П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2024 року місто Київ

справа № 761/30753/23

провадження №22-ц/824/9765/2024

Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: судді-доповідача - Шкоріної О. І., суддів - Поливач Л. Д., Стрижеуса А. М., за участю секретаря судового засідання - Височанської Н. В.,

сторони:

позивач - ОСОБА_1

відповідач - Національна академія наук України

відповідач- Національний дендрологічний парк «Софіївка» НАН України

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 , подану адвокатом Бухуном Юрієм Володимировичем,

на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 19 лютого 2024 року, ухвалене у складі судді Матвєєвої Ю.О.,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національної академії наук України, Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити дії.

Позов обгрунтовано тим, що позивач обіймає посаду завідувача відділу генетики, селекції та репродуктивної біології рослин НДП «Софіївка» НАН України, голови профспілкового комітету НДП «Софіївка» НАН України та голови Контрольно-ревізійної комісії профспілки працівників НАН України.

Постановою Президії НАН України № 328 від 02.11.2022 «Про проведення виборів директора НДП «Софіївка» було оголошено конкурс на посаду директора «Софіївка» НАН України, на підставі якого в.о. директора парку було винесено наказ «Про організацію та проведення виборів директора НДП «Софіївка» НАН України, яким було створено організаційний комітет з проведення виборів. Позивачем було подано заяву про участь у виборчому процесі та надано необхідні документи, і його було допущено до участі у виборчому процесі як кандидата на посаду директора парку.

20.01.2023 відбулись збори колективу наукових працівників НДП «Софіївка» з виборів директора, в яких позивач взяв участь. Однак, у ході проведення таємного голосування жоден з кандидатів не набрав більше 50 відсотків голосів наукових працівників, які взяли участь у зборах. Другий тур виборів не відбувся, оскільки організаційний комітет не прийняв рішення про проведення другого туру виборів.

27.01.2023 від в.о. директора НДП «Софіївка» НАН України Володимира Грабового та заступника голови виборчої комісії О.Порохнявої до НАН України надійшло повідомлення про те, що організаційний комітет не прийняв рішення про проведення другого туру виборів, у зв`язку з чим другий тур не відбувся, про що позивача повідомила НАН України листом від 17.05.2023 № 110/712-12.

Посилаючись на положення Статутів установ, а також положення Методичних рекомендації щодо особливостей обрання керівника державної наукової установи, з урахуванням повідомлення в.о. директора НДП «Софіївка» НАН України Володимира Грабового від 27.01.2023, НАН України було прийнято розпорядження від 30.01.2023 № 50 «Про виконувача обов`язків директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України», відповідно до якого взято до відома, що вибори директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України - не відбулися; призначено к.б.н. Грабового Володимира Миколайовича в.о. директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України строком на шість місяців; звернуто увагу голови організаційного комітету з виборів директора НДП «Софіївка» НАН України к.б.н. Діденко І.П. і голови виборчої комісії к.б.н. Ковальчук Т.Д. на неналежний рівень організації та проведення виборів директора НДП «Софіївка» НАН України; відтерміновано проведення виборів директора НДП «Софіївка» НАН України на період дії воєнного стану в Україні, але не більш як на три місяці після припинення або скасування воєнного стану.

На підставі розпорядження в.о. директора Грабовим В. винесено наказ № 8 від 30.01.2023, яким в т.ч. звернуто увагу голови організаційного комітету з виборів директора Діденка І.П. і голови виборчої комісії Ковальчук Т.Д. на неналежний рівень організації та проведення виборів директора НДП «Софіївка» НАН України.

Позивач вказує, що обов`язок уповноважених осіб НДП «Софіївка» НАН України призначити другий тур голосування (виборів) являється беззаперечним та імперативним з огляду на те, що під час голосування 20.01.2023 жоден з кандидатів на посаду директора не набрав більше 50 відсотків голосів наукових співробітників, які взяли участь у виборах.

