ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05 березня 2024 року

м. Харків

справа № 634/793/23

провадження № 22-ц/818/423/24

Харківський апеляційний суд у складі:

Головуючого: Маміної О.В.

суддів: Пилипчук Н.П., Тичкової О.Ю.,

за участю секретаря: Сізонової О.О.,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1

відповідач Сахновщинська селищна рада Красноградського району Харківської області, Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» про визнання незаконним звільнення з посади, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, -

за апеляційними скаргами Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області та Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» на рішення Сахновщинського районного суду Харківської області від 30 жовтня 2023 року, постановлене суддею Зимовським О.С.

в с т а н о в и в :

У серпні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати незаконним її звільнення з посади директора комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» та скасувати розпорядження Сахновщинського селищного голови Суєцького В.В. № 136-к від 31.07.2023 року «Про звільнення ОСОБА_1 » і наказ комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» від 31 липня 2023 року № 18-к «Про звільнення директора». Поновити її на посаді директора комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» з 31.07.2023 року. Стягнути з комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико- санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» середній заробіток за час вимушеного прогулу та 100000,00 грн. моральної шкоди. Стягнути з відповідачів на її користь судові витрати.

Рішенням Сахновщинського районного суду Харківської області від 30 жовтня 2023 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Сахновщинського селищного голови Суєцького В.В. № 136-к від 31.07.2023р. «Про звільнення ОСОБА_1 ». Поновлено ОСОБА_1 на роботі на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області. Стягнуто з Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» на користь позивача ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з розрахунку за період з 01.08.2023 по 30.10.2023 року у загальному розмірі 106982 гривень 85 копійок без відрахування податків, зборів та інших обов`язкових платежів. Допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на роботі на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» Рішення в частині стягнення середнього заробітку допущено до негайного виконання в частині стягнення заробітної плати, але не більше ніж за один місяць. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, Сахновщинська селищна рада Красноградського району Харківської області подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга вмотивована тим, що предметом спору є законність розпорядження Сахновщинського селищного голови Володимира Суєцького від 31.07.2023 №136-к та відповідне звільнення на підставі вказаного розпорядження, при цьому Сахновщинського селищного голову не залучено до участі у справі, в якості відпповідача. Зауважує, що позов подано не до особи, яка видавала розпорядження, а до органу місцевого самоврядування. Крім того, протягом комісійної роботи робочої групи під час внутрішнього контролю, як і після його завершення, інформації, зауважень, скарг щодо неправомірності проведення контролю чи його результатів до самої робочої групи чи не надходило. Вказане свідчить про згоду Позивача із фактами та обставинами встановленими під час контролю. Вказані вище порушення вимог чинного законодавства є, також, свідченням допущення Позивачем порушення вимог таких умов (положень) Контракту, а саме пунктів 6, 7, 10, 11. Таким чином, виходячи з особливостей контрактної форми договору, порушення хоча б одного з пунктів контракту є підставою для його дострокового розірвання. Наголошує, що позивачку було звільнено на підставі п.п. 2 п. 9 Контракту.

У відзиві на апеляційну скаргу представник ОСОБА_1 адвокат Ковток О.В. просить рішення суду залишити без змін, апеляційну скаргу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області без задоволення.

Також Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» подало апеляційну скаргу, якій просить рішення суду скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги посилаються на те, що порушення, встановлені за наслідком проведення робочою групою (комісією) внутрішнього контролю, є достатніми та належними доказами порушень, які у системі кореспондуються з п.24 та п. 9 Контракту. З урахуванням обставин справи Комунальне некомерційне підприємство наголошує, що цілком обґрунтованим та виправданим є звільнення ОСОБА_1 за допущені порушення, які відомі всім медичним працівникам лікарні та які несправедливі по відношенню до них. Дії ОСОБА_1 щодо самопреміювання та диференціації при нарахуванні та виплаті заробітних плат мали протиправний характер, що в свою чергу потягло за собою виправдане дострокове розірвання контракту із позивачкою. Також наголошує на неналежному складі відповідачів.

У відзиві на вказану апеляційну скаргу представник ОСОБА_1 адвокат Ковток О.В. просить рішення суду залишити без змін, апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» без задоволення.

Перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, відповідно до вимог ч. 1 ст. 367 ЦПК України - в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених у суді першої інстанції, судова колегія вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оспорюване розпорядження Сахновщинського селищного голови від 31.07.2023 року № 136-к про розірвання контракту з директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» ОСОБА_1 не містить посилання на конкретні пункти умов контракту, які порушив позивач та вказівки на підставу, передбачену контрактом, для його розірвання, враховуючи, що фактів саме систематичного невиконання позивачем умов Контракту як керівником комунального закладу охорони здоров`я не наведено, підстави для дострокового розірвання контракту з директором відсутні, суд приходить до висновку, що оскаржуване розпорядження є протиправним та підлягає скасуванню. Також стягненню підлягає середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 106982,85 гривень.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають вимогам закону та фактичним обставинам справи.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням сесії Сахновщинської районної ради LVIII сесії VII скликання від 25.11.2020 року «Про директора КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" ОСОБА_1 призначено на посаду директора КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" з 01 грудня 2020 року. (а.с.8)

01 грудня 2020 року Сахновщинською районною радою було укладено контракт б/н з ОСОБА_1 .

Відповідно до довідки КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" про доходи від 25.07.2023 року № 175 ОСОБА_1 нараховано заробітну плату за січень - червень 2023 року в розмірі 290065,16 грн. (а.с. 22)

Розпорядженням Сахновщинського селищного голови від 24.05.2023 року №51-щ/д зобов`язано створити постійно діючу групу для проведення внутрішнього контролю в бюджетних установах та комунальних підприємствах в складі : голова ОСОБА_2 ; члени ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 (а.с.23)

Відповідно до доповідної записки керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради С.Сіренко від 01.06.2023 року вх.№ 735-в проведений внутрішній контроль щодо діяльності КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області", за результатами якого було вказано на недоліки, надані необхідні консультації. (а.с. 24-260)

Рішенням виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради Красноградськоґо району Харківської області від 22.06.2023 року № 111 «Про охоплення медичними послугами жителів сільської місцевості та заходи щодо їх поліпшення» визнано роботу директора КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" ОСОБА_1 незадовільною по забезпеченню медичноми кадрами працівників МПТБ. Керівництву селищної ради притягнути до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 , встановлено термін до 3 місяців для виправлення недоліків у роботі. (а.с.27)

Розпорядженням Сахновщинського селищного голови від 27.06.2023 року №107-к ОСОБА_1 оголошено догану. (а.с. 29)

Листами від 27.06.2023 року №150 та №152 директор КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" просить директора Комунального закладу охорони здоров`я «Красноградський медичний фаховий коледж» за можливості рекомендувати випускникам коледжу працевлаштування на території Сахновщинської територіальної громади. (а.с. 31), а директора Департаменту охорони здоров`я, у разі звернень молодих спеціалістів з медичною освітою, звертатися до КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" для подальшого працевлаштування. (а.с. 32).

Листом від 27.06.2023 року № 154 директор КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" зверталася повторно до Сахновщинського селищного голови щодо надання рекомендацій та уточнень по суті рішення виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 22.06.2023р. № 111 «Про охоплення медичними послугами жителів сільської місцевості та заходи щодо їх поліпшення» у зв`язку з неотриманням відповіді на попередній запит. (а.с. 33).

