ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Номер провадження 22-ц/821/76/24Головуючий по 1 інстанції
Справа №711/4472/23 Категорія: 305010800 Кондрацька Н.М.
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2024 року

м.Черкаси

Черкаський апеляційний суд у складі колегії суддів:

Сіренка Ю.В., Новікова О.М., Фетісової Т.Л.

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач Департамент соціальної політики Черкаської міської ради,

особа, яка подала апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 19 вересня 2023 року, у складі судді Кондрацької Н.М., у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про відшкодування моральної шкоди, -

в с т а н о в и в :

У липні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом.

В обґрунтування позову вказував, що він являється військовослужбовцем Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку, учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 17.04.2019 р.

Зазначав, що до 05 травня 2022 р. йому була виплачена разова грошова допомога у розмірі - 1 491 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 540 від 07.05.2022 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою затверджено Порядок використання у 2022 році коштів Державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань.

Відповідач повинен був виплатити разову грошову допомогу у розмірі - 9 670 грн. у відповідності до положень ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 № 367-XIV (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10рп/2008), а саме: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2023 р. у справі № 580/4018/22 скасовано рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.11.2022 р. та прийнято нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Департамент соціальної політики Черкаської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту", у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

Вказував, що незаконною відмовою у нарахуванні щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком йому була завдана моральна шкода, яка полягає у стражданні та приниженні. Внаслідок протиправних дій відповідача, було порушено стан душевної рівноваги, для відновлення якого доводилося докладати додаткові вольові та психологічні зусилля, у зв`язку з чим, позивач був позбавлений можливості повноцінно насолоджуватися життям, працювати, для чого потрібен виважений стан емоційного спокою.

Звертав увагу, що вищезазначена допомога до 5 травня 2022 р. була б суттєвим доповненням до сімейного бюджету позивача, на утриманні якого знаходяться двоє інвалідів ІІ групи: мати ОСОБА_2 та дружина ОСОБА_3 .

Кожен місяць порушеного права, позивач оцінює у розмірі мінімальної заробітної плати, у січні місяці 2023 р. для працездатних осіб - 6 700 грн. ( ст.8 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2023 рік»).

Відповідач повинен був виплати щорічну разову допомогу до 5 травня в травні 2022. Станом на липень 2023 р допомога у повному обсязі не виплачена та минуло 14 місяців (13 місяців * 6 700 грн. = 87 100 грн.)

Тому, позивач просив стягнути з Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на свою користь моральну шкоду в сумі - 98300 грн.

Рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 19 вересня 2023 року позов задоволено. Вирішено стягнути з Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на користь:

- ОСОБА_1 в рахунок відшкодування моральної шкоди 500 грн.;

- держави судовий збір в сумі 6,16 грн.

Задовольняючи частково позов, суд виходив з того, що протиправність бездіяльності відповідача встановлена постановою Шостого апеляційного адімінстративного суду від 06.07.2023 у справі № 580/4018/23, і зазначеною бездіяльністю позивачу було заподіяно моральну шкоду, яка полягає у моральних стражданнях, яких останній зазнав внаслідок порушення його прав, і сума відшкодування моральної шкоди в розмірі 500 грн буде відповідати принципам розумності та справедливості.

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити рішення, шляхом збільшення розміру моральної шкоди, яка підлягає до стягнення з Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради з 500 грн до 5 000 грн.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказує, що на день винесення рішення суду допомога до 5 травня в сумі 9 670 грн не була виплачена, як не виплачена вона станом на день звернення з апеляційною скаргою.

Судом не взято до уваги характер завданої моральної шкоди та її тривалість, оскільки виплата так і не була здійснена.

Крім того, скаржник зазначає, що суд не врахував висновки Конституційного Суду України в рішенні від 20.04.2018, згідно яких у Конституції інституціалізовано не лише негативний обов`язок держави утримуватися від діянь, які посягали б на права людини, її життя та повагу, а й позитивний обов`язок держави, який полягає у забезпеченні належної системи національного захисту конституційних прав людини.

Також, скаржник наголошує на тому, що суд недостатньо врахував характер моральної шкоди, яка полягає у стражданнях та приниженні, завданих внаслідок протиправних дій відповідача, а саме: погане самопочуття, негативні емоції, пригнічений настрій. Розмір моральної шкоди підтверджується тим, що завдана шкода спричинила негативні переживання, стан постійної психоемоційної напруги, важкість виконання повсякденних обов`язків та інше.

Додатково зазначає, що внаслідок неправомірних дій відповідача були порушені його нормальні життєві зв`язки з рідними, друзями, йому доводилося витрачати більше часу для підтримки необхідної продуктивності праці, що позначилось на моральному та фізичному стані.

Крім того, на переконання скаржника, судом не враховано практику Європецського Суду з прав людини, зокрема, рішення у справах «Недайборщ проти Російської Федерації», «Абдулазіз, Кабалес і Балкандлі проти Сполученого Королівства», «Юрій Миколайович Іванов проти України», та інші.

Скаржник звертає увагу на судову практику судів першої та апеляційної інстанцій щодо розгляду аналогічних спорів з приводу стягнення моральної шкоди за порушення прав учасників бойових дій на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

У відзиві на апеляційну скаргу Департамент соціальної політики Черкаської міської ради просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін, мотивуючи тим, що скарга є необгрунтованою та безпідставною, а наведені у ній підстави недостатніми для зміни рішення суду.