Також вважає, що НАН України прийнято рішення про те, що вибори не відбулися, на що були відсутні підстави, перелік яких передбачено п.48 Методичних рекомендацій. З урахуванням відсутності підстав для визнання виборів такими, що не відбулися, відповідачі були обтяжені обов`язком завершити початий виборчий процес, а не приймати рішення про відтермінування вже призначеного і частково проведеного виборчого процесу до завершення дії воєнного стану, тому в даному випадку у Національної академії наук України є дискреційні повноваження.

Позивач вважає, що мав законні очікування щодо обрання на посаду директора НДП «Софіївка» НАН Україниза наслідком проведених виборів у строки, чітко встановлені законодавцем та внутрішніми локальними актами відповідачів. Однак унаслідок протиправної бездіяльності процедура проведення другого туру виборів була призупинена за наслідком незаконно застосованих заходів.

З урахуванням викладеного, позивач просив суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Президії Національної академії наук України № 50 від 30.01.2023 року «Про виконувача обов`язків директора НДП «Софіївка» НАН України», визнати протиправним та скасувати наказ виконуючого обов`язки НДП «Софіївка» НАН України Грабового В. М. від 30.01.2023 року № 8, визнати протиправною бездіяльність НДП «Софіївка» НАН України щодо не проведення другого туру виборів директора НДП «Софіївка» НАН України та зобов`язати НДП «Софіївка» НАН України призначити та провести другий тур виборів директора НДП «Софіївка» НАН України.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 19 лютого 2024 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Національної академії наук України, Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Не погоджуючись із таким рішенням суду ОСОБА_1 через свого представника - адвоката Бухуна Ю. В. подав апеляційну скаргу, в який просив рішення суду першої інстанції скасувати і ухвалити нове про задоволення позову у повному обсязі.

Вважає, що оскаржуване рішення є необґрунтованим, незаконним та підлягає скасуванню, оскільки суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що висновки суду першої інстанції зводяться до надання НАН України необмежених повноважень в частині призначення керівників підвідомчих їй установ в обхід виборчих процесів і при цьому вся проблематика питання неналежного проведення виборчого процесу покладена судом першої інстанції на організаційний комітет Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України та виборчу комісію - тимчасово діючі органи, що не можуть виступати відповідачами, оскільки не лише не являються постійними структурними органами наукової установи або НАН України, але й самостійними органами/суб`єктами правовідносин як такими не вважаються.

Переважна більшість обґрунтування рішення суду є відтворенням викладеної відповідачем позиції, що не може вважатися ознакою справедливого, безстороннього та законного судового розгляду з метою захисту порушеного права особи, що звернулася до суду саме з цією метою.

У відзиві на апеляційну скаргу представник Національної академії наук України - Подлящук О. П. просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін як законне і обґрунтоване.

Своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу Національний дендрологічний парк «Софіївка» Національної академії наук України не скористався.

У судовому засіданні позивачОСОБА_1 підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.

Представник відповідача Національної академії наук України - Подлящук О. П. заперечувала проти задоволення апеляційної скарги та просила судове рішення залишити без змін.

Представник відповідача Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України у судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується звітом про доставку електронного листа до електронного кабінету представника. Також судову повістку - повідомлення було направлено на офіційну електронну пошту Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України, що підтверджується звітом про направлення вихідної кореспонденції Київського апеляційного суду.

За таких обставин колегія суддів вважала за можливе розглянути справу у відсутність відповідача Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України, відповідно до вимог ч.2 ст.372 ЦПК України.

Заслухавши доповідь судді Шкоріної О. І., вислухавши пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухваленого у справі судового рішення, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В силу вимог ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом установлено, що постановою Президії Національної академії наук України № 328 від 02.11.2022 «Про проведення виборів директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України було оголошено конкурс на посаду директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України.