Відповідно до копії доповідної записки робочої групи по проведенню внутрішнього контролю від 03.07.2023 року виявлено численні порушення законодавства у фінансово-господарській діяльності КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" як з боку директора так із боку працівників бухгалтерії а саме: п. 7.5.9 Статуту комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» яким передбачено, що Директор подає в установленому порядку Засновнику квартальну, річну, фінансову та іншу звітність Підприємства, зокрема щорічно до 01 лютого надає Засновнику бухгалтерську та статистичну звітність, інформацію про рух основних засобів, за запитом Засновника надає звіт про оренду майна, а також інформацію про наявність вільних площ, придатних для надання в оренду» позивачем не було забезпечено на протязі 2021-2023 років подання вищезазначеної звітності. В порушення наказу Мінекономіки від 08.06.2021 № 40 «Про затвердження Примірного положення про уповноважену особу», Закону України «Про публічні закупівлі» відсутній наказ про призначення уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення закупівель. В порушення ПКМУ від 04.02.2016 року №332 «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп`ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету» позивачем проведена закупівля Офісні меблі (Крісло офісне) в кількості 1 шт. на суму 21 476,00 грн., згідно вищезазначеної Постанови гранична величина на придбання офісного крісла складає 2500,00 грн. Також мають місце неефективного використання коштів на загальну суму 13260,00 грн., що є порушенням п.п. 11 п. 6 Контракту, згідно якого Директор підприємства зобов`язаний забезпечувати належне виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Також, відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України "Про оплату праці" роботодавець зобов`язаний забезпечити достовірний облік виконуваної працівником роботи і бухгалтерський облік витрат на оплату праці у встановленому порядку. В порушення вище зазначених нормативних актів в комунальному некомерційному підприємстві «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» при виплаті заробітної плати за першу половину місяця табеля використання робочого часу не ведуться. В порушення наказу Державного комітету статистики України від 05.12.2008 N 489 «Про затвердження типових форм первинної облікової документації зі статистики праці» на підприємстві відсутні особові рахунки працівників по заробітній платі за 2022 рік по таким категоріям, як керівництво, лікарі ЗПСМ, молодші медсестри, працівники бухгалтерії, обслуговуючий персонал, як в електронному вигляді так і на паперовому. За 2021 рік особові рахунки працівників в паперовому вигляді взагалі відсутні. В 2023 році особові рахунки ні в електронному, ні в паперовому варіанті не ведуться. В порушення вимог наказу Міністерства юстиції від 12.04.2012 року № 578/5 «Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів» термін зберігання особових рахунків працівників по заробітній платі складає 75 років з обов`язковим внесенням їх до щорічних описів справ з кадрових питань (особового складу), які підприємством не складалися з часу його заснування (з 01.08.2013 року). В порушення п.п.11 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.05.1999 року №859 «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, та об`єднань державних підприємств», де зазначено, що розмір посадового окладу керівника закладу охорони здоров`я забезпечує співвідношення між середньою заробітною платою медичних працівників та не може перевищувати розмір середньої заробітної плати медичних працівників підприємства більш як на 60 відсотків, директором комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області не внесені зміни до аб.3 п.15 Контракту. (В абз. 3 п. 15 Контракту зазначено, що заробітна плата Директору нараховується в межах фонду оплати праці виходячи з посадового окладу в кратності до 6 посадових окладів(ставок) працівника основної професії і фактично відпрацьованого часу).

Також в довідці зазначено, що відповідно до наказів про преміювання директор підприємства було премійована в березні 2022 року в розмірі 300% ( копії наказів № 26/1 від 30.03.2022 року, № 32/1 від 29.06.2022 року, № 43/2 від 28.09.2022 року, № 59 від 26.12.2022 року ), преміювання в розмірі трьох посадових окладів директора підприємства Рудакову О.М. наказ № 21 від 27.03.2023 року. При підписані зазначених наказів директор Рудакова О.М. не врахувала положення Закону України «Про запобігання корупції», в разі якщо керівник уповноважений самостійно призначати собі стимулюючі виплати, у нього виникає конфлікт інтересів. При аналізі заробітної плати за період 2022- червень 2023 року встановлено, що премія за підсумками роботи за місяць нараховувалася одним і тим самим працівникам.

На підприємстві порушено вимоги ПКМУ №1040 від 26.11.2008 року «Про затвердження Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації» відповідно до зазначеної постанови юридична служба органу виконавчої влади відповідно до покладених на неї завдань: «проводить юридичну експертизу проектів актів та інших документів, підготовлених структурними підрозділами підприємства, погоджує (візує) їх за наявності віз керівників заінтересованих структурних підрозділів або осіб, що їх заміщують. У разі виявлення невідповідності проекту акта чи іншого документа вимогам законодавства подає заінтересованому структурному підрозділу вмотивовані пропозиції щодо приведення його у відповідність із законодавством;». До штату КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» введена посада юрисконсульта та зазначена посада не є вакантною, однак на наданих копіях наказів на преміювання за період 2022 року - червень 2023 рік не проставлено жодної віз юрисконсульта підприємства та працівники підприємства з більшістю наказів про преміювання не ознайомлені (а.с. 34-46)

