Справа № 456/5224/21 Головуючий у 1 інстанції: Саса С.С.
Провадження № 22-ц/811/1288/23 Доповідач в 2-й інстанції: Мікуш Ю. Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2024 року Львівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого судді: Мікуш Ю.Р.,

суддів: Приколоти Т.І.,Савуляка Р.В.,

секретар Cалата Я.І.,

з участю: позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Стрийської міської ради- Кобко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в режимі відеоконференції цивільну справу №456/5224/21 за апеляційною скаргою Стриської міської ради на рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 11 серпня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Стрийської міської ради Львівської області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

12 жовтня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Стрийської міської ради Львівської області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити дії.

В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що він є особою з інвалідністю внаслідок війни 2 групи та внутрішньо переміщеною особою.

13 серпня 2021 року він звернувся до Стрийської міської ради із письмовою заявою про взяття його на квартирний облік, до якої були додані копії посвідчення інваліда війни 2 групи та довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

30 вересня 2021 року йому надійшла відповідь від 20.09.2021 № 3-78/3.22ж за підписом першого заступника міського голови ОСОБА_2 про те, що за його заявою прийнято рішення про відмову у зарахуванні його на квартирний облік. Вважає, що зазначене рішення є незаконним, необгрунтованим та порушує його право на забезпечення житлом, через що воно підлягає скасуванню виходячи з наступних підстав. Із тексту направленого на адресу позивача повідомлення з рішенням про відмову у взятті на квартирний облік не представляється можливим зрозуміти, чи позивач є насправді забезпечений житловою площею відповідно до норм чинного законодавства, оскільки відповідач не зазначив ці норми та не вказав, яким саме чинним законодавством він керувався при цьому. Також, в оскаржуваному рішенні зазначена загальна площа квартири, в якій позивач проживає, в той час як відповідачу слід було приймати рішення, беручи до уваги житлову площу, що не є тотожним.

Враховуючи наведене, просив визнати рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області від 20.09.2021 №З-78/З.22ж незаконним та скасувати його, зобов`язати виконавчий комітет Стрийської міської ради Львівської області взяти на квартирний облік ОСОБА_1 згідно його заяви від 13.08.2021.

Рішенням Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 11 серпня 2022 року позов задоволено.

Визнано незаконним рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області від 20.09.2021 №З-78/З.22ж про відмову у взятті на квартирний облік ОСОБА_1 .

Зобов`язано виконавчий комітет Стрийської міської ради Львівської області взяти на квартирний облік ОСОБА_1 згідно його заяви від 13 серпня 2021 року.

Рішення суду оскаржила Стриська міська рада. Вважає рішення суду незаконним. Звертає увагу, що позивач зареєстрований в трьох кімнатній квартирі житловою площею 40,4 кв.м., загальною площею 66,1 кв.м., разом з своєю матір`ю ОСОБА_3 та братом ОСОБА_4 . Стверджує, що розмір житлової площі для складу сім`ї не є нижчою встановленої у Львівській області, отже відповідає встановленим нормам забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті, а отже позивач не потребує поліпшення житлових умов.

Просить скасувати рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 11 серпня 2022 року і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу. У відзиві зазначає, що вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає до задоволення. Стверджує, що оскільки він є внутрішньо переміщеною особою та особою з інвалідністю внаслідок війни 2 групи то підлягає взяттю на квартирний облік незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно. Суд правильно застосував до спірних правовідносин пп.8 п.13 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 №470 «Про затвердження правил обліку громадян,які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в УРСР». Просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача на підтримання доводів апеляційної скарги, заперечення позивача на апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення, апеляційний суд дійшов висновку, що підстав для задоволення апеляційної скарги немає.

Відповідно до ч.1 ст.4 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За змістом ст.5 ЦПК, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Згідно з ч.1,2 ст.367 ЦПК суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Судом встановлено такі обставини.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є внутрішньо переміщеною особою, що стверджується довідкою від 05.08.2021 року №1304-. Фактичне місце проживання задекларовано за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.6).

З посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 19.03.2012 року Сакським районним управлінням праці і соціального захисту населення вбачається, що ОСОБА_1 є інвалідом другої групи і має право на пільги встановленні законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України (а.с.5).

12 серпня 2021 року позивач звернувся із заявою до Стрийської міської ради про прийняття його на квартирний облік для одержання житлової полощі , а також включити його в списки на позачергове отримання житлого приміщення , як внутрішньо переміщеної особи, що має статус особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи. У заяві зазначив, що в червні 2017 року він прибув на постійне місце проживання з Автономної Республіки Крим. В даний час проживає і зареєстрований у квартирі, яка належить на праві власності його матері ОСОБА_3 та братові ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 . Права власності на житло ОСОБА_1 не має. Також ця квартира має недостатню житлову площу, що підтверджується доданими документами, зокрема копією технічного паспорта (а.с.3).

З відповіді Стрийської міської ради Львівської області №З-78/З.22Ж від 20.09.2021 року адресованій ОСОБА_1 вбачається, що його заява стосовно зарахування на квартирний облік при міськвиконкомі, розглянута. По факту розгляду Стрийська міська рада повідомляє, що ОСОБА_1 проживає в квартирі площею 66,1 кв.м та є забезпечений житловою площею відповідно до норм чинного законодавства, а тому заява залишається без задоволення(а.с.4).