Згідно наказу в.о. директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України Грабового В. М. № 48-Б від 27.11.2022 «Про організацію та проведення виборів директора НДП «Софіївка» НАН України» було створено організаційний комітет з проведення виборів.

20.01.2023 відбулися збори колективу наукових працівників цієї установи за фактичною чисельністю штатних наукових працівників - 40 осіб, що закріплено протоколом засідання виборчої комісії з обрання керівника (директора) Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України.

Кандидати на посаду директора цієї установи Грабовий В. М. та ОСОБА_1 набрали рівну кількість голосів, по 17 кожен.

Отже, за наслідками таємного голосування виборів директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України, жоден з кандидатів не набрав більше 50 відсотків голосів наукових працівників, які взяли участь у зборах, що, згідно положень пп.3.12.5 п. 3.12 Статуту НАН України передбачало проведення другого туру виборів.

27.01.2023 від в.о. директора НДП «Софіївка» НАН України Володимира Грабового та заступника голови виборчої комісії О.Порохнявої до НАН України надійшло повідомлення про те, що організаційний комітет не прийняв рішення про проведення другого туру виборів. Виборча комісія не оприлюднювала інформацію про дату, час і місце проведення другого туру виборів. У зв`язку з зазначеним другий тур не відбувся.

27 січня 2023 року Відділення загальної біології НАН України розглянуло питання проведення виборів керівника наукової установи з урахуванням листа Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України від 27.01.2023 та з урахуванням того, що фактично виборча дільниця не відкрилась, бюлетені не були підготовленні, наукові працівники не повідомлені про дату та час проведення виборів, прийняло рішення рекомендувати Президії НАН України оголосити в установленому порядку новий конкурс та призначити виконувачем обов`язків директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України кандидата біологічних наук Грабового В. М. до обрання та призначення директора цієї установи в установленому порядку та відтермінувати проведення виборів директора до припинення або скасування воєнного стану.

Рішення Відділення загальної біології НАН України закріплене у протоколі засідання Бюро Відділення загальної біології НАН України від 27 січня 2023 року № 1 «Про результати виборів директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України».

30 січня 2023 року Президія НАН України прийняла розпорядження № 50 «Про виконувача обов`язків директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України» кандидата біологічних наук Грабового В. М. строком на шість місяців і відтермінування проведення виборів директора до припинення або скасування воєнного стану.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що НАН України вжито всіх належних заходів щодо проведення виборів директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України, проте вибори не відбулися не з вини Національної академії наук України. Зокрема суд дійшов висновку, що позивачем не доведено протиправну бездіяльність Національної академії наук України та незаконність оскаржуваних розпорядження та наказу. Законність дій організаційного комітету, виборчої комісії, які організовували та проводили вибори кандидата на заміщення посади директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України не була предметом розгляду даної справи, оскільки позовна заява не містила відповідних позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Національна академія наук України є вищою науковою самоврядною організацією України. Національна академія наук України заснована на державній власності і є державною організацією, створеною як неприбуткова державна бюджетна установа (пункту 1.1 Статуту НАН України, ст. 17 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»).

Національний дендрологічний парк «Софіївка» Національної академії наук України є державною бюджетною науковою національною природоохоронною установою, що заснована на державній власності, перебуває у віданні Національної академії наук України та входить до складу Відділення загальної біології НАН України (пункту 1.1 Статуту Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України).

Порядок та процедура виборів керівника наукової установи НАН України визначені Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2016 № 998 «Деякі питання обрання та призначення керівника державної наукової установи», Статутом Національної академії наук України, ухваленим постановою загальних зборів НАН України від 27.05.2021 № 1 та зареєстрованим наказом Міністерства юстиції України від 21.07.2021 № 2591/5, постановою Президії НАН України від 29.09.2021 № 291 «Про затвердження Основних принципів організації та діяльності наукової установи Національної академії наук України», постановою Президії НАН України від 22.12.2021 № 416 «Про Положення про відділення Національної академії наук України», розпорядженням Президії НАН України від 23.01.2017 №45 «Про затвердження Рекомендації щодо організації та проведення виборів керівників наукових установ НАН України».