Рішенням виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 27 липня 2023 року № 162 визнано незадовільною роботу директора КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" ОСОБА_1 у зв`язку з допущеними недоліками в роботі, а саме:

- порушення Статуту комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області»;

- порушення Котракту укладеного з директором комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області»;

- порушення дотримання правил та порядку здійснення документообігу, порядку формування, контролю виконання та зберігання документів, що утворюються в діяльності підприємства - Інструкції з організації діловодства та архівного зберігання документів, Порядку організації та здійснення контролю за виконанням документів, Номенклатури справ, погодження з уповноваженими установами документів з діловодства;

- порушення Порядку здійснення закупівель;

- порушення ведення бухгалтерського обліку;

- порушення Порядку нарахування заробітної плати;

- неефективним використанням бюджетних коштів.

Рекомендовано Сахновщинському селищному голові розірвати контракт з директором на підставі п.п.2 п.9 Контракту укладеного з директором комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області». (а.с. 47).

Розпорядженням Сахновщинського селищного голови від 31.07.2023 року № 136-к вирішено достроково, 31.07.2023 року, розірвано контракт з директором КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" ОСОБА_1 та звільнено з посади директора комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико- санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» 31 липня 2023 року на підставі пункту 8 статті 36 КЗпП України (а.с.48)

Наказом комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» від 31 липня 2023 року № 18-к звільнено ОСОБА_1 з посади директора КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" (а.с.49).

Звертаючись до суду із позовом, ОСОБА_1 посилалась на те, що в Наказі № 18-к про звільнення з 31 липня 2023 року позивача з посади директора комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико- санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області», не зазначено підстав для звільнення, передбачених умовами контракту.

Відповідно до ст.43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Однією із гарантій забезпечення права громадян на працю є передбачений у ст. 5-1 КЗпП України правовий захист від незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

Згідно ст. 23 КЗпП України трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації. Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачено законодавством, колективним договором або угодою сторін.

Стаття 23 КЗПП України зауважує, що особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

01 грудня 2020 року між позивачем та Сахновщинською районною радою було укладено Контракт б/н, як особливий вид трудового договору, строком на п`ять років з 01 грудня 2020 року до 30 листопада 2025 року.

24 грудня 2020 року між позивачем та Сахновщинською селищною радою Красноградського району Харківської області було укладено додаткову угоду до контракту, відповідно до якої було змінено засновника комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської районної ради Харківської області», яким з 24.12.2020 року зазначалася Сахновщинька селищна рада Красноградського району Харківської області, і відповідно змінено назву підприємства на комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області».Відповідно до пункту 1.3. Статуту Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області підприємство створене на базі майна спільної власності Сахновщинської селищної ради Красноградського району, спільні інтереси яких представляє Сахновщинська селищна рада (надалі Засновник).

Згідно з пунктом 7.2 цього Статуту поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює його Директор.

Відповідно до 7.3.4 Статуту Засновник укладає і розриває контракт з керівником Підприємства та контролює його виконання.

Згідно п.6 вказаного Контракту Директор підприємства зобов`язаний:

1) організувати належне виконання завдань, передбачених статутом, та укладених договорів про медичне обслуговування населення;

2) своєчасно вживати заходів до запобігання банкрутству підприємства у разі його неплатоспроможності;

3) організувати надання підприємством належного, доступного, кваліфікованого медичного обслуговування;

4) забезпечувати раціональний добір кадрів, створювати умови для підвищення фахового і кваліфікаційного рівня працівників;

5) готувати та подавати на затвердження Засновнику фінансовий план підприємства, ініціювати внесення змін до нього у разі потреби;

6) своєчасно подавати в установленому порядку податкову, фінансову та іншу звітність підприємства;

7) подавати Засновнику фінансовий звіт в порядку, встановленому органом управління майном;

8) забезпечити належну організацію дотримання прав пацієнта під час надання підприємством медичної допомоги та здійснення медичного обслуговування, у тому числі права на лікарську таємницю;

9) забезпечити відповідність матеріально-технічної бази підприємства встановленим законодавством вимогам;

10) забезпечувати ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством майна;

11) забезпечувати належне виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель;

