Номер провадження: 22-ц/813/434/24
Справа № 494/633/20
Головуючий у першій інстанції Римар І. А.
Доповідач Вадовська Л. М.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.12.2024 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів:

головуючого (судді-доповідача) - Вадовської Л.М.,

суддів - Комлевої О.С., Сєвєрової Є.С.,

за участю секретаря - Венжик Л.С.,

за участю сторін, інших учасників справи, представників учасників справи:

прокурора в особі прокурора відділу Одеської обласної прокуратури Бондаревського О.М.,

від Березівської районної державної адміністрації не з`явились,

від Раухівської селищної ради не з`явились,

від відповідача ОСОБА_1 не з`явились,

переглянувши справу №494/633/20 за позовом виконувача обов`язків керівника Комінтернівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Березівської районної державної адміністрації Одеської області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області в особі правонаступника Раухівської селищної ради Березівського району Одеської області до ОСОБА_1 про дострокове розірвання договору оренди землі, повернення земельної ділянки у розпорядження держави за апеляційною скаргою заступника керівника Одеської обласної прокуратури на рішення Березівського районного суду Одеської області від 03 червня 2021 року у складі судді Римар І.А., -

в с т а н о в и в :

Прокурор в особі Виконувача обов`язків керівника Комінтернівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Березівської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, звернувшись 23 червня 2020 року до суду з вищеназваним позовом, вказав, що Березівською районною державною адміністрацією з ОСОБА_1 укладено Договір оренди земельної ділянки №104 від 11 липня 2012 року, відповідно до умов якого передано у строкове платне користування земельну ділянку площею 45,38 га, розташовану на території Маринівської сільської ради для сінокосіння та випасання худоби. Договір оренди земельної ділянки №104 від 11 липня 2012 року зареєстрований у відділі Держкомзему у Березівському районі Одеської області 09 липня 2012 року за №00379.

Прокурор вказав, що пунктом 15 Договору передбачено умови збереження стану об`єкта оренди, заборонено змінювати цільове призначення земельної ділянки. Відповідно до акту прийому-передачі від 11 липня 2012 року ОСОБА_1 прийняв у користування земельну ділянку та зобов`язався використовувати її за цільовим призначенням, а саме для сінокосіння та випасання худоби. За змістом пункту 24 Договору орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди. ОСОБА_1 порушив умови договору оренди, використовуючи надану в оренду земельну ділянку не за цільовим призначенням, фактично здійснюючи на такій товарне сільськогосподарське виробництво.

Так, відповідно до акту обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0786, складеним Маринівською сільською радою Березівського району Одеської області 20 травня 2019 року, надані ОСОБА_1 пасовища площею 45,38 га засіяні соняшником. Факт оброблення земельної ділянки підтверджується інформацією Маринівської сільської ради Березівського району Одеської області від 01 листопада 2019 року №478/02-02-19, зі змісту якої вбачається, що земельна ділянка засіяна пшеницею, що підтверджується фотографічними матеріалами.

Відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 19 липня 2019 року №10-15-0.50-6358/2-19 та від 30 квітня 2020 року №10-15-0.50-500/90-20 на виконання наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 19 липня 2019 року №509-ДК проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки, розташованої на території Маринівської сільської ради Березівського району Одеської області з кадастровим номером :01:002:0786. Відповідно до актів від 07 серпня 2019 року та від 20 серпня 2019 року земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності площею 45,38 га, що розташована на території Маринівської сільської ради Березівського району Одеської області з кадастровим номером :01:002:0786, використовується ОСОБА_1 для вирощування сільськогосподарської продукції, зокрема, 28 га засіяно соняшником, 15 га засіяно ячменем (на момент здійснення перевірки на ділянці знаходяться поживні рештки (стерня).

З урахуванням вищезазначеної інформації, висновків та документів, отриманих органом контролю в ході перевірки, вбачається, що ОСОБА_1 фактично використовує земельну ділянку площею 45,38 га не за цільовим призначенням, що є порушенням пункту «г» частини 1 статті 211 ЗК України, статті 53 КУпАП та умов договору оренди.