Так, керівник державної наукової установи обирається шляхом таємного голосування на зборах колективу наукових працівників цієї установи на строк до п`яти років у межах строку, визначеного статутом (положенням) державної наукової установи, з правом бути переобраним і призначається на посаду власником (власниками) наукової установи або уповноваженим ним (ними) органом, або засновником у порядку, передбаченому цим Законом і статутом (положенням) державної наукової установи.

Вказані положення закріплені у ч. 2 ст. 9 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та п.3.12 Статуту НАН України.

При цьому Президія НАН України зобов`язана оголосити конкурс на заміщення посади керівника наукової установи НАН України не пізніше, ніж за два місяця до закінчення строку контракту особи, яка обіймає цю посаду. У разі дострокового припинення повноважень керівника наукової установи НАН України Президія НАН України оголошує конкурс протягом тижня від дня утворення вакансії, призначивши виконувача обов`язків керівника цієї наукової установи на строк не більше шести місяців. Претенденти на посаду керівника наукової установи НАН України розглядаються на зборах колективу наукових працівників цієї установи. Кожен член зборів колективу наукових працівників може голосувати лише за одну кандидатуру або не підтримувати жодної з кандидатур. Вибори вважаються такими, що відбулися, якщо у зборах колективу наукових працівників взяли участь не менше двох третин фактичної чисельності штатних наукових працівників цієї наукової установи (п.п. 3.12.2, 3.12.3 пункту 3.12 Статуту НАН України).

Відповідно до підпункту 3.12.4 пункту 3.12 Статуту Національної академії наук України загальні збори відповідного відділення НАН України розглядають рішення зборів колективу наукових працівників наукової установи НАН України про обрання керівника цієї установи і рекомендують Президії НАН України: призначити на посаду керівника наукової установи НАН України кандидатуру, яка набрала не менше двох третин голосів наукових працівників, присутніх на зборах колективу наукових працівників цієї наукової установи; призначити на посаду керівника наукової установи НАН України кандидатуру, яка набрала більше 50 відсотків, але менше двох третин голосів наукових працівників, які взяли участь у зборах колективу наукових працівників цієї наукової установи, або за наявності вмотивованих заперечень оголосити новий конкурс, призначивши виконувача обов`язків керівника цієї наукової установи на строк не більше шести місяців. Рішення про рекомендацію приймається простою більшістю голосів учасників сесії загальних зборів відділення НАН України, які мають право ухвального голосу.

У разі якщо жоден з претендентів на посаду керівника наукової установи НАН України не набрав у першому турі більше 50 відсотків голосів наукових працівників, які взяли участь у зборах колективу наукових працівників цієї наукової установи, проводиться другий тур голосування. До участі у другому турі допускаються два кандидати, які в першому турі набрали найбільшу кількість голосів. Вибори вважаються такими, що відбулися, якщо у зборах колективу наукових працівників взяли участь не менше 2/3 фактичної чисельності штатних наукових працівників цієї наукової установи (абз.1-3 п.3.12.5 Статуту НАН України).

Відповідно до п.47 Методичних рекомендацій щодо особливостей обрання керівника державної установи, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 № 998, якщо у виборах брали участь кілька кандидатів і жоден з них не набрав більше 50 відсотків голосів виборців, організаційний комітет приймає рішення про проведення другого туру виборів, який проводиться через сім календарних днів після проведення першого туру.

Згідно п.30 Методичних рекомендацій, виборча комісія в той же день, коли оргкомітет прийняв рішення про проведення другого туру виборів, повинна оприлюднити інформацію про дату, час і місце проведення виборів.

