунктом 11 статті 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що особа, яка виконала на об`єктах благоустрою земляні та/або ремонтні роботи, зобов`язана власними силами привести цей об`єкт благоустрою у належний стан.

У відповідності до Правил благоустрою м.Чернівці, затверджених рішенням Чернівецької міської ради від 30 вересня 2020 року №2417, передбачено пунктом 2.8.1.5, що відповідальність за відновлення покриття на місцях проведення земляних робіт несе організація або фізична особа, що отримала ордер на порушення об`єктів благоустрою, пов`язаних з проведенням земляних робіт.

На підставі пункту 2.8.3.4., 2.8.3.5 Правил впродовж 5 робочих днів від дня закінчення дії ордера та завершення земляних робіт місце розкопки здається балансоутримувачу дорожнього та тротуарного покриття для контролю готовності до відновлення покриття.

Після здачі розкопки виконавець земляних робіт повинен відновити покриття за власні кошти в термін до 10 календарних днів.

Отже, доводи Чернівецької міської ради зводяться до невиконання Акціонерним товариством «Чернівцігаз» обов`язку передати Чернівецькому міському комунальному підрядному шляхово-експлуатаційному підприємству об`єкт благоустрою на ділянці за адресою вулиця Заставнянська, 104-а м.Чернівці після проведення розкопок, що для відновлення об`єкт благоустрою (дорогу) і не здійснення Чернівецьким міським комунальним підрядним шляхово-експлуатаційним підприємством відновлення об`єкта благоустрою (ділянку дороги).

Постановою Шевченківського районного суду міста Чернівці від 10 березня 2023 року у справі № 727/11625/22 про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_4 , передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, встановлено, що 20 листопада 2022 року о 13 годині 36 хвилин ОСОБА_4 , будучи відповідальною посадовою особою за утримання в безпечному стані місця проведення ремонтних робіт по вулиці Заставнянській, 104-а м.Чернівці, не вжив заходів для попередження учасників дорожнього руху про небезпеку і не позначив ділянку проведення ремонтних робіт відповідними дорожніми знаками згідно схеми дорожнього руху, що спричинило скоєння дорожньо-транспортної пригоди за участю автомобіля марка BMW 520D, державний номерний знак НОМЕР_1 , в результаті чого транспортний засіб отримав механічні пошкодження.

З огляду на акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 20 листопада 2023 року, складений поліцейським взводу № 1 роти № 2 БУПП в Чернівецькій області сержантом поліції Андрійчуком М. Ю., ордер № Ю-376, виданий управлінням порядку та контролю за благоустроєм Чернівецької міської ради Акціонерному товариству «Чернівцігаз», яким дозволено проводити розкопку асфальту по вулиці Заставнянській, 104-а м.Чернвіці з 07 листопада 2022 року по 11 листопада 2022 року, Акціонерним товариством «Чернівцігаз» закінчено ремонтні роботи по вул.Заставнінській,104-а м.Чернівці до 20 листопада 2022 року, здійснено засипання і ущільнення грунту в місті розритті, залишивши вибоїну розміром 8 м 40 см (ширина) х 20 см (глибина).

Отже, невиконання Акціонерним товариством «Чернівцігаз» обов`язку після закінчення дії ордера та завершення земляних робіт здати місце розкопки балансоутримувачу дорожнього та тротуарного покриття для контролю готовності до відновлення покриття не звільняє Чернівецьку міську раду від обов`язку контролю готовності до відновлення покриття після закінчення дії ордера та завершення земляних робіт, утримання у безпечному для дорожнього руху стан дороги, по вул.Заставнянській,104-а м.Чернівці, забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття.

Не можна погодитися з доводами Чернівецької міської ради про надання судом першої інстанції невірної оцінки акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 20 листопада 2023 року, складеного поліцейським взводу № 1 роти № 2 БУПП в Чернівецькій області сержантом поліції Андрійчуком М. Ю. через складання за відсутності власника дорожнього об`єкту або уповноваженого ним органом.

Так, відповідно до вимог Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затверджено наказом МВС України від 07 листопада 2015 року №1395, акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 20 листопада 2023 року, складений поліцейським взводу № 1 роти № 2 БУПП в Чернівецькій області сержантом поліції Андрійчуком М. Ю., є належним доказом.

Чернівецька міська рада не посилається на невідповідність акта обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 20 листопада 2023 року, складеного поліцейським взводу № 1 роти № 2 БУПП в Чернівецькій області сержантом поліції Андрійчуком М. Ю., стану ділянки дороги по вул.Заставнянській, 104-а м.Чернівці.

З урахуванням фактичних обставин справи та вищенаведених законодавчих приписів, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідальність за відшкодування збитків, завданих ОСОБА_1 пошкодженням автомобіля в результаті дорожньо-транспортної пригоди, що сталася 20 листопада 2020 року внаслідок невідповідності стану автомобільної дороги вимогам безпеки руху повинен нести власник, який будучи повідомленим про проведення аварійних робіт Акціонерним товариством «Чернівцігаз» по вулиці Заставнянській, 104-а м. Чернівці на підземному газопроводі низького тиску Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з 07 листопада 2022 року по 11 листопада 2022 року, не забезпечив невідкладно разом зі спеціалізованими службами організацію безпечного дорожнього руху шляхом позначення їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями.

Таким чином, відсутність на даному відрізку дороги дорожніх знаків та огороджувальних пристроїв знаходиться у прямому причинно-наслідковому зв`язку з дорожньо-транспортною пригодою, в результаті якої автомобіль ОСОБА_1 потрапив у неогороджену вибоїну (яму) і зазнав механічних пошкоджень, що призвело до спричинення позивачу шкоди.

Разом з тим суд першої інстанції вважав доведеним спричинення ОСОБА_1 майнової шкоди у розмірі 76 502 грн 88 коп. на підставі висновку судового експерта Юзва С.Г. за результатами проведення авто-товарознавчої експертизи від 27 січня 2023 року №09/23.

Доводів щодо обґрунтованості розміру майнової шкоди, стягнутої на користь ОСОБА_1 судом першої інстанції, апеляційна скарга не містить.

Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги

Ураховуючи наведене рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 27 лютого 2024 року ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.

На підставі частини 1 статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на наведене рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 27 лютого 2024 року підлягає залишенню без змін.

Згідно з частиною тринадцятою статті 141 ЦПК України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанцій, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Оскільки рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 27 лютого 2024 року підлягає залишенню без змін розподіл судових витрат не проводиться.

Таких висновків Велика Палата Верховного Суду дійшла у постанові від 15 січня 2020 року у справі №145/1330/17.

Керуючись п.1 ч.1 ст.374, ч.1 ст.375 ЦПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Чернівецької міської ради залишити без задоволення.

Рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 22 лютого 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Дата складання повного судового рішення 08 липня 2024 року.

Головуючий Н. Ю. Половінкіна

Судді І. М. Литвинюк

І. Б. Перепелюк