Звертають увагу, що визначений скаржником розмір моральної шкоди є непропорційним порівняно з характером моральних страждань.

На думку Департаменту, суд першої інстанції при визначенні розміру відшкодування моральної шкоди врахував принципи справедливості та розумності, та, що таке відшкодування не має призводити до необгрунтованого збагачення позивача та невиправданої розтрати коштів державного бюджету.

За правилами ч.1 ст.369 ЦПК України апеляційні скарги на рішення суду у справах з ціною позову менше ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, крім тих, які не підлягають розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Черкаського апеляційного суду від 22 листопада 2023 року розгляд справи призначено в порядку письмового провадження.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Скаржник в апеляційній скарзі висловлює незгоду з розміром моральної шкоди, визначеним судом, а тому колегія суддів переглядає рішення суду лише щодо визначення розміру шкоди.

Відповідно до положень ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Заслухавши доповідь судді, вивчивши та обговоривши наявні докази по справі, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах вимог та доводів апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 17.04.2019.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2023 р. у справі № 580/4018/22 визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Департамент соціальної політики Черкаської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту", у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

ОСОБА_1 обґрунтовував позовні вимоги про відшкодування моральної шкоди тим, що бездіяльністю відповідача, яка полягала у виплаті соціальної допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено законом,йому завдано моральних страждань та принижень.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні підстави відповідальності за завдану моральну шкоду передбачені нормою статті 1167 ЦК України, відповідно до якої шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності вини.

Відповідно до статті 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи. Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов`язана з розміром цього відшкодування.

Відповідно до роз?яснень, викладених у пунктах 3, 4 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 31 березня 1995 року «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» під моральною шкодою належить розуміти втрати немайнового характеру, внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Вона може проявлятися у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків. В позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому ця шкода полягає, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.

Відповідно до статті 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Загальні підходи до відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади, були сформульовані Верховним Судом у постанові від 10.04.2019 у справі №464/3789/17. Зокрема, суд дійшов висновку, що адекватне відшкодування шкоди, зокрема й моральної, за порушення прав людини є одним із ефективних засобів юридичного захисту. Моральна шкода полягає у стражданні або приниженні, яких людина зазнала внаслідок протиправних дій. Страждання і приниження - емоції людини, змістом яких є біль, мука, тривога, страх, занепокоєння, стрес, розчарування, відчуття несправедливості, тривала невизначеність, інші негативні переживання. Порушення прав людини чи погане поводження із нею з боку суб`єктів владних повноважень завжди викликають негативні емоції. Проте не всі негативні емоції досягають рівня страждання або приниження, які заподіюють моральну шкоду. Оцінка цього рівня залежить від усіх обставин справи, які свідчать про мотиви протиправних дій, їх інтенсивність, тривалість, повторюваність, фізичні або психологічні наслідки та, у деяких випадках, стать, вік та стан здоров`я потерпілого. У справах про відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади або органом місцевого самоврядування, суд, оцінивши обставин справи, повинен встановити чи мали дії (рішення, бездіяльність) відповідача негативний вплив, чи досягли негативні емоції позивача рівня страждання або приниження, встановити причинно-наслідковий зв`язок та визначити співмірність розміру відшкодування спричиненим негативним наслідкам.

Враховуючи наведене, судом першої інстанції вірно визначено, що ОСОБА_1 має право на відшкодування моральної шкоди, завданої йому внаслідок неправомірної бездіяльності відповідача, яка встановлена постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2023 р. у справі № 580/4018/22.

Разом з тим, визначаючи розмір морального відшкодування, судом першої інстанції не враховано той факт, що така виплата позивачу щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, є допомогою як учаснику бойових дій і направлена на його захист, а тому недотримання державою визначених законом гарантій є занадто чутливою для осіб із таким статусом та викликає сумнів щодо турботи держави у їх захищеності, що поглиблює їх душевні страждання.

Визнаючи розмір морального відшкодування, колегія суддів враховує характер спірних правовідносин, рівень негативних емоцій, що вказують на моральні страждання позивача, та вважає справедливим визначити суму компенсації моральної шкоди у розмірі 2000,00 грн., що буде достатнім розміром, відповідатиме принципам розумності та справедливості, а також не призводити до збагачення позивача.

Згідно ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи викладене, рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 19 вересня 2023 року у даній справі слід змінити в частині визначення розміру відшкодування позивачу моральної шкоди, який встановити в сумі 2000,00 грн.

На підставі ст. 141 ЦПК України у зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог, підлягають перерозподілу судові витрати.

У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору (п.13. ч.2 ст. 3 Закону України «Про судовий збір»), з відповідача на користь державного бюджету слід стягнути 2684 * 0,4 * 2,13% = 22 грн 86 коп судового збору за розгляд справи судом першої інстанції та 22,86 грн. * 150% = 34 грн 29 коп. за перегляд справи апеляційним судом, а всього 57 грн 15 коп.

Керуючись ст. ст. 258, 374, 376, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 19 вересня 2023 року у даній справі змінити, збільшивши розмір моральної шкоди, який підлягяє стягненню з Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 з 500 гривень до 2000 гривень.

Стягнути з Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на користь держави судовий збір за розгляд позовної заяви та апеляційної скарги в сумі 57 грн 15 коп (п`ятдесят сім гривень 15 коп).

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду в порядку та за умов, визначених ст.389 ЦПК України.

Судді: Ю.В. Сіренко

О.М. Новіков

Т.Л. Фетісова