Термін проведення другого туру виборіввизначено п. 47 Методичних рекомендацій - через сім календарних днів після проведення першого туру, за винятком, якщо дата другого туру виборів припадає на святковий (неробочий) день, то вибори проводяться у робочий день, що настає після святково (неробочого) дня.

Такий строк є присічним, його продовження або поновлення не передбачено жодним нормативним документом. Зокрема не передбачено повторне проведення другого туру виборів.

Президія НАН України за рекомендацією загальних зборів відповідного відділення НАН України: призначає на посаду керівника наукової установи НАН України; за наявності вмотивованих заперечень оголошує новий конкурс, призначивши виконувача обов`язків керівника наукової установи НАН України на строк не більше шести місяців, як це визначено підпунктом 3.12.6 пункту 3.12 Статуту НАН України.

Положення Статуту Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України, затвердженого розпорядженням Президії НАН України від 18.05.2022 № 254, містять аналогічні положення закріплені в Статуті Національної академії наук України, зареєстрованому Міністерством юстиції України 21.07.2022, наказ №2591/5.

У справі, яка переглядається, на підставі зазначених вище норм закону, суд дійшов висновків, що за наслідками таємного голосування на виборах директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України 20.01.2023, проведеного виборчою комісією з обрання керівника цієї установи обидва кандидати набрали рівну кількість голосів (по 17 кожен), тобто жоден з них не набрав більше 50% голосів наукових працівників, які брали участь у зборах колективу, що передбачало проведення другу туру виборів директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України у строк до 27.01.2023. Проте другий тур виборів не було проведено, у встановленому порядку, організаційний комітет Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України не приймав рішення про проведення другого туру виборів, виборча комісія не розпочинала свою роботу, бюлетені не були підготовленні, наукові працівники не повідомлялися про дату та час проведення другого туру виборів директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України.

Натомість 27.01.2023Відділенням загальної біології НАН України було прийнято рішення рекомендувати Президії НАН України оголосити в установленому порядку новий конкурс та призначити виконувачем обов`язків директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України кандидата біологічних наук Грабового В.М. до обрання та призначення директора цієї установи в установленому порядку та відтермінувати проведення виборів директора до припинення або скасування воєнного стану.

Зазначене закріплене у протоколі засідання Бюро Відділення загальної біології НАН України від 27 січня 2023 року № 1 «Про результати виборів директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України».

Таке рішення було прийнято з урахуванням листа Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України від 27.01.2023.

Президія НАН України, на підставі вказаного,прийняла розпорядженнявід 30 січня 2023 року № 50 «Про виконувача обов`язків директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України».

Вказані обставини, які достеменно були встановлені судом першої інстанції, свідчать про те, що НАН України було вжито всіх належних заходів щодо проведення виборів директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України.

Крім того, розпорядженням № 50 від 30 січня 2023 року Президія НАН України відтермінувала проведення виборів директора НДП «Софіївка» НАН України» до припинення або скасування воєнного стану.

Прийняття рішення щодо відтермінування проведення виборів директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України було прийнято з урахуванням вимог пункту 71 розділу VI«Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», згідно якого у період дії воєнного стану в України за рішенням Президії Національної академії наук України, президій національних галузевих академій наук, інших уповноважених органів проведення виборів президента та членів Президії Національної академії наук України, президій національних галузевих академій наук, а також керівників державних наукових установ може бути відтерміновано, але не більше як на три місяці після припинення або скасування воєнного стану.

Посилання ОСОБА_1 на те, що прийняте Президією НАН України розпорядження щодо відтермінування проведення виборів директора до припинення або скасування воєнного стану є незаконним, оскільки відповідно до положення пункту 71 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» відтермінувати можна проведення виборів, проведення яких не розпочато, а оскільки в даному випадку проведення виборів директора НДП «Софіївка» НАН України» розпочато, проведений перший тур виборів, відповідно відсутні підстави для відтермінування проведення другого туру виборів, - є безпідставними з огляду на таке.