12) забезпечувати дотримання підприємством вимог законодавства про охорону праці, санітарно-гігієнічних та протипожежних норм і правил, створення належних умов праці;

13) вживати заходів до своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати не рідше ніж два рази на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів, та не пізніше ніж протягом семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата, та недопущення утворення заборгованості з неї;

14) дотримуватися гарантій оплати праці, встановлених законодавством, створити систему стимулів та мотивації персоналу;

15) забезпечувати своєчасну та в повному обсязі сплату передбачених законодавством податків, зборів та інших обов`язкових платежів;

16) забезпечувати проведення колективних переговорів, укладення колективного договору в порядку, визначеному Законом України Про колективні договори і угоди, виконання його вимог;

17) укладати трудові договори з працівниками підприємства керуючись законодавством про працю, з урахуванням галузевих особливостей

передбачених статутом підприємства, генеральною та галузевими угодами, колективним договором;

18) вживати заходів до створення у кожному структурному підрозділі і на кожному робочому місці умов праці відповідно до вимог нормативно-правових актів і нормативних документів, а також забезпечувати додержання прав працівників, гарантованих законодавством про охорону праці;

19) затверджувати наказами підприємства положення про структурні підрозділи, штатний розпис, положення про преміювання, інші положення та порядки, що мають системний характер, затверджувати посадові та робочі інструкції працівників;

20) призначати на посаду та звільняти з посади своїх заступників, головного бухгалтера підприємства, керівника юридичної служби (юрисконсульта), керівника уповноваженого підрозділу (уповноваженої особи) з питань запобігання та виявлення корупції закладу в порядку, передбаченому законодавством;

21) погоджувати з Засновником свої відпустки, закордонні відрядження та відрядження в межах України;

22) своєчасно і в повному обсязі виконувати нормативно-правові і розпорядчі акти органу управління майном, видані відповідно до законодавства;

23) невідкладно інформувати Засновника про участь підприємства у судових процесах з фінансових та майнових питань;

24) розглядати пропозиції спостережної ради підприємства, що надаються в межах її повноважень, та вживати заходів для усунення виявлених порушень та підвищення рівня забезпечення безпеки пацієнтів на підприємстві;

25) з урахуванням вимог законодавства, зокрема щодо інформації з обмеженим доступом, забезпечувати доступ членів спостережної ради підприємства до інформації та матеріалів, необхідних для розгляду питань, що належать до її компетенції, протягом п`яти робочих днів з дати надсилання письмового запиту голови спостережної ради підприємства на ім`я керівника підприємства;

26) відшкодовувати збитки, завдані підприємству з його вини, згідно із законодавством;

27) виконувати інші завдання та обов`язки, встановлені єдиними кваліфікаційними вимогами, що встановлюються МОЗ та законодавством.

Згідно п. п. 2 п. 9 Контракту Засновник може звільнити Директора з посади у разі закінчення контракту, достроково за ініціативою Директора, а також у випадку порушень Директором законодавства та умов контракту.

Підстави припинення контракту з директором Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області передбачені пунктам 24 Контракту.

Пунктом 24 Контракту передбачено, що цей контракт може бути розірваний, а Директор звільнений з посади з ініціативи Засновника до закінчення строку дії контракту:

1) у разі систематичного невиконання Директором без поважних причин умов та обов`язків, визначених цим контрактом;

2) у разі одноразового грубого порушення Директором вимог законодавства чи обов`язків, передбачених цим контрактом, внаслідок чого підприємству завдано значних збитків;

3) у разі невиконання підприємством зобов`язань перед бюджетом та Пенсійним фондом України щодо сплати податків, зборів та інших обов`язкових платежів, а також зобов`язань щодо виплати заробітної плати працівникам чи недотримання графіка погашення заборгованості із заробітної плати з вини Директора;

4) у разі несплати реструктуризованої податкової заборгованості протягом трьох місяців з вини Директора;

5) за поданням службових осіб органів державного нагляду за охороною праці у разі систематичних порушень вимог законодавства з питань охорони праці;

6) у разі допущення збільшення обсягу простроченої кредиторської заборгованості з вини Директора;

7) у разі недотримання вимог фінансового та бюджетного законодавства, а також дій (бездіяльності) Директора, що призвели до невиконання в установлені строки законних вимог органів державного фінансового контролю;

8) на вимогу виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) у разі порушення вимог законодавства про працю, про колективні договори і угоди, Закону України Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності.