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 як внутрішньо переміщена особа з числа осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначені у п.п. 8 п. 13 Правил, повинен бути взятий на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу державної влади, в якому він перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно. Суд вважав безпідставною відмову позивачу у взятті на квартирний облік з посиланням на те, що позивач проживає тимчасово у квартирі загальною площею 66,1 кв.м., оскільки відповідачем не надано суду жодних доказів того, що позивач забезпечений житловою площею відповідно до норм чинного законодавства.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи такі вимоги законодавства.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, що забезпечує створення належних умов для їх життєдіяльності, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначений в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-ХІІ (далі Закон №3551-ХІІ).

Частиною 2 статті 4 Закону №3551-ХІІ передбачено, що до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, тобто квартирний облік, ведеться відповідно до Житлового кодексу України та Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до ст.31 Житлового кодексу України (далі ЖК) громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Потребуючі поліпшення житлових умов члени житлово-будівельних кооперативів, громадяни, які мають жилий будинок (квартиру) у приватній власності, та інші громадяни, що проживають у цих будинках (квартирах), забезпечуються жилими приміщеннями на загальних підставах (ст.33 ЖК).

Статтею 34 ЖК передбачено, що потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному цим Кодексом та іншими актами законодавства України;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках.

Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно з ст.36 ЖК облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Відповідно до законодавства України у випадках і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими актами законодавства України, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання.

Згідно з ст. 39 ЖК, громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті.

Відповідно до пункту 12 постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» в редакції від 24.05.2022 року (далі - Правила) у виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів ведення квартирного обліку покладається на відділи по обліку і розподілу жилої площі, а там, де таких відділів нема, - на службових осіб, призначених рішенням виконавчого комітету.

Відповідно до пунктів 13,14 Правил на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов.

Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської місцевих Рад народних депутатів разом з радами профспілок;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках;

7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім`ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статті старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більше як з однієї кімнати);

8) внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та особи з інвалідністю внаслідок війни, визначені в пунктах 10-14 частини другої статті 7, та члени їх сімей, а також члени сімей загиблих, визначені абзацами четвертим-восьмим, чотирнадцятим, шістнадцятим-двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Тими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються також громадяни, які проживають у комунальних чи невпорядкованих стосовно умов даного населеного пункту квартирах: особи, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни; члени сімей

загиблих (померлих) ветеранів війни та члени сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України; Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці, особи, нагороджені орденами Слави, Трудової Слави, "За службу Батьківщині у Збройних Силах

СРСР" усіх трьох ступенів; учасники бойових дій та учасники війни; працівники, які тривалий час сумлінно пропрацювали на одному підприємстві, в установі, організації. Абзац перший пункту 14 в редакції Постанови КМ N 467 ( 467-94-п ) від 08.07.94; із змінами,внесеними згідно з Постановою КМ N 605 ( 605-2022-п ) від 20.05.2022 \

Громадяни, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Відповідно до абз. 4 п. 8 Правил внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, Донецької та Луганської областей, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, розташованих на лінії розмежування, або житло яких зруйноване чи стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. При цьому члени сім`ї особи з інвалідністю або учасника бойових дій, які мають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за формою згідно з додатком до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 509, беруться на квартирний облік разом з нею (ним).

У пункті 18 Правил зазначено, що заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян (у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 8 цих Правил, - за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб) та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу або іншому громадському об`єднанню (організації) за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

Громадяни, які беруться на облік на пільгових підставах або користуються правом першочергового чи позачергового одержання жилих приміщень, зазначають про це у заяві і подають відповідні документи.

Пунктом 19 Правил передбачено, що попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті.

Комісія перевіряє житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт.

Якщо на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету буде внесено пропозицію про відмову у взятті на облік, на засідання вказаних органів запрошується заявник.

Відповідачем не надано суду доказів про те, що ним дотримана зазначена процедура.

З врахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про задоволення позову.

Відмовляючи позивачу у взятті на квартирний облік, відповідач посилався на те, що позивач забезпечений житловою площею, оскільки проживає у квартирі площею 66,1 кв.м., однак відповідачем не враховано, що квартира у якій проживає позивач є приватною власністю матері та брата позивача. Також відповідачем не враховано, що позивач є особою з інвалідністю 2 групи та має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни та відповідно до п.14 Правил визнається особою, що потребує поліпшення житлових умов.

Внаслідок відмови у взятті позивача на квартирний облік порушено його право на гарантовані державою пільги.

Крім цього, відповідно до ст.32 ЖК громадяни самостійно здійснюють право на одержання жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду з настанням повноліття, тобто після досягнення вісімнадцятирічного віку.

Судом правильно встановлено фактичні обставини справи, вірно застосовано матеріальний закон та дотримано процедуру розгляду справи, встановлену ЦПК України, ухвалено справедливе рішення, тому підстав для його зміни чи скасування колегія суддів не вбачає.

Враховуючи те, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстав для скасування оскаржуваного рішення колегія суддів не вбачає.

Відповідно до ст.375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 374 ч.1 п.1;375; 383; 384; 389-391 ЦПК України, суд апеляційної інстанції ,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Стриської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 11 серпня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня прийняття, може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови в порядку, визначеному ст. ст. 389-391 ЦПК України.

Повний текст постанови складений 20 березня 2024 року.

Головуюча суддя Ю.Р. Мікуш

Судді: Т.І. Приколота

Р.В. Савуляк