Як уже зазначалося у п.47 Методичних рекомендацій щодо особливостей обрання керівника державної установи, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2016 №998, визначено термін проведення другого туру виборів, а саме через сім календарних днів після проведення першого туру, за винятком, якщо дата другого туру виборів припадає на святковий (неробочий) день, то вибори проводяться у робочий день, що настає після святково (неробочого) дня.

Вказаний строк присічним, оскільки жодним нормативним документом не передбачено його продовження або поновлення як і не передбачено повторне проведення другого туру виборів.

Установлено, що організаційний комітет не прийняв рішення про проведення другого туру виборів, а виборча комісія не оприлюднила інформацію про дату, час і місце проведення виборів і і вибори не відбулися.

Оскільки семиденний строк для проведення другого туру виборів сплив, повторне проведення другого туру виборів не передбачено, Президія НАН України цілком обгрунтовано прийняла розпорядження про призначення в.о.директора НДП «Софіївка» НАН України, і врахувавши положення вимог пункту 71 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» відтермінувала проведення виборів.

Доводи апеляційної скарги в тій частині, що висновки суду першої інстанції зводяться до надання НАН України необмежених повноважень в частині призначення керівників підвідомчих їй установ в обхід виборчих процесів, також є безпідставними з огляду на наступне.

Законом України «Про управління об`єктами державної власності», Законом України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» та Статутом НАН України уповноважено Національну академію наук України здійснювати управління та розпорядження об`єктами майнового комплексу НАН України, а також покладає на останню обов`язок щодо збереження державного майна що перебуває на балансі її установ.

Згідно з п.п.2.2.18 п.2.2 Статуту Національна академія наук України здійснює повноваження з управління об`єктами майнового комплексу НАН України.

Пунктом 8.17 Статуту НАН України передбачено, що Президія НАН України, здійснюючи передбачені законом повноваження з управління об`єктами майнового комплексу, забезпечує реалізацію прав держави як власника цих об`єктів, пов`язаних з ефективним їх використанням та розпорядженням у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та ссуспільних потреб.

Законом України «Про управління об`єктами державної власності», Законом України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» та Статутом НАН України уповноважено Національну академію наук України здійснювати управління та розпорядження об`єктами майнового комплексу НАН України, а також покладає на останню обов`язок щодо збереження державного майна що перебуває на балансі її установ.

Національна академія наук України законодавчо визначена суб`єктом реалізації прав держави як власника щодо об`єктів державної власності, які передані в її безстрокове безоплатне користування, тобто виконує функції держави, як власника цих об`єктів, пов`язані з ефективним використанням та розпорядженням ними в межах, визначених законодавством, з метою задоволення суспільних потреб. А тому НАН України наділена виключним правом призначення керівників організацій, установ, підприємств, які перебувають в її віданні і обліковують на своєму балансі державне майно - об`єкти майнового комплексу НАН України.

Таким чином, розпорядження Президії НАН України від 30.01.2023 № 50 прийнято в межах компетенції у відповідності до законодавства, спрямоване на забезпечення належної діяльності підвідомчої їй наукової установи Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України, зокрема належного управління, збереження та утримання закріпленого за цією установою державного майна.

Ураховуючи наведене, суд першої інстанції правильно визначився з характером спірних правовідносин, нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, та надавши обґрунтовану правову оцінку наявним у матеріалам справи доказам у їх сукупності, дійшов мотивованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Та обставина, що позивач мав законні очікування на обрання на посаду директора за наслідками проведених виборів у строки, встановлені законодавцем та внутрішніми локальними актами відповідачів, однак унаслідок протиправної бездіяльності НАН України процедура проведення другого туру виборів була призупинена за наслідком незаконно застосованих заходів, не дає правових підстав для ініціювання відповідачем проведення другого туру виборів кандидата на заміщення посади директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України.