В пункті 27 Контракту передбачено, якщо розірвання цього контракту проводиться на підставах, встановлених у ньому, але не передбачених законодавством, звільнення керівника Директора з посади здійснюється відповідно до пункту 8 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України.

Пунктом 8 статті 36 КЗпП України передбачено, що трудовий договір припиняється з підстав, передбачених контрактом.

Вирішуючи позов про поновлення на роботі осіб, звільнених за пунктом 8 частини першої статті 36 КЗпП України, суди повинні мати на увазі, що на підставі цієї норми припиняється трудовий договір при наявності умов, визначених сторонами в контракті для його розірвання.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП України підстави, передбачені контрактом, є самостійною підставою припинення трудового договору (постанова Верховного суду України від 22 лютого 2017 року по справі N 6-86цс17)

Судова колегія зазначає, що п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП України, має відсильний характер та відсилає до контракта, в якому передбачено конкретні (не передбачені нормами КЗпП України) підстави його припинення.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного розпорядження № 136-к від 31 липня 2023 року позивача звільнено з посади директора - з підстав передбачених контрактом (п.8 ст. 36 КЗпП України).

При цьому в розпорядженні не міститься посилання на жодну з підстав для розірвання контракту та звільнення Директора з ініціативи Засновника до закінчення строку дії контракту, передбачені п. 24 Контракту.

В судовому засіданні суду першої та апеляційної інстанції представник Сахновщинської селищної ради наголошував, що позивача було звільнено згідно п.п. 2 п. 9 Контракту.

При цьому судова колегія зазначає, що п. 9 Контракту стосується повноважень Засновника, в тому числі, на звільнення Директора у випадку порушень Директором законодавства та умов контракту, а не встановлює підстав для звільнення позивача.

Звільняючи позивачку в межах наданих пп.2 п.9 Контракту повноважень, відповідач повинен зазначити у розпорядженні підставу, визначену в п. 24 Контракту, для дострокового розірвання контракту та звільнення Директора.

Проте посилання на передбачені п. 24 Контракту підстави для дострокового розірвання контракту та звільнення Директора зі змісту розпорядження не вбачається.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 29 травня 2019 року в справі № 452/970/17 вважає, що звільнення працівника на підставі пункту 8статті 36 КЗпП України з формулюванням причини - невиконання чи неналежне виконання обов`язків, передбачених контрактом, - не може вважатися законним без визначення конкретних умов контракту, які не виконував чи неналежним чином виконував працівник, і без встановлення на підставі належних і допустимих доказів допущених ним конкретних порушень.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що розпорядження Сахновщинського селищного голови від 31.07.2023 року № 136-к про розірвання контракту з директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» ОСОБА_1 не містить посилання на конкретні пункти умов контракту, які порушив позивач та зазначення підстав, передбачених контрактом, для його розірвання.

Суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку про наявність підстав для визнання оскаржуваного розпорядження протиправним та його скасування, поновлення позивачки на роботі та стягнення на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Щодо доводів апеляційної скарги про незалучення у якості відповідача Сахновщинського селищного голову, судова колегія зазначає наступне.

Згідно ст.ст. 10, 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до частини 1-3 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

У правовідносинах, що склались між сторонами Сахновщинський селищний голова Суєцький В.В. діяв від імені та в межах ,наданих йому повноважень Сахновщинською районною радою.

Отже, голова не є суб`єктом спірних правовідносин, який має відповідати перед позивачем за можливі порушення норм трудового законодавства.

Таким чином належним відповідачем у даній справі є саме орган місцевого самоврядування.

Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази, та перевіривши доводи апеляційних скарг судова колегія дійшла висновку, що рішення суду ухвалено з додержанням вимог норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 369, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області та Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області залишити без задоволення.

Рішення Сахновщинського районного суду Харківської області від 30 жовтня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення у випадках, передбачених ст. 389 ЦПК України.

Головуючий: О.В. Маміна

Судді: Н.П. Пилипчук

О.Ю. Тичкова

Повний текст судового рішення складено 14.03.2024