Прокурор просив:

розірвати достроково Договір оренди землі №104 від 11 липня 2012 року, укладений між Березівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , зареєстрований у відділі Держкомзему у Березівському районі Одеської області 09 липня 2012 року №00379;

зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 45,38 га, кадастровий номер :01:002:0786, нормативною грошовою оцінкою 318175,06 грн., яка знаходиться на території Маринівської сільської ради (за межами населеного пункту) Березівського району Одеської області, у розпорядження держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області;

стягнути судові витрати (т.1 а.с.1-14).

Ухвалою судді Березівського районного суду Одеської області від 30 червня 2020 року відкрито провадження у справі (т.1 а.с.74-75).

Березівська районна державна адміністрація Одеської області надала письмові пояснення, за змістом яких підтримано позовні вимоги (т.1 а.с.92-94).

Головне управління Держгеокадастру в Одеській області надало письмові пояснення, за змістом яких підтримано позовні вимоги (т.1 а.с.95-98).

Відповідач ОСОБА_1 позов не визнав, зазначивши у відзиві, що уклав договір оренди земельної ділянки від 11 липня 2012 року, провів ряд заходів щодо окультурення земельної ділянки (очищення від чагарників, вирівнювання площі, оранки, дискування, сівбу трави для випасання або сінокосіння). Акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 28 серпня 2019 року за №509-ФК/535/АП/09/01/-19 не має належних реквізитів та підписів, про перевірку повідомлений не був. Жодної шкоди або зміни властивостей земельної ділянки від його діяльності не має, оренда сплачується вчасно та у повному розмірі. За час користування земельною ділянкою не було звернень зі сторони Березівської районної адміністрації чи Маринівської сільської ради щодо перегляду умов договору оренди чи орендної плати, рівно як і зауважень щодо використання земельної ділянки (т.1 а.с.123, 162-163).

Ухвалою Березівського районного суду Одеської області від 04 березня 2021 року закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті (т.1 а.с.155-156).

Рішенням Березівського районного суду Одеської області від 03 червня 2021 року в задоволенні позову відмовлено (т.1 а.с.188-191).

Висновок суду мотивовано недоведеністю вимог.

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 26 липня 2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою заступника керівника Одеської обласної прокуратури на рішення суду.

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 03 жовтня 2023 року справу прийнято до провадження іншим складом суду з підстав звільнення судді-доповідача.

В апеляційній скарзі заступник керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Березівської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області просить рішення суду першої інстанції скасувати повністю і ухвалити нове рішення про задоволення позову.

За змістом вимог апеляційної скарги незаконність і необґрунтованість рішення з підстав неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права полягає у наступному. ОСОБА_1 використовував надану в оренду земельну ділянку з порушенням умов договору не за цільовим призначенням, вирощував на ній соняшник та ячмінь, тобто здійснював товарне сільськогосподарське виробництво. Факт нецільового використання земельної ділянки підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 07 серпня 2019 року, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства з об`єктом від 28 серпня 2019 року. ОСОБА_1 був обізнаний про проведення заходу контролю та виявлення нецільового використання земельної ділянки. ОСОБА_1 притягувався до відповідальності за нецільове використання земельної ділянки. Суд надав неправильну оцінку доказам, безпідставно послався на необхідність спеціальних знань для доведення причинно-наслідкового зв`язку розорення ґрунтів із погіршенням їх якості та виснаженням землі. Надана ОСОБА_1 земельна ділянка (пасовище) фактично використовувалась ним як орна земля (рілля). ОСОБА_1 змінив вид користування наданої йому земельної ділянки без дотримання встановленої законом процедури та рішення власника землі. Підстави для дострокового розірвання договору оренди наявні, так як істотно порушені умови договору оренди земельної ділянки.

В апеляційній скарзі не зазначено нові обставини, що підлягають встановленню, докази, які підлягають дослідженню чи оцінці.

Відзиві на апеляційну скаргу на подано.

Переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, зміну рішення суду в його мотивувальній частині та залишення без змін в його резолютивній частині з огляду на наступне.

Між Березівською районною державною адміністрацією Одеської області та ОСОБА_1 укладено Договір оренди землі №104 від 11 липня 2012 року, відповідно до умов якого передано у строкове платне користування на 20 років земельну ділянку площею 45,38 га, кадастровий номер 512128900:01:002:0786, розташовану на території Маринівської сільської ради для сінокосіння та випасання худоби. Договір зареєстровано у відділі Держкомзему у Березівському районі Одеської області 09 липня 2012 року за №00379.