Оскільки вибори з обрання директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України наразі не проведено, керівника установи не обрано, рекомендовано Президії НАН України оголосити в установленому порядку новий конкурс та призначено виконувачем обов`язків директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» НАН України кандидата біологічних наук Грабового В.М. до обрання та призначення директора цієї установи в установленому порядку, відтерміновано проведення виборів директора до припинення або скасування воєнного стану, тому ОСОБА_1 не позбавлений права брати участь у новому конкурсі.

Позивач помилково вважає повноваження відповідачів дискреційними, оскільки у разі настання визначених законодавством умов, відповідачі зобов`язані до вчинення конкретних дій - проведення другого туру виборів, прийняття рішення щодо обрання керівника парку.

Підставою для ініціювання відповідачем проведення другого туру виборів кандидата на заміщення посади директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України можуть бути лише визначені законом обставини.

Визначальним є те, що у кожному конкретному випадку існує лише один правомірний варіант поведінки суб`єкта владних повноважень.

Натомість відповідачНаціональна академія наук України не наділена повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти на власний розсуд, а відтак не мала повноважень на ініціювання проведення другого туру виборів кандидата на заміщення посади директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України, а тому суд вірно вважав, що розпорядження щодо призначення виконувача обов`язків директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України є законним та єдино можливим у спірній ситуації.

З урахуванням зазначеного, наказ Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України в особі виконуючого обов`язки директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України прийнятий на підставі розпорядження Національної академії наук України також є цілком законним.

Так, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до частини першоїстатті 16 ЦК Україникожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою статті 15 ЦК Українивизначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа лише в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, уповноважених захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен установити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Обравши відповідний спосіб захисту права, позивач в силу статті 12 ЦПК України зобов`язаний довести правову та фактичну підстави своїх вимог.

Кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (статті 77, 81 ЦПК України).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово наголошувала на необхідності застосування передбачених процесуальним законом стандартів доказування та зазначала, що принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Зокрема, цей принцип передбачає покладення тягаря доказування на сторони. Водночас цей принцип не створює для суду обов`язок вважати доведеною та встановленою обставину, про яку стверджує сторона. Таку обставину треба доказувати таким чином, аби реалізувати стандарт більшої переконливості, за яким висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається вірогіднішим, ніж протилежний (постанова Великої Палати Верховного Суду від 18 березня 2020 року у справі № 129/1033/13-ц).

Цивільна справа повинна бути вирішена з урахуванням «балансу вірогідностей».

Суд повинен вирішити, чи існує вірогідність того, що на підставі наданих доказів, а також правдивості тверджень заявника, вимога цього заявника заслуговує довіри.

Ухвалюючи рішення у цій справі, суд першої інстанції, враховуючи вказані норми процесуального права, надав належну оцінку поданим сторонами доказам та дійшов цілком обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки позивач не довів, що відповідачами порушено його право. Позивач не надав належних та допустимих доказів на підтвердження того, що він звертався до організаційного комітету, виборчої комісії щодо не проведення другого туру вибрів кандидата на заміщення посади директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України.

При цьому Національна академія наук України не мала повноважень на ініціювання проведення другого туру виборів кандидата на заміщення посади директора Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України.

За наведених обставин, колегія суддів вважає, що розглядаючи спір, суд першої інстанції в межах доводів позову повно та всебічно дослідив обставини спору, дав належну оцінку зібраним по справі доказам, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює і у відповідності з вимогами закону прийшов до правильного висновку про те, що позов не підлягає задоволенню, про що ухвалив відповідне рішення. Рішення суду ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 259, 268, 367, 374, 375, 381-384, 390 ЦПК України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , подану адвокатом Бухуном Юрієм Володимировичем, залишити без задоволення.

Рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 19 лютого 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повна постанова складена 13 січня 2025 року.

Суддя-доповідач: О.І. Шкоріна

Судді: Л.Д. Поливач

А.М. Стрижеус