Справа № 128/92/24
УХВАЛА

12 січня 2024 року м. Вінниця

Суддя Вінницького районного суду Вінницької області Бондаренко О.І., розглянувши заяву першого заступника керівника Вінницької обласної прокуратури В. Гайворона про забезпечення позову, -

ВСТАНОВИВ :

Перший заступник керівника Вінницької обласної прокуратури В. Гайворон в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Національна академія аграрних наук України, Державне підприємство «Науковий інноваційно технологічний центр Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України» звернувся до Вінницького районного суду Вінницької області з позовною заявою до Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою шляхом скасування рішення ради, скасування державної реєстрації прав та зобов`язання повернути земельну ділянку.

Ухвалою судді від 12.01.2024 провадження у вказаній справі відкрито та призначено підготовче судове засідання.

Разом з позовною заявою першим заступником керівника Вінницької обласної прокуратури Гайвороном В. подано заяву про забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельну ділянку площею 0,06 га з кадастровим номером :01:005:0292, що розташована на території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницького району Вінницької області та на праві власності належить ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ); заборони відповідачу ОСОБА_1 вчиняти із даною земельною ділянкою дії, спрямовані на її відчуження, поділ або об`єднання; заборони державним кадастровим реєстраторам вчиняти дії, спрямовані на внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо поділу чи об`єднання даної земельної ділянки.

Дана заява мотивована тим, що підставою для звернення до суду з вказаним позовом є встановлення факту незаконної передачі Агрономічною сільською радою земельної ділянки державної власності у приватну власність.

Згідно державного акта на право постійного користування землею від 05.04.1996 серії І-ВН № 001263 Вінницькій обласній державній сільськогосподарській дослідній станції Української академії аграрних наук надано у постійне користування 1229,6 га землі на території Агрономічної сільської ради.

Відповідно до наказу Національної академії аграрних наук України від 24.05.2011 № 107 Вінницьку державну сільськогосподарську дослідну станцію Інституту кормів Національної академії аграрних наук України реорганізовано шляхом перетворення у Державне підприємство «Науковий інноваційно-технологічний центр Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України».

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ДП НІТЦ ІК СГП НААН () є правонаступником Вінницької державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів Національної академії аграрних наук України.

Однак, ОСОБА_1 02.06.2020 подала до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у її власність за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні ДП НІТЦ ІК СГП НААН.

Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області видано наказ від 08.04.2021 № 2-731/15-21-СГ про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення землі.

Товариством з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯ ІНЖАГРОБУД» у 2021 році виготовлено проект землеустрою щодо відведення із земель державної власності у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,06 га для індивідуального садівництва на території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницького району Вінницької області.

Рішенням 20 сесії 8 скликання Агрономічної сільської Вінницького району Вінницької області від 25.01.2022 № 1638 громадянці ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0292 площею 0,06 га для індивідуального садівництва в с. Агрономічне Вінницького району Вінницької області.

Наведена земельна ділянка 09.07.2021 зареєстрована у Державному земельному кадастрі.

Також, 16.02.2022 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право приватної власності на землю за ОСОБА_1 .

Водночас, вказана земельна ділянка з кадастровим номером :01:005:0292 площею 0,06 га належить до земель державної власності, використовується для забезпечення діяльності НААН України та перебуває у постійному користуванні ДП НІТЦ ІК СГП НААН.

Наведене підтверджується листом Державного підприємства «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та схемою розміщення земельних ділянок на території землекористування Вінницької обласної державної сільськогосподарської дослідної станції, правонаступником якої є ДП НІТЦ ІК СГП НААН.

Встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:005:0292 площею 0,06 га перебуває у праві власності ОСОБА_1 у порушення вимог ст. 19 Конституції України, ст.ст. 84, 116, 122, 142, 149, 150 Земельного кодексу України, ст.ст. 4, 5 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу».

Рішенням 20 сесії 8 скликання Агрономічної сільської Вінницького району Вінницької області від 25.01.2022 № 1638 громадянці ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0292 площею 0,06 га для індивідуального садівництва в с. Агрономічне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

За змістом ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 149 ЗК України (у редакції від 01.01.2022) земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що здійснюють розпорядження земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 122 ЗК України (у редакції від 01.01.2022) сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч. 4 ст. 122 ЗК України (у редакції від 01.01.2022) центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Отже, Агрономічна сільська рада була не вправі приймати рішення щодо розпорядження земельною ділянкою, оскільки вказані повноваження належать Держгеокадастру.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України (у редакції від 21.02.2020) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно ч. 2 ст. 149 ЗК України (у редакції від 21.02.2020) вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

При подачі клопотання відповідачем не було надано погодження землекористувача на вилучення спірної земельної ділянки, а тому були наявні підстави для відмови їй у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України (у редакції від 17.03.2021) відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко- економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Поряд з цим, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області 08.04.2021 видало наказ № 2-731/15-21-сг про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення землі, незважаючи на невідповідність/ її клопотання вимогам законодавства та наявність підстав для відмови у такому наданні.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України (у редакції від 21.02.2020) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно ст. 29 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов`язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації.

Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником.

Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради

міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання- передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Однак, в розробленому Товариством з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯ ІНЖАГРОБУД» проекті землеустрою відсутня письмова згода землевласника на вилучення земельної ділянки, кадастровий план та матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) не містять відомостей, що спірна земельна ділянка площею 0,06 га перебуває у користуванні ДП НІТЦІК СГП НААН.

Згідно ст. 118 ЗК України (у редакції від 16.10.2020) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 ЗК України (у редакції від 16.10.2020) проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно ч. 5 ст. 186-1 ЗК України (у редакції від 16.10.2020) органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Відповідно до ч. 6 ст. 186-1 ЗК України (у редакції від 16.10.2020) підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Однак, в наявному в Державному земельному кадастрі проекті землеустрою, розробленому Товариством з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯ ІНЖАГРОБУД», відсутній висновок про його погодження відповідним територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до п. 24 Перехідних положень ЗК України з 27.05.2021 землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні Національної академії наук України).

Всупереч вказаному Агрономічною сільською радою прийнято рішення від 25.01.2022 № 1638, яким громадянці ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0292 площею 0,06 га для індивідуального садівництва в с. Агрономічне Вінницького району Вінницької області, що належить до земель державної власності, використовується для забезпечення діяльності НААН України та перебуває у постійному користуванні ДП НІТЦІК СГП НААН.

Таким чином, всупереч вимогам ст. ст. 118, 122, 141, 144, 149, 152, 186-1 ЗК України (у відповідних редакціях), ст. ст. 29, 50 Закону України «Про землеустрій», Агрономічною сільською радою незаконно передано у приватну власність земельну ділянку, сформовану за рахунок землі площею 1229,6 га, надану у постійне користування ДП НІТЦ ІК СГП НААН на підставі державного акта на право постійного користування землею від 05.04.1996 серії І-ВН № 001263.

На цей час власником спірної земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0292 площею 0,06 га, що знаходиться на території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницького району Вінницької області, є ОСОБА_1

ОСОБА_1 як власник земельної ділянки може розпоряджатись нею на власний розсуд, в тому числі відчужувати, об`єднувати, здійснювати поділ тощо.

З огляду на вищевикладене, вбачається реальна загроза подальшого повторного відчуження ділянки з кадастровим номером :01:005:0292 площею 0,06 га третім особам під час судового розгляду, тому застосування заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту на майно, що є предметом спору, є необхідним для можливості подальшого виконання рішення суду.

Існуюча можливість власника спірної ділянки поділити чи об`єднати її, а також в подальшому вчинити дії, спрямовані па відчуження земельної ділянки, може також утруднити повернення землі, і призведе до неможливості ефективного захисту інтересів держави.

Оглянувши подану заяву та матеріали даної цивільної справи, приходжу до наступного висновку.

У відповідності до ч. ч. 1, 2 ст. 149 ЦПК України суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 150 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист, або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Згідно п.п. 1,2 ч.1 ст. 150 ЦПК України позов забезпечується накладенням арешту на майно та (або) грошові кошти, що належать або підлягають передачі або сплаті відповідачеві і знаходяться у нього чи в інших осіб; забороною вчиняти певні дії.

Відповідно до п.4 постанови Пленуму Верховного Суду України від 22.12.2006 №9 «Про практику застосування судами цивільного процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову», розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам. При встановленні зазначеної відповідності слід враховувати, що вжиті заходи не повинні перешкоджати господарській діяльності юридичної особи абро фізичної особи, яка здійснює таку діяльність і зареєстрована відповідно до закону як підприємець. Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв`язку із застосуванням відповідних заходів.

Враховуючи характер спірних правовідносин, існує реальна можливість утруднити виконання рішення суду, у разі задоволенні позовних вимог позивача, з огляду на що подану заяву про забезпечення позову слід задоволити.

Керуючись ст. ст. 149 - 150 ЦПК України, -

УХВАЛИВ :

Заяву першого заступника керівника Вінницької обласної прокуратури Гайворона В. про забезпечення позову - задоволити.

Забезпечити позов першого заступника керівника Вінницької обласної прокуратури Гайворона В. в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Національна академія аграрних наук України, Державне підприємство «Науковий інноваційно технологічний центр Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України» до Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою шляхом скасування рішення ради, скасування державної реєстрації прав та зобов`язання повернути земельну ділянку.

Накласти арешт на земельну ділянку площею 0,06 га з кадастровим номером :01:005:0292, що розташована на території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницького району Вінницької області та на праві власності належить ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Заборони ОСОБА_1 вчиняти з земельною ділянкою площею 0,06 га з кадастровим номером :01:005:0292, що розташована на території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницького району Вінницької області дії, спрямовані на її відчуження, поділ або об`єднання.

Заборонити державним кадастровим реєстраторам вчиняти дії, спрямовані на внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо поділу чи об`єднання земельної ділянки площею 0,06 га з кадастровим номером :01:005:0292, що розташована на території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницького району Вінницької області та на праві власності належить ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Відповідно до ч.2 ст. 157 ЦПК України примірник ухвали про забезпечення позову одночасно з направленням заявнику направити судом для негайного виконання всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також відповідним державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів.

Стягувач: Вінницька обласна прокуратура (, вул. Монастирська, буд. №33 м. Вінниця, 21050).

Боржник: ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ).

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Оксана БОНДАРЕНКО