23 червня 2020 року Прокурор в інтересах держави в особі Березівської районної державної адміністрації Головного управління Держгеокадастру в Одеській області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про дострокове розірвання Договору оренди землі №104 від 11 липня 2012 року, зобов`язання ОСОБА_1 повернути земельну ділянку у розпорядження держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

27 травня 2024 року Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області до суду апеляційної інстанції подано заяву про залучення до участі в справі в порядку процесуального правонаступництва Раухівської селищної ради Березівського району Одеської області (т.2 а.с.52-53).

В заяві про процесуальне правонаступництво Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області вказано наступне.

27 травня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року №1423-ІХ, яким розділ Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, згідно якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загального значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з набранням чинності цим пунктом.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Спірна земельна ділянка з 27 травня 2021 року належить до земель комунальної власності, Головне управління відповідно до Земельного кодексу України та Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 23 грудня 2021 року №603, в редакції наказу Держгеокадастру від 08 березня 2023 року №85 розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України на території області.

З 27 травня 2021 року права розпорядника спірною земельною ділянкою перейшли від Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до Раухівської селищної ради Березівського району Одеської області.

За відомостями з Державного реєстру речових прав право власності на земельну ділянку кадастровий номер :01:002:0786, площею 45,3808 га, зареєстровано 18 жовтня 2021 року за Раухівською селищною радою Березівського району Одеської області (номер відомостей про речове право: 44542117).

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 24 жовтня 2024 року заяву Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про процесуальне правонаступництво задоволено; залучено Раухівську селищну рада Березівського району Одеської області в якості правонаступника Головного управління Декржгеокадастру в Одеській області в справі №494/633/20 (т.2 а.с.75-76).

Про зміни у власності на спірну земельну ділянку з державної на комунальну було відомо з наданих в ході розгляду справи в суді першої інстанції документів, проте дані обставини не були враховані ні прокурором, який подав позов в інтересах держави, ні судом при ухваленні рішення (т.1 а.с.181-183).

Отже, спірна земельна ділянка кадастровий номер :01:002:0786, площею 45,3808 га з 27 травня 2021 року належить до земель комунальної власності Раухівської селищної ради Березівського району Одеської області. З 27 травня 2021 року держава в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Березівської районної державної адміністрації Одеської області права розпорядження земельною ділянкою кадастровий номер :01:002:0786 не має, право розпорядження спірною земельною ділянкою перейшло до Раухівської селищної ради Березівського району Одеської області. 18 жовтня 2021 року в Державному реєстрі речових прав право власності на земельну ділянку кадастровий номер :01:002:0786, площею 45,3808 га, зареєстровано за Раухівською селищною радою Березівського району Одеської області (номер відомостей про речове право: 44542117).

Позов прокурора є позовом, пред`явленим в інтересах органів, які були розпорядниками земельної ділянки державної форми власності, захист порушеного права полягав у поверненні земельної ділянки державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Позов прокурора не є позовом, пред`явленим в інтересах Раухівської селищної ради, відповідно, за таким позовом без зміни позовних вимог земельна ділянка не може бути повернута у комунальну власність Раухівської селищної ради.

За таких обставин, з огляду на зміни у земельному законодавстві, що мали наслідком зміну власності на спірну земельну ділянку з державної на комунальну, зважаючи на реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку за Раухівською селищною радою, яка не є стороною у справі, тощо підстави для задоволення позову прокурора, що був поданий до вказаних змін, відсутні.

При цьому, оцінка обґрунтованості вимог по суті (істотне порушення умов договору оренди як підстава його дострокового розірвання та повернення землі власнику) не надається задля уникнення преюдиційності.

Керуючись ст.ст.367, 368, п.2 ч.1 ст.374, ст.ст.376, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу заступника керівника Одеської обласної прокуратури задовольнити частково.

Рішення Березівського районного суду Одеської області від 03 червня 2021 року в справі за позовом виконувача обов`язків керівника Комінтернівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Березівської районної державної адміністрації Одеської області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області в особі правонаступника Раухівської селищної ради до ОСОБА_1 про дострокове розірвання договору оренди землі, повернення земельної ділянки у розпорядження держави змінити в його мотивувальній частині та залишити без змін в його резолютивній частині.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 10 лютого 2025 року.

Головуючий Л.М.Вадовська

Судді О.С.Комлева

Є.С.Сєвєрова